摘要：闡述當(dāng)前全球溫室氣體排放背景，介紹廣東省碳排放強(qiáng)度及其減碳工作開展情況，對(duì)廣東省清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行回顧和分析，提出持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、保護(hù)環(huán)境的工作建議。

關(guān)鍵詞：溫室氣體；碳達(dá)峰；碳中和；清潔生產(chǎn)；綠色轉(zhuǎn)型；節(jié)能降碳

引言

近年來(lái)，溫室效應(yīng)愈發(fā)明顯，對(duì)氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，許多國(guó)家紛紛制定了減排目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)溫室氣體排放量全球最大[1]，為了應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，提出了“雙碳”目標(biāo)，主要是指在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放凈零的目標(biāo)。

目前，全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%[2]。其中，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)年碳排放量為60.03億t。我國(guó)預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)人均GDP25萬(wàn)美元，二氧化碳排放峰值控制在120億t左右，因此預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻一番，但碳排放總量?jī)H上浮20%，對(duì)各行各業(yè)而言壓力很大[3]。同時(shí)，美國(guó)、日本、歐盟、加拿大等將碳中和時(shí)間定在2050年，我國(guó)是“力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，因此我國(guó)未來(lái)的工作重點(diǎn)將是開發(fā)和利用清潔能源，并提前布局好儲(chǔ)備各種節(jié)能、節(jié)水、減碳、節(jié)材技術(shù)。

2021年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》提出，“要以清潔生產(chǎn)為抓手，全面推進(jìn)除工業(yè)外多個(gè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，實(shí)施清潔化改造，培育壯大有關(guān)產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，助力美麗中國(guó)建設(shè)”。因此，筆者認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，對(duì)在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面做了大量工作的廣東省的清潔生產(chǎn)路徑進(jìn)行研究，可為我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳工作提供相應(yīng)參考。

1廣東省碳排放情況

近年來(lái)，廣東省在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面做了大量工作。2021年廣東省的化石能源占比就已降至72%左右，但化石能源尤其是煤炭仍是其能源的“壓艙石”。因此，廣東省在推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)程中，必須立足以煤為主的基本國(guó)情和省情，合理控制化石能源消費(fèi)，讓新能源逐步替代傳統(tǒng)能源[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度廣東省二氧化碳排放總量為2.66億t，排放強(qiáng)度水平在北京和上海之上。這是由于廣東省經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大，間接導(dǎo)致碳排放總量在全國(guó)排名比較靠前。另外，化石能源燃燒過程產(chǎn)生的碳排放占廣東省碳排放的90%以上，因此廣東省要抓住“十四五”“十五五”這2個(gè)關(guān)鍵期，大力發(fā)展新能源，并且在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，持續(xù)擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模；同時(shí)，要持續(xù)豐富并發(fā)展能源安全新戰(zhàn)略，加快綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技創(chuàng)新，健全能源市場(chǎng)，構(gòu)建科學(xué)高效的新型能源體系，以能源領(lǐng)域綠色高質(zhì)量發(fā)展支撐廣東省“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，廣東省的能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.7%，年均降幅達(dá)3.4%，以占全國(guó)7%的能耗水平和5%的碳排放強(qiáng)度支撐了全國(guó)約9%的人口及11%的經(jīng)濟(jì)總量[5]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫能源的高消耗，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量?jī)H為全國(guó)平均水平的66%及50%左右，能源利用效率位居全國(guó)前列。但由于廣東省內(nèi)地域差距明顯，能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，是美國(guó)、日本、德國(guó)的1.5～2倍。因此，推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，必須以“保供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型、提效率”為核心，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先，推進(jìn)能源清潔替代，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式[6]。

2廣東省“雙碳”工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，廣東省把促進(jìn)綠色低碳和節(jié)能減排作為首要任務(wù)，能源利用狀況不斷優(yōu)化，碳排放強(qiáng)度有序降低，一大批綠色低碳的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省2022年全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)超450萬(wàn)kW，新增海上風(fēng)電裝機(jī)140萬(wàn)kW。截至2022年底，廣東省海上風(fēng)電裝機(jī)791萬(wàn)kW，占全國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量的26%；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)423萬(wàn)kW，居

全國(guó)第一；儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平位居全國(guó)前列。2022年廣東省新能源裝機(jī)情況如表1所示。

推動(dòng)綠色金融發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。自2010年起，廣深碳交易所相繼成立，廣東省碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。隨著廣東省碳市場(chǎng)的建立和不斷完善，越來(lái)越多行業(yè)領(lǐng)域加入到以碳交易為基礎(chǔ)的綠色金融中，稱為“藍(lán)碳”的海洋碳匯就是其中之一。2023年9月，深圳市開展了全國(guó)首單紅樹林保護(hù)碳匯拍賣，意味著廣東省碳交易探索再進(jìn)一步。

2021年12月，廣東省明確2035年前率先建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。2022年以來(lái)，廣東省先后印發(fā)了“碳達(dá)峰實(shí)施方案、雙碳工作實(shí)施意見”，相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域行動(dòng)方案也陸續(xù)出臺(tái)，勾勒出廣東省綠色低碳循環(huán)發(fā)展新框架[7]。而作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省份，廣東省在“十四五”時(shí)期將繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)綠色能源發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的完成。

2021年9月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，“全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)綜合利用，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。相繼發(fā)布的《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》也提出，“要綜合運(yùn)用清潔生產(chǎn)審核等方式，協(xié)同提高節(jié)能降碳減污水平”。因此，在這樣的背景下，廣東省清潔生產(chǎn)工作面臨著挑戰(zhàn)。

3廣東省實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣東省形成了較為完善集政策法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)于一體的清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)機(jī)制?！笆濉逼陂g，廣東省推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作超1萬(wàn)家次，涵蓋電子電器、石化化工等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，期間投入8.3億元用于實(shí)施8.9萬(wàn)項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案。據(jù)估算，通過實(shí)施這些方案，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬(wàn)tce，節(jié)約4948萬(wàn)t水；削減SO2、CODCr、VOCs、NOx、CO2等污染物產(chǎn)生量分別達(dá)到9375t、4萬(wàn)t、5352t、2.7萬(wàn)t、62.6萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著，為廣東省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 廣東省2022年全年共完成了1945家清潔生產(chǎn)企業(yè)的驗(yàn)收，其中東莞市完成的數(shù)量最多，詳見圖1。

4廣東省實(shí)施清潔生產(chǎn)工作的建議

4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造。建立和完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色改造，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能降耗減污增效系統(tǒng)性改造。在廣東省統(tǒng)一部署前提下，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行碳達(dá)峰；試點(diǎn)改造示范工程，提升重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

4.2 推動(dòng)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)

城市服務(wù)業(yè)以清潔生產(chǎn)為抓手，采用節(jié)約資源能源和其他綠色低碳的技術(shù)裝備，改進(jìn)服務(wù)流程，限制酒店、度假區(qū)等場(chǎng)場(chǎng)所使用一次性塑料用品。制定和完善高耗水服務(wù)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，提高循環(huán)利用率。推進(jìn)餐飲廚余垃圾綜合利用和油煙排放減降。

4.3 推行建筑業(yè)清潔生產(chǎn)

摸查現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造潛力，大力推廣綠色建筑，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高屋頂光伏等可再生能源在建筑總能耗中的占比，推廣聲控、光控等自動(dòng)化節(jié)能控制模式。開展建筑垃圾綜合利用示范，推廣再生建筑材料，實(shí)施建設(shè)工程全過程綠色化改造。

4.4加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

推動(dòng)智慧城市建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和交通管網(wǎng)。提高清潔能源和新能源汽車在城市公共交通中的占比，降低運(yùn)輸過程的碳排放。發(fā)展智慧交通，推廣氫能在船舶中的應(yīng)用，推行低碳出行。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全過程的監(jiān)督和管理，科學(xué)高效使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，消除有害物質(zhì)使用過程的流失和殘留。推廣種養(yǎng)一體化，提高種植、養(yǎng)殖過程水利用率。完善秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污收儲(chǔ)和綜合利用管理模式。

4.6 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，梳理分析行業(yè)共性關(guān)鍵短板，支持企業(yè)開發(fā)具有節(jié)能降耗減污增效能力的技術(shù)工藝裝備，推動(dòng)相關(guān)裝備應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，以資源能源低碳高效利用、污染物減排和循環(huán)利用為目標(biāo)，開展相關(guān)工藝技術(shù)裝備創(chuàng)新研究。建立清潔生產(chǎn)服務(wù)全流程評(píng)價(jià)機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量作為第三方評(píng)級(jí)的重要考量依據(jù)，對(duì)考評(píng)達(dá)不到基本要求的第三方及其相關(guān)個(gè)人進(jìn)行勸退，鼓勵(lì)第三方提供涉及企業(yè)審核和改造等全流程服務(wù)。

4.7清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新

4.7.1研究區(qū)域協(xié)同推進(jìn)

在珠三角地區(qū)先行先試，建立審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)石化化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造，實(shí)施主要污染物減降行動(dòng)方案。

4.7.2創(chuàng)新管理模式

對(duì)消耗高、污染重及生產(chǎn)過程中使用或者產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)加強(qiáng)審核管理，其他企業(yè)適當(dāng)放寬審核要求。對(duì)通過整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)，視同開展一次審核，鼓勵(lì)專業(yè)第三方為企業(yè)開展評(píng)價(jià)認(rèn)證服務(wù)，研究將“雙碳”指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核績(jī)效考核范疇。

5廣東省實(shí)施清潔生產(chǎn)工作的完善組織保障

5.1強(qiáng)化組織實(shí)施

落實(shí)地方主管部門主體責(zé)任，按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)，在充分研究本地區(qū)園區(qū)、集群等實(shí)施整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)可行性的基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，定期公布實(shí)施清潔生產(chǎn)審核對(duì)象名單以及通過審核企業(yè)名單，強(qiáng)化公共監(jiān)督，制定“十四五”“十五五”期間具體實(shí)施措施。

5.2完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推動(dòng)修訂廣東省《清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程》，加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)銜接，強(qiáng)化相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。對(duì)標(biāo)廣東省節(jié)能減排和“雙碳”工作有關(guān)目標(biāo)，將減碳成效納入清潔生產(chǎn)績(jī)效考核范疇。編制發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.3加強(qiáng)政策支持

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔生產(chǎn)改造支持力度，保障有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，將清潔生產(chǎn)有關(guān)績(jī)效考核結(jié)果科學(xué)地應(yīng)用于階梯電價(jià)等差異化政策之中，鼓勵(lì)個(gè)人和單位對(duì)清潔生產(chǎn)工作作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫能源的高消耗，但省內(nèi)區(qū)域間差距明顯，能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，因此推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳必須推進(jìn)能源清潔替代，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。由于清潔生產(chǎn)是減污降碳、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型及形成綠色生產(chǎn)方式的有效手段，因而廣東省可以通過在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)热嫱菩星鍧嵣a(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備的創(chuàng)新，開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新和探索區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，以及完善組織保障，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介

李斌（1987—），男，漢族，廣東惠東人，工程師，大學(xué)本科，主要從事清潔生產(chǎn)、碳達(dá)峰碳中和、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等研究工作。