董美麗

在鄉(xiāng)村振興的大潮中，基層銜接資金的管理與使用關乎農村經濟發(fā)展，關乎農村公共服務的效率，更是防范財政風險和腐敗的重要環(huán)節(jié)。然而，當前基層銜接資金監(jiān)管面臨著諸多問題，例如，監(jiān)管機制缺失和不足、監(jiān)管能力不足、風險防控體系缺失、資金使用效率低下等。為了解決這些問題，本文提出了一系列策略，包括完善基層銜接資金監(jiān)管機制、強化監(jiān)管能力、建立全面的風險防控體系、提升資金使用效率等。

一、引言

隨著中國農村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成為國家發(fā)展的重要議題。鄉(xiāng)村振興不僅需要政策指導，更需要有效的財政支持和嚴格的資金監(jiān)管。特別是在基層，如何做好銜接資金的監(jiān)管工作，是決定鄉(xiāng)村振興成功與否的關鍵。但是，當前一些地方基層銜接資金監(jiān)管的重要性常常被忽視，現(xiàn)存的問題也相當嚴重。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，對基層銜接資金的監(jiān)管問題進行了深入研究。文章分析了基層銜接資金監(jiān)管在鄉(xiāng)村振興中的重要性，揭示了當前基層銜接資金監(jiān)管存在的問題，提出了一套完整的基層銜接資金監(jiān)管策略。

二、鄉(xiāng)村振興背景下基層銜接資金監(jiān)管的重要性

（一）支持鄉(xiāng)村振興的經濟發(fā)展

一方面，嚴格的基層銜接資金監(jiān)管可以確保資金的合理分配和高效使用，從而推動鄉(xiāng)村經濟的全面發(fā)展?；鶎邮菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿，基層銜接資金的有效監(jiān)管與使用，關乎到整個鄉(xiāng)村經濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展需要大量的資金投入，包括基礎設施建設、農業(yè)生產、教育醫(yī)療等各個方面。在此過程中，基層銜接資金的作用尤為關鍵。資金的合理使用，可以促進產業(yè)結構調整，引領鄉(xiāng)村經濟的轉型升級，推動農業(yè)現(xiàn)代化，增強鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展活力。另一方面，基層銜接資金監(jiān)管可以避免資金的濫用和浪費，維護鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的公平性和效率性。如果資金監(jiān)管不力，可能會導致資金的錯誤分配，不僅浪費資源，也可能加大鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性。通過嚴格的資金監(jiān)管，可以確保資金按照預定的計劃和目標進行使用，從而避免了資金的濫用和浪費情況的發(fā)生。

（二）提高農村公共服務的效率

基層銜接資金監(jiān)管在鄉(xiāng)村振興背景下的重要性還體現(xiàn)在提高農村公共服務效率方面?；鶎邮枪卜盏闹饕袚吆吞峁┱?，財政資金是保障公共服務有效供給的重要手段。因此，基層銜接資金的有效監(jiān)管，對于提高農村公共服務效率，具有重要的推動作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農村公共服務是其中的重要一環(huán)，包括教育、衛(wèi)生、社保等多個方面。這些服務對于提高鄉(xiāng)村居民的生活質量，保障社會公平和諧具有重要的意義?；鶎鱼暯淤Y金的合理使用和有效監(jiān)管，可以保證公共服務項目得到充足的資金保障，使之能夠高效、優(yōu)質地為農村居民提供服務。此外，基層銜接資金的有效監(jiān)管，也可以防止資金的濫用和挪用，保證資金真正用于公共服務的提供，從而提高公共服務的效率。

（三）防止財政風險和防范腐敗

在鄉(xiāng)村振興背景下，基層銜接資金監(jiān)管的另一項重要性在于防止財政風險和防范腐敗?；鶎鱼暯淤Y金監(jiān)管不僅關乎經濟發(fā)展和公共服務的效率，更是一項涉及財政穩(wěn)定和廉潔公務的重要任務。在財政風險防范方面，基層銜接資金監(jiān)管的作用不可小覷。鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，涉及眾多的項目和任務，投資風險相對較大。如果沒有有效的基層銜接資金監(jiān)管，可能導致資金的錯配和濫用，進一步引發(fā)財政風險?；鶎鱼暯淤Y金的失控可能會給整個財政體系帶來嚴重風險，甚至影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，加強基層銜接資金監(jiān)管，對于防止財政風險具有重要的作用。在防范腐敗方面，基層銜接資金監(jiān)管的重要性更是顯而易見。由于基層的監(jiān)管環(huán)境復雜，加之監(jiān)管力量相對薄弱，不法分子往往會利用一些漏洞貪污腐敗。因此，強化基層銜接資金監(jiān)管，對于防止腐敗，保障公共利益，維護社會公正，具有十分重要的作用。

三、鄉(xiāng)村振興背景下基層銜接資金監(jiān)管的問題

（一）現(xiàn)有基層銜接資金監(jiān)管機制的缺失和不足

在鄉(xiāng)村振興的背景下，當前基層銜接資金監(jiān)管面臨一些嚴重的問題，其中最主要的一點是現(xiàn)有的銜接資金監(jiān)管機制的缺失和不足。雖然我國的基層銜接資金監(jiān)管在一定程度上得到了強化和改進，但在實際操作中，仍然存在許多的問題。一方面，基層銜接資金監(jiān)管體系的設計和構建還不夠完善。在一些地方，資金監(jiān)管主體不清，監(jiān)管職責不明，監(jiān)管機制不健全，這種情況直接導致監(jiān)管的力度和效果受到限制。同時，對基層銜接資金的預算制定、執(zhí)行、決算的全過程管理不夠嚴格，預算目標與實際發(fā)展需求脫節(jié)，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度不能實時跟上變化，使得基層資金的合理使用和有效監(jiān)管受到影響。另一方面，現(xiàn)有的基層銜接資金監(jiān)管規(guī)則和流程存在漏洞。一些重要的資金管理環(huán)節(jié)如審批、使用、結算等環(huán)節(jié)，監(jiān)管規(guī)則不完善，導致在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題。例如，有的地方對基層資金的審批權限設置不合理，有的地方基層資金使用的核銷和結算程序過于復雜，甚至有的地方存在透明度不夠的問題。這些問題不僅影響了基層銜接資金的有效使用，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，而且增加了財政風險，破壞了農村的社會穩(wěn)定，需要引起高度重視。

（二）基層銜接資金監(jiān)管的能力和技能不足

基層銜接資金監(jiān)管的能力和技能不足也是一個突出的問題。其一，基層財務人員的專業(yè)素質和職業(yè)能力有待提高。一些基層財務人員對財務管理、預算執(zhí)行、資金審計等方面的知識和技能掌握不足，導致在進行資金監(jiān)管時，無法對各種復雜情況進行有效處理。更嚴重的是，一些基層財務人員缺乏職業(yè)道德，存在濫用職權、貪污腐敗等行為，嚴重損害了基層資金監(jiān)管的效果。其二，基層銜接資金監(jiān)管的技術手段和工具落后?，F(xiàn)代的資金監(jiān)管已經進入到了數(shù)字化、智能化的新階段，對基層財務人員的技術能力和操作水平提出了更高的要求。然而，一些基層財務人員對新的技術手段和工具的掌握程度較低，無法有效使用這些手段和工具進行資金監(jiān)管，使得基層銜接資金的使用和監(jiān)管無法跟上時代的步伐。

（三）缺乏全面有效的風險防控體系

在鄉(xiāng)村振興的背景下，針對基層銜接資金監(jiān)管，另一個重要的問題是缺乏全面有效的風險防控體系?；鶎鱼暯淤Y金涉及的領域廣泛，包括鄉(xiāng)村建設、農業(yè)發(fā)展、社會公共服務等，各領域的資金需求、使用情況以及存在的風險都有所不同。然而，當前在基層銜接資金監(jiān)管中，無論是在風險識別、評估，還是在風險應對、預防等環(huán)節(jié)，都未形成一個科學合理、全面有效的風險防控體系。一是風險識別與評估環(huán)節(jié)存在缺陷?，F(xiàn)有的風險識別機制無法覆蓋所有可能的風險，有的風險因素難以被及時發(fā)現(xiàn)和正確評估，這無疑為基層銜接資金的有效管理增添了難度。另外，風險評估方法不夠科學，往往忽視了一些關鍵的風險因素，不能準確地評估風險的可能性和影響程度。二是風險應對措施不足，且缺乏針對性。一旦發(fā)生風險事件，現(xiàn)有的風險應對措施常常無法及時有效地進行干預，且在風險防范上，缺乏前瞻性和主動性。對于不同的風險，沒有形成具有針對性的應對策略，使得風險管理的效果大打折扣。

（四）基層資金使用效率低，無法實現(xiàn)最大效益

在鄉(xiāng)村振興的進程中，銜接資金的使用效率問題不容忽視。目前，許多鄉(xiāng)村的銜接資金使用效率并不高，不能最大程度地發(fā)揮其經濟效益和社會效益，這對鄉(xiāng)村振興計劃的實施帶來了不小的挑戰(zhàn)。一方面，銜接資金的配置和使用存在不合理之處。有些地方的銜接資金使用缺乏科學的規(guī)劃和有效的協(xié)調，投入的銜接資金并沒有達到預期的效果，無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求。在具體使用過程中，有時候過分追求短期效益，忽視了長遠的發(fā)展需要。另一方面，銜接資金使用的效率受到監(jiān)管體制、人員素質、制度環(huán)境等多方面因素的影響。比如，由于監(jiān)管力度不夠、制度缺失或執(zhí)行不力，可能導致銜接資金的濫用、挪用或浪費。比如，有些項目建成以后由于管護不到位，造成項目破壞，資產損失，沒有達到預期的經濟效益，造成了銜接資金的浪費。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強基層銜接資金監(jiān)管的策略

（一）完善基層銜接資金監(jiān)管機制

基層銜接資金監(jiān)管機制的完善是確保資金安全、高效、公正和公平使用的前提和基礎。首先，需要建立健全的基層銜接資金審計制度。通過明確審計對象、內容、標準、程序和責任，確保每一筆銜接資金的使用都在監(jiān)管制度的覆蓋范圍內，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)。同時，應在審計制度中加入針對性的約束和激勵機制，強化審計的實效性，使審計結果能真實反映銜接資金的使用情況，從而為監(jiān)管提供有效的決策依據(jù)。其次，需要健全基層銜接資金預算和決算制度。預算制度是對銜接資金使用的預先規(guī)劃，能有效防止銜接資金的濫用和浪費。決算制度則是對銜接資金使用的后期核算，有助于查漏補缺，確保資金的合理使用。再次，加強公眾參與是完善基層銜接資金監(jiān)管機制的重要途徑。我們可以通過制定相關政策，引導和鼓勵公眾參與銜接資金的監(jiān)管，如建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極舉報銜接資金的違規(guī)使用行為。最后，需要強化對基層銜接資金監(jiān)管制度執(zhí)行的監(jiān)督。除了內部監(jiān)督，也應加強外部監(jiān)督，如由上級財政部門、審計部門等對基層銜接資金的使用進行定期的檢查和評估，確保制度的執(zhí)行到位。

（二）強化基層銜接資金監(jiān)管能力

首先，需要加強對基層資金管理人員的培訓?；鶎淤Y金管理人員是銜接資金監(jiān)管的第一道防線，他們的專業(yè)素質和業(yè)務能力直接影響到銜接資金監(jiān)管的質量。我們可以通過組織專題培訓、考察學習、交流研討等方式，提升基層銜接資金管理人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，同時也應提高其法律意識和職業(yè)道德，讓他們能在實際工作中遵循法規(guī)，秉持公正，從而有效執(zhí)行監(jiān)管任務。其次，引進先進的財務管理軟件和信息化手段是提升監(jiān)管能力的重要措施。通過數(shù)字化和智能化的手段，可以實現(xiàn)資金流轉的全程追蹤，明確資金使用情況，提高監(jiān)管效率。同時，先進的財務管理軟件還能夠輔助決策，提供財務預測、風險評估等功能，對防范財務風險，提高銜接資金使用效率具有重要意義。比如，中央直達資金系統(tǒng)、銜接資金動態(tài)監(jiān)控體系和預算一體化系統(tǒng)的有效利用對銜接資金的使用起到有效的監(jiān)督管理作用。最后，強化銜接機制，形成良好的監(jiān)管合力。在縣鄉(xiāng)村三級之間，要形成有效的銜接，確保資金使用信息的透明度，以及上下級監(jiān)管力量的高效配合。上級單位需要定期對基層單位進行財務檢查，并對其監(jiān)管工作給予指導和幫助，基層單位則要積極配合，準確、全面、及時地上報資金使用信息。

（三） 建立全面的風險防控體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，基層銜接資金監(jiān)管面臨著多元化的財政風險，因此建立全面的風險防控體系至關重要。全面的風險防控體系應當包括預防、監(jiān)控、應對和處置四個方面，涵蓋風險管理的全流程。第一，加強風險防范工作。建立科學合理的基層資金審批流程，以防止因程序問題導致的財務風險。例如，可以設立嚴格的資金申請審批制度，明確資金使用目標和范圍，增加多級審核機制，降低風險。第二，建立風險監(jiān)控體系。通過數(shù)據(jù)分析、情況匯報等手段，實時監(jiān)控基層資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和預警可能出現(xiàn)的風險。例如，可以利用信息化手段，建立資金使用實時監(jiān)控系統(tǒng)，對資金流動進行實時追蹤和監(jiān)控，確保資金的合理、有效使用。第三，強化風險應對能力。對于發(fā)現(xiàn)的風險，應迅速采取措施，避免或降低損失。例如，對于發(fā)現(xiàn)的財務違規(guī)行為，應立即制止，并追究相關人員的責任，通過行政處罰或法律手段，對違規(guī)行為進行嚴懲，形成有效的威懾。第四，完善風險處置機制也是重要的一環(huán)。對于已經出現(xiàn)的財務風險，我們應該通過合理的處置措施，最大程度地減少損失，恢復正常的財務秩序。例如，對于發(fā)生的財務問題，應積極配合審計、監(jiān)察等部門進行調查，及時解決問題，保證公共資金的安全。

（四）提升基層資金使用效率

鄉(xiāng)村振興的過程中，高效使用基層銜接資金是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標的關鍵環(huán)節(jié)，因此提升基層資金使用效率不僅有助于優(yōu)化資源配置，更能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。首先，提升基層資金使用效率應從源頭把握，設立嚴格的項目評估與篩選機制，確保資金投向最能帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、符合鄉(xiāng)村振興目標的項目。評估內容應包括項目的經濟效益、社會效益以及可持續(xù)性等方面，全面、科學地評價項目的價值。其次，實施動態(tài)管理和監(jiān)督，以確保資金的實時、合理使用。應利用現(xiàn)代信息技術手段，建立資金流向的實時跟蹤系統(tǒng)，使資金的使用情況在各級財務部門之間實現(xiàn)信息共享，有助于實現(xiàn)對資金使用過程的動態(tài)管理與監(jiān)督。再次，對于資金使用的效果，應進行后評估和考核，根據(jù)資金使用的實際效果進行反饋調整。后評估應以數(shù)據(jù)為基礎，結合項目實施的情況，進行定性和定量分析，對資金使用效果進行準確評價，為未來資金使用的優(yōu)化提供依據(jù)。最后，構建激勵機制，鼓勵基層單位創(chuàng)新和提升資金使用效率。如實施績效管理，將資金使用效率作為評價基層單位工作績效的重要指標，通過獎勵等方式，鼓勵基層單位提高資金使用效率。

結語：

綜上所述，基層銜接資金監(jiān)管在鄉(xiāng)村振興中扮演著至關重要的角色。只有正視問題，深入分析其產生的原因，并有針對性地提出有效應對策略，才能更好地利用銜接資金資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。然而，這需要基層有關人員恪盡職守，始終保持對基層銜接資金監(jiān)管工作的關注和投入，從而最大限度地發(fā)揮銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用。