摘要：通過分析張家口市人口經(jīng)濟(jì)、森林防火現(xiàn)狀及面臨的問題，研究探討解決實(shí)際問題的途徑。將資源保護(hù)同防火相結(jié)合，緩解現(xiàn)存的實(shí)際困難，尋求解決策略。另外，根據(jù)初期火災(zāi)撲救的實(shí)際情況，建議提高對防火宣傳的重視程度，進(jìn)一步保障資源安全。

關(guān)鍵詞：資源保護(hù)；防火；策略探討

引言

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省交界，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，1995年才正式對外開放。張家口屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地處內(nèi)蒙古高原與華北平原過渡地帶，地勢西北高、東南低，被橫貫中部的銀山山脈劃分為壩上和壩下兩個(gè)截然不同的地貌單元。張家口具有獨(dú)特的區(qū)位與自然地理特點(diǎn)以及豐富的山水森林草礦地等特色資源與環(huán)境。

在民生方面，由于張家口屬于山區(qū)地形，養(yǎng)殖業(yè)是很多居民賴以生存的主要產(chǎn)業(yè)。近年來，由于全面禁牧要求，畜牧產(chǎn)業(yè)由散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)為圈養(yǎng)，養(yǎng)殖成本不斷增加。

一、張家口防火和資源基本情況

（一）張家口經(jīng)濟(jì)

張家口市面積3.68萬平方千米，轄6區(qū)10縣、2個(gè)管理區(qū)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2023年戶籍人口442.51萬人，常住人口為405.01萬人，城鎮(zhèn)化率為68.35%，近五年人口呈逐年遞減態(tài)勢（見圖1）。經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低，第一產(chǎn)業(yè)呈波浪式遞增趨勢（見圖2）。張家口市4174個(gè)行政村中，農(nóng)宅空置率超過一半的有924個(gè)；農(nóng)宅空置率30%到50%的空心村有169個(gè)。形成空心村主要原因是經(jīng)濟(jì)粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低；資源趨于枯竭，城市發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)勢弱；人口結(jié)構(gòu)問題突出，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)勞動(dòng)力不足及老齡化態(tài)勢[1]。

（二）林業(yè)狀況

2023年森林面積達(dá)2027萬畝，森林覆蓋率達(dá)到3670%，草原面積1357萬畝，占比24.57%。近年來，張家口市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申冬奧歷史機(jī)遇，圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，積極探索創(chuàng)新“市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營”新機(jī)制，實(shí)行了租地造林、合作造林、承包造林、社會(huì)造林等21種造林新機(jī)制、新模式，廣泛吸納企業(yè)和社會(huì)資本投入，提高造林成效，為全市加速綠色崛起、圓夢冬奧、快速融入京津冀一體化發(fā)展助力[2]。

（三）林業(yè)資源保護(hù)情況

1.資源保護(hù)

近年來，張家口市高度重視森林草原管理，不斷完善林長制管理體系，探索了建立草原承包經(jīng)營責(zé)任制，探索草畜平衡機(jī)制，強(qiáng)化林草管護(hù)機(jī)制等舉措[3]。其中，對禁牧區(qū)牲畜管控、解決“草畜矛盾”是一項(xiàng)重要的工作。

2.防火力量

防火工作是張家口市的一項(xiàng)重要工作，該市已組建完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火專業(yè)隊(duì)伍163支1811人、半專業(yè)隊(duì)伍166支5082人，重點(diǎn)村組建半專業(yè)隊(duì)伍1443支21997人、護(hù)林（草）員隊(duì)伍32881人，初步實(shí)現(xiàn)森林草原防火區(qū)域防火隊(duì)伍全覆蓋。按照防火實(shí)際需要，為鄉(xiāng)村兩級(jí)防火隊(duì)伍配置了通信指揮聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)等20多類防火器材4萬余套（件），配置了基礎(chǔ)防火設(shè)備。

（四）我國森林火災(zāi)成因特點(diǎn)

森林火災(zāi)對地球系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，也是破壞植被生態(tài)系統(tǒng)的重要因素，對生態(tài)系統(tǒng)平衡、植被分布和人類生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅[4]。近年來，全球進(jìn)入了森林火災(zāi)的高發(fā)期，極具破壞性的火災(zāi)事件頻發(fā)[5]。研究表明，由于全球變暖，21世紀(jì)末期，全球火災(zāi)易發(fā)區(qū)的面積將增加29%，火災(zāi)易發(fā)季節(jié)也將延長。分析其宏觀原因，氣候變暖是主因，我國仍將長期處于森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢[6]。分析其微觀原因，主要有可燃物、地形、氣象條件和野外火源等多種因素。在其中森林可燃物是森林火災(zāi)的主要因素，也是唯一的人為可控因素。在火災(zāi)發(fā)生季節(jié)方面，根據(jù)張國麗[7]等人研究總結(jié)2011-2020年數(shù)據(jù)認(rèn)為：春季占比47.76%，冬季占比37.72%，秋季占比8.68%，夏季占比5.84%。春季、冬季占比明顯高于夏、秋兩季，主要原因?yàn)榇骸⒍究扇嘉锖扛摺?/p>

火災(zāi)形成的人為因素方面，宮大鵬[8]等人將森林火災(zāi)火源分為人為火源和自然火源，其中人為火源引起的森林火災(zāi)發(fā)生最為頻繁。根據(jù)國務(wù)院新聞辦官方信息顯示，2010年-2020年十年已查明原因的森林草原火災(zāi)中人為引發(fā)的占97%以上，祭祀用火導(dǎo)致森林火災(zāi)的占比超過農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林，位列首位。

（五）張家口林業(yè)資源保護(hù)重要性

張家口林業(yè)草原資源豐富，面積大，對林草資源保護(hù)有著十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：一是有助于對水土的保護(hù)，在防治水土流失和保護(hù)耕地方面發(fā)揮著重要作用。二是有助于對生活條件進(jìn)行改善，森林通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，為人們提供新鮮的空氣，營造了更好的生活環(huán)境；極大降低噪聲、凈化空氣、過濾有害有毒粉塵，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。1hm2闊葉林一天可消耗1000kg的二氧化碳，釋放730kg氧氣，可供1000人呼吸。三是有助于調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包含植物、動(dòng)物、微生物空氣等多種因素，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)可以消減突發(fā)性因素對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。四是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)對畜牧業(yè)發(fā)展有著重要影響。五是張家口位于北京北部，做好林業(yè)資源保護(hù)工作對遏制沙塵暴，防風(fēng)固沙有重要作用。

二、林業(yè)資源保護(hù)和防火存在的問題

（一）資源保護(hù)存在的問題

1.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)動(dòng)力

河北省大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以達(dá)到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目的，也可以保障林業(yè)資源良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果。然而，目前林下經(jīng)濟(jì)成功案例偏少，可大面積推廣的經(jīng)驗(yàn)做法不足。張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村較多，這些農(nóng)村空心村現(xiàn)象嚴(yán)重[9]，留在山區(qū)村莊為數(shù)不多的村民多以傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖為主。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式收益低，對自然資源破壞嚴(yán)重。

2.管理難度大

林業(yè)資源主要特點(diǎn)為面積大，地形復(fù)雜，面對防火、放牧、人為破壞、違法占地等破壞行為，暴露出了人力資源不足、管理難度大的缺點(diǎn)[10]。然而，一根火柴能毀萬頃林，任何管理的疏忽都可能造成巨大的資源損失。

3.資源管理力量不足

由于林業(yè)資源面積大、涉及面廣的特點(diǎn)，資源管理不到位，隨意占用林業(yè)資源、破壞林業(yè)資源行為時(shí)有發(fā)生，發(fā)現(xiàn)滯后、處理不及時(shí)情況也常有發(fā)生。

4.放牧行為屢禁不止

目前研究較多的是林-農(nóng)矛盾問題，很少關(guān)注林-牧矛盾。位于張家口山區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，村民入山放牧是主要的收入方式。政策號(hào)召圈養(yǎng)、禁止放牧，但無法根除放牧行為。

（二）防火存在的問題

1.撲火隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低

現(xiàn)存撲火隊(duì)伍工資待遇遠(yuǎn)低于張家口市平均工資水平，且人員不穩(wěn)定，專業(yè)性弱、裝備落后。多數(shù)沒有相應(yīng)的管理制度、訓(xùn)練場地，缺乏撲火經(jīng)驗(yàn)。

2.防火資金不足

一方面，用于撲火隊(duì)訓(xùn)練、裝備資金不足。另一方面，“六清”工作投入不足?！傲濉惫ぷ魇橇謪^(qū)防火的重要措施，即每年秋季開展清墳邊、清地邊、清林邊、清礦邊、清路邊和清隔離帶內(nèi)的可燃物。嚴(yán)格的“六清”工作可有效防止火災(zāi)的發(fā)生。張家口市的六清工作目前主要以人力清理為主，效率低、成本高。

3.地勢復(fù)雜

張家口山區(qū)面積占市域面積的56.8%，山區(qū)地形復(fù)雜，通信能力較弱，防滅火壓力大。山區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)很難依靠人力及時(shí)撲滅。

三、對策及建議

（一）政府主導(dǎo)，“六清”與禁牧相結(jié)合

“六清”工作是防火的重要舉措，由于防火資金的限制，導(dǎo)致“六清”不到位，帶來防火隱患。禁牧工作涉及到林-牧矛盾，全面禁牧?xí)绊懙酱迕袷杖?，且難以徹底執(zhí)行；放任放牧?xí)?dǎo)致自然資源被大肆破壞，影響生態(tài)環(huán)境。

建議在林區(qū)、草場將放牧行為由政府主導(dǎo)、牧民參與，政府控制放牧數(shù)量，嚴(yán)格控制放牧區(qū)域，限制在“六清”范圍內(nèi)。政府通過稅收形式收取部分放牧收入作為管理成本，嚴(yán)格控制在限制區(qū)域內(nèi)放牧。這樣既保障了村民的基本生活，又節(jié)約了“六清”成本，能保質(zhì)保量完成“六清”工作，保障了林業(yè)資源安全。

（二）提高宣傳力度，重視基層初級(jí)火災(zāi)撲救

根據(jù)張家口市涿鹿縣、蔚縣火情經(jīng)驗(yàn)，90%以上的初期火是由當(dāng)?shù)卮迕駬錅?，任何一起初期火都有演變?yōu)榛馂?zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卮迕窠咏鸹瘘c(diǎn)，熟悉路徑，善走山路，能第一時(shí)間撲滅火點(diǎn)。事實(shí)證明，火災(zāi)現(xiàn)場要由專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行撲滅，但決不能忽略民眾對初級(jí)火災(zāi)的撲滅能力。建議繼續(xù)加大宣傳力度，提高民眾參與救火積極性，對表現(xiàn)積極的民眾予以表彰。

（三）加快殯葬服務(wù)建設(shè)

根據(jù)張家口市蔚縣、涿鹿多年來防火經(jīng)驗(yàn)，祭祀是造成火災(zāi)的最重要來源，祭祀行為多在遠(yuǎn)離人居住的偏遠(yuǎn)林區(qū)、草場，祭祀時(shí)節(jié)也是防火的關(guān)鍵時(shí)期。目前張家口市僅有8座公墓，完全不能滿足占地3.68萬平方千米的民眾需求。根據(jù)《河北省殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）張家口市篇》 方案，張家口市將陸續(xù)開展殯葬服務(wù)建設(shè)。盡快推進(jìn)殯葬服務(wù)建設(shè)有助于緩解防火壓力，保障林業(yè)資源安全。

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