夏蜀　賈正果

摘要：2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。10年來，我國(guó)精準(zhǔn)把握全球化快速發(fā)展的紅利，堅(jiān)持東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家并重，“一帶一路”建設(shè)取得巨大成功。與此同步，云南在過去10年主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，但也面臨著一些困難與問題。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予云南的歷史使命和政治責(zé)任，在新的10年里，云南在國(guó)家“一帶一路”共建與新發(fā)展格局構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。對(duì)此，應(yīng)通過打造“一帶一路”先行區(qū)、深入推進(jìn)互聯(lián)互通、全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、積極構(gòu)建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持力度、完善政策溝通渠道和健全體制機(jī)制保障等七個(gè)方面路徑，推動(dòng)云南在新的10年更好更深地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：一帶一路 南亞東南亞 輻射中心 制度型開放 內(nèi)陸沿邊開放

作者簡(jiǎn)介：夏 蜀，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)地方金融研究中心主任、首席專家；

賈正果，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)地方金融研究中心特邀研究員。（ 賈正果為通訊作者。）

第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇已對(duì)未來10年的發(fā)展做出新謀劃，一批重點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目和重要舉措將圍繞習(xí)近平總書記提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)展開。云南在“一帶一路”新10年大局中將發(fā)揮更重要的作用，對(duì)此有必要圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，提升云南服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的功能定位，推進(jìn)制度型開放，為“一帶一路”未來10年的建設(shè)匯聚更強(qiáng)大動(dòng)力。

一、過去10年云南主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)的成績(jī)顯著

10年來，云南以習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議為重要引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，逐步從國(guó)家開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)榍把?，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，“一帶一路”建設(shè)在云南周邊取得明顯成效。

（一）政策溝通不斷深入

政策上先后出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》《云南省建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016—2020年）》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省加快對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃的通知》《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運(yùn)營(yíng)好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的意見>的實(shí)施意見》等系列規(guī)劃和文件。同時(shí)建立的雙邊合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了中南半島5國(guó)全覆蓋，國(guó)際友城關(guān)系達(dá)103對(duì)，其中與南亞東南亞國(guó)家締結(jié)友城49對(duì)，居全國(guó)首位。已舉辦7屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)，11次中國(guó)云南—老撾北部合作工作組會(huì)議。（ 資料來源：《“云南這十年”系列新聞發(fā)布會(huì) 建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心專場(chǎng)發(fā)布會(huì)》，云南省政府網(wǎng)，2022年8月15日，https：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2022/fbh_zhibo_0812/1577.html。）深度參與瀾湄合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）、瀾滄江—湄公河航運(yùn)合作機(jī)制，推動(dòng)該地區(qū)成為“一帶一路”合作的典范區(qū)。

（二）設(shè)施聯(lián)通加速推進(jìn)

云南全面推進(jìn)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)。鐵路方面，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷延伸，中老鐵路建成通車，中越鐵路境內(nèi)段已建成并實(shí)現(xiàn)全線準(zhǔn)軌電氣化，中緬方向大臨鐵路建成通車。公路方面，“七出省五出境”高速公路網(wǎng)基本形成，中越、中老、中緬國(guó)際通道高速公路境內(nèi)段全線貫通，境外段中老高速萬象—萬榮段已建成通車。水運(yùn)方面，“三出境”內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，初步形成以瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)為主線的水路運(yùn)輸交通格局。航空方面，“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了南亞東南亞國(guó)家首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋，與南亞東南亞通航城市數(shù)量居全國(guó)第1位。

（三）對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)

截至2022年，云南已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2個(gè)綜合保稅區(qū)，4個(gè)國(guó)家級(jí)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，3個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，全方位、立體化開放平臺(tái)體系基本建立。2022年12月云南進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間均排名全國(guó)第1位，2022年全年進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別排名全國(guó)第2位、第3位。（ 資料來源：《云南推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)系列新聞發(fā)布會(huì) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)》，云南省政府網(wǎng)，2023年6月15日，http：//ynxwfb.yunnan.cn/ynxwfbt/html/2023/fbh_zhibo_0614/1965.html。）2012—2022年，云南外貿(mào)進(jìn)出口總額從1325.9億元增加到3342.3億元，增加1.5倍，年均增速達(dá)9.7%。

（四）資金融通成效明顯

2013年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，兩省區(qū)在全國(guó)率先開展沿邊金融綜合性改革。云南是全國(guó)開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)較早的省份，截至2023年1月，云南跨境人民幣累計(jì)收付約7198億元，涉及“一帶一路”沿線國(guó)家40個(gè)，實(shí)現(xiàn)東南亞南亞國(guó)家全覆蓋。（ 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人民銀行昆明中心支行。）駐滇銀行機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立沿邊金融合作服務(wù)中心、區(qū)域性功能性總部，在滇外資銀行達(dá)8家（含1家外國(guó)銀行代表處），外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)5家。富滇銀行、太平洋證券到老撾分別設(shè)立了老中銀行、老中證券，大華銀行（中國(guó)）昆明分行開業(yè)。推出了首例人民幣對(duì)泰銖區(qū)域交易試點(diǎn)，并在全國(guó)銀行間市場(chǎng)成功掛牌；搭建了越南盾現(xiàn)鈔直供平臺(tái)；建立了中老雙邊現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)通道。

（五）民心相通日益深化

依托與南亞東南亞山水相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化教育、文化、旅游、衛(wèi)生、抗疫合作，厚植社會(huì)民意基礎(chǔ)。10年來，云南民族大學(xué)中印瑜伽學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等一批特色教育合作項(xiàng)目落地實(shí)施，留學(xué)云南品牌不斷擦亮?！按汗?jié)文化走出去”“七彩云南文化周邊行”“文化中國(guó)·七彩云南”“云南文化旅游周”“中緬胞波狂歡節(jié)”等文化交流活動(dòng)持續(xù)走入各國(guó)民眾內(nèi)心。（ 韓成圓、劉子語：《云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心》，《云南日?qǐng)?bào)》，2022年8月16日。）深入開展“光明行”“愛心行”公益醫(yī)療活動(dòng)，對(duì)5000余名患者實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為5萬多名兒童進(jìn)行先天性心臟病篩查。（ 孔垂煉：《面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)成效顯著》，《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2022年8月16日。）加強(qiáng)抗疫合作，通過采取派出專家組、捐贈(zèng)物資、援建方艙醫(yī)院等方式，多次支援周邊國(guó)家抗疫，西雙版納州與中緬、中老合作推進(jìn)瘧疾和登革熱聯(lián)防聯(lián)控已成為常態(tài)。

二、云南服務(wù)和融入“一帶一路”倡議過程中面臨的困難與問題

（一）支持力度仍待提升

區(qū)別于海上開放、陸上開放，云南對(duì)外開放最大特征是跨境。一些改革創(chuàng)新舉措因事權(quán)在中央，導(dǎo)致制度集成改革難度大而難以實(shí)現(xiàn)，這是云南推進(jìn)制度型開放面臨的重要問題。2022年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的意見》雖然針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、惠及面廣，但與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)的支持力度相比，還不盡相當(dāng)，由此在實(shí)際操作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)重大改革事項(xiàng)溝通難、協(xié)調(diào)難、落地難的問題。同時(shí)，云南口岸、通道建設(shè)起步晚，歷史欠賬多，地方財(cái)政自給能力不足，口岸、通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在中老鐵路開通以前，國(guó)家和云南每年投入到口岸、通道建設(shè)的財(cái)政資金長(zhǎng)期保持在2億元，分?jǐn)傊撩總€(gè)口岸不足800萬元。（ 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)云南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)整理而得。）近年來，口岸通關(guān)需求猛漲，口岸基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足需求，尤其在每年3月、4月水果進(jìn)口旺季和12月替代種植返銷高峰期，口岸載貨卡車通關(guān)量成倍增長(zhǎng)，口岸擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）發(fā)展重點(diǎn)需要聚焦

根據(jù)中國(guó)香港和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)區(qū)域輻射中心從起步到成熟一般要經(jīng)歷擴(kuò)大貿(mào)易—金融配套—產(chǎn)業(yè)集聚三個(gè)階段。面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)雖已8年，但必須清醒認(rèn)識(shí)到其總體進(jìn)程仍處于擴(kuò)大貿(mào)易階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中老鐵路開通后，國(guó)內(nèi)25個(gè)省開通了跨境貨運(yùn)列車，運(yùn)送的貨物大部分來自國(guó)內(nèi)其他省市，也運(yùn)往國(guó)內(nèi)其他省市。（ 胡曉蓉、劉子語、楊春梅：《中老鐵路開通滿500天交出亮眼成績(jī)單——互聯(lián)互通 幸福路長(zhǎng)》，《云南日?qǐng)?bào)》，2023年4月20日。中老鐵路貨源分布情況數(shù)據(jù)來源于云南省國(guó)際班列服務(wù)貿(mào)易有限公司。）因此，云南對(duì)外開放的關(guān)鍵仍是統(tǒng)一思路、凝聚共識(shí)，要以擴(kuò)大貿(mào)易體量、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省為核心目標(biāo)，盯準(zhǔn)制度型開放，聚焦破除各種壁壘，集中精力做大做通做順通道，全面擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

（三）要素流動(dòng)依然不暢

云南與南亞東南亞特別是周邊國(guó)家的要素流動(dòng)，通而不暢現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。受配額限制，周邊國(guó)家主要產(chǎn)品如大米、木片、水果等仍無法大量入境，為保持貿(mào)易平衡，周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)工業(yè)制品也采取限制措施。人員進(jìn)出中老、中越、中緬口岸程序仍然復(fù)雜、不夠通暢，中老鐵路人員出入境辦理超過兩個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從成都到萬象的平均運(yùn)輸成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中歐班列和西部陸海新通道（從廣西欽州出境）。當(dāng)前云南仍有大量貨物繞道廣西前往東南亞，其首要原因是海上口岸要素流動(dòng)更通暢，物流成本更低。

（四）貿(mào)易潛能尚未釋放

云南對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模小，貿(mào)易層次低，初級(jí)產(chǎn)品多，貿(mào)易主體小、散、弱，貿(mào)易方式仍然處于初級(jí)粗放階段，對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍未轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易體量，擴(kuò)大陸上貿(mào)易的潛能仍未釋放。2022年，云南對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額為1273.7億元，僅占我國(guó)東盟貿(mào)易總額的1.95%，而同期廣西占比達(dá)到4.31%，是云南的2倍多，（ 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。）這與面向南亞東南亞輻射中心定位嚴(yán)重不符。

（五）周邊國(guó)家開放滯后

云南外貿(mào)高度依賴東盟，其中周邊的越南、老撾、緬甸三國(guó)又是重點(diǎn)。2022年，云南對(duì)東盟貿(mào)易總額占外貿(mào)總額的38.1%，（ 楊旭東：《2022年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3342.4億元》，云嶺先鋒網(wǎng)，2023年2月24日，http：//ylxf.1237125.cn/NewsView.aspx？NewsID=407682。）連續(xù)多年在對(duì)外各大區(qū)域中保持第一，其中與越南、老撾、緬甸三國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)年占80%以上，（ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)云南省商務(wù)廳所提供數(shù)據(jù)整理所得。）這充分說明三國(guó)及南亞東南亞在云南擴(kuò)大貿(mào)易中的重要性。但這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，開放水平普遍較低，在進(jìn)出口管理上存在制度不規(guī)范、檢驗(yàn)次數(shù)多、程序復(fù)雜且效率低、灰色收費(fèi)多等問題，與我國(guó)開放水平差距甚遠(yuǎn)，對(duì)等開放度低。據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)、越南、老撾、緬甸的世界排名分別是30、70、154、165。這種差距不盡快縮小，將大大影響云南對(duì)外開放水平的提升。

三、未來10年云南在“一帶一路”大格局中的戰(zhàn)略地位愈加重要

未來10年，“一帶一路”建設(shè)將更加注重亞歐大陸和周邊發(fā)展中國(guó)家。2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確表示，“一帶一路”以亞歐大陸為重點(diǎn)，這成為“一帶一路”建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。2023年1—6月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資801.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)23.3%，主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、越南、泰國(guó)、老撾、哈薩克斯坦、柬埔寨和俄羅斯等國(guó)家。（ 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)商務(wù)部。）與2015年相比，土耳其掉出榜單，哈薩克斯坦進(jìn)入榜單，排名前10位的國(guó)家均處于亞歐大陸，（ 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)商務(wù)部。）且除阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)外均位于我國(guó)周邊。

未來10年，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放將成為“一帶一路”建設(shè)的重要突破口。過去40多年，我國(guó)在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，逐步形成了依托沿海越過重洋，面向發(fā)達(dá)國(guó)家為主的開放格局，取得了巨大成功。然而經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，東部沿海資源環(huán)境日趨緊張，要素成本不斷上漲，投資和進(jìn)出口的拉動(dòng)效率、效益、效果日益減弱，外貿(mào)增長(zhǎng)速度明顯放緩。2022年，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速排名前10位的分別是新疆、海南、青海、江西、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、湖南、北京，（ 數(shù)據(jù)來源：各地海關(guān)公開發(fā)布數(shù)據(jù)。）絕大部分是內(nèi)陸沿邊地區(qū)。按此趨勢(shì)，未來10年，東部地區(qū)不斷向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸沿邊開放將成為“一帶一路”的重要突破口。

未來10年，南亞東南亞地區(qū)將成為“一帶一路”率先取得新突破的區(qū)域。當(dāng)前，我國(guó)西北周邊方向的烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，東北周邊朝核問題又起波瀾，東部和南部周邊美日頻繁制造緊張局勢(shì)，唯獨(dú)西南周邊地區(qū)相對(duì)安定。同時(shí)，南亞東南亞擁有37億多人口的巨大市場(chǎng)，是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期最具潛力和活力的地區(qū)，且該地區(qū)正在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在發(fā)展程度上與云南有10～15年的差距，由此客觀上形成我國(guó)東部地區(qū)—云南—南亞東南亞區(qū)域的三個(gè)發(fā)展梯度，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，雙方合作潛力將加速釋放。未來10年，繼續(xù)加大與南亞東南亞經(jīng)貿(mào)往來，將是“一帶一路”枝繁葉茂的關(guān)鍵。

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。面向世界講好中國(guó)式現(xiàn)代化故事，推動(dòng)各國(guó)搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。南亞東南亞是受惠于中國(guó)式現(xiàn)代化最大的地區(qū)之一，尤其中老鐵路已成為中國(guó)式現(xiàn)代化帶動(dòng)周邊國(guó)家發(fā)展的典范項(xiàng)目。未來10年，提高云南在“一帶一路”大局中的戰(zhàn)略位置，以制度型開放為核心推動(dòng)云南高水平對(duì)外開放，有助于更好地向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)道路、中國(guó)形象，讓世界更加了解中國(guó)式現(xiàn)代化，吸引更多發(fā)展中國(guó)家搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，也有助于化解“脫鉤斷鏈”、破解“筑墻設(shè)壘”。

四、“一帶一路”新10年云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的路徑

（一）打造“一帶一路”先行區(qū)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，以黨的二十大報(bào)告關(guān)于“五個(gè)世界”為指引，推進(jìn)構(gòu)建高層次、寬領(lǐng)域、廣范圍的先行區(qū)。具體包括以下五個(gè)方面。

一是伙伴關(guān)系典范區(qū)。堅(jiān)持親誠(chéng)惠容周邊外交理念，積極推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作組織、中國(guó)—東盟合作機(jī)制，云南與越南、老撾省委書記對(duì)話機(jī)制等互嵌融合，不斷提升中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)—南亞合作論壇在瀾湄合作中的層次水平，構(gòu)建起真正不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的多邊主義典范區(qū)。

二是安全合作先行區(qū)。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，奉行睦鄰、安鄰政策，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深化戰(zhàn)略互信，深化防務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈、糧食、能源、生態(tài)、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)υ捄献?，建立法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。共同參與全球安全規(guī)則制定，共同發(fā)出全球安全倡議，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)地區(qū)安全共同責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的周邊安全格局，推動(dòng)建設(shè)普遍安全的世界。

三是經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持共商共建共享原則，發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易。聚焦制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建聯(lián)通大網(wǎng)絡(luò)、合作大平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋中國(guó)與南亞東南亞的開放、包容、普惠、平衡的統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)中國(guó)面向南亞東南亞供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建利益交融，命運(yùn)與共、一榮俱榮、一損俱損的合作新格局，推動(dòng)建設(shè)共同繁榮的世界。

四是文明交流引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持不同文明兼容并蓄，交流借鑒，打造交往、交心、交融平臺(tái)。發(fā)揮云南與周邊國(guó)家民族相近、語言相通、習(xí)俗相似且民意基礎(chǔ)較好、外籍人士眾多、周邊華僑廣布等優(yōu)勢(shì)，深入挖掘和宣傳示范區(qū)內(nèi)各民族文化中有利于文明互鑒交流、開放包容的元素，構(gòu)建中華文明與南亞東南亞文明取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步的交流互鑒合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)開放包容的世界。

五是生態(tài)合作展示區(qū)。堅(jiān)持綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展模式。構(gòu)建云南與南亞東南亞國(guó)家共依一座山、共飲一江水、共享一片天的生態(tài)系統(tǒng)治理協(xié)作體系，共同開展聯(lián)合科教考察、大江保護(hù)、流域治理、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，探索建立區(qū)域性國(guó)際碳排放權(quán)交易中心，真正建設(shè)好我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，共建地球生命共同體，率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)建設(shè)清潔美麗的世界。

（二）深入推進(jìn)互聯(lián)互通

深入推進(jìn)我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡建設(shè)。橫向上，沿北緯22度30分，打造從粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)中國(guó)、緬甸、孟加拉國(guó)至加爾各答的橫向經(jīng)濟(jì)大通道；縱向上，建設(shè)以成都、重慶為起點(diǎn)，分別經(jīng)昆明—河口—金邊、昆明—磨憨—萬象—曼谷、昆明—臨滄/瑞麗—內(nèi)比都3條線，至新加坡的縱向經(jīng)濟(jì)大通道，以形成內(nèi)連國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)，外連南亞、東南亞各國(guó)快速高效的國(guó)際大通道。加快區(qū)域內(nèi)陸港、空港、海港和重點(diǎn)口岸及物流通道、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流服務(wù)、沿線物流樞紐功能，積極在云南建設(shè)面向區(qū)域大市場(chǎng)的供應(yīng)鏈中心。為此，需重點(diǎn)抓好以下兩方面工作。

一是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》深入對(duì)接，共同制定《中國(guó)—中南半島互聯(lián)互通10年行動(dòng)計(jì)劃》，按照發(fā)展需要和區(qū)域國(guó)家積極性，分步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在南博會(huì)設(shè)立南亞東南亞交通論壇，邀請(qǐng)?jiān)侥?、老撾、緬甸、柬埔寨、泰?guó)、孟加拉國(guó)、印度等國(guó)家交通部長(zhǎng)和中國(guó)交通部長(zhǎng)到昆明共商共建重大交通項(xiàng)目建設(shè)事宜，共同推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。建議設(shè)立我國(guó)面向南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目庫，并整體納入國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，國(guó)家有關(guān)部委與云南省形成重大項(xiàng)目保障會(huì)商制度，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)及難點(diǎn)。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。建議互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列，并給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。強(qiáng)化統(tǒng)籌各級(jí)、各類園區(qū)用地指標(biāo)，集中保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。逐步在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開放園區(qū)開展土地綜合治理，推動(dòng)不良企業(yè)清退和重組閑置土地及廠房，為重大項(xiàng)目騰挪更多土地。鼓勵(lì)采用“整體設(shè)計(jì)，分別報(bào)批，單體報(bào)批”方式，通過小型項(xiàng)目縣級(jí)批，中型項(xiàng)目省里批，大型項(xiàng)目報(bào)國(guó)家批，靈活推進(jìn)項(xiàng)目用地審批。在同一層級(jí)創(chuàng)新建立土地聯(lián)動(dòng)高效審批機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度、耕地林地占補(bǔ)平衡制度、土地整理復(fù)墾開發(fā)（土地整治）制度等基本保護(hù)制度的前提下，探索不同用地類型合理轉(zhuǎn)化機(jī)制，項(xiàng)目用地不足部分加強(qiáng)在云南省內(nèi)統(tǒng)籌。

（三）全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作

一是聚焦城市化工業(yè)化，挖掘貿(mào)易潛能。中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐證明，發(fā)展中國(guó)家通過實(shí)施城市化和工業(yè)化能夠集聚人口及產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造大量消費(fèi)。當(dāng)前云南與周邊國(guó)家貿(mào)易額較小的主要原因在于周邊國(guó)家城市化與工業(yè)化水平較低，市場(chǎng)總體需求較小。建議國(guó)家制定與南亞和東南亞國(guó)家全方位經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，以提升周邊國(guó)家城市化和工業(yè)化水平為目標(biāo)，以擴(kuò)大交通投入、建設(shè)若干新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要手段，為我國(guó)與南亞東南亞地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易持續(xù)創(chuàng)造巨大需求。

二是擴(kuò)大區(qū)域城市合作，織密貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。城市是需求與貿(mào)易的最重要載體。推動(dòng)昆明、紅河、德宏、曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通、保山、臨滄等州市與南亞東南亞各國(guó)的主要城市結(jié)為友好城市，加大城市間合作；通過園區(qū)、金融、投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。加大力度推動(dòng)大型企業(yè)在南亞東南亞城市設(shè)立貿(mào)易代表處、辦事處，不斷豐富城市合作內(nèi)涵。

三是融入?yún)^(qū)域貿(mào)易組織，創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)。支持紅河建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，率先試點(diǎn)試驗(yàn)RCEP過渡性條款規(guī)則。倡議成立孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)，并在云南設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與“瀾滄江—湄公河旅游合作聯(lián)盟”“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”“恒河—湄公河合作組織”等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)系與合作，爭(zhēng)取簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，創(chuàng)造更多優(yōu)惠便利條件，擴(kuò)大貿(mào)易合作往來。

四是推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。實(shí)施東西雙向開放舉措，推動(dòng)重慶、四川、云南、貴州聯(lián)動(dòng)，加快南向陸路通道建設(shè)；推動(dòng)廣東、廣西、云南聯(lián)動(dòng)，加快連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊貫通滇桂的沿邊高等級(jí)公路、鐵路建設(shè)；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省區(qū)聯(lián)手，切實(shí)加快“黃金水道”建設(shè)；促進(jìn)珠江流域的云南、貴州、廣西、廣東、香港、澳門協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建由粵港澳大灣區(qū)與西南地區(qū)相互支撐、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局，使東部、中部及川渝地區(qū)的工業(yè)制品源源不斷地進(jìn)入南亞東南亞市場(chǎng)。

（四）積極構(gòu)建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

一是圍繞礦產(chǎn)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)與東南亞國(guó)家共同開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。成立區(qū)域性礦產(chǎn)資源開發(fā)基金，并按國(guó)際運(yùn)作規(guī)則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者與東道國(guó)企業(yè)共同開發(fā)。例如，推動(dòng)與老撾、泰國(guó)合作開發(fā)老撾萬象地區(qū)和泰國(guó)呵叻優(yōu)質(zhì)鉀鹽；與越南合作開發(fā)其南部地區(qū)的鋁土礦和北部、中部地區(qū)的富鐵礦；與緬甸共同開采邊境地區(qū)的錫礦。以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為依托，建設(shè)有色金屬等大宗礦產(chǎn)品保稅交割庫，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的影響力、話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

二是圍繞生物資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。加大境外農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品土地種植面積，提高土地利用效率。大力推廣我國(guó)雜交水稻、雜交玉米及高產(chǎn)馬鈴薯品種，合作開展畜牧業(yè)、熱帶水果及海產(chǎn)品養(yǎng)殖，鼓勵(lì)國(guó)企與民企發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組成聯(lián)合體到境外投資農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等加工業(yè)。發(fā)揮好瀾湄合作和中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，提高人員、資金、車輛、貨物等要素的流動(dòng)效率。

三是強(qiáng)化跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的能源支撐。支持我國(guó)電力企業(yè)與中南半島5國(guó)共同開展老撾境內(nèi)的湄公河干流、南塔河、南烏河，緬甸伊洛瓦底江、邁立開江以及瑞麗江、太平江等流域的水能資源開發(fā)。發(fā)揮我國(guó)水電投資優(yōu)勢(shì)，支持云南著力推進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，積極實(shí)施中越、中老、中緬、中緬孟、中泰電力聯(lián)網(wǎng)工程，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，著力解決區(qū)域部分國(guó)家用電緊張的困境。支持云南建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際電力交易平臺(tái)。積極推動(dòng)中緬油氣管道擴(kuò)容工作，將云南石油煉化能力逐步提高到2000萬噸/年，探索建設(shè)面向南亞東南亞各國(guó)的成品油管道網(wǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施群，打造面向南亞東南亞的成品油戰(zhàn)略供應(yīng)體系和交易中心。

四是推動(dòng)跨境旅游合作。穩(wěn)步推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育開通多條具有區(qū)域特色的跨境旅游線路。建議在國(guó)家層面與越南、老撾、緬甸等國(guó)家會(huì)談會(huì)商，爭(zhēng)取將沿邊一類口岸全部升級(jí)為國(guó)際口岸，并與我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放，允許持有效護(hù)照及簽證或邊境通行證的雙方公民、持有效護(hù)照及簽證或有效國(guó)際旅行證件的第三國(guó)公民通過，擴(kuò)大昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)過境免簽政策適用范圍，允許跨境游客從云南任一國(guó)際航空口岸出境。推進(jìn)跨國(guó)自駕車車牌互認(rèn)，減少旅游手續(xù)和費(fèi)用。不斷擴(kuò)大“一馬跑兩國(guó)”“中緬瑞麗—木姐跨國(guó)馬拉松”“中越兩國(guó)一賽道”國(guó)際自行車賽等賽事影響力，探索開展一江（瀾滄江）釣六國(guó)賽事，推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。與泰國(guó)、老撾、緬甸旅游部門簽署旅游合作協(xié)議，對(duì)邊境游采取由有資質(zhì)的旅行社集體按旅游專線辦理臨時(shí)出入境手續(xù)的辦法，推進(jìn)邊境旅游業(yè)發(fā)展，打造中老緬泰黃金旅游圈。

五是打造雙國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒中新蘇州工業(yè)園、中新（重慶）產(chǎn)業(yè)園、中新南寧物流園，特別是中國(guó)—馬來西亞“兩國(guó)雙園”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選取當(dāng)前與云南合作基礎(chǔ)較好、潛力較大的泰國(guó)、柬埔寨、緬甸和孟加拉等四國(guó)，合作建設(shè)“兩國(guó)雙園”，圍繞物流、綠色石化、鋼鐵精深加工、磷鹽化工、新材料、旅游、綠色食品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新和政策供給，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)合作韌性。

（五）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持力度

一是提升財(cái)政支持力度。支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、南南合作援助基金、瀾湄中小型合作項(xiàng)目基金將更多資金投放于面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。建議國(guó)家加大直接投資力度，將云南對(duì)外通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼額度提高到80%。強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，將國(guó)家支持云南口岸建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金提高至5億元，云南省再配套5億元，連續(xù)安排10年，對(duì)瑞麗、河口、磨憨、天保、清水河等重點(diǎn)口岸給予適度傾斜。建議國(guó)家將每年援助越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉等國(guó)家的資金，交由云南省主要負(fù)責(zé)，并將資金援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目援助為主。

二是加大稅收優(yōu)惠力度。加快落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》提出的“雙方盡早就簽署老撾97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅換文達(dá)成一致，共同推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展”。加快研究給予緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、越南等國(guó)家97%輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。制定“中國(guó)（云南）—東盟產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃”，探索對(duì)參與計(jì)劃國(guó)家制造的產(chǎn)品視同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，享受關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠待遇。推動(dòng)我國(guó)與印度、孟加拉、越南、老撾、緬甸之間，就過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易達(dá)成相互提供優(yōu)惠關(guān)稅和非關(guān)稅減讓協(xié)議。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港，在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中方區(qū)域內(nèi)建設(shè)免稅區(qū)。

三是深化跨境金融領(lǐng)域合作。積極吸引新加坡、曼谷、雅加達(dá)、加爾各答股市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)昆明成為國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入南亞東南亞金融市場(chǎng)的前沿窗口。籌劃設(shè)立瀾湄合作銀行；援助越南、老撾、緬甸官方銀行到邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持富滇銀行比照老中銀行模式，在緬甸、越南合作設(shè)立合資銀行，并優(yōu)先在緬北、越北延伸分支機(jī)構(gòu)。搭建跨境雙向人民幣資金池、跨境發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣結(jié)算等跨境人民幣業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的外匯市場(chǎng)。支持加大中國(guó)出口信用保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，為錫、銅、鐵等大宗進(jìn)出口貨物提供更全面的保障和支持。不斷升級(jí)中老鐵路跨境供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，開展鐵路貨物運(yùn)單的國(guó)內(nèi)/國(guó)際信用證結(jié)算、線上融資等業(yè)務(wù)。

（六）完善政策溝通渠道

在國(guó)家層面，穩(wěn)步提升中國(guó)—南亞博覽會(huì)、孟中印緬地區(qū)合作論壇、中國(guó)—南亞智庫論壇的功能，推動(dòng)建立與孟印緬及南亞各國(guó)高層對(duì)話的制度化安排，形成高層對(duì)話、經(jīng)貿(mào)洽談和智庫交流相互支撐、互為補(bǔ)充的平臺(tái)體系。在省級(jí)層面，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)云南省主要領(lǐng)導(dǎo)定期到周邊國(guó)家省份訪問。在州（市）縣層面，搭建中越、中老、中緬邊境州、縣跨境溝通交流機(jī)制，提升雙方地方政府之間在重大事務(wù)、區(qū)域合作方面的溝通交流效率。定期組織貿(mào)易管理部門及企業(yè)與越南、老撾、緬甸各省市舉行會(huì)談，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作力度，把握先機(jī)，開拓市場(chǎng)，做大對(duì)外貿(mào)易總量?？h級(jí)政府工作人員公務(wù)出入境審批權(quán)可下放到州市一級(jí)，減少縣級(jí)工作人員在公務(wù)跨境出行中的不必要限制。

與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家的政策協(xié)調(diào)、信息溝通與經(jīng)驗(yàn)分享，幫助周邊國(guó)家提升從開放機(jī)制和政策運(yùn)用中獲益的能力，進(jìn)而提高其開放水平。免費(fèi)對(duì)越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家政府官員和企業(yè)進(jìn)行多方位培訓(xùn)，推動(dòng)建立雙邊開放政策信息網(wǎng)，擴(kuò)大政策傳播面。合作建立雙邊開放政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制，跟蹤關(guān)注開放對(duì)成員國(guó)可能帶來的發(fā)展失衡等問題，及時(shí)跟進(jìn)解決好擴(kuò)大對(duì)等開放政策實(shí)施過程中的公平公正問題。

（七）健全體制機(jī)制保障

一是建立健全高位推動(dòng)機(jī)制。為全面落實(shí)習(xí)近平總書記與周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪成果涉及云南事項(xiàng)，建議在國(guó)家層面成立面向南亞東南亞輻射中心部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，全面推進(jìn)瀾湄合作與中國(guó)—東盟“10+1”合作機(jī)制實(shí)施，以及促進(jìn)GMS合作項(xiàng)目落地等。通過制定年度工作要點(diǎn)與定期召開會(huì)議的方式，形成有工作部署、有檢查督促、有推進(jìn)落實(shí)的高層次工作統(tǒng)籌機(jī)制。

二是深化管理體制改革。建議國(guó)家層面牽頭協(xié)調(diào)四川、重慶、云南、貴州四?。ㄊ校?，建立推進(jìn)輻射中心建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展聯(lián)動(dòng)集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌面向南亞東南亞陸上沿邊開放工作。結(jié)合對(duì)外開放需要，建議國(guó)家在“管得住”的前提下放更多權(quán)限到地方，擴(kuò)大開放的試驗(yàn)權(quán)。整合昆明、紅河、德宏、西雙版納等現(xiàn)有開放平臺(tái)，爭(zhēng)取用一套班子，統(tǒng)籌多個(gè)平臺(tái)開放發(fā)展，以不斷提高管理效能。

三是大力推進(jìn)法治建設(shè)。建議在省人大與省政府層面建立云南開放發(fā)展的法制工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為云南的制度型開放保駕護(hù)航。圍繞管理體制機(jī)制、貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、稅收制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面，不斷完善面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)法律法規(guī)體系。用好用足用活現(xiàn)有對(duì)外開放法律法規(guī)；探索發(fā)揮政府規(guī)制外第三方實(shí)施主體參與治理的功能。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和程序化水平，高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

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