摘 要： 構(gòu)建中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是中國參與全球數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵，也是推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易治理協(xié)調(diào)有序的動(dòng)力。對(duì)中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并將RCEP、USMCA和DEPA從覆蓋范圍、承諾水平、規(guī)則創(chuàng)新等角度進(jìn)行對(duì)比分析。主要研究結(jié)論如下：中國完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)以構(gòu)建、推廣開放包容的規(guī)則并完善、升級(jí)國內(nèi)法規(guī)和現(xiàn)有規(guī)則為目標(biāo)，借鑒美式規(guī)則和南太平洋規(guī)則相關(guān)議題，在堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，通過納入U(xiǎn)SMCA中數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款來降低中國數(shù)字企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的成本；通過納入DEPA中中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等條款推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易普惠發(fā)展，為弱勢(shì)群體的發(fā)展和全球減貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)；通過納入DEPA中新興趨勢(shì)和技術(shù)條款引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)利用模塊化協(xié)定和非約束性規(guī)則促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制融合，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理框架作出中國貢獻(xiàn)。

關(guān) 鍵 詞： 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則； 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定； 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定； 美國-墨西哥-加拿大協(xié)定； 數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

中圖分類號(hào)： F49"" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A"" 文章編號(hào)： 1674-0823（2024）06-0615-10

在全球貿(mào)易數(shù)字化的背景下，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國積極參與并推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建和完善。當(dāng)前國際上已形成多套具有代表性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，如反映美式主張的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）、體現(xiàn)中式合作理念的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及展現(xiàn)南太平洋地區(qū)包容性與普惠發(fā)展特點(diǎn)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。這些協(xié)定在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、中小企業(yè)支持、消費(fèi)者保護(hù)等方面提出了各具特色的條款和標(biāo)準(zhǔn)。

中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)歷程可以追溯至電子商務(wù)起步階段，并逐步通過一系列自由貿(mào)易協(xié)定納入了電子傳輸免稅、電子認(rèn)證、個(gè)人信息保護(hù)等議題。隨著中國簽署RCEP并申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和DEPA，中國正從跨境電商單一規(guī)則向全方位數(shù)字貿(mào)易規(guī)則邁進(jìn)。面對(duì)國際上不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式，中國在堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)原則的同時(shí)，需借鑒吸收各方優(yōu)勢(shì)，如USMCA的數(shù)據(jù)流通和非歧視待遇規(guī)定以降低企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的成本，而DEPA中的中小企業(yè)支持政策和數(shù)字包容性條款則有利于推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易的普惠發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國致力于構(gòu)建開放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，通過模塊化設(shè)計(jì)和非約束性規(guī)則推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制融合，為制定更公正合理的全球數(shù)字貿(mào)易治理框架貢獻(xiàn)中國智慧。

一、中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建歷程和發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展可概括為電子商務(wù)階段（1998—2012年）、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易階段（2013—2014年）和實(shí)體貨物以及數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易階段（2015年至今）。世界各國在數(shù)字貿(mào)易交流過程中產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝和數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題，這推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定^［1］。中國的數(shù)字貿(mào)易是跨境電商引領(lǐng)，數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)滯后的發(fā)展模式，因此，當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則圍繞著跨境電商展開，而對(duì)于交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和源代碼等高標(biāo)準(zhǔn)議題則討論不足。RCEP首次納入部分高標(biāo)準(zhǔn)議題，表明了中國推動(dòng)單一的跨境電商規(guī)則向全面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的雄心。同時(shí)，隨著中國申請(qǐng)加入全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中開放水平最高的CPTPP和DEPA，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正在不斷完善和發(fā)展。

（一） 中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建歷程

中國簽署的首個(gè)包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是2015年6月1日通過的《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，包含電子傳輸免關(guān)稅、承認(rèn)電子認(rèn)證和電子簽名法律效力、保護(hù)個(gè)人信息、無紙化貿(mào)易和電子商務(wù)合作等主要議題；同年6月17日，中國與澳大利亞簽訂的《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》納入政策透明、國內(nèi)監(jiān)管框架和保護(hù)在線消費(fèi)者等新議題?！吨腥A人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下文簡稱中國-新加坡FTA）升級(jí)議定書中也納入了上述規(guī)則，表明中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則初具雛形。此后，中國分別與智利和新西蘭升級(jí)已有FTA，并分別與毛里求斯和柬埔寨簽訂包含電子商務(wù)章節(jié)的FTA，但此四個(gè)FTA的議題開放度均未超過中國-新加坡FTA。

中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取得階段性進(jìn)展的標(biāo)志是2022年1月1日生效的RCEP，該協(xié)定新增網(wǎng)絡(luò)安全、非應(yīng)邀電子商業(yè)信息、計(jì)算設(shè)施位置和跨境傳輸信息四個(gè)規(guī)則，其中計(jì)算設(shè)施本地化和跨境傳輸信息是數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則，納入這兩條規(guī)則在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的同時(shí)也帶來信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，這表明我國對(duì)接高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的決心和信心，同時(shí)也標(biāo)志著中國從跨境電子商務(wù)向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)變的巨大飛躍。

（二） 中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀

2015年后，中國簽署的FTA均包含電子商務(wù)章節(jié)。相比于歐美對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的針對(duì)性立法，中國早期的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則大多是在原有貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上增加電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容，隨著RCEP的簽訂，中國最新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)接近國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。

當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則主要包括跨境傳輸信息、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化、監(jiān)管機(jī)制和外資準(zhǔn)入等議題。在跨境傳輸信息方面，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）第三章明確了安全評(píng)估、保護(hù)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同并行的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系。在隱私保護(hù)方面，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第41條、42條和44條分別對(duì)個(gè)人信息收集、個(gè)人信息修改和個(gè)人信息商業(yè)化出售作出規(guī)定，另外《個(gè)人信息保護(hù)法》第39條規(guī)定：為境外提供個(gè)人信息需要向信息所有人告知并取得同意。在數(shù)據(jù)本地化方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》第40條規(guī)定：與中國相關(guān)的重要數(shù)據(jù)需要在本地存儲(chǔ)，允許相關(guān)部門對(duì)重要的數(shù)據(jù)和設(shè)施實(shí)施本地化要求，限制云計(jì)算和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的準(zhǔn)入。在監(jiān)管機(jī)制方面，中國重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的過濾和屏蔽。在外資準(zhǔn)入方面，中國將外資在增值電信服務(wù)方面的投資限制在50％，但允許外資在電子商務(wù)領(lǐng)域擁有100％的股權(quán)和所有權(quán)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版（包括在線游戲）的投資則是完全禁止的。

二、中國現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的局限

中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最具代表性的協(xié)議RCEP，自2012年起，歷時(shí)8年31輪談判，于2020年11月簽署，在2022年1月正式生效。十年間全球數(shù)字貿(mào)易經(jīng)歷了巨大變革，RCEP成員國的數(shù)字貿(mào)易體量大幅增長《Services （BPM6）：Exports and imports by service-category，annual》，2024年7月。。2019年福布斯發(fā)布的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)榜單前15名中有5家企業(yè)來自中國、日本和韓國。RCEP的談判與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比有一定的滯后性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化問題明顯，中國需要在規(guī)制融合問題上貢獻(xiàn)力量；二是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量持續(xù)提升，數(shù)字巨頭對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更新的要求日益增強(qiáng)。

（一） 中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在國際規(guī)則融合上的不足

WTO框架下電子商務(wù)規(guī)則談判停滯后，全球形成了強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、保護(hù)隱私安全的歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、注重?cái)?shù)字主權(quán)的中式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化的南太平洋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。碎片化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)數(shù)字貿(mào)易互動(dòng)造成了阻礙，發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)制定擴(kuò)張性的政策對(duì)發(fā)展中國家的市場(chǎng)和資源進(jìn)行擴(kuò)張和攫取，造成了發(fā)展中國家為保護(hù)本國數(shù)字企業(yè)和工業(yè)進(jìn)而抵觸全球數(shù)字貿(mào)易互動(dòng)的問題^［2］。另外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間對(duì)待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的態(tài)度也各不相同，例如美歐之間對(duì)于數(shù)字隱私保護(hù)的爭議導(dǎo)致《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）擱淺，以及法國對(duì)谷歌和蘋果征收數(shù)字稅導(dǎo)致美歐之間產(chǎn)生沖突。

擴(kuò)張型的美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和保守型的歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則均阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)制融合。為緩解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化問題，DEPA納入大量非約束性原則，強(qiáng)調(diào)圍繞當(dāng)前和未來成員之間的原則建立共識(shí)，并建立模塊化協(xié)定來實(shí)現(xiàn)締約方有選擇地簽署協(xié)定，為未來潛在成員國增加了自主權(quán)。相比之下，中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)制融合問題上的缺位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國內(nèi)立法和國際標(biāo)準(zhǔn)尚存差距，例如在征收關(guān)稅方面，《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》只涵蓋了實(shí)體商品，尚未涉及數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，《中華人民共和國電子簽名法》尚不健全，仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)電子認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是缺乏以RCEP為平臺(tái)對(duì)中國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的推廣，與USMCA等美式規(guī)則相比，以RCEP為代表的中式模板納入較多的非限制性規(guī)則，很少使用強(qiáng)制性規(guī)則規(guī)范締約方的貿(mào)易實(shí)踐；三是缺乏對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包容性的完善，應(yīng)通過納入構(gòu)建數(shù)字信任環(huán)境、構(gòu)建高效安全的數(shù)字互認(rèn)機(jī)制、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展等議題，更新現(xiàn)有中式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐^［3］。

（二） 中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)匹配的滯后

中國數(shù)字貿(mào)易起步較晚，“數(shù)字貿(mào)易”概念首次出現(xiàn)在2019年公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展初期，中國在數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則制定方面表現(xiàn)相當(dāng)保守，認(rèn)為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼開放和數(shù)據(jù)本地化等議題較為復(fù)雜和敏感^［4］。RCEP相關(guān)條款僅限于電子商務(wù)和部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易核心內(nèi)容，尚未構(gòu)建有利于數(shù)字巨頭和中小企業(yè)發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。相對(duì)而言，美國在USMCA中為本國數(shù)字巨頭開拓海外市場(chǎng)作出較大努力，例如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則有利于其本國數(shù)字巨頭在境外收集、處理數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化規(guī)則有助于美國企業(yè)利用云計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)降低貿(mào)易成本，同時(shí)減少數(shù)據(jù)在其他國家存儲(chǔ)時(shí)的泄露風(fēng)險(xiǎn)；源代碼非強(qiáng)制公開規(guī)則可避免其他締約國企業(yè)獲取美國企業(yè)源代碼算法的行為，保護(hù)本國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些規(guī)則為美國數(shù)字巨頭擴(kuò)張消除了潛在的阻礙，是中國未來構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以借鑒的方面。同時(shí)新加坡等發(fā)達(dá)國家也在DEPA中強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易對(duì)中小企業(yè)的賦能作用。

近年來，憑借龐大市場(chǎng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5萬億元，比五年前增長了78.6％。2022年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2.1萬億元，比2020年增長了30.2％。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國面臨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的巨大更新需求。當(dāng)前國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的更新需求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是全球產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致的國內(nèi)實(shí)體企業(yè)對(duì)數(shù)字貿(mào)易賦能貨物貿(mào)易增值的需求，即對(duì)高效跨境電商的需求；二是國內(nèi)數(shù)字企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的海外市場(chǎng)擴(kuò)張需求；三是在華跨國公司的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)通過數(shù)字貿(mào)易建立穩(wěn)定安全供應(yīng)鏈的需求^［5］。目前的中式模板只包含了貨物貿(mào)易領(lǐng)域的初級(jí)規(guī)則，例如關(guān)稅、電子簽名和電子認(rèn)證、無紙化貿(mào)易、電子商務(wù)合作等內(nèi)容，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼、自由接入互聯(lián)網(wǎng)以及交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)等促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字巨頭和中小企業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則研究論證不足，且相關(guān)研究起步較晚，目前尚停留在合規(guī)分析和解釋層面，缺乏貿(mào)易規(guī)則對(duì)貿(mào)易利得以及潛在風(fēng)險(xiǎn)影響的研究。

（三） 中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)普惠包容發(fā)展理念的實(shí)踐不夠

人類發(fā)展的“普惠性”和“包容性”是指不同地區(qū)各類人群能夠平等參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治發(fā)展過程，并共享發(fā)展成果^［6］。習(xí)近平總書記提出了以“一帶一路”倡議為代表的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想，指出“一帶一路”倡議不是要營造中國的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園，要讓世界人民共享中國發(fā)展的紅利，闡釋了普惠包容發(fā)展的理念不是惠及某些國家的人民，而是惠及世界各國人民^［7］。這要求我國從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體出發(fā)，提高人類發(fā)展平均水平，追求更加平等的人類發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)更高水平的民主監(jiān)督，縮小不同國家、不同地區(qū)、不同群體的人類發(fā)展差距，積極參與構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。

構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，需要從普惠包容發(fā)展理念出發(fā)，突破當(dāng)前國際規(guī)則在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和縮小國際發(fā)展水平鴻溝上的局限^［8-9］。受限于企業(yè)規(guī)模，中小企業(yè)在參與數(shù)字貿(mào)易時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)。第一，在市場(chǎng)壟斷問題上，數(shù)字巨頭利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位控制關(guān)鍵平臺(tái)和數(shù)據(jù)入口，對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成不公平競爭，例如亞馬遜因其平臺(tái)上對(duì)第三方賣家的控制而受到批評(píng)，被指控使用其市場(chǎng)數(shù)據(jù)來指導(dǎo)自有品牌產(chǎn)品的開發(fā)，從而與平臺(tái)上的中小企業(yè)競爭。第二，在數(shù)據(jù)收集和使用方面，大型企業(yè)能收集和分析海量數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)品、服務(wù)和廣告策略，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的競爭優(yōu)勢(shì)；中小企業(yè)通常缺乏足夠的數(shù)據(jù)獲取渠道和處理能力，難以在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)中有效競爭。第三，在跨境運(yùn)營能力方面，數(shù)字巨頭擁有成熟的全球供應(yīng)鏈和廣泛的國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速適應(yīng)不同市場(chǎng)的規(guī)則變化；中小企業(yè)由于資金、技術(shù)和人力資源的限制，很難正確處理關(guān)稅、物流、支付系統(tǒng)和文化差異等跨境運(yùn)營問題。例如，阿里巴巴和亞馬遜能夠利用其全球物流網(wǎng)絡(luò)和跨境支付解決方案輕松地將產(chǎn)品銷往世界各地，同時(shí)處理復(fù)雜的關(guān)稅和合規(guī)問題；而小型電商企業(yè)往往依賴第三方物流服務(wù)，面臨更高的運(yùn)輸成本和較長的交貨時(shí)間，且在處理國際貿(mào)易文件和合規(guī)要求時(shí)往往遇到更多障礙?，F(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則造成中小企業(yè)處于不平等的地位，因此數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更新需要以包容和普惠作為核心理念，構(gòu)建公平競爭的數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)。

另外，普惠包容發(fā)展理念要求有發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體都能夠直接參與全球數(shù)字貿(mào)易互動(dòng)中。當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不平衡，后發(fā)國家和先發(fā)國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、用戶數(shù)量和政策成熟度方面的差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困國家對(duì)建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)等方面的政策扶持和財(cái)力投入力度較低，缺乏相應(yīng)的發(fā)展援助戰(zhàn)略。在所有貿(mào)易發(fā)展援助資金中，只有略高于1％的資金流向發(fā)展中國家信息和通信技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目。上述缺陷增加了發(fā)展中國家錯(cuò)失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字貿(mào)易賦能普惠包容發(fā)展主要有兩個(gè)途徑：一是數(shù)字化平臺(tái)極大地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，數(shù)字技術(shù)降低了對(duì)交易時(shí)間和地點(diǎn)的限制，擴(kuò)大了落后地區(qū)消費(fèi)者的消費(fèi)集合；二是數(shù)字貿(mào)易降低了企業(yè)參與國際貿(mào)易的門檻，傳統(tǒng)貿(mào)易下基本被排除在外的中小企業(yè)借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)也能夠低成本地參與國際分工，進(jìn)而為地區(qū)發(fā)展帶來更多經(jīng)濟(jì)動(dòng)能^［10］。中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則需要營造有利于普惠包容發(fā)展的環(huán)境，通過貿(mào)易渠道的擴(kuò)張、貿(mào)易門檻的降低以及貿(mào)易收益的提高，使數(shù)字貿(mào)易更廣泛地惠及國際社會(huì)。

三、中國、美國和南太平洋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則比較

我國需要借鑒優(yōu)秀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來突破當(dāng)前規(guī)則中的局限。目前，美式規(guī)則構(gòu)建最早，內(nèi)容最全面，影響力最廣泛。2020年生效的USMCA承襲了以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并實(shí)現(xiàn)了一系列規(guī)則升級(jí)，是美國目前所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中最能體現(xiàn)美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心訴求的貿(mào)易協(xié)定^［11］。南太平洋規(guī)則成熟的標(biāo)志為DEPA的簽訂，其在承襲CPTPP大部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則和增加數(shù)字身份、金融科技和人工智能等全新議題外，還創(chuàng)新性采用模塊式協(xié)議，為各談判方提供了靈活性選擇。歐盟在代表其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管提出了嚴(yán)苛的要求，包括對(duì)收集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)的約束、“通用原則”的設(shè)立以及更為嚴(yán)厲的懲罰措施。這不僅為數(shù)字企業(yè)帶來高昂的成本，同時(shí)也缺乏對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則兼容性的考慮，增加了同潛在貿(mào)易伙伴的沖突^［12］。

與此相比，RCEP在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面更為寬松與包容，為了兼顧不同締約國間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)治理水平的差異，還設(shè)置了基于“公共政策目標(biāo)”與“基本安全利益”等的例外規(guī)定，并為特定成員國設(shè)置了過渡期條款。進(jìn)一步開放的目標(biāo)下，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展可借鑒在承諾力度和條款廣度及深度方面均超過RCEP的美式規(guī)則和南太平洋規(guī)則。因此，本文分別選取RCEP、USMCA和DEPA作為代表中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和南太平洋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的樣本進(jìn)行比較，為當(dāng)下中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更新的方向提供參考。具體比較內(nèi)容詳見表1。

1.使用非約束性規(guī)則增強(qiáng)包容性2.重視數(shù)據(jù)安全和數(shù)字主權(quán)3.創(chuàng)新、包容性發(fā)展等議題尚未納入，規(guī)則具有滯后性1.規(guī)則承諾性強(qiáng)，留給締約方操作空間小2.以美國企業(yè)利益為第一準(zhǔn)則，缺乏包容性和普惠性1.模塊化主題促進(jìn)規(guī)制融合2.納入數(shù)字身份和新興技術(shù)等高標(biāo)準(zhǔn)議題

（一） RCEP：強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全

RCEP具有很強(qiáng)的包容性和靈活性。例如RCEP的跨境傳輸信息規(guī)定了締約方可以基于合法公共政策目標(biāo)和保護(hù)基本安全利益目的限制信息跨境傳輸，且其他國家不得提出異議（見表2）。考慮到成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平的差異，RCEP允許部分成員國延期履行相關(guān)義務(wù)，例如在無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、線上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀電子商業(yè)信息、計(jì)算設(shè)施位置和跨境傳輸信息條款上放松了對(duì)老撾和越南的限制，允許其五年后再執(zhí)行有關(guān)政策。在電子傳輸免關(guān)稅議題上，RCEP采用了臨時(shí)性規(guī)定并與WTO規(guī)則掛鉤，這保留了締約方根據(jù)WTO決議調(diào)整電子傳輸關(guān)稅的權(quán)利，而USMCA和DEPA采取的是永久性規(guī)定（見表3）^［13］。

RCEP注重?cái)?shù)據(jù)安全和對(duì)數(shù)字主權(quán)的保護(hù)，例如，RCEP要求在跨境電子信息傳輸規(guī)則中將電子信息傳輸目的限制為商業(yè)行為，且允許締約方出于基本安全利益而采取阻止電子信息傳輸?shù)拇胧?，而USMCA和DEPA則不包含此類內(nèi)容（見表2）。除此之外，RCEP首次對(duì)已經(jīng)傳輸?shù)男畔?gòu)建了保護(hù)機(jī)制，即要求各締約方防范其他締約方傳輸完畢的個(gè)人信息因跨境帶來的地理和法律差異而導(dǎo)致其所有者權(quán)益受到侵害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但由于各成員國仍處于電子商務(wù)階段，RCEP未納入源代碼和數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則。從有限理性的數(shù)據(jù)防御主義出發(fā)，考慮到各締約方追求“滿意”而不是“最優(yōu)”的目的，RCEP納入更高舒適度和更強(qiáng)可操作性的規(guī)則，注重對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)，構(gòu)建了包容性強(qiáng)、靈活度高的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（二） USMCA：追求數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)張雄心

USMCA是“美國優(yōu)先”原則的產(chǎn)物，體現(xiàn)了美國以本國利益為重心的貿(mào)易策略?！懊绹鴥?yōu)先”原則是指推行自由貿(mào)易理念，依托本國強(qiáng)大的科技巨頭實(shí)力，通過自身強(qiáng)大議價(jià)能力迫使締約國簽訂規(guī)則開放的貿(mào)易協(xié)定，為本國企業(yè)開拓海外市場(chǎng)、整合全球數(shù)據(jù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張打好基礎(chǔ)。作為TPP的繼承者，USMCA在承襲了TPP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易便利化、消費(fèi)者保護(hù)和國際合作規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了數(shù)字貿(mào)易自由化規(guī)則，構(gòu)建了貿(mào)易自由化程度更高、協(xié)定承諾性更強(qiáng)、留給締約方操作空間更小的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一方面，USMCA擴(kuò)大了TPP相關(guān)條款的適用范圍，例如在源代碼條款中取消了對(duì)軟件的限制，同時(shí)將適用范圍擴(kuò)充至“源代碼中的算法”；另一方面，USMCA提出了承諾性更強(qiáng)的條款，刪除了TPP部分條款的“監(jiān)管例外”和“合法公共政策目標(biāo)例外”，例如，在計(jì)算設(shè)施位置議題上，USMCA不包含任何例外情形，削減了締約方的自主監(jiān)管權(quán)力，壓縮了締約方對(duì)協(xié)定內(nèi)容的解讀和政策調(diào)整空間^［14］，如表4所示。

USMCA強(qiáng)烈推行自由主義，強(qiáng)調(diào)單一價(jià)值觀而不是監(jiān)管協(xié)調(diào)，在多個(gè)層面上擴(kuò)大了美國跨國數(shù)字巨頭的利益?？缇硞鬏斝畔⒁?guī)則有利于企業(yè)收集、處理和加工海外的用戶數(shù)據(jù)^［15］；數(shù)據(jù)本地化規(guī)則允許企業(yè)不在締約國境內(nèi)存儲(chǔ)處理數(shù)據(jù)，大幅降低了企業(yè)海外運(yùn)營成本；非歧視待遇強(qiáng)制締約國對(duì)美國企業(yè)提供與其本國企業(yè)相同待遇，減少了美國企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。此類開放性議題強(qiáng)化了美國數(shù)字巨頭的市場(chǎng)地位，為其未來的創(chuàng)新和發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律框架和可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境^［16］。但與此同時(shí)，以本國企業(yè)利益為唯一貿(mào)易目標(biāo)的美式規(guī)則也使得全球數(shù)字貿(mào)易格局開始碎片化發(fā)展。更深層次上，美國意圖利用數(shù)據(jù)流動(dòng)無形性、快速性的特點(diǎn)模糊以領(lǐng)土范圍為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)屬地管轄界限進(jìn)而將本國法規(guī)延伸到境外實(shí)體，例如美國CLOUD法案。該做法迫使其他國家對(duì)其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則持強(qiáng)烈保守態(tài)度，阻礙數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)制融合^［17］。從這個(gè)角度來講，USMCA不考慮國家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益平衡，缺乏數(shù)字包容發(fā)展理念，有著極端的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

（三） DEPA：消除貿(mào)易壁壘，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠發(fā)展

DEPA是由新西蘭、智利和新加坡于2020年簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，是一個(gè)涵蓋制度要求、架構(gòu)建設(shè)以及締約方之間合作發(fā)展的全新數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架。DEPA包含了16個(gè)模塊，在以往的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上納入了數(shù)字身份、新型趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信任和數(shù)字包容性等全新議題。同時(shí)，DEPA通過模塊化設(shè)計(jì)允許締約方有選擇地加入不同數(shù)字貿(mào)易模塊，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、數(shù)字監(jiān)管理念存在差異的締約方消除了潛在的加入壁壘。

區(qū)別于美式規(guī)則強(qiáng)調(diào)締約方責(zé)任、推行自由主義的理念，DEPA核心價(jià)值導(dǎo)向是強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。新加坡、新西蘭和智利均為中小型經(jīng)濟(jì)體，涵蓋了大量的微型和中小型企業(yè)，因此如何持續(xù)為其創(chuàng)造寬松、包容的增長空間是DEPA考慮的主要問題^［14］。針對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展，DEPA一是規(guī)定了締約方應(yīng)利用數(shù)字工具和技術(shù)幫助中小企業(yè)獲得資金和信貸，以及鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國際商業(yè)伙伴平臺(tái)，同時(shí)建立包含協(xié)定內(nèi)容的公開網(wǎng)站以便企業(yè)了解貿(mào)易政策；二是強(qiáng)調(diào)利用貿(mào)易便利化工具，例如推行無紙化貿(mào)易和電子支付、構(gòu)建國內(nèi)電子交易框架、建設(shè)高效的跨境物流和快速海關(guān)程序以及使用電子發(fā)票和電子簽名等工具降低中小企業(yè)平均成本（見表5）；三是推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字身份、金融科技、人工智能等前沿領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)合作和人才交流^［18］。除此之外，DEPA提到擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)普適性有助于加強(qiáng)文化和人之間的聯(lián)系，加強(qiáng)原住民之間的聯(lián)系以及為婦女、農(nóng)村人口和低收入群體提供發(fā)展機(jī)遇。例如，在消費(fèi)者保護(hù)議題上，DEPA有著最為全面的消費(fèi)者保護(hù)條款（見表6）。DEPA通過要求締約方分享交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、制定計(jì)劃來擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)群體參與數(shù)量等措施來增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫助。

DEPA為數(shù)字貿(mào)易規(guī)制融合作出了努力，相比于不考慮締約國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和國內(nèi)監(jiān)管水平差異，用統(tǒng)一規(guī)范模式強(qiáng)行將單邊標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化的美式規(guī)則，DEPA在數(shù)字貿(mào)易規(guī)制融合方面要求締約方發(fā)展協(xié)調(diào)、兼容和互操作性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并納入了數(shù)字身份互認(rèn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)可信任（見表7）以及金融科技和人工智能合作等規(guī)則。這些規(guī)則著重強(qiáng)調(diào)締約方之間監(jiān)管、法律框架的互認(rèn)和可操作性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、技術(shù)實(shí)施、安全標(biāo)準(zhǔn)的相互交流，體現(xiàn)了DEPA構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)信任體系的決心。同時(shí)，DEPA模塊化設(shè)計(jì)為潛在締約國的加入提供了可行性，不同國家可以自由選擇加入相應(yīng)的模塊，創(chuàng)造了具有開放性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新路徑^［19］。

四、中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建方向

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎和全球數(shù)字化深入發(fā)展的背景下，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易成為各國積極參與國際分工與貿(mào)易的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球貿(mào)易格局正經(jīng)歷深刻變革。搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制高點(diǎn)，提高國際話語權(quán)，對(duì)于任何國家而言，都是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵策略。中國應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，協(xié)調(diào)國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差異，構(gòu)建具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，通過推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國際合作，同時(shí)保護(hù)國家主權(quán)和安全，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)^［20］。

中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更新方向主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善國內(nèi)數(shù)字治理，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化和升級(jí)已有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字企業(yè)開辟海外市場(chǎng)的背景下甄別性吸收美式規(guī)則中優(yōu)化數(shù)字企業(yè)利益布局的開放性議題以及南太平洋規(guī)則中發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠作用和規(guī)范新興技術(shù)的議題，進(jìn)而為國內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境；二是發(fā)揮中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)國際規(guī)則的融合和引領(lǐng)作用，這要求中國在構(gòu)建規(guī)則時(shí)應(yīng)通過開放性議題和模塊化協(xié)定實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)制融合，并堅(jiān)持正確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀，正確對(duì)待數(shù)字主權(quán)和貿(mào)易秩序；三是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)新興技術(shù)的規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)弱勢(shì)群體和落后地區(qū)的幫扶和賦能作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠發(fā)展。

（一） 完善國內(nèi)數(shù)字治理，升級(jí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

嚴(yán)守?cái)?shù)字主權(quán)，推進(jìn)貿(mào)易自由。中國規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以數(shù)字主權(quán)和國家安全為主要目的^［21］。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國有必要對(duì)未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中數(shù)據(jù)安全和貿(mào)易自由的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。USMCA納入了數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、自由接入互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算設(shè)施位置、源代碼和開放政府?dāng)?shù)據(jù)等議題，此類議題對(duì)于美國科技巨頭進(jìn)行海外市場(chǎng)擴(kuò)張產(chǎn)生了巨大作用。但此類議題對(duì)締約國造成了無法估量的危害。一方面是數(shù)據(jù)安全問題，計(jì)算設(shè)施位置允許美國科技巨頭將海外數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹鴩鴥?nèi)進(jìn)行處理，這造成了締約方數(shù)據(jù)泄露的潛在可能性。另一方面是意識(shí)形態(tài)問題，消費(fèi)者自由接入互聯(lián)網(wǎng)會(huì)受到美國數(shù)字產(chǎn)品潛在的意識(shí)形態(tài)影響，進(jìn)而為文化入侵創(chuàng)造可能。該條款也因此受到各方反對(duì)，例如日本擔(dān)心外資控制輿論機(jī)構(gòu)進(jìn)而在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）中加入了廣播例外，歐盟也在大部分的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中納入了文化例外條款，以規(guī)避文化入侵行為。目前以RCEP為代表的中式規(guī)則出于數(shù)字主權(quán)等因素的考慮尚未納入上述規(guī)則，但隨著中國數(shù)字巨頭的不斷發(fā)展，豐富數(shù)字產(chǎn)品、開拓全球市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，增強(qiáng)中國數(shù)字產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的競爭力需要在保障數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的同時(shí)納入上述議題。在維護(hù)數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)安全方面，一是要建立白名單機(jī)制，在經(jīng)過充分認(rèn)定的具有數(shù)據(jù)保護(hù)能力的國家可直接互相傳送數(shù)據(jù)；二是采取對(duì)數(shù)據(jù)分類、根據(jù)機(jī)密程度分級(jí)的管理辦法，明確各類數(shù)據(jù)概念，進(jìn)行差異化管理^［15］。在以上基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字身份互認(rèn)機(jī)制，建立安全、可靠、可溯源和具有反饋措施的數(shù)字安全保護(hù)機(jī)制。

完善國內(nèi)立法，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升中國數(shù)字市場(chǎng)開放水平。我國國內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)開放水平相對(duì)較低，且相關(guān)法規(guī)亟待完善。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)得分（0.308）約是美國的5倍（0.061）。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)體量大、開放水平高的經(jīng)濟(jì)體更容易將內(nèi)部政策法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則^［22］。加快完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮法律體系對(duì)數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)和保護(hù)作用，同時(shí)建設(shè)行業(yè)自律制度體系，分散監(jiān)管權(quán)力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的約束作用。堅(jiān)持推動(dòng)中國數(shù)字市場(chǎng)開放，將中國數(shù)字治理理念推廣到全球范圍?？缇硵?shù)字自由流動(dòng)是高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的核心議題，納入該規(guī)則需要在國內(nèi)法規(guī)和國際規(guī)則間建立可協(xié)調(diào)的規(guī)則體系^［13］。國內(nèi)法規(guī)方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理確立了方向，但只涉及原則性規(guī)定，缺乏操作細(xì)則，且管理制度較為嚴(yán)苛，要求數(shù)據(jù)只能在本國存儲(chǔ)、處理，不得向境外提供，部分?jǐn)?shù)據(jù)如果提供必須經(jīng)過評(píng)估，這可能會(huì)限制數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理，健全國內(nèi)相關(guān)法規(guī)是納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的前提。國際規(guī)則方面，可借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)別管理，涉及國家安全、行業(yè)機(jī)密和個(gè)人敏感的數(shù)據(jù)禁止流動(dòng)；政府公開數(shù)據(jù)、個(gè)人和行業(yè)非敏感數(shù)據(jù)在安全評(píng)估后決定是否流動(dòng)；企業(yè)一般數(shù)據(jù)和經(jīng)過評(píng)估的個(gè)人數(shù)據(jù)允許自由流動(dòng)。另外建立白名單機(jī)制以避免國外企業(yè)惡意竊取國內(nèi)信息，構(gòu)建安全有序的全球數(shù)字市場(chǎng)。

隨著中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展和科技巨頭實(shí)力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)對(duì)開辟海外市場(chǎng)的需求增加，降低數(shù)據(jù)流動(dòng)成本和增加中國數(shù)字產(chǎn)品競爭力是目前面對(duì)的主要問題。中國可以在未來的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中納入數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)和源代碼等議題，明確數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇范圍后，通過規(guī)定締約方平等對(duì)待其他締約方的數(shù)字產(chǎn)品來降低中國數(shù)字企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)的成本，通過限制締約方將責(zé)任歸結(jié)給交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)提供商來增強(qiáng)中國數(shù)字企業(yè)的競爭力，通過保護(hù)源代碼不被強(qiáng)制披露保護(hù)中國數(shù)字企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助中國數(shù)字企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)也為國外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保障。同時(shí)，增加文化例外條款，以防止其他締約方在文化領(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的入侵。

（二） 構(gòu)建公平高效國際規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易良性互動(dòng)

維護(hù)市場(chǎng)公平，建立數(shù)字秩序。構(gòu)建安全健康的國際數(shù)字貿(mào)易需要堅(jiān)持全球深度分工合作理念，建立促進(jìn)多邊合作的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，形成完整安全的全球價(jià)值鏈。美國單邊主義理念下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是以本國科技巨頭利益為出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大海外市場(chǎng)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家市場(chǎng)為手段，以自由貿(mào)易的名義，依靠實(shí)際的不平等數(shù)字經(jīng)濟(jì)地位攫取大量經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國應(yīng)奉行多邊主義，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易普惠性發(fā)展，為每個(gè)有意愿參與國際數(shù)字貿(mào)易的主體創(chuàng)造公平、開放、透明、高效的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

升級(jí)國際規(guī)則，構(gòu)建開放的數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異導(dǎo)致了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了“數(shù)字面條碗”，即美、歐、英、日等國家發(fā)展差異化的規(guī)則造成了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則混亂無序的現(xiàn)狀，使各方利益很難達(dá)成一致，WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易多邊談判停滯不前^［18］。RCEP的合作框架同樣存在各締約國政策協(xié)調(diào)性不足，進(jìn)而產(chǎn)生潛在監(jiān)管壓力的風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)镽CEP成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度差異導(dǎo)致各國之間經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展訴求的分化，帶來了貿(mào)易碎片化、跨境支付難、物流鏈路阻滯和通關(guān)困難等諸多難題。這也加大了RCEP實(shí)施后政府監(jiān)管的壓力和落實(shí)難度，給中國跨境電子商務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。針對(duì)以上問題，一方面要持續(xù)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則中的非約束性規(guī)則。硬性的、約束性的規(guī)則會(huì)導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管態(tài)度有差異的國家采取保守的貿(mào)易政策，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，而高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的非約束性規(guī)則有助于中國和大多數(shù)國家進(jìn)行貿(mào)易交流，進(jìn)而提升數(shù)字貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，在未來的自由貿(mào)易協(xié)定中使用模塊化主題。模塊化主題允許數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家有選擇地加入自由貿(mào)易協(xié)定，減少數(shù)字貿(mào)易交流中的壁壘。

（三） 完善新興技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易普惠包容發(fā)展

發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易普惠作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，很少有國家和組織提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)落后地區(qū)和中小企業(yè)的幫助扶持作用。中國有著大量的中小企業(yè)和低收入人口，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易賦能社會(huì)包容性發(fā)展是構(gòu)建中式規(guī)則的重點(diǎn)。通過推動(dòng)中小企業(yè)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展密切合作，如利用數(shù)字工具和技術(shù)幫助中小企業(yè)獲得資金和信貸、參與政府采購、建立國際交易平臺(tái)等措施來增強(qiáng)其貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；同時(shí)建立信息公開網(wǎng)站為中小企業(yè)提供包括海關(guān)法規(guī)程序、數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)隱私法規(guī)、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)程序、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)技術(shù)法規(guī)、政府采購機(jī)會(huì)和中小企業(yè)融資計(jì)劃等在內(nèi)的相關(guān)信息^［23］。另外，中國在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)也應(yīng)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能減貧事業(yè)，改善包括婦女、農(nóng)村人口、低收入社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體和原住民在內(nèi)的弱勢(shì)群體生活狀況，增加群體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)以及和締約國以分享數(shù)據(jù)收集、使用和分析方法等方式開展合作。同時(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透作用，催生就業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)而創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；通過豐富的數(shù)字產(chǎn)品促進(jìn)消費(fèi)需求多元化發(fā)展；通過數(shù)字信息激活非正規(guī)金融行為，降低融資門檻，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展^［24］。

規(guī)范和治理新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。RCEP談判開始較早，并未涉及金融科技、人工智能等新興技術(shù)內(nèi)容，中國可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：一是增加金融科技產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)議題，例如促進(jìn)金融科技企業(yè)合作、金融科技解決方案的制定以及創(chuàng)業(yè)人才合作等內(nèi)容；二是就人工智能領(lǐng)域建立可信、安全和負(fù)責(zé)任的人工智能治理框架；三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，達(dá)到數(shù)據(jù)創(chuàng)新賦能實(shí)體創(chuàng)新，便利信息、知識(shí)、文化和藝術(shù)的傳播以及培育具有競爭力的市場(chǎng)等目的^［22］。完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則需要將數(shù)據(jù)視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，通過數(shù)字貿(mào)易交流來促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳維濤，朱柿穎.數(shù)字貿(mào)易理論與規(guī)則研究進(jìn)展 ［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2019（9）：114-126.

［2］劉斌，崔楠晨.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與中國制度型開放：未來向度和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路 ［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2022（2）：31-41.

［3］梁國勇.全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢(shì)與中國的戰(zhàn)略選擇 ［J］.國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2023（4）：139-155.

［4］焦朝霞.全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場(chǎng)分歧、治理困境及中國因應(yīng) ［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2021（10）：40-44.

［5］沈玉良，彭羽，高疆，等.是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則？——新一代貿(mào)易規(guī)則的中國取向 ［J］.管理世界，2022，38（8）：67-83.

［6］GUPTA J，POUW N R M，ROS-TONEN M A F.Towards an elaborated theory of inclusive development ［J］.The European Journal of Development Research，2015，27（4）：541-559.

［7］習(xí)近平.中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講 ［J］.現(xiàn)代企業(yè)，2016（9）：4-6.

［8］馬述忠，郭繼文.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理：影響解構(gòu)、特征刻畫與取向選擇 ［J］.改革，2020（11）：69-83.

［9］盛斌，陳麗雪.區(qū)域與雙邊視角下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)定模板與核心議題 ［J］.國際貿(mào)易問題，2023（1）：19-35.

［10］陳寰琦，周念利.從USMCA看美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心訴求及與中國的分歧 ［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2019，35（6）：104-114.

［11］齊俊妍，強(qiáng)華俊.監(jiān)管政策分歧、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與數(shù)字服務(wù)出口 ［J］.財(cái)貿(mào)研究，2023，34（9）：1-16.

［12］何波.中國參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則的挑戰(zhàn)與因應(yīng) ［J］.行政法學(xué)研究，2022（4）：89-103.

［13］文洋，王霞.DEPA規(guī)則比較及中國加入路徑分析 ［J］.國際商務(wù)研究，2022，43（6）：80-93.

［14］黨修宇，殷鳳.數(shù)據(jù)規(guī)制政策差異與服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)聯(lián) ［J］.國際貿(mào)易問題，2024（2）：17-33.

［15］張曉君，侯姣.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：“美式模板”與“中國——東盟方案”構(gòu)建策略 ［J］.學(xué)術(shù)論壇，2022，45（4）：83-92.

［16］邵懌.論域外數(shù)據(jù)執(zhí)法管轄權(quán)的單方擴(kuò)張 ［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（10）：119-129.

［17］李佳倩，葉前林，劉雨辰，等.DEPA關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)——基于RCEP、CPTPP的差異比較 ［J］.國際貿(mào)易，2022（12）：63-71.

［18］李宏兵，王麗君，趙春明.RCEP框架下跨境電子商務(wù)國際規(guī)則比較及中國對(duì)策 ［J］.國際貿(mào)易，2022（4）：30-38.

［19］牛東芳，張宇寧，黃梅波.新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力與全球治理貢獻(xiàn) ［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2023（3）：95-108.

［20］夏融冰，尹政平.中國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理——基于亞太地區(qū)規(guī)則合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2023（1）：51-59.

［21］趙龍躍，高紅偉.中國與全球數(shù)字貿(mào)易治理：基于加入DEPA的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2022，30（2）：13-25.

［22］黃寧，李楊.“三難選擇”下跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的演進(jìn)與成因 ［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，32（5）：172-182.

［23］高夢(mèng)桃.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)家庭相對(duì)貧困的緩解效應(yīng) ［J］.中國流通經(jīng)濟(jì)，2023，37（1）：24-37.

［24］霍俊先.DEPA數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)：規(guī)制差異與中國因應(yīng) ［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2024，40（3）：107-120.

Research on construction of China′s digital trade rule system

WANG Weiwei^a，b， LI Menkea

（a. School of Economics， b. Research Center for Xi Jinping Thoughts on Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102400， China）

Abstract： Constructing China′s digital trade rules is the key to China′s participation in global digital trade and the driving force to promote coordinated and orderly global digital trade governance. The development process and current situation of China′s digital trade rules are sorted out， and the RCEP， USMCA and DEPA are compared and analyzed from the perspectives of coverage， commitment level， and rule innovation. The main research conclusions are as follows：China′s improvement of digital trade rules should be aimed at constructing and promoting open and inclusive rules as well as improving and upgrading the domestic regulations and existing rules， and drawing on the absorption of the relevant issues of USMCA and USP rules. On the basis of upholding the value of data sovereignty， China should reduce the cost of expanding overseas markets for Chinese digital enterprises by incorporating the USMCA′s provisions on data flow and non-discriminatory treatment of digital products; It should promote the inclusive development of digital trade through the incorporation of DEPA′s provisions on small and medium-sized enterprise co-operation and digital inclusiveness， so as to contribute to the development of the disadvantaged groups and the cause of poverty alleviation globally; And it should guide the digital transformation of domestic industries through the incorporation of DEPA′s provisions on emerging trends and technologies. At the same time， the modularization agreement and non-binding rules should be used to promote the integration of global digital trade regulation， and make China′s contribution to the governance framework of global digital trade rules.

Key words： digital trade rule; regional trade agreement; RCEP; USMCA; DEPA

（責(zé)任編輯：靳文凱）