摘要：農(nóng)村火災(zāi)仍是當(dāng)前國內(nèi)火災(zāi)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村消防工作成效也影響著鄉(xiāng)村能否全面振興。本文選取金華市部分典型農(nóng)村，對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及關(guān)鍵“堵點(diǎn)”問題進(jìn)行分析，借助智慧消防技術(shù)、社會化服務(wù)和新型監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化農(nóng)村消防力量，疏通“堵點(diǎn)”問題，提出保障農(nóng)村消防的工作機(jī)制和實(shí)施路徑，推動農(nóng)村消防工作向集約化、數(shù)字化、規(guī)范化邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村消防；工作機(jī)制；實(shí)施路徑

引言

鄉(xiāng)村要振興，安全必先行，相較于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，發(fā)生安全生產(chǎn)事故特別是火災(zāi)事故占比高，對農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。針對農(nóng)村消防安全問題，已有一定的研究，主要集中在消防監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流[1]。Peng Kaiwen等人針對農(nóng)村建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、自防自救能力不足、火災(zāi)隱患多等問題，提出建設(shè)多樣化消防隊(duì)、提升消防軟實(shí)力、加大消防投入和推進(jìn)網(wǎng)格化管理等建議[2]。部分學(xué)者對農(nóng)村消防的火災(zāi)因素、工作機(jī)制等方面也進(jìn)行了深入探討和研究[3]。然而，如何在農(nóng)村財(cái)力、技術(shù)力量有限的情況下補(bǔ)充消防所需的人力、物力，還需進(jìn)一步研究解決[4]。因此，本文選取金華市部分典型農(nóng)村，通過文獻(xiàn)調(diào)研[5]、實(shí)地走訪和現(xiàn)場訪談等方法，對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，分析關(guān)鍵“堵點(diǎn)”問題[6]。借助部分學(xué)者提出的智慧消防技術(shù)和新型監(jiān)督管理模式[7]，合理使用社會化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施和技術(shù)人員等消防力量，疏通“堵點(diǎn)”問題，提出保障農(nóng)村消防安全的工作機(jī)制和實(shí)施路徑[8]。

一、現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村火災(zāi)防控形勢

圖1為2020至2022年全國城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域的火災(zāi)事故數(shù)量對比。從圖中可以看出，農(nóng)村火災(zāi)事故平均占比為54%，且占比逐年增高，高于農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)不足四成的比重，因此農(nóng)村火災(zāi)仍是當(dāng)前國內(nèi)火災(zāi)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）實(shí)地調(diào)研情況

作為農(nóng)村消防的主體，大多數(shù)村民對火災(zāi)事故特別是亡人事故較為陌生，普遍認(rèn)為火災(zāi)離他們的生活較遠(yuǎn)；作為屬地監(jiān)管政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)及消防安全工作方面較為重視，及時通報(bào)轄區(qū)火災(zāi)事故，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。可以看出，監(jiān)管單位和責(zé)任主體之間對農(nóng)村消防的認(rèn)識和治理存在較大差異。

1.特性消防安全狀況

這種差異的存在主要是因?yàn)楦鞔逑腊踩珷顩r不同，離集鎮(zhèn)較近的村數(shù)量較少。這些村小店鋪、小企業(yè)、群租房多，消防安全需求較大。大多數(shù)村離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，小店鋪、小企業(yè)、群租房少，少數(shù)靠近森林的村山火事故較少，總的來說對火災(zāi)事故重視不足。

2.共性消防安全狀況

農(nóng)村地域面積大、建筑耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；生產(chǎn)經(jīng)營場所以“小作坊”為主，建設(shè)與管理不規(guī)范，火災(zāi)隱患多；加之青壯年人口外流、老齡人口比重高等因素導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)仍是全社會火災(zāi)防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村居民逃生自防自救互救能力低，救援力量相對薄弱，火災(zāi)極易演變?yōu)橥鋈耸鹿省?/p>

二、關(guān)鍵問題分析

除上述傳統(tǒng)農(nóng)村消防安全問題外，制約農(nóng)村消防安全發(fā)展的問題還包括以下五個方面，既包括區(qū)位范圍、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)差異等農(nóng)村消防自有問題，還包括監(jiān)管組織、治理經(jīng)驗(yàn)等亟待解決的“堵點(diǎn)”問題。

（一）區(qū)位范圍制約消防安全發(fā)展

農(nóng)村往往距離消防救援隊(duì)站較遠(yuǎn)，外部救援力量難以及時施救。同時，目前各行政村村域面積大、自然村多，火災(zāi)防范范圍廣，自身消防安全監(jiān)管治理難度大。例如，Z村距金華市區(qū)14公里，距集鎮(zhèn)5.2公里，加之村里道路狹窄、交通復(fù)雜，消防車無法快速到達(dá)；該村整合7個自然村而成，全村行政區(qū)域面積4.37平方公里。

（二）人口構(gòu)成放大火災(zāi)事故后果

人口構(gòu)成及老齡化與弱勢群體意味著群眾自防自救能力弱，極易導(dǎo)致小火變大火亡人事故。農(nóng)村群眾人口構(gòu)成“老齡化”現(xiàn)象較為突出，平均年齡已達(dá)到50歲，60歲以上老人占近30%。黨員隊(duì)伍平均年齡達(dá)到55歲，60歲以上黨員占90%以上。各村登記的殘疾人近百人，弱勢群體、老年人較多，火災(zāi)一旦發(fā)生，應(yīng)急處置和逃生困難，極易導(dǎo)致亡人事故，放大事故后果。在2020年全國居民住宅火災(zāi)事故中，40.9%的死亡人員為殘疾、癱瘓和精神病人等弱勢群體。

（三）產(chǎn)業(yè)差異凸顯火災(zāi)事故隱患

各村產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模不同，決定著村里規(guī)模企業(yè)、小店鋪、小企業(yè)、群租房的多少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論村里產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模如何，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最大的對象仍然為上述單位/部位。例如，D村相比較其他村，無規(guī)模企業(yè)，小作坊、群租房和九小場所的數(shù)量較少，但該村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最大的對象仍然為上述這三類小場所。尤其是小作坊火災(zāi)隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大，亂堆放可燃物、建筑違建、建筑耐火等級低、電氣線路私搭亂接、倉庫廠房未做防火分隔等問題突出。

（四）監(jiān)管組織欠缺專業(yè)技術(shù)支撐

在村日常管理方面，村級應(yīng)急消防監(jiān)管仍為傳統(tǒng)組織架構(gòu)，村干部人少事多，負(fù)責(zé)應(yīng)急消防監(jiān)管的人員專業(yè)性欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足。目前，浙江省正逐步建設(shè)基層應(yīng)急消防力量，主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級，還暫未深入到村。在村網(wǎng)格化治理方面，各村村域面積較大，網(wǎng)格劃分后單個網(wǎng)格面積過大，但若劃分成更小的網(wǎng)格，分配至每個網(wǎng)格的人員力量又無法配齊，“消防+網(wǎng)格化”治理模式未能有效融合落地。

（五）治理經(jīng)驗(yàn)亟須因地制宜升級

在安全方面的時間和資金投入不足。目前各村不論是在“村兩委”安全監(jiān)管自治層面，還是居民、“小作坊”等安全主體責(zé)任履職層面，都存在時間和資金投入不足等問題。由于部分農(nóng)村到目前為止暫未發(fā)生過較為嚴(yán)重的安全事故，村民普遍對事故預(yù)防和處置方法認(rèn)識較淺，一旦發(fā)生“小事故”，村民容易產(chǎn)生“輕視”心理。如果進(jìn)一步失控，村民應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足，易發(fā)生亡人事故。目前各村還無法為村民提供確定性的“安全感”，需要針對關(guān)鍵問題進(jìn)行根因分析，制定有效解決消防安全問題的系統(tǒng)方案。

三、工作機(jī)制與實(shí)施路徑

為構(gòu)建各村立足自管自防自救的消防工作機(jī)制，具體實(shí)施路徑如圖2所示。

（一）補(bǔ)科普，提能力

火災(zāi)科技科普和人員應(yīng)急能力是解決農(nóng)村消防安全問題的基礎(chǔ)。強(qiáng)科普：普及火災(zāi)科技知識，認(rèn)清火災(zāi)基本規(guī)律，如火災(zāi)的本質(zhì)和火災(zāi)的危害。提能力：梳理事故發(fā)展鏈條，提升自防自救能力，如何開展教育培訓(xùn)、消除火災(zāi)隱患、使用消防設(shè)施和逃生報(bào)警等。各村可以對接地方高校院所接受公益性科普服務(wù)或者集約采購中介服務(wù)，為各村提供消防安全教育和技能實(shí)操培訓(xùn)，解決各村消防安全意識和能力薄弱的基礎(chǔ)性問題。

（二）抓關(guān)鍵，強(qiáng)力量

抓關(guān)鍵：圍繞物防、技防、人防三個關(guān)鍵方面解決力量配備問題。物防力量需要加強(qiáng)微型消防站、室外消火栓和滅火器等消防設(shè)施建設(shè)。目前，各村雖設(shè)有避災(zāi)點(diǎn)及相關(guān)救援物資，但是仍需按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置村級微型消防站。各村內(nèi)池塘較少，現(xiàn)有室外消火栓的有效覆蓋半徑無法滿足滅火救援需要，需要增設(shè)室外消火栓；室外消火栓供水采用自來水管網(wǎng)供水，水壓難以滿足村內(nèi)四至六層建筑的滅火救援需要，需對自來水管網(wǎng)提檔升級；村內(nèi)部分場所滅火器損壞，需要定期進(jìn)行檢查和更換。以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要納入政府規(guī)劃以及給排水項(xiàng)目謀劃中，與農(nóng)村自來水管改造和污水零直排等工程同步完成，避免重復(fù)施工。

技防力量需要引用新技術(shù)對消防安全管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，彌補(bǔ)現(xiàn)有物防、人防力量不足的情況。目前較為成熟的技防措施包括消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報(bào)警裝置、簡易水噴淋、消防軟管卷盤等簡易消防設(shè)施、消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測等中介服務(wù)。人防力量需要加強(qiáng)應(yīng)急消防相關(guān)的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，如消防安全基層治理體系、專業(yè)的消防安全管理人員、火災(zāi)預(yù)防所需的巡查隊(duì)伍、火災(zāi)應(yīng)急處置所需的值班隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍。

技防、人防力量涉及的中介服務(wù)由各村村委會集約購買。由村委會收入覆蓋硬件和公共服務(wù)支出，村民承擔(dān)家庭范圍內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用。涉及監(jiān)管的中介服務(wù)也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集約采購，結(jié)合數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)工具強(qiáng)化監(jiān)管力量。在具體投入方面，消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報(bào)警裝置已較為成熟，采購價對村民較為低廉；簡易消防設(shè)施僅需小作坊等高危場所配置，采購價在經(jīng)營成本可接受范圍內(nèi)；中介服務(wù)由于集約購買，可以攤低成本，同時可以免費(fèi)使用中介機(jī)構(gòu)配套的自主管理和監(jiān)管等軟件工具?；鶎蛹按寮壉O(jiān)管治理在此基礎(chǔ)上，通過智慧消防軟硬件工具和中介服務(wù)的幫助，可以降低監(jiān)管難度和減少人員投入，解決“人少事多”的難題，提高監(jiān)管效能。

（三）促融合，建體系

在農(nóng)村消防安全頂層設(shè)計(jì)方面，要促進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急消防融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急消防體系建設(shè)，做好目標(biāo)管理和組織保障。促融合：促進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急消防融合發(fā)展。目前浙江省正推進(jìn)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，其前提是監(jiān)管層面的應(yīng)急消防融合。我國消防安全監(jiān)管工作通常由消防救援隊(duì)伍、公安派出所及屬地負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管通常由應(yīng)急管理部門及屬地負(fù)責(zé)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社，如何承接上級部門下達(dá)的應(yīng)急消防指令，落實(shí)屬地應(yīng)急消防監(jiān)管職責(zé)，首先要做好屬地的應(yīng)急消防融合，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、火災(zāi)防控和應(yīng)急處置等工作匯總梳理成一項(xiàng)綜合性的應(yīng)急消防工作，進(jìn)一步在體系建設(shè)中規(guī)范落實(shí)。

建體系：加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急消防體系建設(shè)?；鶎討?yīng)急消防治理體系建設(shè)的目標(biāo)是做到群防群治、標(biāo)本兼治。一要推動村民落實(shí)各自的安全生產(chǎn)生活主體責(zé)任；二要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，幫助村民具備自管自防自救的意識能力；三要規(guī)范體系建設(shè)，建章立制，明確應(yīng)急消防職責(zé)并劃分到人，持續(xù)做好應(yīng)急消防工作記錄和監(jiān)督完善。

（四）加設(shè)施、引技術(shù)

在安全設(shè)施保障方面，引導(dǎo)村民開展安全設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測裝置建設(shè)，確?；馂?zāi)初起時立即監(jiān)測報(bào)警，減災(zāi)救災(zāi)時有應(yīng)急設(shè)施可用，搶得應(yīng)急處置的“黃金時間”。加設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村應(yīng)急消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括微型消防站和滅火消防設(shè)施（室外消火栓、滅火器）。對照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站并完善相關(guān)滅火消防設(shè)施，保證全村范圍全面覆蓋，并對設(shè)施定期進(jìn)行管理和維護(hù)。引技術(shù)：開展安全設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)裝置建設(shè)。引導(dǎo)全村特別是自建房中存在小作坊、出租屋和九小場所的村民，加裝可燃?xì)怏w監(jiān)測裝置、獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器和簡易水噴淋等安全設(shè)施。特別對于各村的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和居家老年人，可以借助消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報(bào)警裝置為其提供安全服務(wù)。

（五）組隊(duì)伍，重宣教

在安全管理及應(yīng)急管理方面，要規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍巡查、值班和報(bào)警等工作制度，在日?；馂?zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故值班報(bào)警、火災(zāi)事故第一時間處置等方面發(fā)力，多階段切斷火災(zāi)事故發(fā)生鏈；持續(xù)深化農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作，逐步提升村干部、村民的安全意識和能力，并將其內(nèi)化為大家的日常安全習(xí)慣，從根本上降低安全工作管理難度及門檻，形成全社會齊抓共管的良好局面。組隊(duì)伍：規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍巡查、值班和報(bào)警等工作。借助村干部、網(wǎng)格員、村社青壯年以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，特別是價格低廉、運(yùn)行有效的遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)力量，規(guī)范建設(shè)村內(nèi)巡查隊(duì)伍、值班隊(duì)伍和救援隊(duì)伍，定期開展隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，嚴(yán)格工作要求并監(jiān)督落實(shí)。重宣教：持續(xù)深化農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作。借助上級應(yīng)急消防部門的指導(dǎo)和地方高校院所、中介機(jī)構(gòu)的安全專業(yè)力量，集約組建宣傳教育數(shù)字資源庫，開展深入、有效、持續(xù)的農(nóng)村應(yīng)急消防宣傳教育工作，確保村干部、村民以及村內(nèi)巡查隊(duì)伍、值班隊(duì)伍和救援隊(duì)伍等具備相應(yīng)的安全意識和能力。

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