摘 要： 當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。而評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。以企業(yè)視角為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性地引入氣象學(xué)領(lǐng)域的體感理念，綜合運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)2021年1月至2022年6月全國(guó)和各省份企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系的可操作性、科學(xué)性、靈敏性。在此基礎(chǔ)上，分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)對(duì)大環(huán)境變化的感受更為敏感，最后提出持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策建議。

關(guān) 鍵 詞： 大數(shù)據(jù)； 企業(yè)； 營(yíng)商環(huán)境； 體感指數(shù)

中圖分類號(hào)： F123.9"" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A"" 文章編號(hào)： 1674-0823（2024）06-0644-09

良好的營(yíng)商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善治理體系和提高治理效能、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)^［1］。而對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)既能對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效進(jìn)行有效評(píng)估檢驗(yàn)，也是進(jìn)一步激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強(qiáng)改革動(dòng)力的有力之舉^［2］。

一、新形勢(shì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提出新要求

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期。同時(shí)，世界形勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性愈發(fā)凸顯，國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。久久為功、持續(xù)深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階正是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。這也要求營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。

（一） 我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

第一階段，直接采用國(guó)際評(píng)估結(jié)果。“營(yíng)商環(huán)境”一詞源于世界銀行在2002年的Doing Business項(xiàng)目調(diào)查，并從2003年起世界銀行每年都會(huì)發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。該報(bào)告以標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估和排名^［3］，為國(guó)際投資和貿(mào)易提供了參考依據(jù)。我國(guó)政府也一直關(guān)注和引用該報(bào)告中的評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為衡量我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展的重要參考。

第二階段，學(xué)術(shù)界根據(jù)中國(guó)自身情況研究構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放程度的加深，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為吸引外資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。然而，由于中國(guó)的國(guó)情和營(yíng)商環(huán)境與其他國(guó)家存在較大差異，直接采用國(guó)際評(píng)估結(jié)果存在一定局限性。因此，我國(guó)學(xué)者也在參考國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方向^［4-6］、政府職能^［7-8］、企業(yè)生命周期^［9-10］、營(yíng)商環(huán)境滿意度^［11-12］等不同維度構(gòu)建自身指標(biāo)體系，對(duì)省份或城市等不同行政層級(jí)開展測(cè)評(píng)，探索如何更好地滿足中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的需求。

此外，我國(guó)一些機(jī)構(gòu)也積極開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的探索和應(yīng)用嘗試^［13］。如中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)逐年發(fā)布年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告，其評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建會(huì)借鑒世界銀行的指標(biāo)體系，并通過(guò)企業(yè)打分的方式進(jìn)行綜合評(píng)估^［14］；全國(guó)工商聯(lián)按年度發(fā)布《萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；中央廣播電視總臺(tái)也發(fā)布了《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，按照“要素+環(huán)境”的理論框架構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)。

①孫慶玲，《不同專業(yè)“體感”不一，升學(xué)意愿明顯增強(qiáng)——385萬(wàn)高職生的“就業(yè)季”》，中國(guó)青年報(bào)，2020-06-01（6）。

②上觀新聞，《全國(guó)首部增強(qiáng)民眾“體感度”的政策規(guī)章出臺(tái)》，https：//www.jfdaily.com/news/detail？id=77877，2018-01-24。

③楊群，《資源價(jià)格改革時(shí)機(jī)似已到百姓“物價(jià)體感”還是很高怎么辦》，解放日?qǐng)?bào)，2012-07-10（5）。

第三階段，政府部門將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度化。近年來(lái)，政府部門在積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)，也逐步將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)自2018年起組織開展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過(guò)18個(gè)領(lǐng)域一級(jí)指標(biāo)、87個(gè)二級(jí)指標(biāo)綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境情況。自《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦函〔2021〕59號(hào)）頒布后，各省也逐步按照國(guó)辦通知要求，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、政務(wù)信息匯總、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)，陸續(xù)開展對(duì)市縣層級(jí)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

綜上可以看出，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估經(jīng)歷了不斷探索的發(fā)展過(guò)程，從最初的直接采用國(guó)際評(píng)估結(jié)果，到學(xué)術(shù)界根據(jù)中國(guó)自身情況研究營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法，再到政府將營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度化，逐步建立了適合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，為助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、深化改革發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

（二） 基于企業(yè)體感視角開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要意義

營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，需要持之以恒，不斷深入推進(jìn)優(yōu)化。而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，這在我國(guó)發(fā)布的系列與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的政策文件中有充分體現(xiàn)。2020年1月實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向。2018年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》指出，亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。2020年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》指出，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)。由上可以看出，聚焦以企業(yè)為主的各類經(jīng)營(yíng)主體的需求和關(guān)切是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)從直接使用國(guó)外評(píng)價(jià)結(jié)果，到依據(jù)自身特點(diǎn)構(gòu)建本土評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行多年測(cè)評(píng)，可以說(shuō)已經(jīng)經(jīng)歷了“有沒(méi)有”“能不能”兩個(gè)重要階段。但多年來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者提出的許多營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系普遍立足于政府視角，多從政策法規(guī)、辦事服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施等營(yíng)商環(huán)境的供給端或監(jiān)管者的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而鮮有涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接參與者——企業(yè)的視角，這導(dǎo)致現(xiàn)有評(píng)估方向與服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的目標(biāo)存在一定偏差，部分地方也出現(xiàn)過(guò)政府做了不少工作，但企業(yè)“不買賬”的現(xiàn)象。因此從企業(yè)視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，才是真正回歸營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的初衷和本源。為此，本文借鑒氣象學(xué)領(lǐng)域的體感理念，綜合運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系從解決“有沒(méi)有”“能不能”問(wèn)題邁向聚焦解決“好不好”問(wèn)題的新階段，從政府供給視角轉(zhuǎn)向企業(yè)感知視角（見圖1），打造評(píng)價(jià)體系3.0版，使其真正成為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”和“試金石”。

體感或稱軀體感覺(jué)，是觸覺(jué)、壓覺(jué)、溫覺(jué)、痛覺(jué)和本體感覺(jué)的總稱^［15］，最常用于作為溫度感知的表述。天氣預(yù)報(bào)中的氣溫指標(biāo)代表空氣的冷暖程度，但是在不同的氣象條件下，人體對(duì)相同氣溫的感受不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)氣溫并不能完全表示出人體對(duì)環(huán)境的冷暖感受。類似的還有濕度、風(fēng)速等常用的專業(yè)氣象學(xué)指標(biāo)，雖具有完全客觀性與科學(xué)性，但普通群眾難以從這些指標(biāo)中獲取日常生活所需的實(shí)用信息。為此，氣象部門推出了結(jié)合公眾感受的體感溫度預(yù)報(bào)，在綜合了空氣溫度、濕度、風(fēng)速以及天空云量、日照等因素影響后，用以表示人體主觀感受到的體感溫度^［16-17］，輔助民眾了解當(dāng)前大氣環(huán)境，對(duì)及時(shí)采取措施、預(yù)防疾病發(fā)生、減少生活決策失誤等具有積極意義^［18-19］。近年來(lái)，體感的引申義越來(lái)越多地被應(yīng)用于非氣象場(chǎng)合。例如，在求職就業(yè)方面，個(gè)人對(duì)求職環(huán)境與職業(yè)發(fā)展的所感與體會(huì)、不同專業(yè)就業(yè)形勢(shì)的差別均可用體感描述^①。再如，在消費(fèi)場(chǎng)合中，消費(fèi)者體感或用戶體感多用以表示消費(fèi)者的消費(fèi)過(guò)程體驗(yàn)、商品使用感受等^②，此外還有物價(jià)體感反映消費(fèi)者對(duì)物價(jià)變動(dòng)的感知以及對(duì)生活成本的考量與反饋^③。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵力量，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的服務(wù)對(duì)象。把體感理念應(yīng)用于企業(yè)這個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要素，通過(guò)多源大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)體感進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的衡量，并將企業(yè)體感作為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是新形勢(shì)下進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義。

（三） 大數(shù)據(jù)感知營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效方面的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

一方面，大數(shù)據(jù)可以更加客觀全面反映企業(yè)感受。提到企業(yè)的感受，很多傳統(tǒng)研究都通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷開展調(diào)研。填寫問(wèn)卷固然是獲取受訪對(duì)象意見的最直接方式，但由于問(wèn)卷調(diào)研普遍樣本量較小，其覆蓋面和代表性均較差，且受訪者的認(rèn)知水平、對(duì)政策的理解以及填寫問(wèn)卷時(shí)的心態(tài)等都會(huì)對(duì)問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果不能真實(shí)反映廣大企業(yè)總體感受，甚至產(chǎn)生不公平的結(jié)果，讓政府對(duì)如何改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境無(wú)所適從。對(duì)此，大數(shù)據(jù)及其相應(yīng)的前沿技術(shù)手段，可以大量獲取并分析在非刻意情況下產(chǎn)生的言行數(shù)據(jù)，能更真實(shí)地反映相關(guān)主體的意愿和偏好，這就為客觀地反映主觀感受提供了新的思路。

另一方面，大數(shù)據(jù)可以提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的時(shí)效性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化加速、動(dòng)蕩加劇，一些國(guó)家調(diào)整政策舉措呈現(xiàn)動(dòng)作快、幅度大的趨勢(shì)，我國(guó)緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)政策。以前，一個(gè)政策可能一年或幾年不需修訂，但現(xiàn)在可能一年之內(nèi)就需要多次調(diào)整，有時(shí)為了應(yīng)對(duì)形勢(shì)劇烈變化，相關(guān)政策舉措還可能需要加速推進(jìn)落地實(shí)施。因此，了解營(yíng)商環(huán)境的變化和企業(yè)的狀況也必須跟上形勢(shì)的發(fā)展。傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)普遍一年進(jìn)行一次，且評(píng)價(jià)結(jié)果往往要到下一年的中后期才能公布，這完全不能滿足及時(shí)反饋政策成效和問(wèn)題，以便快速調(diào)整改進(jìn)的要求。而利用大數(shù)據(jù)采集的高頻數(shù)據(jù)則為更加快速反映營(yíng)商環(huán)境乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、及時(shí)高效調(diào)整政策舉措提供了便捷可行的技術(shù)手段。

二、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)的構(gòu)建

（一） 構(gòu)建思路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出要求，提出“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境”“打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境”“率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”“構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”等系列重要論述。黨的十九屆五中全會(huì)也進(jìn)一步明確，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)表示，將著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

綜上可以看出，“四化”即市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化，已成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的明確目標(biāo)。因此，本文遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的目的性、完備性和獨(dú)立性原則^［20］，從企業(yè)角度出發(fā)，將營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)的“四化”轉(zhuǎn)換為企業(yè)感受的“四度”，即服務(wù)溫度、法治力度、開放強(qiáng)度和市場(chǎng)熱度，并以此構(gòu)建SLOM模型，S即Service（服務(wù)），L即Law（法律），O即Open（開放），M即Market（市場(chǎng)），作為指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。4個(gè)一級(jí)指標(biāo)之下，基于盡量滿足評(píng)估全面、維度多元、指標(biāo)有代表性以及細(xì)顆粒度數(shù)據(jù)有可得性等原則，本文設(shè)計(jì)了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

為將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的“四化”轉(zhuǎn)化為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感的“四度”，本文在制定指標(biāo)和選取數(shù)據(jù)的過(guò)程中，采用了主客觀相結(jié)合的方式，在盡量準(zhǔn)確反映企業(yè)主觀感受的基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將基礎(chǔ)指標(biāo)按主客觀分為客觀條件、客觀狀態(tài)、主觀感受、主觀意愿四類。同樣以氣象現(xiàn)象作類比，在冬天氣溫下降的情況下，氣溫?cái)?shù)值和其下降幅度即為客觀條件，而穿衣量、戶外人數(shù)等為客觀狀態(tài)，人感受到氣溫下降代表主觀感受，因寒冷而增加衣物、打開暖風(fēng)等行為則對(duì)應(yīng)主觀意愿。

對(duì)應(yīng)到本指標(biāo)體系中，客觀條件指硬件設(shè)施或大環(huán)境數(shù)據(jù)，如生活設(shè)施數(shù)量、交通路網(wǎng)條件等；客觀狀態(tài)指反映市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)或政府作為的數(shù)據(jù)，如人流量、民企中標(biāo)占比等；主觀感受指通過(guò)輿情數(shù)據(jù)反映出的企業(yè)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的關(guān)注及滿意程度，如對(duì)政策、政務(wù)等的感受情況；主觀意愿指企業(yè)直接動(dòng)作和行為所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如投資設(shè)企數(shù)量等（見圖2）。由圖2可知，這四方面可以從主客觀不同維度全面地反映體感這一概念，既避免了一味采信主觀反饋可能導(dǎo)致結(jié)果失之偏頗的情況，也避免了單純考慮客觀數(shù)據(jù)而忽視人的感受的問(wèn)題。

（二） 指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算方法

指標(biāo)體系所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為分省份分月數(shù)據(jù)，覆蓋了我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份。其中，政策感知、基礎(chǔ)條件、辦事效率、法治感知、境內(nèi)反響等指標(biāo)，通過(guò)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上微博、微信、博客、論壇、視頻、網(wǎng)站、客戶端等主要渠道中相關(guān)話題的輿情總聲量及正面情緒占比測(cè)算所得。監(jiān)管問(wèn)題指標(biāo)的數(shù)據(jù)與之相似，不同之處在于通過(guò)輿情聲量以及負(fù)面情緒占比進(jìn)行測(cè)算，屬于負(fù)向指標(biāo)。其他指標(biāo)及數(shù)據(jù)情況如表1所示。

三級(jí)指標(biāo)中，除交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、成本壓力、監(jiān)管問(wèn)題4項(xiàng)為負(fù)向指標(biāo)外，其他均為正向指標(biāo)。正向指標(biāo)用于反映營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效，數(shù)值越大說(shuō)明成績(jī)?cè)斤@著，負(fù)向指標(biāo)則反映營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題和消極因素，如投訴次數(shù)等，數(shù)值越小則表明營(yíng)商環(huán)境建設(shè)越有成效。為將不同正負(fù)向、不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為可直接比較的同度量化數(shù)值，對(duì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算則采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的基于層次分析的變異系數(shù)賦權(quán)法^［21］，即先通過(guò)AHP層次分析法求出一、二級(jí)指標(biāo)對(duì)上層目標(biāo)的權(quán)重，再利用變異系數(shù)法求三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最后求出各具體指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重。

三、實(shí)證分析

根據(jù)上述方法，按照上文編制的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)指標(biāo)體系，本文收集了2021年1月至2022年6月我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份總量超過(guò)16.3億條的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行測(cè)算。

（一） 全國(guó)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)時(shí)序變化分析

總體來(lái)看，2021年1月至2022年6月營(yíng)商體感指數(shù)都為50以上（見圖3），各月平均值為57.92，最高值為62.64，出現(xiàn)在2021年12月，最小值為54.07，出現(xiàn)在2022年6月。2021年全年指數(shù)得分呈小幅上升趨勢(shì)，但2022年開年陡然下降，1月環(huán)比下降了9.86％，且整個(gè)上半年呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，1～6月同比平均下降了5.15％，其中6月同比下降最為劇烈，降幅達(dá)到了10.71％。

總指數(shù)由服務(wù)溫度、法治力度、開放強(qiáng)度、市場(chǎng)熱度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)乘以相應(yīng)權(quán)重后相加構(gòu)成，其權(quán)重依次為0.316、0.314、0.097、0.273。本文進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中服務(wù)溫度得分最高，在20以上，其次是法治力度和市場(chǎng)熱度，得分約為15，開放強(qiáng)度得分最低，約為6（見圖4）。前三者得分在2022年均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅開放強(qiáng)度呈小幅提升趨勢(shì)，但由于其對(duì)總指數(shù)的影響力度有限，因此總指數(shù)最終在2022年也出現(xiàn)大幅下滑。這說(shuō)明在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是在俄烏沖突、新型冠狀病毒感染等超預(yù)期因素影響下，2022年上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)普遍受到較為嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致其對(duì)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)狀況、執(zhí)法情況的感受均受到較大程度負(fù)面影響。

（二） 各省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)分析

樣本期間內(nèi)各省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)平均得分為57.92，標(biāo)準(zhǔn)差為4.75，其中得分最高的北京市（73.29）是得分最低的西藏自治區(qū)（44.78）的1.64倍，反映出我國(guó)各省份之間營(yíng)商環(huán)境的差異較為顯著（見圖5）。

根據(jù)各省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)得分從高到低的情況來(lái)看，排名前5的北京市、廣東省、上海市、江蘇省以及浙江省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)領(lǐng)先全國(guó)其余地區(qū)較多，平均值為70.72，屬于第一梯隊(duì)；山東省和安徽省與第一梯隊(duì)有一定差距，但也明顯高于全國(guó)均值；天津市、四川省、湖北省、湖南省4個(gè)省緊隨其后，且得分十分接近；福建省、河南省、陜西省、河北省、重慶市、江西省得分在全國(guó)均值附近；此后各省得分隨排名明顯下降，排名靠后地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)得分與全國(guó)總體水平差距明顯。31個(gè)省份中，營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)大于全國(guó)平均值的省份有15個(gè)，顯示出我國(guó)地區(qū)間的營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)從高到低下降幅度較為均勻，不存在某些省份極端高或低的現(xiàn)象。

通過(guò)關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本呈正相關(guān)關(guān)系。以人均GDP作為橫軸，以營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)作為縱軸，可以發(fā)現(xiàn)擬合曲線的斜率為正，即人均GDP越高的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)也越高（見圖6）。

北京市和上海市人均GDP與營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)都位于全國(guó)前列，廣東省、浙江省與江蘇省雖然人均GDP不及北京市和上海市，但是其營(yíng)商環(huán)境指數(shù)得分卻與北京市和上海市基本相當(dāng)。除了以上營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)得分前5的地區(qū)外，我國(guó)其余地區(qū)則呈聚集狀分布在擬合線左下位置，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境體感差異并不顯著。以擬合線為分界，可以將各省歸為擬合線上方、周圍以及下方三組。對(duì)于處在擬合線上方的省份來(lái)說(shuō)，譬如廣東省、浙江省、山東省等地區(qū)雖人均GDP不及頭部地區(qū)，但在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中成效斐然；對(duì)于處在擬合線周圍的省份來(lái)說(shuō)，譬如北京市、上海市、江蘇省、天津市等，符合全國(guó)普遍水平，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效相適應(yīng)；對(duì)于處在擬合線下方的許多省份來(lái)說(shuō)，其人均GDP雖不算太低，但營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)得分卻低于普遍水平，這說(shuō)明其同等經(jīng)濟(jì)增量對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的貢獻(xiàn)度不足，還需進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境之間的正反饋機(jī)制。

從各省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)季度排名的時(shí)序變化上看（見表2），北京市穩(wěn)居第一，相對(duì)于其他省份有較大優(yōu)勢(shì)。上海市緊隨其后，有3次排名第2，1次排名第3。廣東省僅次于北京市和上海市，頻繁出現(xiàn)在前3的榜單上，甚至有兩個(gè)季度反超上海。江蘇省與浙江省則一直都在前5名內(nèi)變動(dòng)，兩個(gè)省份之間相差無(wú)幾。山東省的排名長(zhǎng)時(shí)間處于第6名，并且在2022年第四季度擠進(jìn)了前5。除以上省份外，在前10名中出現(xiàn)過(guò)的還有安徽省、四川省、天津市、湖北省、湖南省、福建省、陜西省和河北省，其中安徽省始終處于前10名內(nèi)，四川省與天津市僅有一次跌出前10。

（三） 指數(shù)分析結(jié)論

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力使企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感有所下降。進(jìn)入2022年后，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)“寒冬”兇猛襲來(lái)，廣大企業(yè)普遍感受到“寒意刺骨”。如俄烏沖突驟然爆發(fā)后，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)高企，導(dǎo)致很多制造業(yè)企業(yè)成本壓力不斷上升。而新型冠狀病毒感染給企業(yè)特別是中小經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)巨大困難。由于大環(huán)境不利因素持續(xù)疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心受挫，不敢投資擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)大招聘、增加庫(kù)存、投入創(chuàng)新。這種情況下，即使政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不變甚至不斷加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受也會(huì)“逆水行舟、不進(jìn)則退”。

二是部分惠企好政策落地難影響企業(yè)信心。實(shí)際上，為幫助企業(yè)紓困解難、度過(guò)“嚴(yán)冬”，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)密集部署一系列政策舉措，但其間很多惠企好政策也遭遇落地難問(wèn)題，如相關(guān)指標(biāo)的輿情監(jiān)測(cè)顯示許多地方房租減免政策被以各種理由推脫擱置。如果企業(yè)眼見耳聽許多幫扶政策，但“看得見、摸不著”，這種政策懸空、期望落空的失望感反而會(huì)加劇不滿情緒，拉低對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，影響政府公信力。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)大環(huán)境變化更為敏感。一方面，從營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)總得分和分項(xiàng)指標(biāo)得分來(lái)看，北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份都遙遙領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在不同區(qū)域之間的差距依然明顯。另一方面，從區(qū)域差異的變化情況來(lái)看，2022年各省營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)得分的標(biāo)準(zhǔn)差相比于2021年有所下降，說(shuō)明地區(qū)間差異有所減小。究其原因在于，排名靠前的省份在2022年得分下降幅度較大，而排名靠后的省份下降幅度相對(duì)較小，使得區(qū)域間差距有所降低。這說(shuō)明在大環(huán)境不利因素增多的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境體感會(huì)受到更大的不利影響，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于下降空間小，面對(duì)宏觀沖擊反而表現(xiàn)得相對(duì)比較穩(wěn)定。

（四） 對(duì)策建議

在便利化方面，厚植為人民服務(wù)的思想根基，切實(shí)為企業(yè)增便利謀實(shí)惠。變政府思維為企業(yè)視角，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加大先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在更大范圍、更多事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、跨省通辦；倡導(dǎo)像網(wǎng)購(gòu)一樣評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與群眾意見訴求的高效反饋，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

在法治化方面，完善制度機(jī)制和治理體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)違反上位法、相互矛盾或與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時(shí)修改或廢止；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和糾紛解決機(jī)制，提升企業(yè)維權(quán)便利度；繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享，全面提升智能化監(jiān)管能力，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。

在國(guó)際化方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，推動(dòng)形成全面開放新格局。深入貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行好鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策，打造“投資中國(guó)”品牌；充分發(fā)揮各國(guó)在華商會(huì)的聯(lián)系紐帶作用，及時(shí)掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點(diǎn)問(wèn)題；加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步探索推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際通用規(guī)則對(duì)接，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。

在市場(chǎng)化方面，繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)激活企業(yè)良性發(fā)展的空間。進(jìn)一步破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、干擾正常市場(chǎng)行為、阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，打破形形色色的“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”；強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象，加大對(duì)政務(wù)失信責(zé)任追究和對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為行為的懲戒力度；對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁平等對(duì)待，消除在審批、監(jiān)管、招標(biāo)等過(guò)程中不合理的限制性條款，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力。

四、總結(jié)與展望

（一） 本文創(chuàng)新點(diǎn)

為使?fàn)I商環(huán)境評(píng)估更貼近服務(wù)企業(yè)的初衷，本文創(chuàng)新性地引入氣象學(xué)領(lǐng)域的體感理念，以企業(yè)感受為重點(diǎn)，構(gòu)建了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)SLOM模型和多維度細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，綜合運(yùn)用多源數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)與測(cè)算，不僅數(shù)據(jù)更加豐富，數(shù)據(jù)采集也更為無(wú)感，更有利于反映企業(yè)的真實(shí)感受和意愿。通過(guò)實(shí)證應(yīng)用，驗(yàn)證了指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來(lái)源可信可靠，測(cè)算方法具有較好的可操作性。對(duì)于快速變化的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以敏銳探知企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境感受的波動(dòng)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象新問(wèn)題、高效調(diào)整政策舉措提供參考。此外，全國(guó)各省份和各細(xì)項(xiàng)指標(biāo)均可以進(jìn)行橫縱雙向?qū)Ρ龋怪笜?biāo)體系具有了豐富的可比性。

（二） 研究展望

本文還存在一些不足和問(wèn)題，需要在未來(lái)的工作中加以完善。一方面，雖然在選擇指標(biāo)和指數(shù)編制方法等關(guān)鍵步驟中進(jìn)行了反復(fù)推敲，但在全面性、準(zhǔn)確性、代表性方面仍有完善空間。未來(lái)，可在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)不變的情況下，進(jìn)一步選擇更具有典型性、代表性的基礎(chǔ)指標(biāo)，讓企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境體感指數(shù)更加感同身受，真實(shí)反映企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見。另一方面，未來(lái)可在目前研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)別營(yíng)商環(huán)境體感評(píng)價(jià)為目標(biāo)拓展國(guó)際數(shù)據(jù)源，構(gòu)建具有廣泛適用性的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境體感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便通過(guò)國(guó)際對(duì)比分析我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和差距，助力加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

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Design and application of sensory index for enterprise

business environment based on big data

YANG Daoling， XING Yuguan

（Big Data Development Department， State Information Center， Beijing 100045， China）

Abstract： In the world today， changes on a scale unseen in a century are unfolding at an accelerating pace and the world economy is recovering weakly. China′s economy is in a critical period of climbing and overcoming obstacles. Continuously promoting the construction of a business environment is one of the key measures to address internal and external risks and challenges. Enterprises have the most say in evaluating the quality of the business environment. Starting from the perspective of enterprises， the concept of somatosensory in the field of meteorology has been innovatively introduced to comprehensively utilize multi-source big data to construct the evaluation system of Body Sense Index of Business Environment for Enterprises， and evaluate the body sense of business environment for enterprises in the whole country and provinces from January 2021 to June 2022， so as to validate the operability， scientificity and sensitivity of the evaluation system. On this basis， the status quo and problems of business environment construction are analyzed. It is pointed out that the enterprises in economically developed regions are more sensitive to changes in the general environment. Relevant policy recommendations are put forward finally for continuous optimization of the business environment.

Key words： big data; enterprise; business environment; body sensory index

（責(zé)任編輯：張 璐）