聶 強

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。產(chǎn)教聯(lián)合是職業(yè)教育優(yōu)化類型定位、輸出高技能技術(shù)人才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”。2023年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。2023年10月，教育部公布第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，以重慶電子工程職業(yè)學(xué)院和重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為牽頭學(xué)校，長城汽車股份有限公司重慶分公司作為牽頭企業(yè)，依托永川高新區(qū)建設(shè)的西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體成功入選。本文以西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體為例，結(jié)合產(chǎn)教聯(lián)合實踐過程，探析西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體實踐基礎(chǔ)和邏輯，總結(jié)分析實踐經(jīng)驗，梳理現(xiàn)實困境，并提出助力產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑。

一、西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院2018年2月批準(zhǔn)設(shè)立的國家高新區(qū)，按照“一核兩翼五園”布局，圍繞新一代電子信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，聚集長城汽車、雅迪電動車、太平洋精工科技等一批龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大汽車制造業(yè)、電子信息、高端裝備等5大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新培育新能源新材料、生物制藥及大健康2大新興產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域形成千億級汽車產(chǎn)業(yè)城在內(nèi)的“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。截至2022年底，高新區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)1106家，其中科技型企業(yè)730家，國家高新技術(shù)企業(yè)189家，市級以上專精特新企業(yè)75家，國家級科研及孵化機構(gòu)10家，市級科研及孵化機構(gòu)119家。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)

聯(lián)合體內(nèi)現(xiàn)有高職院校29所，中職學(xué)校21所，其中國家“雙高計劃”院校2所，市級“雙高計劃”院校15所，建成國家示范（特色）專業(yè)156個、國家精品課程23門、國家教學(xué)資源庫12個以及國家級示范性職教集團2個。2022年聯(lián)合體內(nèi)中高職在校學(xué)生29.4萬人，與企業(yè)共建專業(yè)36個，共建課程82門，共建教材124部，參加全國職業(yè)院校技能競賽獲全國獎項共168項，其中一等獎23項。

（三）產(chǎn)教合作基礎(chǔ)

聯(lián)合體“園校院企”多方合作共建省級以上產(chǎn)業(yè)學(xué)院22個、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地34個、省部級以上產(chǎn)教融合企業(yè)18個，建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺63個、大師工作室15個，每年輸送4萬余名技術(shù)技能人才助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)率穩(wěn)定保持在96%以上。2022年聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位占崗位總量的25.6%，為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)量近5.79萬人月，企業(yè)兼職教師承擔(dān)279200課時，教師企業(yè)實踐達(dá)5645人月。

（四）政策支持基礎(chǔ)

建設(shè)西部職教基地是《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中現(xiàn)代化教育強市、職業(yè)教育提質(zhì)增效的重點建設(shè)任務(wù)之一。教育部、重慶市人民政府印發(fā)的《關(guān)于推動重慶職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進技能型社會建設(shè)的意見》中將西部職教基地作為重點支持事項，重慶市政府出臺了《促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列政策，永川區(qū)制定了《西部職教基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此外，永川區(qū)委區(qū)政府出臺了《加快建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育高地的意見》《永川區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代職教高地24條激勵政策實施細(xì)則》《西部職教基地共享優(yōu)質(zhì)師資管理辦法》等。這些政策從“放管服”改革、建設(shè)用地保障、資金項目供給、職業(yè)院校規(guī)劃布局等方面予以積極支持，支持西部職教基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化西部職教基地職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。

二、西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基本邏輯

伴隨我國改革開放的有序推進，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要窗口和空間載體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式突起，“產(chǎn)城融合”應(yīng)運而生。產(chǎn)城融合以產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合為引領(lǐng)，強調(diào)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”，包括功能主義向人本主義回歸、產(chǎn)城功能融合、結(jié)構(gòu)匹配等內(nèi)容[1]。以往產(chǎn)城融合主要針對性解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)與城分離的情況，擬通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市要素聚集，形成產(chǎn)城的動態(tài)協(xié)同和良性互動[2]。隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建進程加快，“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，人才成為產(chǎn)城融合的核心價值和特征表現(xiàn)。職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要渠道，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送大量的技術(shù)技能型人才。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育類型本質(zhì)的內(nèi)在要求，是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵路徑[3]。將產(chǎn)業(yè)、城市、職教三者納入統(tǒng)一框架進行融合考慮，是新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的根本特征，是產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)、城、教融合應(yīng)形成“產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合”的立體動態(tài)互動機制[4][5][6][7]。黨的二十大報告強調(diào)，創(chuàng)新是第一動力。將創(chuàng)新納入產(chǎn)業(yè)、城市、職教協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，整合人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈資源，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”統(tǒng)一框架下的聯(lián)合體，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的總趨勢。

西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體由重慶永川高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門“一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓職教”的優(yōu)勢，發(fā)揮政府在校企合作過程中的“黏合”“助推”作用，實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“職”一體化管理?！爱a(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”統(tǒng)一框架下的聯(lián)合體，是在西部職教基地多年探索建設(shè)基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)”為動力，圍繞“產(chǎn)”“城”“職”的共生共榮，以“職業(yè)技能人才”為核心的融合發(fā)展新生態(tài)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體按照“政府搭橋、園區(qū)聚能、校企共建、實體運行”的整體思路，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，將產(chǎn)業(yè)、城市、職教擰成一股繩，形成共建、共治、共享、共生、共榮的創(chuàng)新產(chǎn)教聯(lián)合模式。

從生態(tài)學(xué)共生理論的基本分析框架剖析西部職教基地“產(chǎn)城職創(chuàng)”模式，其本質(zhì)是政府主導(dǎo)的區(qū)域性“產(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)、政府、職教、創(chuàng)新是生態(tài)主體單元，每一個主體單元有單元內(nèi)部的內(nèi)生演化進程，更有與其他主體單元衍生合作的滲透式動態(tài)互動關(guān)系。由政府驅(qū)動的城市建設(shè)與發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)聚集、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、要素流動、教育供給提供必要的政策支持和服務(wù)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為城市可持續(xù)發(fā)展、人才適應(yīng)性、教育改革提供發(fā)展動力、市場需求和產(chǎn)品；職業(yè)教育為城市和產(chǎn)業(yè)提供人力資本、智力支持和消費需求；創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)、政府、職教各主體單元提供可持續(xù)發(fā)展動力，在深化體制機制改革、促進技術(shù)創(chuàng)新、推動科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重要作用。主體單元之間不是割裂的，而是相互依賴、交互關(guān)聯(lián)的組織關(guān)系。西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)以職業(yè)技能人才發(fā)展為根，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基，項目協(xié)同合作為共生紐帶，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)協(xié)作、職業(yè)教育、創(chuàng)新發(fā)展的作用，促進產(chǎn)、城、職、創(chuàng)一體的生態(tài)系統(tǒng)價值實現(xiàn)。

西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)具備得天獨厚的外在條件和內(nèi)在動因。一是“產(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”空間融合，滿足生態(tài)系統(tǒng)里最基本的空間近鄰原則，永川高新區(qū)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校地理空間交錯，近鄰發(fā)展，共生共長。二是永川高新區(qū)政教一體化創(chuàng)新管理，顯著提升“產(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”共同發(fā)展運營效率，實現(xiàn)共同育人、共同創(chuàng)新。三是職業(yè)人才需求與人才培養(yǎng)相向而行，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與專業(yè)優(yōu)化同步，提升技能人才適應(yīng)性。四是探索“城?；印甭殬I(yè)發(fā)展模式，突出“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托”的發(fā)展理念，厚植產(chǎn)城職創(chuàng)”融合發(fā)展生態(tài)，促進“產(chǎn)業(yè)—城市—職教—創(chuàng)新”共建共享、共存共榮。

三、西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主要舉措

（一）打造“以職興城、以職強產(chǎn)、以職助創(chuàng)”融合發(fā)展新生態(tài)

1.以職興城，打造“產(chǎn)城職創(chuàng)”新生態(tài)

永川區(qū)將職業(yè)教育同“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”同步規(guī)劃，使職業(yè)教育與城市發(fā)展攜手共進，統(tǒng)籌推進城區(qū)、景區(qū)、校區(qū)建設(shè)，促進校園景觀、校園文化、企業(yè)文化與城市景觀融為一體；堅持以職教發(fā)展拓展城市空間、提升城市功能、帶動人口集聚。通過引進重慶電子工程職業(yè)學(xué)院等頭部職業(yè)院校，培育重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地職業(yè)院校，擴建帶動永川城區(qū)面積拓展6.8平方公里，助力永川“雙百”區(qū)域性中心城市建設(shè)，進一步輻射帶動渝西現(xiàn)代化城市群協(xié)同發(fā)展。

2.以職強產(chǎn)，助力渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)實施產(chǎn)教資源匹配行動計劃、百家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)服工程，提升專業(yè)辦學(xué)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐度，對接重慶市重點產(chǎn)業(yè)的學(xué)生占比達(dá)85%以上；聯(lián)合體“園校院企”多方合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合企業(yè)，全方位提升區(qū)域人才聚集度與產(chǎn)業(yè)吸引力；永川高新區(qū)堅持“四鏈”耦合，助力區(qū)域建成全國最大中高端皮卡基地、西部最大新能源摩托車產(chǎn)業(yè)基地、全重慶市單體規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，助推渝西地區(qū)打造成全國領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

3.以職助創(chuàng)，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化

圍繞電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的需求，引培科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建成重慶人和數(shù)據(jù)研究院等9個國家級和100多個市級科研及服務(wù)平臺，探索形成“園區(qū)（企業(yè)）出題、學(xué)校立題、平臺（團隊）破題”的協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合體科研成果成功轉(zhuǎn)化200余項，獲批首批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，2020年“雙創(chuàng)”工作獲得國務(wù)院通報表揚和督查激勵。

（二）創(chuàng)新“理事會—秘書處—區(qū)域工作委員會”管理運行機制

1.超前謀劃，發(fā)揮永川高新區(qū)管委會行政引導(dǎo)作用

2019年，永川區(qū)深化“放管服”改革，成立永川高新區(qū)管委會，將職業(yè)教育交由管委會統(tǒng)籌；2021年，永川高新區(qū)管委會與西部職教基地建設(shè)管委會合署辦公，進一步發(fā)揮職業(yè)教育與規(guī)劃建設(shè)職能；2022年，永川區(qū)獲評重慶市職業(yè)教育改革成效明顯區(qū)縣，永川高新區(qū)管委會（西部職教基地建管委）獲評全市職業(yè)教育教學(xué)管理先進單位；2023年，永川高新區(qū)管委會（西部職教基地建管委）牽頭成立西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體，設(shè)立西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體秘書處，專職負(fù)責(zé)西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體日常管理工作。

2.市場驅(qū)動，成立專門運營管理公司推進實體運作

2022年，永川國家高新區(qū)成功注冊西部職教基地運營管理有限公司，面向西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)人力資源供給、職業(yè)技能培訓(xùn)等市場化服務(wù)，以項目式、目標(biāo)化管理方式深度參與西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體成員單位間的產(chǎn)學(xué)研一體化合作，是推動西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行的重要平臺，為西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

3.制度保障，通過產(chǎn)教聯(lián)合體理事會落實共建共管

聯(lián)合體成立了政、園、企、校、所多方參與的理事會，下設(shè)秘書處、區(qū)域工作委員會，制定了聯(lián)合體章程、運營管理制度等。建立了園校合作聯(lián)席會議制度，定期組織企業(yè)與院校就各類校企合作項目進行對接、跟蹤和督辦，從機制層面推進聯(lián)合體規(guī)劃決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施各項建設(shè)工作，充分整合資源完善“政府建、企業(yè)投、學(xué)校辦、園區(qū)用”產(chǎn)教聯(lián)合體運行模式，并將聯(lián)合體建設(shè)運行情況納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展年度績效考核指標(biāo)。

（三）輻射引領(lǐng)，打造“強強集聚、園校共生、開放共享”特色職教品牌

1.堅持提質(zhì)擴容，引建高水平職業(yè)院校發(fā)揮集聚效應(yīng)

實施職業(yè)教育擴容提質(zhì)行動，引進西部地區(qū)職業(yè)教育“龍頭”院校重慶電子工程職業(yè)學(xué)院等，聯(lián)合華為技術(shù)有限公司投資建成重慶智能工程職業(yè)學(xué)院等，職教規(guī)模在重慶各區(qū)縣保持領(lǐng)先，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中處于前列。

2.深化園校互動，推動高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)

聯(lián)合體內(nèi)院校與西部企業(yè)開展校企合作項目1292個，開展訂單式、中國特色學(xué)徒制等各類人才培養(yǎng)定向班；建立《共享優(yōu)質(zhì)師資管理辦法》，優(yōu)化雙聘雙用的教師流動機制，每年提供校際兼職教師5000余人次。

3.搭建交流平臺，提升西部職業(yè)教育開放共享水平

依托職業(yè)院校建立西部職教基地發(fā)展研究中心，成為重慶第一家區(qū)域性省部級智庫；定期舉辦西部職業(yè)教育高峰會、職業(yè)教育國際論壇、中德職業(yè)教育校長論壇等，并將技能型社會建設(shè)論壇永久落戶永川，擴大聯(lián)合體對外影響力，共享職業(yè)教育改革發(fā)展成果。

四、西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的困境

（一）組織配合困境

1.因戰(zhàn)略方向不同造成的發(fā)展配合困境

學(xué)校以育人為本，企業(yè)短期逐利，校企利益不同，容易導(dǎo)致產(chǎn)教關(guān)系脫節(jié)和后續(xù)聯(lián)動動力不足問題。“校熱企冷”“聯(lián)而不盟”等現(xiàn)象成為校企融合生態(tài)體系的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前教育行政管理部門作為行政主體，存在戰(zhàn)略布局與權(quán)力范圍的局限性。需要建立產(chǎn)教融合新生態(tài)，以區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，以區(qū)域共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)，做出具有前瞻性、全面性、系統(tǒng)性的總體規(guī)劃。

2.多元主體正向關(guān)聯(lián)不強，主體之間滲透性差

政府作為生態(tài)系統(tǒng)的搭建者和參與者，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策促進多元主體聯(lián)合共生。然而當(dāng)政策機制無法滿足多元主體發(fā)展需求時，就缺乏有形之手維系“政、校、企、產(chǎn)”同頻共振。此外，企業(yè)與學(xué)校之間的人才供需關(guān)系是共生模式的紐帶，目前校企聯(lián)合模式主體間滲透性低，合作停留于形式，無法達(dá)到供需關(guān)系匹配的水平。

3.政策法規(guī)不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

作為具有多元主體的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，如何協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，成為生態(tài)系統(tǒng)融合共生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅需要內(nèi)在的共同發(fā)展目標(biāo)，也需要外在強有力的約束。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以為園區(qū)內(nèi)主體提供實施細(xì)則，規(guī)章制度不完善，政策執(zhí)行只停留在宏觀層面，缺少具有指導(dǎo)性、規(guī)范性的政策保障。

（二）協(xié)同育人困境

1.人才培養(yǎng)需求定位的困境

產(chǎn)教聯(lián)合的目的是為區(qū)域內(nèi)的行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，但在實際運作中卻存在著人才培養(yǎng)定位不清晰、不精準(zhǔn)等問題。第一，高職院校在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了具有自身優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)，這些優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)和區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不完全契合。第二，地方高職院校都是面向全國招生，學(xué)生畢業(yè)后往往前往發(fā)達(dá)地區(qū)或回家鄉(xiāng)就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)的跨區(qū)域性讓為區(qū)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才的定位流于形式。第三，合作的區(qū)域行業(yè)企業(yè)對某一類型專業(yè)人才的需求可能并不具有常態(tài)化。企業(yè)會根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和市場對產(chǎn)品的需求變化調(diào)整經(jīng)營方向。

2.工學(xué)交替培養(yǎng)的困境

地方高職院?；狙匾u傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，在學(xué)制和學(xué)分設(shè)計上較為嚴(yán)格，彈性空間很小。如果為了增加學(xué)生在行業(yè)企業(yè)的實踐時間而延長學(xué)生的學(xué)制，既增加了學(xué)習(xí)費用，也不利于學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和后續(xù)學(xué)歷晉升，難以獲得學(xué)生和家長的認(rèn)可。另外，企業(yè)經(jīng)營有著自身規(guī)律，會受到市場因素的影響，與教育教學(xué)規(guī)律并不完全一致。

3.師資隊伍方面的困境

高職院校教師大多缺少產(chǎn)業(yè)工作的實踐經(jīng)歷，培養(yǎng)高級技術(shù)技能型人才的教學(xué)實踐能力需要進一步提高。而有著豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)技術(shù)人才，因為學(xué)歷因素被擋在了高職院校門檻之外。另外，地方高職院校的績效考核評價側(cè)重論文、課題、項目、獲獎等定量評價，對教師的實踐能力無硬性規(guī)定，使得一部分教師不愿意花費過多精力用于教育教學(xué)。企業(yè)導(dǎo)師雖然也參與學(xué)生的實踐指導(dǎo)，但當(dāng)指導(dǎo)學(xué)生實踐實訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時，首先選擇服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)，所以，校企協(xié)同育人有時流于形式，效果不佳。

（三）長效動力困境

1.動力主體缺位，產(chǎn)教融合縱深推進受阻

西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的順利推進需要長效動力驅(qū)動。盡管前期國家已出臺了相關(guān)的激勵政策，但地方政府多關(guān)注前期宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)，對產(chǎn)教聯(lián)合體后期運營及管理存在缺位。此外，因地方政府對產(chǎn)教聯(lián)合體運營資金投入不足、激勵保障不夠、資源調(diào)配及惠企政策待落實等原因，常導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、參與時間不長。

2.企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮有限

企業(yè)內(nèi)驅(qū)力是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的深層動力。實踐中，企業(yè)更注重經(jīng)營利潤所得，若產(chǎn)教融合過程不能為企業(yè)發(fā)展帶來收益，企業(yè)就不會有參與產(chǎn)教協(xié)作的積極性，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)沒有深層次、多維度地參與到產(chǎn)教融合中，產(chǎn)教協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮非常有限。導(dǎo)致企業(yè)參與內(nèi)驅(qū)力不足的原因是多方面的，如企業(yè)人才需求與院校技能人才培養(yǎng)不匹配、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求與政府惠企助企政策不契合、院校專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等。培植企業(yè)參與產(chǎn)教聯(lián)合的內(nèi)在驅(qū)動力，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)互融共贏，避免“合而不同”“合而不融”，任重道遠(yuǎn)。

3.聯(lián)合權(quán)責(zé)不清，增值創(chuàng)造有效性不足

運行規(guī)則是處理好產(chǎn)教融合各方關(guān)系的重要保障。長期以來，產(chǎn)教融合的權(quán)責(zé)不明、約束邊界不清，因產(chǎn)教資源有限、信息不對稱、競合關(guān)系不平衡等原因?qū)е滦Ｆ髤f(xié)作效率偏低，在產(chǎn)教融合中不同人員的交流協(xié)調(diào)并未達(dá)到帕累托均衡，各參與單位沒有做到同頻共振，較難建成完整的“利益增值環(huán)”，影響公共價值創(chuàng)造。

（四）技能適應(yīng)困境

1.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度欠缺，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求契合基礎(chǔ)不牢

第一，專業(yè)設(shè)置欠缺適應(yīng)性[8]，盡管專業(yè)布局的整體規(guī)劃有所體現(xiàn)，但與專業(yè)設(shè)置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)無縫對接仍有差距，與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的匹配度有待加強。第二，專業(yè)所培養(yǎng)的人才與企業(yè)所需人才崗位契合度較低。西部職教基地區(qū)域內(nèi)高職院?，F(xiàn)有專業(yè)對應(yīng)的就業(yè)崗位與企業(yè)實際崗位仍存在差異，人才培養(yǎng)仍較難精準(zhǔn)支撐企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。

2.專業(yè)調(diào)整滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求契合通路不暢

第一，盡管傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)體制機制是阻礙專業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實原因[9]，但專業(yè)結(jié)構(gòu)主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意識依舊薄弱[10]，專業(yè)調(diào)整的敏銳性、動態(tài)性和前瞻性有很大提升空間。第二，專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容的更新速度難以與企業(yè)對高技術(shù)人才需求轉(zhuǎn)變相協(xié)同。高職院校應(yīng)以高新區(qū)企業(yè)行業(yè)職業(yè)崗位技術(shù)技能要求的變化為風(fēng)向標(biāo)，不斷深入調(diào)研并科學(xué)論證，靈活地對專業(yè)進行動態(tài)化調(diào)整，保持專業(yè)調(diào)整的超前意識，持續(xù)推進人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接[11]。

五、未來西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的推進路徑

（一）構(gòu)建多方共贏的聯(lián)合體組織運營機制

健全“理事會—秘書處—區(qū)域工作委員會”管理體制和運行機制，細(xì)化管理職能和服務(wù)職責(zé)，基于產(chǎn)權(quán)制度和利益平衡原則構(gòu)建“過程共管、成本共攤、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的“四共”長效運行機制，實現(xiàn)“精細(xì)化管理、市場化運作、集約化發(fā)展”；在理事會下設(shè)立聯(lián)合體運營平臺，統(tǒng)籌人才供需對接，推動聯(lián)合體內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實踐中心、技術(shù)平臺等各類載體建設(shè)，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）推動多方共享的資源建設(shè)機制改革

牽頭搭建數(shù)字化賦能產(chǎn)教融合信息平臺，及時發(fā)布產(chǎn)教融合政策、產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求、學(xué)校人才培養(yǎng)及就業(yè)需求、產(chǎn)教融合項目等信息；聯(lián)合共建行業(yè)資源轉(zhuǎn)化中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)編制、課程教學(xué)資源與技能培訓(xùn)資源開發(fā)等工作，建設(shè)市級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫；暢通人力資源校企雙向流動渠道，搭建師資共享網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)省部級教師企業(yè)實踐流動站；探索創(chuàng)新領(lǐng)軍人才“雙聘制”，校企共同引進高端領(lǐng)軍人才；打造省部級以上產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、仿真實訓(xùn)基地，實現(xiàn)生產(chǎn)資源與教學(xué)資源的深度共享。

（三）深化多元共育的人才培養(yǎng)模式改革

以重慶文理學(xué)院、重慶電子工程職業(yè)學(xué)院等應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、國家“雙高計劃”高校為核心，協(xié)同長城汽車、華為技術(shù)有限公司等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建“中職—高職?？啤毥瘫究啤毕嗷ャ暯迂炌ǖ囊惑w化人才培養(yǎng)體系，探索“3+2+2”中高本長學(xué)制培養(yǎng)；打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師學(xué)院，共建專業(yè)，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等多種形式的聯(lián)合培養(yǎng)項目，推動一批關(guān)鍵技術(shù)突破與原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)技術(shù)技能創(chuàng)新人才。

（四）提升多域共生的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

以西部職教基地運營管理有限公司為主體推進西部職教基地產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行，為西部職教基地院校提供人力資源管理和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；升級永川智能制造公共實踐中心，提供靶向式職工技能提升培訓(xùn)；建設(shè)高水平技能傳承與推廣平臺，在關(guān)鍵零部件精密加工等高精尖技能領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；進一步整合、升級科技創(chuàng)新平臺，搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車等公共檢測、測試平臺；實施“百名博士進園區(qū)計劃”，做強“環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈”；聯(lián)合重慶大學(xué)等雙一流學(xué)校，共同打造高水平成果轉(zhuǎn)化中試基地，實現(xiàn)區(qū)域科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量“雙倍增”。