王宏偉，張靜，賈揚帆

（1.中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732；2.中國社會科學院項目評估與戰(zhàn)略規(guī)劃研究咨詢中心，北京 100732；3.南方科技大學 廉潔研究院，廣東 深圳 518055；4.北京物資學院 經(jīng)濟學院，北京 101149）

一、引言

中國經(jīng)濟在改革開放后經(jīng)歷了30 多年的高增長之后，進入了中高速發(fā)展階段。在這一過程中，雖然經(jīng)濟總量提升顯著，但經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境污染嚴重、貧富分化突出，供需水平不匹配、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、技術(shù)創(chuàng)新動力不足等突出問題，為此，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列改革措施。黨的十九大報告明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！辈⒃?017 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中進一步明確了“高質(zhì)量發(fā)展”而非“高速”發(fā)展的政策基調(diào)。黨的二十大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”和“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。2022 年底的中央經(jīng)濟工作會議也再次提出要堅持這一首要任務，并“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變”。在新時代的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)乎建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。

自20 世紀60 年代開始至今，國內(nèi)外學者對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在其內(nèi)涵、評價對象、評價指標與測度等方面：

對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究，學者們分別基于不同視角進行了探討和界定。政治經(jīng)濟學視角認為高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)（劉鍇等，2020；高桂愛，2021）。經(jīng)濟學視角中，部分學者從經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展等角度進行探討和界定。例如，Belton（2017）基于資本流動、開放和共享視角探討了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵。任保平（2018）提出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是對一國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣狀態(tài)的綜合評價。從供需視角來看，更加強調(diào)資源的有效配置（韓雷，2021），認為高質(zhì)量發(fā)展是提高供給的有效性，實現(xiàn)供給與需求在新水平上的動態(tài)平衡（馬茹，2020）。也有學者從“五大發(fā)展理念”的角度，提出創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的根本特點，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的基本形態(tài)，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本的目的（高培勇，2020；唐曉彬等，2020；劉鶴，2021）?，F(xiàn)有文獻對經(jīng)濟增長質(zhì)量內(nèi)涵的界定，歸納起來主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：從過程來看，經(jīng)濟增長質(zhì)量是指經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性；從結(jié)果來看，經(jīng)濟增長質(zhì)量是指經(jīng)濟增長帶來的收人分配的變化狀況及資源和生態(tài)環(huán)境代價。除此之外，競爭能力、機會的分配、健康及民主等問題也被視為經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)容。

對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究對象和評價指標體系構(gòu)建，主要集中在全國的宏觀層面（任保平和劉戈非，2020；楊耀武和張平，2021）和區(qū)域各省份等中觀層面（唐曉彬等，2020；聶長飛和簡新華，2020；呂承超和崔悅，2020），少數(shù)學者從行業(yè)等中觀層面（張濤，2020）進行了指標體系的構(gòu)建和評價測度。各個學者對于評價指標體系主要基于高質(zhì)量發(fā)展的不同理解進行構(gòu)建。例如，楊耀武和張平（2021）從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量出發(fā)構(gòu)建指標體系，包含經(jīng)濟成果分配、人力資本及其分布狀況、經(jīng)濟效率與穩(wěn)定性5 個指標；李夢欣和任保平（2019）基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展指標體系。

對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價與測度的具體方法，主要有靜態(tài)與動態(tài)的指標評價法和非指標體系評價法。其中靜態(tài)評價法多采用熵權(quán)法和Topsis 法（魏敏和李書昊，2018）、均等權(quán)重賦值法和線性加權(quán)法（馬茹等，2019）等對各指標進行賦權(quán)；動態(tài)評價法則多采用縱橫向拉開檔次法（聶長飛和簡新華，2020）、主成分分析法（呂承超和崔悅，2020）、縱橫向拉開檔次法-熵值賦權(quán)法（vertical and horizontal scatter degree method and entropy method，VHSD-EM）模型（唐曉彬等，2020）、非期望產(chǎn)出（slacks-based measure-data envelopment analysis，SBM-DEA）模型及全局主成分-熵權(quán)法等進行指標賦權(quán)測度（王林珠等，2023）。相對于指標評價法，非指標體系法的測度研究則較少，例如劉金全等（2019）基于混頻動態(tài)因子模型進行了動態(tài)測度。

針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價與測度的結(jié)果，學者們提出了高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)存問題和相應的對策建議。其中現(xiàn)存問題主要包括總體提升速度和穩(wěn)定性有限、區(qū)域發(fā)展不平衡、等級躍遷難度較大、存在一定程度等級下移風險、創(chuàng)新效率不足、增長數(shù)量與質(zhì)量不一致及易受經(jīng)濟體制和環(huán)境成本影響等（任保平和劉戈非，2020；聶長飛和簡新華，2020）。對于現(xiàn)存問題，學者們主要從區(qū)域均衡發(fā)展、宏觀調(diào)控政策、突破“卡脖子”技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)量與質(zhì)量協(xié)同并進、開放性、經(jīng)濟體制、收入分配、供需平衡體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)環(huán)境等方面提出政策建議（張軍擴等，2019；唐曉彬等，2020）。

綜上，現(xiàn)有研究對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了系列的分析，但仍存在以下可改進的空間：一是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成明確共識，多數(shù)學者依據(jù)各自的研究目的和分析視角等獨立闡釋各自認知的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵（武詩媛，2020）；二是，由于內(nèi)涵的不確定性，相應地，目前指標體系構(gòu)建中的指標選取還具有一定的主觀性，不利于客觀測度；三是，對各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)、全面、系統(tǒng)研究，有待深化。據(jù)此，本文的主要貢獻在于：在文獻回顧的基礎上，結(jié)合國家的政策文件，深入挖掘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，進一步構(gòu)建評價指標體系，并對2011—2021 年全國和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行測算，分析當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題及原因，提出科學合理的政策建議，以期對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供分析的依據(jù)。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與指標體系構(gòu)建

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

首先，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富。它是一個涉及供給、需求、社會穩(wěn)定、資源環(huán)境、收入分配等多維度的復合性概念，不僅包括效率提高等經(jīng)濟維度的內(nèi)容，還包含較高的勞動力素質(zhì)、優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展等非經(jīng)濟維度的社會、生態(tài)內(nèi)容（聶長飛和簡新華，2020；李雯和原志聽，2023）。具體包含著如下含義：一是高效供給。具體表現(xiàn)為有較高經(jīng)濟增長效率、充足的人才供給、較強的創(chuàng)新力和競爭能力和不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是高質(zhì)需求。主要表現(xiàn)在消費水平日益提高，消費結(jié)構(gòu)日益合理和更加高級化，體現(xiàn)在居民消費由生存型消費向享受型和發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變。三是協(xié)調(diào)公平發(fā)展。協(xié)調(diào)公平發(fā)展包括城鄉(xiāng)行業(yè)間、區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)均衡及社會效益的公平共享等方面。公平共享意味著更加平衡的消費和投資結(jié)構(gòu)、更加合理的供需結(jié)構(gòu)、更加公平的社會效益分配結(jié)構(gòu)等。四是綠色發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)的綠色發(fā)展密切相關(guān)（顧劍華和王亞倩，2021；劉宇峰等，2022）。一方面體現(xiàn)在節(jié)能減排；另一方面體現(xiàn)在生態(tài)保護。五是經(jīng)濟安全與對外開放。經(jīng)濟穩(wěn)定包括增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、金融穩(wěn)等方面，對外開放程度主要反映在外貿(mào)依存度和外商直接投資等方面。

其次，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，它的目標是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需要（張軍擴等，2019；劉鶴，2021）。因此，判斷不同階段的經(jīng)濟發(fā)展是否實現(xiàn)高質(zhì)量，主要標準是能否滿足各個階段人民日益增長的美好生活的需要。

再次，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)概念，在不同的發(fā)展階段其整體標準也有所變化。在新時代，高質(zhì)量發(fā)展突出了新理念與新要求，具有更加鮮明的時代特征，強調(diào)經(jīng)濟建設過程中質(zhì)量水平的高級程度（任保平，2018；馬茹，2020）。

最后，從現(xiàn)階段看，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要短板在于高效供給和經(jīng)濟安全與開放，主要集中在高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的供給不足。如此必然導致國內(nèi)的生產(chǎn)和需求之間的矛盾更加突出（趙劍波，2019）。因此當前階段實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展（朱啟貴，2018；高培勇，2020），重點強調(diào)把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，同時推進高水平對外開放，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

綜上，在當前的新階段、新理念和新格局背景下，考慮到高質(zhì)量發(fā)展復合性、現(xiàn)階段供需要求與動態(tài)性的特點，本文認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要為目標、以創(chuàng)新為動力和引領的供需高效、協(xié)調(diào)公平、綠色發(fā)展、安全開放的可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構(gòu)建

根據(jù)前文對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深入剖析，同時嚴格遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性等基本原則，本文構(gòu)建了涵蓋高效供給、高質(zhì)需求、協(xié)調(diào)公平、綠色發(fā)展、經(jīng)濟安全與開放5 個維度的指標體系。

一是高效供給，主要體現(xiàn)在通過經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為社會發(fā)展提供高質(zhì)產(chǎn)品和服務，以此來滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。因此以經(jīng)濟發(fā)展水平與效率、人才供給、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化4 個方面來表征。二是高質(zhì)需求，體現(xiàn)在居民整體消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級。隨著經(jīng)濟向更高質(zhì)量的發(fā)展，居民消費不僅消費總量會大大提升，結(jié)構(gòu)也會更加合理和高級化，即生存型消費占比減少，享受型和發(fā)展型服務性消費占比增加，因此以消費水平和消費結(jié)構(gòu)高級化兩個方面來表征。三是協(xié)調(diào)公平，通過城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度和區(qū)域之間發(fā)展的公平程度、福利權(quán)利的社會平等性等進行表征，一方面通過城鄉(xiāng)人均可支配收入比反映城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距；另一方面通過一個地區(qū)對于民營比重和民生、就業(yè)、醫(yī)療、教育、通信及交通發(fā)展情況來反映公共服務的建設和民生共享的程度。四是綠色發(fā)展，主要體現(xiàn)一個地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟在自然環(huán)境方面付出的代價及對于環(huán)境的保護力度。一方面要展現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中對能源的利用效率和廢棄廢物排放對環(huán)境的污染程度；另一方面要考察地區(qū)政府對環(huán)境保護的重視程度和環(huán)境治理方面取得的成效，因此以節(jié)能減排和生態(tài)保護兩個方面來表征。五是經(jīng)濟安全與開放，體現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、對經(jīng)濟發(fā)展存在風險的防范意識和經(jīng)濟發(fā)展的開放程度。其中經(jīng)濟波動率是反映經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的重要指標，當經(jīng)濟波動率較高時會帶來鞋底成本、菜單成本等，對社會資源造成不必要的消耗；一般來說當債務水平超過一定閾值時經(jīng)濟發(fā)展就會存在風險，可以以政府的負債率來表現(xiàn)風險防范能力；對外開放性具體以外貿(mào)依存度和外商投資占比來表現(xiàn)。吸收借鑒國內(nèi)外具有代表性的研究成果，本文進一步構(gòu)建了34 個具體可量化指標的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（詳見表1）。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系

三、我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實證分析

依據(jù)前文提出的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，本文收集2011—2021 年30 個?。ㄊ?、自治區(qū)）（因數(shù)據(jù)缺失，未包含西藏地區(qū)及港澳臺地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)①基礎數(shù)據(jù)主要來自于國家統(tǒng)計局、《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、各省份的統(tǒng)計年鑒、《中國能源統(tǒng)計年鑒》等或相關(guān)報告。其中一些指標某些年份數(shù)據(jù)缺失，采用假設平均增長率不變或?qū)藴y算的方法進行補齊，以保證區(qū)域之間數(shù)據(jù)的可比性。，在對各指標原始數(shù)據(jù)進行標準化處理的基礎上，采用等權(quán)重進行權(quán)重分配，并主要采用綜合模型法測算了2011—2021 年全國層面、地區(qū)層面、省域?qū)用娼?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分指數(shù)，據(jù)此分析刻畫中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展變化態(tài)勢。

（一）2011—2021 年全國層面高質(zhì)量發(fā)展

1.我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大幅提升，除經(jīng)濟安全與開放得分有所下降外，其余指標整體均為上升趨勢

2011—2021 年，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)提升較大。從分指數(shù)來看，除經(jīng)濟安全與開放分指數(shù)外，各個分指數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢，其中協(xié)調(diào)公平的表現(xiàn)最突出，增長幅度最大，經(jīng)濟安全與開放在前期經(jīng)歷了短期增長，在后期呈現(xiàn)下降趨勢（圖1）。綜合來看，我國在各方面不同程度地推進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)公平、綠色發(fā)展表現(xiàn)突出，高質(zhì)需求、高效供給等方面也有明顯提升。

圖1 2011—2021 年全國層面經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分指數(shù)情況

2.高效供給穩(wěn)中有升，人才供給是短板，仍存在較大提升空間

2011—2021 年，高效供給指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢（圖1）。從各分指標近十年的均值來看，高效供給和協(xié)調(diào)公平并列位于各分指標的末位，2021 年的得分中，高效供給表現(xiàn)也并不突出，不及協(xié)調(diào)公平的得分，意味著高效供給目前是當前我國高質(zhì)量發(fā)展的相對短板指標。進一步分析分指標，可以看出（圖2），在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的整體背景下，近十年間，創(chuàng)新驅(qū)動和人才供給維度的得分持續(xù)上升，但人才供給均值表現(xiàn)最差，是主要短板指標；經(jīng)濟發(fā)展水平除2020 年受疫情影響略有下降以外，整體上呈現(xiàn)上升趨勢；結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨于平穩(wěn)。從整體均值來看，人才供給方面仍有較大的提升潛力。

圖2 2011—2021 年全國層面高效供給分指標情況

3.高質(zhì)需求整體上高速增長，消費總量持續(xù)提升，消費結(jié)構(gòu)升級在波動中略有下降

近十年間，高質(zhì)需求分指數(shù)除了2013 年和2020 年得分有所下降，但整體呈現(xiàn)高速增長趨勢（圖1）。從2011—2020 年居民消費水平來看，居民消費總量直線上升，這主要得益于國家重視增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。從消費結(jié)構(gòu)來看，2013 年、2014 年和2020 年均出現(xiàn)顯著的下降，大多數(shù)年份均呈現(xiàn)小幅度上升的趨勢。主要是由于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項改革的不斷深化，許多原來由政府和企業(yè)承擔的長期消費支出逐步退出，但完全市場化的社會保障制度尚未建立，導致了當期消費中生存型消費顯著增加，享受型和發(fā)展型消費則顯著減少。之后的2014—2019 年，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，消費對象從實物向服務轉(zhuǎn)變，消費體驗從大眾化向個性化探索，生存型消費逐漸減少，享受型消費和發(fā)展型消費迅速增加，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級（圖3）。2020 年，受疫情影響，人們的生存型消費和享受型消費顯著下降，消費結(jié)構(gòu)升級的得分也再次下降，較2019 年下降了11%。

圖3 2011—2021 年消費結(jié)構(gòu)升級趨勢②分指標數(shù)據(jù)為標準化取值。

4.協(xié)調(diào)公平呈直線上升，年均增長率最大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)較有優(yōu)勢

2011—2021 年，協(xié)調(diào)公平指數(shù)顯著提高（圖1），逐年遞增且增長幅度最大，年均增長率高達8.95%。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公平共享兩個維度均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的水平表現(xiàn)趨好優(yōu)勢明顯（圖4）。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看，十八大以來，黨中央著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并于十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后黨的二十大相繼提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，這些都是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)勢凸顯的主要推動力。從公平共享方面來看，整體也呈現(xiàn)向好趨勢，這與黨中央高度重視社會福利和民生共享、各地區(qū)積極落實共享改革成果，實現(xiàn)福利受益均等化等密切相關(guān)。例如，黨的二十大提出“要增進民生福祉，提高人民生活質(zhì)量，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。

圖4 2011—2021 年協(xié)調(diào)公平分指標情況

圖5 2011—2021 年綠色發(fā)展分指標情況④其中節(jié)能環(huán)保支出在財政支出中的比重和建成區(qū)綠化覆蓋率分指標為數(shù)據(jù)標準化取值。

5.綠色發(fā)展表現(xiàn)優(yōu)異，得益于節(jié)能減排工作的高效落實，生態(tài)保護仍有提高空間

2011—2021 年，綠色發(fā)展表現(xiàn)最為突出，2011—2019 年，整體呈直線提升狀態(tài)。從節(jié)能減排來看，十年來的治理取得了良好成效。在十八大報告提出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”的基調(diào)下，“十二五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，超額完成了預定目標任務③數(shù)據(jù)來源：《國務院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。。之后國家頒布節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃并取得了顯著成果，單位GDP 能耗大幅下降。此外，一系列環(huán)境治理政策的出臺，都有效提高了節(jié)能減排的成效。與此同時，生態(tài)保護方面也呈現(xiàn)直線上升，但受節(jié)能環(huán)保支出減少的影響，生態(tài)保護分指標在2020 年疫情之后出現(xiàn)下降趨勢。

6.經(jīng)濟安全與開放整體表現(xiàn)差強人意，安全穩(wěn)定性趨高發(fā)展，風險防范和對外開放性處于劣勢

2011—2017 年，全國經(jīng)濟安全與開放水平表現(xiàn)十分良好，但自2018 年起受中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等國內(nèi)外因素的影響，得分不斷下降。從分指標來看（圖6），安全穩(wěn)定性呈階段性上升，僅在2018 年貿(mào)易戰(zhàn)開始的年度出現(xiàn)小幅度的下降，但很快又表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性。風險防范水平在2019 年以前整體表現(xiàn)是平穩(wěn)中略有下滑，主要在2016 年出現(xiàn)小幅度的波動，造成這一波動的原因主要是政府舉債規(guī)模大且質(zhì)量差。之后國家相關(guān)部門采取了相關(guān)措施進行了風險防范，使之回歸平穩(wěn)。2019 年受疫情的影響，經(jīng)濟下行壓力導致政府債務風險激增，從而風險防范水平驟降。2011—2016 年，對外開放性持續(xù)下滑，之后一直處于較低水平。這是由于這段時間全球經(jīng)濟復蘇不及預期，國際市場需求持續(xù)低迷，貿(mào)易摩擦有所加??；加之國內(nèi)經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，注重優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，暫緩開放速度，同時倡導自主創(chuàng)新，部分領域?qū)ν馔顿Y設置了準入門檻。之后受2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，相應的進出口和吸引等更是都受到了巨大沖擊。

圖6 2011—22021 年經(jīng)濟安全與開放分指標情況

（二）2011—2021 年間區(qū)域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展分析⑤由于四大地區(qū)包含省份數(shù)量不同，課題組采用各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分指數(shù)省均得分水平。其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10 個?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6 個省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3 個省。

1.區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)東部最優(yōu)、中部和東北部并列次之、西部最弱的區(qū)域非均衡特征，各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)同步提升

2011—2021 年，東部、中部、東北部和西部4 個地區(qū)總指數(shù)整體均分水平依次降低（圖7），各個地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)呈現(xiàn)同步上升趨勢。這與十八大以來黨中央始終把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置密切相關(guān)。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略⑥何娟，2022-11-07.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進［N］.人民日報.http：//www.qstheory.cn/qshyjx/2022-11/07/c_1129108248.htm.；同時，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略進一步完善。諸多戰(zhàn)略合力促成了當前這一區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的嶄新局面。

圖7 2011—2021 年四大區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分均值情況

2.東部地區(qū)綠色發(fā)展表現(xiàn)最優(yōu)，協(xié)調(diào)公平和高質(zhì)需求表現(xiàn)并列次之，經(jīng)濟安全與開放位列其后，高效供給是突出短板

2011—2021 年，作為區(qū)域表現(xiàn)最優(yōu)的東部地區(qū)，總指數(shù)和各項分指數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)重有升的趨勢。具體來看，綠色發(fā)展分指數(shù)表現(xiàn)最好（圖8），均值最高，主要得益于節(jié)能減排的優(yōu)異表現(xiàn)。協(xié)調(diào)公平、高質(zhì)需求是得分第二高的分指數(shù)，其中協(xié)調(diào)公平的良好表現(xiàn)得益于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)需求則得益于逐漸提升的消費水平和整體穩(wěn)定且表現(xiàn)良好的消費結(jié)構(gòu)高級化。經(jīng)濟安全與開放得分優(yōu)勢主要來自于風險防范，其次是安全穩(wěn)定性，劣勢在于對外開放性。高效供給得分較低，相對而言東部地區(qū)仍需釋放創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的潛力，來進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圖8 2011—2021 年各區(qū)域分指標得分均值情況

3.中部地區(qū)與東部地區(qū)一致，分指數(shù)得分排序依次為綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)公平、經(jīng)濟安全與開放、高質(zhì)需求與高效供給

2011—2021 年，中部地區(qū)與東部地區(qū)的總指數(shù)和分指數(shù)得分的趨勢和整體水平基本保持一致，其中綠色發(fā)展均值最高，高效供給均值最低（圖8）。從分指標來看，優(yōu)勢指標表現(xiàn)也與東部地區(qū)相同，如綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)公平的優(yōu)勢表現(xiàn)分別主要取決于節(jié)能減排和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；經(jīng)濟安全與開放得益于風險防范和安全穩(wěn)定表現(xiàn)良好。高質(zhì)需求的分指標中消費水平趨好，消費結(jié)構(gòu)高級化穩(wěn)定且整體優(yōu)于消費水平，可通過進一步提高消費總量，來釋放需求潛力。高效供給需要在經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動與人才供給方面共同發(fā)力，尤其需重點關(guān)注中部地區(qū)的人才供給問題。

4.東北地區(qū)協(xié)調(diào)公平、綠色發(fā)展、經(jīng)濟安全與開放、高質(zhì)需求表現(xiàn)基本持平，高效供給仍是短板

2011—2021 年，東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展整體表現(xiàn)逐漸向好。其中協(xié)調(diào)公平表現(xiàn)最為優(yōu)異，協(xié)調(diào)公平和綠色發(fā)展分指數(shù)也逐年提高，經(jīng)濟安全與開放呈現(xiàn)先升后降的趨勢，高質(zhì)需求和以上分指標基本持平。從分指標來看，協(xié)調(diào)公平和綠色發(fā)展、高質(zhì)需求的優(yōu)勢與東部和中部地區(qū)相同，分別在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、節(jié)能減排和消費結(jié)構(gòu)高級化；經(jīng)濟安全與開放的波動主要源于安全穩(wěn)定性；高效供給表現(xiàn)較差的原因主要在于創(chuàng)新驅(qū)動不足。需注意的是，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才供給表現(xiàn)較好，表明東北地區(qū)的人才優(yōu)勢有較好的基礎，創(chuàng)新驅(qū)動的提高仍存在較大的潛力。

5.西部地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢突出，高質(zhì)需求次之，經(jīng)濟安全與開放和協(xié)調(diào)公平依次排后，高效供給短板同樣明顯

2011—2021 年，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)呈直線上升。從分指數(shù)得分來看，與東部和中部地區(qū)相同，綠色發(fā)展分指數(shù)均值最高，高效供給均值最低。對分指標進行具體分析，得益于節(jié)能減排的工作成效，西部綠色發(fā)展表現(xiàn)突出，這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的要“積極落實市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”關(guān)系密切。高質(zhì)需求表現(xiàn)優(yōu)異的原因則來自于良好的消費結(jié)構(gòu)高級化和不斷攀升的消費水平。經(jīng)濟安全與開放的優(yōu)勢主要取決于良好的風險防范表現(xiàn)及安全穩(wěn)定性的持續(xù)提高。協(xié)調(diào)公平分指數(shù)是十年間提升水平最高的指標，提升來源主要是西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，社會保障基礎設施建設不斷完善提升，不斷保障人民權(quán)益和生活。高效供給分指數(shù)穩(wěn)中有升，但仍是得分最低的指標，主要是因為西部地區(qū)經(jīng)濟水平始終處于較落后的狀態(tài)，其次是存在嚴重人才供給不足問題，再次是創(chuàng)新驅(qū)動不足的問題。

（三）2011—2021 年省域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展分析

1.中國省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)東首西尾中居中的梯次特征

如表2 所示，依據(jù)中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)測算結(jié)果，本文將省域具體劃分為標桿地區(qū)、領先地區(qū)和追趕地區(qū)。其中2021 年標桿地區(qū)包括北京、上海、天津三個直轄市和浙江、江蘇、廣東3 個省份，均為東部地區(qū)；領先地區(qū)共16 個?。ㄊ?自治區(qū)），中部地區(qū)和東北地區(qū)分別占6 位和3 位，東部地區(qū)占3 位、西部地區(qū)僅有4 位；追趕地區(qū)的8 個?。ㄊ?自治區(qū)）則多數(shù)坐落于西部地區(qū)。

表2 2021 年中國省域高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)

2.標桿地區(qū)各省（市/自治區(qū)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展頗有建樹，高效供給、高質(zhì)需求和經(jīng)濟安全與開放表現(xiàn)突出

2021 年，北京、上海全方位推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，居于全國前位；浙江、江蘇依次次之；廣東、天津并列其后。其中北京經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平最高的地區(qū)。具體來看，北京在高效供給、高質(zhì)需求、綠色發(fā)展、經(jīng)濟安全與開放四個方面分指數(shù)均位列全國靠前位置，顯著高于各分指數(shù)全國均值，但協(xié)調(diào)公平是其短板。上海同樣存在協(xié)調(diào)公平的劣勢，綠色發(fā)展則是主要短板。江蘇整體上各方面較為均衡，均處于全國前7 位。浙江除綠色發(fā)展優(yōu)勢不明顯外，其他方面基本與江蘇齊平。廣東在高質(zhì)需求維度表現(xiàn)不夠突出，其他方面均表現(xiàn)良好。天津的優(yōu)勢表現(xiàn)在高效供給、高質(zhì)需求、協(xié)調(diào)公平，綠色發(fā)展和經(jīng)濟安全與開放，劣勢指標是綠色發(fā)展，尚有較大的提升空間。

3.領先地區(qū)各?。ㄊ?自治區(qū)）整體在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分指標方面趨于平穩(wěn)，部分省份優(yōu)勢和劣質(zhì)較為突出

2021 年，領先地區(qū)分指標水平存在四種情況。一種是整體趨于平穩(wěn)，各維度均位于全國中等水平。例如，湖北各分指數(shù)均保持在領先地區(qū)的前五位。另一種是在個別方面優(yōu)勢明顯，其余方面居中。例如，山東在高質(zhì)需求和協(xié)調(diào)公平表現(xiàn)較好，福建和重慶的綠色發(fā)展較為突出，河南和吉林的協(xié)調(diào)公平排名靠前，且河南的經(jīng)濟安全與開放表現(xiàn)也較為優(yōu)異。第三種是存在明顯的優(yōu)勢和短板分指標。江西的綠色發(fā)展異常突出，高質(zhì)需求卻短板明顯；黑龍江的協(xié)調(diào)公平優(yōu)勢顯著，居于全國第二位，高效供給、高質(zhì)需求和綠色發(fā)展則位于全國下游位置。第四種是劣勢較為明顯，其他方面表現(xiàn)均在全國中等水平。例如，遼寧綠色發(fā)展、河北的高效供給、陜西的協(xié)調(diào)公平、廣西的高質(zhì)需求劣勢明顯、山西的高質(zhì)需求和經(jīng)濟安全與開放，居于全國下游水平。

4.追趕地區(qū)的8 個省（市/自治區(qū)）分指標在全國相對落后，個別省份存在優(yōu)勢分指標和顯著的整體劣勢

2021 年追趕地區(qū)在高效供給、高質(zhì)需求、協(xié)調(diào)公平、綠色發(fā)展及經(jīng)濟安全與開放方面均處于全國靠后的位置，但其中也有部分省份在某些方面取得了較好的表現(xiàn)，個別省份則呈現(xiàn)顯著的落后狀態(tài)。例如，海南在協(xié)調(diào)公平和綠色發(fā)展方面屬全國中等水平，云南和貴州同樣在綠色發(fā)展方面表現(xiàn)較優(yōu)；新疆在經(jīng)濟安全與開放方面與追趕地區(qū)的其他地方相比，表現(xiàn)較優(yōu)；內(nèi)蒙古和寧夏在高效供給和高質(zhì)需求方面均表現(xiàn)較好，二者的綠色發(fā)展短板也十分明顯；貴州在經(jīng)濟安全與開放方面則位于全國末位，形成這一劣勢的原因主要是貴州存在的債務危機，西部地區(qū)的顯著短板值得引起重視。

四、我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題

本文在構(gòu)建指標體系基礎上，對于我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的分析，研究發(fā)現(xiàn)，我國高質(zhì)量發(fā)展主要存在以下突出的問題：

（一）創(chuàng)新支撐不足，潛在高質(zhì)量供給有待提高

1.我國的科技創(chuàng)新基礎還比較薄弱，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用還沒有成分發(fā)揮

近年來，我國受發(fā)展階段轉(zhuǎn)換長周期和新冠肺炎疫情影響短周期疊加影響，經(jīng)濟恢復基礎尚不穩(wěn)固，內(nèi)生動力尚不扎實，亟需堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。從創(chuàng)新投入的角度看，R&D 入強度不足、結(jié)構(gòu)失衡。我國長期以來R&D 投入強度都低于歐美等發(fā)達國家。近些年我國R&D 投入強度增長較快，但相比于美國仍然水平偏低，并且影響研發(fā)水平的R&D 資本存量落后更為明顯。同時，我國R&D 投入結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化，基礎研究投入比例遠低于發(fā)達國家，2021 年美國基礎研究投入占GDP 比例為0.44%，而我國僅為0.15%。從創(chuàng)新的產(chǎn)出和競爭力來看，科技創(chuàng)新源頭供給不足、原始創(chuàng)新水平還不夠高，關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的局面還沒有根本改變。

2.高水平的人才供給不足，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展

我國人才隊伍建設規(guī)模不斷擴大，然而領軍人才、戰(zhàn)略科學家級別的人才匱乏。我國在世界六大科研獎項中獲獎人數(shù)與美國、英國、日本等科技強國仍然有非常大的差距，2010—2020 年我國六大獎獲獎總?cè)藬?shù)為8 人，而美國為264 人。受人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面機制不健全的影響，高水平人才很難脫穎而出。近年來，國家在人才評價和激勵改革方面出臺了系列政策，也取得了一定的成效，但由于缺乏合理、可操作性強的替代方式，大部分科研院所與高校依然沿用“五唯”評價和激勵方式。加以普遍實施的短期考核機制，不利于頂級科研人員或重大科研成果的產(chǎn)生。也會造成了嚴重的人才外流，阻礙了我國高質(zhì)量發(fā)展進程。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)升級有待進一步提升

2018—2021 年結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。2021 年，我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為7.3%，約為美國（1%）的7 倍。美國主要依靠技術(shù)密集度更高的第三產(chǎn)業(yè)支撐起整個經(jīng)濟體系，而將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家。而我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中依然占較高比重，并且在工業(yè)方面，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境、高加工度化和技術(shù)集約化水平與發(fā)達國家還有較大差距，分別只有發(fā)達國家50%、45%到60%的水平（黃群慧等，2022）。另外，2021年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重僅為14.36%，均說明現(xiàn)階段我國工業(yè)現(xiàn)代化程度較低。

（二）高質(zhì)需求的提升效率和潛力均存在不足，消費結(jié)構(gòu)升級基礎不強

1.消費水平增速減緩，消費意愿有待提升

2011—2021 年，國內(nèi)消費水平總體呈現(xiàn)上漲趨勢，但2019 年后，增速明顯放緩，也與發(fā)達國家有一定的距離。例如，2021 年，我國居民消費率僅為38.5%，而美國、英國等發(fā)達國家均在60%左右。出現(xiàn)這一問題的關(guān)鍵是人均社會消費品零售總額的增長在新冠肺炎疫情之后出現(xiàn)減緩趨勢。主要有以下兩點原因：一是收入結(jié)構(gòu)不均衡，整體消費能力不足。目前我國存在貧富分化嚴重、中產(chǎn)階級不足等問題，“沙漏型”社會結(jié)構(gòu)使得消費不足進一步惡化。二是人們的儲蓄意愿強烈，進一步弱化消費潛力。我國居民本身具有偏好儲蓄的傳統(tǒng)，加之近年新冠肺炎疫情的影響及當前我國存在一定程度的資產(chǎn)負債表危機，人們的儲蓄意愿進一步增強。

2.消費結(jié)構(gòu)高級化程度不足

消費結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)在近幾年不升反降，是導致高質(zhì)需求水平增長緩慢的主要因素。分解消費結(jié)構(gòu)，主要存在高質(zhì)量消費偏低的問題，2020 年我國居民花費在食品方面的比重為30.2%，這一數(shù)值在美國僅為9.2%。而美國在醫(yī)療保健和其他方面花費的比重分別21.8%、20.3%，我國僅為9.6%、2.2%。⑦數(shù)據(jù)來源于OECD 數(shù)據(jù)庫。主要原因如下：一方面，城鎮(zhèn)化水平較低，消費結(jié)構(gòu)升級的基礎較為薄弱；另一方面，人口紅利消失弱化了消費結(jié)構(gòu)高級化的提高潛力。當前我國步入人口老齡化階段。老年人通常消費欲望較低，并且對高科技、高質(zhì)量產(chǎn)品接受能力較差，一定程度上阻礙了消費結(jié)構(gòu)高級化的步伐。

（三）對外開放亟待加強，外循環(huán)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/h3>

1.我國債務負擔過重，影響構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

近年來我國總債務規(guī)模持續(xù)擴大。根據(jù)國家財政部數(shù)據(jù)，地方政府債務余額已從2020 年底的25.66 萬億元上漲至2021 年底的30.47 萬億元。具體到省份來看，2021 年各省地方債務余額與名義GDP 之比的平均值已經(jīng)達到32.6%。同時，中央政府、企業(yè)、個人居民負債問題也較為嚴重，2022 年我國全社會債務余額占GDP 的比重已達到284.5%，遠高于其他發(fā)展中國家，也高于同時期的美國（264.6%）。大規(guī)模的社會債務會嚴重阻礙雙循環(huán)發(fā)展。第一，高額債務會產(chǎn)生高額利息，當政府、企業(yè)、居民將大量收入用于支付債務利息時，投資與消費難免會大幅度下降，使得國內(nèi)循環(huán)難以順暢。第二，債務規(guī)模較高會占用銀行的信貸資源，從而削減了企業(yè)的融資空間，增加企業(yè)參與雙循環(huán)的融資成本。（劉莉和任廣乾，2023）。

2.我國內(nèi)循環(huán)缺乏支撐動力，外循環(huán)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

改革開放以來我國經(jīng)濟一直保持國內(nèi)國際雙循環(huán)的運行模式。目前我國國內(nèi)需求總量減少，需求質(zhì)量偏低，更需要高質(zhì)量外需來拉動供給側(cè)改革。然而國際上霸權(quán)主義橫行，保護主義、單邊主義等去全球化趨勢加劇，導致我國國際循環(huán)也受到阻礙。我國對外貿(mào)易主要存在以下問題：一是對外貿(mào)易過程中風險增加。近些年隨著國際局勢愈加動蕩，我國在對外貿(mào)易中面臨的不確定性越來越多，出口收匯風險增加；二是我國企業(yè)在全球市場技術(shù)競爭力不強。我國很多外貿(mào)企業(yè)近些年仍然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，依賴人口紅利支撐，對先進技術(shù)的重要性認識不足，導致很多產(chǎn)業(yè)始終處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。2021 年，我國服務業(yè)進出口貿(mào)易額占進出口貿(mào)易總額的12.84%，而這一指標在美國為27.98%，⑧數(shù)值根據(jù)《中國國際收支平衡表》、美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)整理計算得出?？梢钥吹?，我國對外貿(mào)易總額雖然超過美國，但貿(mào)易技術(shù)密集度仍然遠低于美國。

（四）區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)失衡，東中西部發(fā)展差異仍較明顯

1.“東部-中部-東北部-西部”階梯式分布，差距較為平穩(wěn)

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長久以來一直是我國的核心目標。但現(xiàn)階段我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展并未實現(xiàn)收斂，失衡問題始終存在，阻礙我國各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展收斂的主要因素在于人才、產(chǎn)業(yè)、自然資源、基礎設施等分布不均。京津冀、粵港澳、長三角等世界級城市群擁有大量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才儲備，形成了很多國際化、現(xiàn)代化的大城市，擁有較高的經(jīng)濟與科技水平。而很多位于西部、東北部的老工業(yè)城市、資源枯竭型城市、邊境城市等則出現(xiàn)嚴重的人口外流、產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)濟衰退等問題。

2.我國四大區(qū)域內(nèi)部分化現(xiàn)象同樣存在，東部更為明顯

雖然東部整體發(fā)達程度高于其他區(qū)域，但其內(nèi)部省際差異也最為明顯，例如，2021 年北京、上海、浙江、江蘇高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)與海南、河北的差距則較大。中部與西部省際差異也正在擴大，尤其是在西部地區(qū)內(nèi)部，西南區(qū)域各省份經(jīng)濟發(fā)展速度已遠高于西北區(qū)域。例如，重慶、四川高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)與青海、甘肅的差距也較大。

3.各區(qū)域間農(nóng)村的差距更甚于城市，東中西部差距明顯

一是各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平分化嚴重。西部、東北部的很多農(nóng)村都變?yōu)榱恕翱招拇濉保A設施、公共服務等方面非常落后，進一步造成人口流失和空間萎縮。而東部、中部地區(qū)的農(nóng)村與之相比卻是天壤之別，很多農(nóng)村都實現(xiàn)了數(shù)字耕種、數(shù)字治理，生活水平甚至高于城市。二是各區(qū)域雙循環(huán)參與程度差異巨大。我國東部沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)勢，擁有大量港口，并且在早年改革開放時期也受到了國家政策的大力支持，具有良好的對外貿(mào)易條件。而其他地區(qū)由于地理位置、文化思想、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面原因，對外貿(mào)易發(fā)展較為緩慢。我國目前經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)外循環(huán)參與程度越深，而經(jīng)濟越落后的地區(qū)內(nèi)循環(huán)參與程度越深（葉初升和李承璋，2021）。

五、結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對2011—2021 年我國全國層面和30 個?。ㄊ?自治區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展情況及各區(qū)域間的差異進行比較分析。發(fā)現(xiàn)從全國整體來看，我國高質(zhì)量發(fā)展情況持續(xù)改善，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗哔|(zhì)量發(fā)展水平從低到高依次是西部、東北部、中部和東部，從省級層面來看，北京和上海是高質(zhì)量發(fā)展水平最高的城市，其次是浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份，青海、甘肅、貴州、寧夏等省份則較為落后。

經(jīng)過更進一步的分析，本文認為我國高質(zhì)量發(fā)展還存在創(chuàng)新支撐不足，潛在高質(zhì)量供給有待提高、高質(zhì)需求提升不足、經(jīng)濟風險加大，內(nèi)外循環(huán)不暢、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展失衡等突出問題。為提升我國高質(zhì)量發(fā)展水平，提出以下政策建議：

第一，堅持創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，重視對科學研究的投入。要重視對基礎研究領域的投入，基礎研究雖然短期內(nèi)很難獲得效益，但對一個國家在世界上保持長期科技競爭力至關(guān)重要，我國必須改善目前基礎研究投入薄弱的問題。其次，深化科技體制改革，重視企業(yè)和市場在科學研究中的重要作用。要完善現(xiàn)階段創(chuàng)新體制機制，重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，從而鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)新。最后，改進人才培養(yǎng)和評價機制，深入實施人才強國戰(zhàn)略。在人才培養(yǎng)方面，應完善對科研人員的教學質(zhì)量監(jiān)督體系，并對教學成果予以認定，激發(fā)科研人員教學熱情。同時應加強職業(yè)教育，讓我國人才結(jié)構(gòu)趨于平衡。在評價方面，應摒棄依據(jù)成果衡量人才的單一評價機制，形成寬容失敗的氛圍，鼓勵科研人員做重大突破與原始創(chuàng)新。

第二，提升高質(zhì)量消費水平，切實提高人民生活品質(zhì)。首先，完善收入分配體系，促進收入分配公平。堅持按勞分配、按要素分配的原則，保證收入合理合法，防止出現(xiàn)極化現(xiàn)象，努力增加低收入者收入、擴大中等收入群體。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應新人口格局下的消費需求。隨著我國步入老齡化社會，食品及醫(yī)療相關(guān)的消費占比會不斷上升，應注重發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)的服務業(yè)及醫(yī)療保健、綠色食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)。最后，重視無法用貨幣衡量但對人民生活品質(zhì)極其重要的物質(zhì)，如空氣、水等。完善環(huán)境保護法律，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，從而在各方面改善人民生活質(zhì)量。

第三，控制社會債務風險，打通雙循環(huán)堵點。一方面，我國應注意遏制全社會債務增速變快的勢頭，將債務總規(guī)?？刂圃诎踩秶鷥?nèi)。從政府角度來看，要對債務的審批流程進行嚴格檢查，建立明確的政府債務問責機制和債務追償機制。從企業(yè)和居民角度來看，可以對現(xiàn)有債務適度降息或延期償還，幫助企業(yè)從疫情沖擊中盡早恢復；另一方面，我國應拉動內(nèi)需、提升對外開放水平，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。一是應進一步降低個人所得稅，并在醫(yī)療、教育、住房等方面建立完善的社會保障體系，從而釋放消費潛力，發(fā)揮內(nèi)需在雙循環(huán)中的重要作用；二是應注重修訂現(xiàn)有對外貿(mào)易法律法規(guī)的漏洞，完善對外貿(mào)易相關(guān)審核制度，減少國際局勢不確定性給我國帶來的損失；三是要加強自身的科學技術(shù)水平，提升外貿(mào)產(chǎn)品和服務在國際上的競爭力。應提升技術(shù)密集型貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，鼓勵更多企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新并走出國門，從而形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

第四，推動我國各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小各區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部的差距。第一，要認識到區(qū)域間的技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)達程度的差距是必然存在的。政府應推出因地制宜的政策，在每個區(qū)域培育符合區(qū)域特點的比較優(yōu)勢。堅決破除地方行政壁壘和地方保護壁壘，加快建設全國統(tǒng)一大市場，讓各區(qū)域之間優(yōu)勢互補，從而有效提升落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，讓各區(qū)域間的差距保持在合理區(qū)間。第二，積極推動各區(qū)域縱深參與外循環(huán)，并與內(nèi)循環(huán)緊密結(jié)合。發(fā)達地區(qū)應將對外開放與對國內(nèi)落后地區(qū)開放結(jié)合起來，增加內(nèi)循環(huán)參與度，同時經(jīng)濟落后地區(qū)應著重提升對外開放水平，從而在各區(qū)域都構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。第三，要提升區(qū)域政策精準度。應適當減小政策作用的地域單元，對區(qū)域內(nèi)部各省份實行差異化政策，尤其是對落后省份在新興產(chǎn)業(yè)、金融、基礎設施建設、教育等方面加大支持力度，縮小區(qū)域內(nèi)部省際差異。