孟祥宇 周圻宇

（西南大學(xué)體育學(xué)院 重慶 400715）

1、引言

自2014 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，即“46 號(hào)文”后，經(jīng)過6 年的進(jìn)步與改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與政府的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政支持政策是密不可分的，而體育消費(fèi)則是這些政策中的重要點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

體育消費(fèi)即人們?cè)隗w育相關(guān)方面的個(gè)人消費(fèi)支出，它既是現(xiàn)代生活消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)消費(fèi)水平的重要體現(xiàn)，一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的民族素質(zhì)、教育水平、文明程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2019）》等文件的印發(fā)都展現(xiàn)了體育消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)。

我國(guó)目前初步形成相對(duì)完善的體育消費(fèi)政策體系，各地方政府及相關(guān)行政管理部門出臺(tái)的關(guān)于地方促進(jìn)體育消費(fèi)的政策大體都是在國(guó)家政策層面指導(dǎo)下出臺(tái)和落實(shí)的。但各地方經(jīng)濟(jì)情況存在差異，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不一，在主要發(fā)展體育項(xiàng)目上的選擇有所不同，最終頒布的政策或多或少會(huì)呈現(xiàn)出不同的政策著力點(diǎn)。

隨著近些年體育消費(fèi)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于相關(guān)政策的研究也逐漸增加。黃海燕等通過研究體育消費(fèi)發(fā)展的外部環(huán)境變化、內(nèi)在邏輯拓展，提出應(yīng)以緩解體育消費(fèi)發(fā)展制度約束、激發(fā)體育消費(fèi)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)體育消費(fèi)發(fā)展穩(wěn)固性及保證體育消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展等為政策著力方向。王雪莉等從我國(guó)目前體育消費(fèi)政策整體落實(shí)的情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)體育消費(fèi)政策落實(shí)存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)目前對(duì)體育消費(fèi)的地位和功能認(rèn)知不足，政策推行及貫徹落實(shí)也不均衡。王睿等從體育消費(fèi)的約束與偏好入手，結(jié)合家庭維度，構(gòu)建體育消費(fèi)思路并展開分析，在家庭視域下擴(kuò)大了我國(guó)體育消費(fèi)政策研究，總結(jié)出要想長(zhǎng)期穩(wěn)步的發(fā)展體育消費(fèi)，需要進(jìn)一步依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，同時(shí)拓寬體育消費(fèi)政策的方向。姜廣義對(duì)我國(guó)各地方政府頒布的關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)聚類對(duì)比、重點(diǎn)項(xiàng)目聚類對(duì)比、措施聚類對(duì)比進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示各省市到2025 年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)都將達(dá)到甚至超過國(guó)家總體預(yù)計(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，而東中西部地區(qū)的差距仍然存在。

綜上，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于體育消費(fèi)政策的研究有一定的發(fā)展，但缺少對(duì)各地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)政策整體的量化分析，本文希望在政策梳理基礎(chǔ)上，采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等方法對(duì)各地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策文件進(jìn)行研究，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析各地體育消費(fèi)政策是否符合實(shí)際情況，若存在問題，提出相關(guān)優(yōu)化建議。

2、政策文本遴選及研究方法

2.1、政策文本的樣本來(lái)源及遴選

政策來(lái)源于各地方級(jí)政府規(guī)范性文件，在政策文件的時(shí)效性方面，除鞍山市的政策文件于2014 年出臺(tái)外，其余文件都頒布于2015-2021 年，均具有滿足研究需求的時(shí)效性，故不做刪減。由于某些地方政策涉及二次出臺(tái)，為了提高時(shí)效性，保留了同一個(gè)地方最新頒布的政策文件。通過對(duì)所有有效政策文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，最終遴選出117 份地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策文件。

2.2、政策工具分析

為了更好地進(jìn)行政策工具分析，作者對(duì)各地方政府出臺(tái)的促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策進(jìn)行了量化處理。利用Excel 對(duì)提煉的關(guān)鍵詞進(jìn)行頻次和每?jī)蓚€(gè)詞出現(xiàn)在同一份政策文件中出現(xiàn)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)。在關(guān)鍵詞提煉的環(huán)節(jié)中不進(jìn)行數(shù)量限定，不設(shè)定類目，避免關(guān)鍵詞的概括受到內(nèi)容的影響和局限。為了保證關(guān)鍵詞的有效性，在不影響政策解讀的基礎(chǔ)上將同近義詞及類似短句進(jìn)行合并，如將“人才培養(yǎng)”、“人才政策”、“人才扶持”、“就業(yè)政策”等歸納合并為“人才培養(yǎng)和就業(yè)政策”項(xiàng)下，最后生成34×34共詞矩陣。采用Ucinet6 內(nèi)部集成的Netdraw 可視化軟件展示，得到各地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如圖1 所示。

圖1 各地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

表1 各地方政府關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策樣本

3、研究結(jié)果與分析

3.1、國(guó)內(nèi)整體情況分析

由圖1 分析可得，各地方政府政策中處于核心地位的關(guān)鍵詞是“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，圍繞“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”且關(guān)系緊密的詞組分別是：“規(guī)劃布局與土地政策”、“體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、“健全工作機(jī)制”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“體制機(jī)制”、“職業(yè)體育改革”等。明顯反映出政策文本中為促進(jìn)體育消費(fèi)所采取的政策方針，包括完善相關(guān)政策、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)融合發(fā)展等較為明確的政策手段。結(jié)合46 號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》）和圖1可以看出，各地方政府均是依據(jù)國(guó)家政策方向制定省市級(jí)文件，再結(jié)合地方特色進(jìn)一步細(xì)化制定了政策，使得政策目標(biāo)落實(shí)有一定的保障，政策目標(biāo)需求也能得到滿足。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在保持規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，也逐步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。越來(lái)越注重線上線下互動(dòng)的體育服務(wù)業(yè)，走向品牌國(guó)際化、科技智能化的體育用品制造業(yè)，以及不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)：體育旅游、“體育+”、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)等，都在不斷的讓體育參與者的消費(fèi)體驗(yàn)得到提升，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)的體育消費(fèi)發(fā)展。

3.2、東中西部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策著力點(diǎn)分析

我國(guó)由1986 年人大六屆四次會(huì)議上通過的“七五”計(jì)劃將我國(guó)地區(qū)分為東中西部，該項(xiàng)劃分是政策上的劃分，并非行政劃分和地理劃分，所以作者在本文中采取了本項(xiàng)地區(qū)劃分。政策著力點(diǎn)即該項(xiàng)政策在政策適用范圍內(nèi)的重點(diǎn)著手之處。通過分析東中西部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策的著力點(diǎn)，結(jié)合各地體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展可以大致判斷政策是否落實(shí)。

作者整理了2016-2018 年間部分省市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、增加值數(shù)據(jù)以及各地各年間GDP 數(shù)據(jù)并進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

（1）東部地區(qū)相關(guān)政策著力點(diǎn)分析。

為準(zhǔn)確的對(duì)東部地區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行分析，首先從各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策中篩選出屬于東部地區(qū)的地方性文件，重新整合條款提取關(guān)鍵詞，沿用研究整體的方法制作東部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如圖2 所示。由圖2 分析可得，東部地區(qū)政策著力點(diǎn)主要包括：

圖2 東部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

①加強(qiáng)行業(yè)管理：完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與交流；

②體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：積極拓展業(yè)態(tài)，促進(jìn)康體結(jié)合，鼓勵(lì)交互融通；

③健身氛圍：鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，推動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施開放利用，加強(qiáng)體育文化宣傳；

④體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)：創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度。

通過搜集分析東部地區(qū)各省市的工作文件，作者發(fā)現(xiàn)東部各地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)規(guī)劃大致符合政策著力點(diǎn)。幾個(gè)具有代表性的省市未來(lái)發(fā)展路徑更趨向完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營(yíng)造健身氛圍等方面。但體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)作為政策主要著力點(diǎn)之一，東部各地區(qū)并未在工作計(jì)劃或未來(lái)規(guī)劃中重點(diǎn)提及。

近幾年?yáng)|部地區(qū)以廣東福建江蘇等地為首形成了結(jié)構(gòu)合理、門類齊全且具有品牌優(yōu)勢(shì)的體育用品制造業(yè)體系，憑借多數(shù)大型、尖端的賽事承辦以及綜合發(fā)展水平較高等優(yōu)勢(shì)使該地區(qū)體育服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。根據(jù)東部地區(qū)各省體育局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019 年廣東體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5403 億元，位居全國(guó)第一，福建省和江蘇省以4983 億元和4620 億元的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模位居全國(guó)二三位。根據(jù)表2 表3 可知，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模絕對(duì)值，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值，增加值占GDP 比例數(shù)據(jù)中均處于領(lǐng)先位置。整體經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑，客觀有著體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、數(shù)值發(fā)展快、較其他地區(qū)相比占區(qū)域經(jīng)濟(jì)比重更大的特點(diǎn)?！?019廣東省體育產(chǎn)業(yè)報(bào)告》指出：“截至2018 年，廣東省體育產(chǎn)業(yè)總體上呈“一圈雙核四帶多點(diǎn)”的空間布局，形成廣州、深圳兩個(gè)核心示范市，培育沿綠道、沿江、沿海、沿山體育產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)覆蓋面廣、便利性強(qiáng)的點(diǎn)狀體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”?！冻掷m(xù)推進(jìn)福建體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》報(bào)告中指出：福建省根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)以及體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，培植形成了支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩帶、三區(qū)、十一基地”的空間布局?！皟蓭А敝父＝ㄊ〉膬?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，即藍(lán)色生態(tài)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)山林戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶?！皟蓭А钡慕ㄔO(shè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)了健身活動(dòng)、宣傳了體育文化，同時(shí)帶動(dòng)了體育消費(fèi)。根據(jù)江蘇省體育局局長(zhǎng)陳少軍在2020 江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨中國(guó)(淮安)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上的講話，江蘇省將互聯(lián)網(wǎng)與體育產(chǎn)業(yè)融合，把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，正在加快發(fā)展線上賽事活動(dòng)、線上健身消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。

表3 2015-2018 年部分地區(qū)GDP 和體育產(chǎn)業(yè)名義增長(zhǎng)率

上海市體育局近兩年的體育工作總結(jié)和工作重點(diǎn)報(bào)告中提出的關(guān)于增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給、提高健身指導(dǎo)服務(wù)水平等均屬于政策條款中“健身氛圍”這一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，而深化體教融合、推進(jìn)體醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展則是踐行了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上海市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，也稱“上海電競(jìng)20 條”，通過電競(jìng)助力新興體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)際交流。

河北省的《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020 年）》文件中重點(diǎn)任務(wù)就包括豐富體育消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。天津市發(fā)布的《2021 年天津市體育工作要點(diǎn)》提到“十三五”期間，天津省利用體育彩票公益金修建了多個(gè)健身公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并新建和改造了多個(gè)社區(qū)全民健身中心，鼓勵(lì)全民日常健身活動(dòng)，深化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全民體育消費(fèi)。廣西省出臺(tái)的《自治區(qū)體育局、自治區(qū)文化和旅游廳 關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中提到將會(huì)大力發(fā)展體育旅游業(yè)，結(jié)合各市、縣的旅游資源與體育特色。

（2）西部地區(qū)相關(guān)政策著力點(diǎn)分析。

制作西部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的方法參考上文，如圖3 所示。西部地區(qū)相關(guān)政策的著力點(diǎn)主要包括：

圖3 西部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

①體育服務(wù)業(yè)；

②健全工作機(jī)制：將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展改革、體育等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制；

③培訓(xùn)：體育培訓(xùn)業(yè)、中介培訓(xùn)業(yè)等；

④加強(qiáng)行業(yè)管理；

⑤人才培養(yǎng)和就業(yè)：鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才。

西部地區(qū)在政策著力點(diǎn)上有其特殊性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014-2017 年我國(guó)體育中介服務(wù)、體育教育與培訓(xùn)的總規(guī)模占比變化較小。從政策著力點(diǎn)看，目前只有西部地區(qū)涉及體育中介、培訓(xùn)等方面，在體育管理活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)等總規(guī)模占比上漲的背景下，中介培訓(xùn)等規(guī)模占比變化較小是意料之中。西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心主要放在體育服務(wù)業(yè)上，結(jié)合地方特色、民族民間特色以及地方需求，顯著提升體育服務(wù)業(yè)的比重。西部地區(qū)整體政策落實(shí)與未來(lái)規(guī)劃與圖3 中展現(xiàn)出來(lái)的政策著力點(diǎn)部分相符。

結(jié)合表2、表3，西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)相較于同地區(qū)上年增速較快，但由于整體經(jīng)濟(jì)水平、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模落后，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)?；鶖?shù)小，在數(shù)值增長(zhǎng)速度（發(fā)展規(guī)模）上仍然低于東部地區(qū)。在各省情況占比數(shù)據(jù)均逐年增加，體育產(chǎn)業(yè)逐年蓬勃發(fā)展的情況下，由于體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)?；鶖?shù)小，西部地區(qū)與其他地區(qū)在體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模絕對(duì)值上仍然處于劣勢(shì)地位。即使不考慮體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模絕對(duì)值，僅將體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占該省市當(dāng)年GDP 比例作為指標(biāo)，西部地區(qū)同樣也處于落后位置：近4 年中西部省市該項(xiàng)指標(biāo)均低于或基本等于國(guó)家平均水平，各西部省市內(nèi)部也未能夠著重發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。能夠促進(jìn)某一特色體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展所建立的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西部地區(qū)只有重慶市建立了一個(gè)。重慶市的萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)包括：體育場(chǎng)館服務(wù)、健身休閑服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育。四川省發(fā)布的《2020 四川省體育局長(zhǎng)會(huì)議》報(bào)告中關(guān)于2021 年四川體育工作的謀劃和具體部署中提到要突出抓好體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、管理能力提升等，并以培育優(yōu)秀新苗為重點(diǎn)，突出人才培育的行動(dòng)計(jì)劃?！?020 年甘肅省體育工作要點(diǎn)》中顯示甘肅未來(lái)的工作重點(diǎn)包括健全工作機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，高度重視體育人才隊(duì)伍建設(shè)等。貴州省依托當(dāng)?shù)氐纳降刭Y源優(yōu)勢(shì)，將全省打造成了運(yùn)動(dòng)公園，并且創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)。

（3）中部地區(qū)相關(guān)政策著力點(diǎn)分析。

制作中部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的方法參考上文，如圖4 所示。中部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策著力點(diǎn)主要包括（與之前內(nèi)容解釋相同的點(diǎn)不做贅述）：

圖4 中部地區(qū)關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策共詞矩陣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

①特色：冰雪運(yùn)動(dòng)；

②人才培養(yǎng)和就業(yè)；

③健身氛圍；

④完善規(guī)劃布局與土地政策：各地要將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。

中部地區(qū)主要的政策著力點(diǎn)，包括特色冰雪運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造健身氛圍，完善規(guī)劃布局與土地政策等與各省市的工作要點(diǎn)及發(fā)展方向大致符合。

根據(jù)表2、表3，中部地區(qū)的幾個(gè)省份總產(chǎn)出與增加值的對(duì)比處于中等水平，雖然體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，但同西部地區(qū)一樣，由于經(jīng)濟(jì)的制約，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與東部地區(qū)有著一定的差距。在此背景下，中部地區(qū)以黑龍江、吉林為首制定了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心落在了特色冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，例如冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)器材制造、冰雪賽事承辦以及打造特色冰雪旅游小鎮(zhèn)等?！?017 年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》中指出，2013-2017 年我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增幅達(dá)35.6%，總規(guī)模在2017 年達(dá)到3976 億元。其中冰雪賽事產(chǎn)業(yè)規(guī)模更是從2014 年的151 億元增長(zhǎng)到2017 年的430 億元，年均增幅達(dá)41.7%。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目文化宣傳等的不斷發(fā)展與完善，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的階段。

山西省體育局發(fā)布的《2020 年全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》報(bào)告中提到“持續(xù)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成冰雪……”、“推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、滑雪場(chǎng)所規(guī)范…”、“重點(diǎn)推進(jìn)公共體育場(chǎng)館開放和全民健身服務(wù)等……”。吉林省體育局出臺(tái)的《吉林省體育局2020 年工作要點(diǎn)》中也多次提及“冰上”、“雪上”等詞匯，群眾體育和競(jìng)技體育都重點(diǎn)提到了冰雪運(yùn)動(dòng)，并在報(bào)告中提出“制定出臺(tái)全省小型公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策”、“進(jìn)一步推進(jìn)我省全民健身工作”、“統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)地建設(shè)”等。

4、結(jié)論

4.1、全國(guó)促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國(guó)各地關(guān)于促進(jìn)體育消費(fèi)的政策實(shí)施意見整體依然圍繞46號(hào)文件，大多數(shù)地方政府結(jié)合各地方特色對(duì)實(shí)施意見深入細(xì)化，使得發(fā)展目標(biāo)落實(shí)有一定的保障，同時(shí)政策目標(biāo)需求也能得到滿足。東部地區(qū)已經(jīng)建立了較完整的體育產(chǎn)業(yè)布局和體育產(chǎn)業(yè)鏈，而其他地區(qū)尚未建立成熟的完整的體育產(chǎn)業(yè)布局。

4.2、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完善，應(yīng)加大改善創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制力度

東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較中西部地區(qū)更加成熟，預(yù)計(jì)發(fā)展規(guī)模也遠(yuǎn)超其他地區(qū)，各地區(qū)未來(lái)規(guī)劃基本符合促進(jìn)體育消費(fèi)相關(guān)政策的著力點(diǎn)，傾向于深入發(fā)展、后續(xù)完善。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)作為東部地區(qū)重要著力點(diǎn)，各地方政府政策未重點(diǎn)落實(shí)，大力發(fā)展全民健身及大量新體育場(chǎng)館建設(shè)的同時(shí)更應(yīng)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和管理機(jī)制改革，推動(dòng)全民體育消費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，應(yīng)注重健全工作機(jī)制

西部地區(qū)近幾年體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率領(lǐng)先于中東部地區(qū)，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，各地區(qū)應(yīng)建立多部門體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)的同時(shí)保證其符合整體社會(huì)規(guī)劃。

4.4、中部大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，應(yīng)擴(kuò)大人才培養(yǎng)保證人才供應(yīng)

中部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模略強(qiáng)于西部地區(qū)，除基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和建設(shè)外，以東三省為首制定了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策實(shí)施意見，冰雪運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)象。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)大量就業(yè)崗位的產(chǎn)生可能會(huì)導(dǎo)致人才短缺。人才培養(yǎng)和就業(yè)作為中部地區(qū)的政策著力點(diǎn)之一，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在未來(lái)計(jì)劃中重視并推進(jìn)。