田果

摘要：最近幾年，我們國家的經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了很大的提高。各級(jí)行政事業(yè)單位所管轄的國有資產(chǎn)的數(shù)目越來越多，所管理的資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，因此要建立起一種更加科學(xué)、更加合理的國有資產(chǎn)管控模式，對于提升現(xiàn)有資源的利用效率，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值是一個(gè)很有實(shí)際意義的問題。文章從資產(chǎn)管理工作的重要性入手，對目前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了剖析，并就如何強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)清查

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大變化，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，通過不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理方式和方法，提高了行政事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)的管理水平，從而使國有資產(chǎn)得到了有效的保護(hù)和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)中所有的一切工作，都與國家和公眾財(cái)產(chǎn)有關(guān)。通過對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，可以對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理起到積極的促進(jìn)作用，對提升國有資產(chǎn)的工作水平有著相當(dāng)重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指資產(chǎn)歸屬于國家，但是實(shí)際使用、管理、占有在各單位的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱。具體表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，但是，以其對國家財(cái)產(chǎn)之占有、使用為限。因此，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，對于保證國有資產(chǎn)的保值增值，保障國有資產(chǎn)的完整性與安全性，具有十分重要的意義，保障各項(xiàng)行政事務(wù)順利的開展，具有十分重要的作用。

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，保證資產(chǎn)完整性

在過去的幾年當(dāng)中，資產(chǎn)管理部門通過對本單位資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)，讓單位各部門的資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)到更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣能夠幫助他們更好地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，增強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的關(guān)注。在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)候，資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理員對本單位進(jìn)行了全面的管理，并針對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作改革和創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)的問題與困難，給出了原因及相關(guān)對策。單位定期抽調(diào)各部門資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)進(jìn)行國有資產(chǎn)的清查工作，能夠使行政事業(yè)單位形成國資管理的行為，讓國有資產(chǎn)管理成為常態(tài)化工作，讓單位工作人員可以更加負(fù)責(zé)的監(jiān)管本單位資產(chǎn)。加強(qiáng)對國家財(cái)產(chǎn)的管理，能夠提高政府財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理能力，避免因管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)的流失和損毀，在保證國有資產(chǎn)保值的同時(shí)，保證資產(chǎn)的完整性。

（二）資源合理配置，提高資產(chǎn)利用率

行政事業(yè)單位通過對資產(chǎn)的管理，可以改善部分行政機(jī)關(guān)對重購置、輕管理的理念得到改變，從而強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理，并制訂出與之相對應(yīng)的采購計(jì)劃。資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)進(jìn)行通過定期對本單位資產(chǎn)進(jìn)行梳理歸類，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門對各單位全部固定資產(chǎn)建立臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符賬賬相符。通過組建“資產(chǎn)核查組”，可以使各個(gè)部門對單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并督促單位完善資產(chǎn)賬目，明確資產(chǎn)管理人，確保每項(xiàng)資產(chǎn)都能落實(shí)到人，成為具體的資產(chǎn)管理人，將資產(chǎn)進(jìn)行分門別類，防止權(quán)責(zé)的混亂。在申請購置新的資產(chǎn)同時(shí)是否可以通過調(diào)撥等程序?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，防止閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)。在資產(chǎn)管理清查基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)核對完成錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，在以后資產(chǎn)系統(tǒng)的使用中能夠大幅提升資產(chǎn)盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算準(zhǔn)確率，提高資產(chǎn)利用率。

（三）摸清資產(chǎn)家底，提供決策依據(jù)

在對單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理部門和管理人員可以對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)全面、準(zhǔn)確的把握。摸清資產(chǎn)底數(shù)。在資產(chǎn)清查盤點(diǎn)過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些閑置資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清資產(chǎn)、調(diào)撥手續(xù)不完備資產(chǎn)，要求各個(gè)單位將自己的財(cái)產(chǎn)手續(xù)做好，并要及時(shí)將財(cái)產(chǎn)實(shí)物與賬面上的資產(chǎn)情況展開比較，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)等賬實(shí)不符的情況。資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理的一個(gè)重要途徑和手段，能夠充分掌握行政事業(yè)單位中存在的資產(chǎn)閑置和投資情況，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，尤其對提高會(huì)計(jì)信息的可靠性、完整性、真實(shí)性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展意義重大，還可以為決策者提供可靠的數(shù)據(jù)信息和資產(chǎn)臺(tái)賬信息。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)相對薄弱

第一，對此缺乏足夠的重視。有些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視，對國有資產(chǎn)的管理缺乏足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這是一個(gè)由資產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)政部門負(fù)責(zé)的工作，他們對資產(chǎn)的管理往往都會(huì)表現(xiàn)出懈怠的心理，責(zé)任心缺失現(xiàn)象很嚴(yán)重。缺乏積極主動(dòng)性。并且對本單位國有資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值底數(shù)不清，對單位資產(chǎn)的構(gòu)成、使用和維護(hù)等狀況也缺乏了解；對固定資產(chǎn)中通用設(shè)備、專用設(shè)備等不同種類資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、等內(nèi)容考慮較少，配置的資產(chǎn)得不到有效、合理的利用，容易造成資源的閑置浪費(fèi)。

其二，管理意識(shí)有偏差。有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理如房屋、車輛等資產(chǎn)管理上，產(chǎn)權(quán)不明晰、賬務(wù)不清楚；有些資產(chǎn)從上級(jí)部門調(diào)撥、捐贈(zèng)到本單位，由于管理意識(shí)不到位，本單位未能夠及時(shí)入賬，容易造成賬上與實(shí)物資產(chǎn)不相符；有些單位由于管理疏忽，造成個(gè)人侵占挪用國有資產(chǎn)。以上情況的出現(xiàn)增加了國有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的難度，造成人力、物力以及資源的浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)管理數(shù)字信息化滯后

一方面資產(chǎn)管理軟件滯后。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的信息化技術(shù)的需求變得更加緊迫。國有資產(chǎn)種類逐漸呈現(xiàn)出多元化和信息化，固有的資產(chǎn)管理模式已不能適滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的需求。原來的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容簡單，無法對資產(chǎn)信息進(jìn)行詳實(shí)的錄入，系統(tǒng)內(nèi)部不能更新，只能發(fā)揮其既定的功能。年底資產(chǎn)管理年報(bào)系統(tǒng)都是獨(dú)立一套軟件，和日常資產(chǎn)管理使用的軟件各自獨(dú)立，口徑不完全一致，無形中增加資產(chǎn)管理的難度和工作量。

一方面缺乏專業(yè)的信息化管理人員。資產(chǎn)管理人員信息化專業(yè)能力不足，還沒有改變原有的工作思維和觀念，沒有充分利用信息化的概念去整理管理單位的資產(chǎn)，使用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)提升數(shù)據(jù)信息使用率的目標(biāo)，影響著工作質(zhì)量和效率。比如，在行政事業(yè)單位中，可以利用信息平臺(tái)來對國有資產(chǎn)的信息進(jìn)行全面的了解，并對其進(jìn)行比較和分析，最終掌握單位國有資產(chǎn)管理的基本情況，提高相關(guān)部門的重視程度，做到未雨綢繆。

（三）國有資產(chǎn)管理不到位

第一，缺乏有效的經(jīng)營機(jī)制，且資產(chǎn)的使用效率低下。首先，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制還不夠健全，缺少一套科學(xué)的、規(guī)范的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制度。內(nèi)部控制制度建設(shè)存在不足。其二，即使有相關(guān)制度，單位也沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理資產(chǎn)，而是僅憑自己的主觀意愿管理資產(chǎn)，沒有針對各種資產(chǎn)的功能進(jìn)行有效的利用和管理，造成資源的浪費(fèi)。其三，有些單位歷史遺留問題多。單位體制不順，責(zé)任不清。例如個(gè)別單位對已無損壞無使用價(jià)值的或已達(dá)到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)，不按內(nèi)控制度對資產(chǎn)申請進(jìn)行處置，而是隨意存放繼續(xù)進(jìn)行充數(shù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)超標(biāo)、閑置等問題的出現(xiàn)；現(xiàn)代資產(chǎn)更迭較快，專用設(shè)備層出不窮，單位購置資產(chǎn)與實(shí)際需求不相符。

第二，日常盤點(diǎn)工作不徹底。有些單位沒有定期開展國有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，將實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)一一對照，確認(rèn)其當(dāng)前的狀況，對盤盈或盤虧或毀損和報(bào)廢等情況進(jìn)行一一核實(shí)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門不能夠摸清本單位現(xiàn)有資產(chǎn)的底數(shù)，并且由于缺乏相關(guān)問責(zé)機(jī)制，行政事業(yè)單位清查人員在盤點(diǎn)和清查過程中缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致清查工作流于形式，不能真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反應(yīng)國有資產(chǎn)的情況。

（四）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制缺失

第一，其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位只重視監(jiān)管權(quán)利的權(quán)屬問題，卻沒有關(guān)注監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。目前，事業(yè)單位僅僅注重單一的部門預(yù)算，而忽視了資金和資產(chǎn)的整合。另外，在國有資產(chǎn)管理上，也沒有建立起一種有效的業(yè)績評(píng)價(jià)制度，對行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了好與壞，沒有有力的監(jiān)督和考量。

第二，資產(chǎn)清查走過場。行政事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，每年所購置資產(chǎn)與日俱增，開展資產(chǎn)清查是一項(xiàng)繁瑣的苦工作，再加上歷史遺留問題，內(nèi)部人員頻繁變動(dòng)，未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變更或劃撥，單位管理員長期以來重購輕管的狀態(tài)，致使資產(chǎn)處于雜亂狀態(tài)。同時(shí)資產(chǎn)使用人責(zé)任心淡薄，沒能積極配合每年度的資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查往往都表面一查，就簡單而過，缺乏真實(shí)有效的監(jiān)督，到最后還是維持原狀，原有的問題仍然存在，依舊不捋順。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提升管理人員重視程度

首先，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的觀念，提高單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員人對國有資產(chǎn)管理工作的重要性。在我國，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、國庫充盈，更是保障行政事業(yè)單位日常事務(wù)高效、便捷運(yùn)行的有效載體。

其次，行政事業(yè)單位決策層要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，要將對資產(chǎn)的日常管理提到議程上來，要構(gòu)建和完善的管理體系，成立一個(gè)專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，設(shè)定專人管理資產(chǎn)，定期組織資產(chǎn)管理員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解新的規(guī)章制度和文件精神，學(xué)習(xí)最新關(guān)于本單位固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第三，要強(qiáng)化有關(guān)方面對國家財(cái)產(chǎn)的分類知識(shí)，提升有關(guān)方面的工作和運(yùn)用的能力，強(qiáng)化工作人員對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，形成認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀行政作風(fēng)，營造一種嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)管理的氛圍，增加管理的規(guī)范性。

（二）加快信息化發(fā)展進(jìn)程

行政事業(yè)單位要推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。首先要組建高效隊(duì)伍，對單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)信息化資產(chǎn)管理模式。其次，行政事業(yè)單位要建立一個(gè)先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)，更新傳統(tǒng)的資源管理軟件，使之跟上時(shí)代的步伐，為對應(yīng)的軟件添加并優(yōu)化功能，使之具有特色和實(shí)用的功能。強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)管理體系使資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化。有效運(yùn)用信息化技術(shù)對對資產(chǎn)展開管理，在系統(tǒng)信息中具體包括了：資產(chǎn)的購置時(shí)間、購置方式、使用人。存放地點(diǎn)、管理人、使用年限等制作條形碼卡片，資產(chǎn)卡片可以根據(jù)單位需要進(jìn)行設(shè)定，并且通過掃碼可以全面查詢到每件資產(chǎn)的登記信息。一次全面準(zhǔn)確的錄入，此處資產(chǎn)就可以隨時(shí)可查詢到，簡單方便。員工可以通過賬號(hào)密碼登錄平臺(tái)，查閱相關(guān)資產(chǎn)信息。最后要加快國有資產(chǎn)管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，全面提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的支撐、輔助作用，為加快國有資產(chǎn)信息化管理添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理執(zhí)行力

第一，制定并完善資產(chǎn)購置和分配以及資產(chǎn)使用和處置的有關(guān)規(guī)定，購買后應(yīng)及時(shí)入賬，配置資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格控制不能超標(biāo)，資產(chǎn)投入使用時(shí)要明確專人進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)信息與會(huì)計(jì)核算信息相符，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。在最大程度上提升管理人員在日常管理中的工作效率。從財(cái)務(wù)賬上可以體現(xiàn)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，改善會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)和精確度。

第二，必須按照預(yù)算管理制度和行政事業(yè)單位的要求進(jìn)行預(yù)算管理，并且要堅(jiān)持與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，從嚴(yán)控制，合理配置固定資產(chǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，各單位在編制預(yù)算時(shí)要按照實(shí)際需要編制資產(chǎn)預(yù)算，分析本單位現(xiàn)有資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，充分調(diào)劑權(quán)衡使用，從源頭杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，作到物盡其用，增加單位預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，以減少資源浪費(fèi)。

第三，定期對本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，有必要的情況可以聘請第三方進(jìn)行對單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，充分發(fā)揮對事業(yè)單位的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)對其價(jià)值的保護(hù)。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

一方面行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理可以將資產(chǎn)清查工作列入到對其進(jìn)行的業(yè)績評(píng)估之中，成立一個(gè)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對該單位的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的管理和檢查，對關(guān)鍵的財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，并將每個(gè)部門的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而對財(cái)產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性，為摸底工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一方面各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己部門的實(shí)際情況，制定完善的對單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的制度。

對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，對國有資產(chǎn)的配置、使用等方面都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)部門和社會(huì)公開檢查結(jié)果；在此基礎(chǔ)上，健全人民群眾對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督制度，通過群眾的監(jiān)督和督促，對違法亂紀(jì)、通過對那些侵占國家財(cái)產(chǎn)的犯罪分子進(jìn)行震懾，從而使國家財(cái)產(chǎn)得到更好的治理。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。強(qiáng)化對國家財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，提高項(xiàng)管部門對國有財(cái)產(chǎn)的重視程度很有必要。國家需要構(gòu)建一個(gè)完善的國有資產(chǎn)管理制度，這樣不僅可以保證我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也可以優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，將會(huì)面臨許多困難和障礙，一定程度上制約國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益，有效推進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)管理的數(shù)字化信息化。因此，我們要從內(nèi)因外因上找到解決問題的辦法和對策，從管理層面和制度層面不斷改善國有資產(chǎn)管理工作方法，對國有資產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境給予重視，使國家財(cái)產(chǎn)更好地為人民群眾提供利益，保障國家財(cái)產(chǎn)的安全和價(jià)值。

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