摘" 要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的重大經(jīng)驗(yàn)，彰顯中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力。湖南省耒陽(yáng)市以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及農(nóng)村基層治理實(shí)際，積極探索農(nóng)村基層治理新模式，創(chuàng)新提出“灣村明白人”農(nóng)村基層治理模式，在基層治理實(shí)踐中做到“小事不出灣村、大事不出行政村、問(wèn)題不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，有效解決糾紛矛盾，維護(hù)基層平安穩(wěn)定，助推鄉(xiāng)村振興，提升基層治理效能?！盀炒迕靼兹恕被鶎又卫砟Ｊ绞且粋€(gè)可推介、可復(fù)制，具有突出成效的典型農(nóng)村基層治理新模式。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；“灣村明白人”模式；基層治理；村民自治；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）06-0082-04

Abstract： The \"Fengqiao experience\" in the new era is an important experience of Chinese-style grass-roots social governance， which shows the unique advantages and strong vitality of Chinese-style grass-roots social governance. Guided by the \"Fengqiao experience\" in the new era， Leiyang City， Hunan Province， based on regional characteristics and the reality of rural grass-roots governance， actively explored a new model of rural grass-roots governance， and innovatively put forward a rural grass-roots governance model of \"Wancun Wise Man\". In the practice of grass-roots governance， \"small things do not come out of the bay village， major events do not come out of the administrative village， and problems do not reach the villages and towns\"， effectively resolve disputes and contradictions， maintain peace and stability at the grass-roots level， and promote rural revitalization， so as to improve the efficiency of grass-roots governance. The grass-roots governance model of \"Wancun Wise Man\" is a typical new model of rural grass-roots governance， which can be recommended， replicated and has outstanding results.

Keywords： \"Fengqiao experience\" in the new era; modelof \"Wancun Wise Man\"; grass-roots governance; villager autonomy; governance modernization

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層治理的典型樣本，也是新時(shí)代推進(jìn)基層治理需要貫徹的一種治理理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的二十大報(bào)告也明確指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)我國(guó)基層治理實(shí)踐和創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)及行動(dòng)方向。2021年以來(lái)，湖南省耒陽(yáng)市秉持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，創(chuàng)造性推行“灣村明白人”治理機(jī)制，以灣村為治理單元，用好“灣村明白人”，管好灣村事，從而在化解基層治理難題、助推鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新等方面取得了積極成效。

1" 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的重要取向

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，形成了一套行之有效的社會(huì)治理方案。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》在涉及鄉(xiāng)村治理的相關(guān)內(nèi)容中特別提及推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[2]。因此，深入把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是持續(xù)推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐和創(chuàng)新的重要前提，也是農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的重要取向。

1.1" 黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)初由以產(chǎn)生、發(fā)展的根本保障。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村基層治理的全過(guò)程，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同樣是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。要推進(jìn)基層治理，就必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與基層治理的有機(jī)銜接、良性互動(dòng)[3]。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，也只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層治理、保障基層治理，充分發(fā)揮黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才可以不斷發(fā)揚(yáng)光大，成為化解基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重大法寶。

1.2" 發(fā)動(dòng)和依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基

從群眾被動(dòng)管理走向群眾主動(dòng)治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尊重人民群眾的實(shí)踐和首創(chuàng)精神。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，提升服務(wù)人民群眾的能力水平，依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理、主動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛[4]。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以人民為中心，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理；要最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；要致力于讓人民群眾成為社會(huì)治理過(guò)程的參與者、治理成果的受益者、治理效能的評(píng)判者；讓人民群眾有其責(zé)盡其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)造平安社會(huì)和法治社會(huì)的積極主動(dòng)性。

1.3" “矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要旨

“矛盾不上交”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心和本意。通過(guò)提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡快處理的方式，縮小影響，降低損失，努力將各類糾紛矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，將危害隱患消滅在基層當(dāng)?shù)?，起到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

平安和諧是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和根本保障，也是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向和目標(biāo)追求?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是構(gòu)成和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，基層平安則社會(huì)平安，基層和諧則社會(huì)和諧，通過(guò)有效的基層治理手段和方式，維護(hù)基層平安和諧。

基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)是為基層人民群眾提供各種方面的服務(wù)，以保障和提高他們的生活水平。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直將人民群眾作為服務(wù)對(duì)象，并致力于關(guān)注群眾實(shí)情、改善群眾生活、維護(hù)人民群眾主體地位、保障群眾安全、促進(jìn)社會(huì)和諧。急群眾之所急，盼群眾之所盼，通過(guò)提升為民服務(wù)水平，贏得民心，凝聚黨心，增進(jìn)信任，促進(jìn)和諧。

2" “灣村明白人”是農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的一種典型模式

耒陽(yáng)市為湖南省省轄縣級(jí)市，位于湖南省東南部，總?cè)丝?41.78萬(wàn)，下轄1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），380個(gè)行政村（居），是湖南省城區(qū)面積最大，城市人口最多的縣級(jí)城市。耒陽(yáng)市水系豐富，80多條大小河流遍布全域，沿域內(nèi)河流形成了5 000多個(gè)自然村落，這些村落在耒陽(yáng)當(dāng)?shù)赝ǔ１环Q之為“灣村”。灣村是依山傍水而建立的居民點(diǎn)，這些居民點(diǎn)少則三五戶，多則幾十戶。灣村在地理位置上較為分散，且方言種類眾多，加之耒陽(yáng)市正處于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層治理形勢(shì)相對(duì)比較嚴(yán)峻復(fù)雜，基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化及矛盾化的特點(diǎn)。在這樣的背景下，為了有效化解基層治理難題，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”，激活基層治理的神經(jīng)末梢，耒陽(yáng)市結(jié)合灣村地理方位和本地實(shí)際情況推出了“灣村明白人”的基層治理模式。

“灣村明白人”模式是指以灣村為治理單元，在“灣村能人”自發(fā)參與“灣村”治理的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)群眾推選自己身邊信任有加、威望有余。調(diào)解有方的“明白人”，發(fā)揮“明白人”人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)定崗、當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”，協(xié)助政府以及村干部，深入基層治理各個(gè)方面，化解群眾糾紛矛盾，提高人民生活幸福滿意度。

耒陽(yáng)市已選出5 451名“灣村明白人”，其中黨員2 658名，調(diào)解能手3 087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。截至2023年5月底，全市“灣村明白人”走村入戶參與政策法規(guī)宣傳共計(jì)24 212人次，收集群眾意見(jiàn)9 478條，辦結(jié)率93%；累計(jì)化解基層矛盾糾紛5 551件；完成房屋排查264 377棟、拆除危舊房屋607間、撤離人員560人；動(dòng)員外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)4.22萬(wàn)人；籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金3 800萬(wàn)元，帶動(dòng)村民修繕加固了264口山塘、打通了83條“致富路”；助力成功創(chuàng)建“清廉村居”示范點(diǎn)30個(gè)；推動(dòng)全市13個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織全面整頓提升到位，參與協(xié)助完成2.2萬(wàn)余件實(shí)事辦理，等等[5]。

“灣村明白人”基層治理模式在防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，強(qiáng)化基層黨組織功能，提升基層組織服務(wù)效能，助力鄉(xiāng)村振興等方面獲得突出成效。并先后被湖南省政府、中央政法委、國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等官方部門推介，多次獲得省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)和湖南日?qǐng)?bào)等主流媒體多次報(bào)道。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明，“灣村明白人”農(nóng)村基層治理模式是有成效、可復(fù)制、可推介的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新典型模式。

3" “灣村明白人”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村基層治理中的生動(dòng)運(yùn)用

3.1" 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，力促“灣村明白人”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

3.1.1" 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保障“灣村明白人”工作穩(wěn)步推進(jìn)

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建引領(lǐng)放在重要位置，“灣村明白人”工作才能夠持續(xù)推進(jìn)，能夠取得積極成效?！懊靼兹恕蹦軌虬l(fā)揮作用，是建立在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提之上的?！盀炒迕靼兹恕敝卫砟Ｊ降耐七M(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)的事務(wù)，但始終需要依托各級(jí)黨組織在其中發(fā)揮組織引領(lǐng)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)控把關(guān)的作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村基層治理中堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，利用學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織，開(kāi)展宣傳、動(dòng)員、推動(dòng)改革發(fā)展，為“灣村明白人”工作注入不竭動(dòng)力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的“主心骨”作用，保證“灣村明白人”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，富有成效地開(kāi)展下去。

3.1.2" 發(fā)揮黨員先鋒模范作用，擴(kuò)大“灣村明白人”工作深遠(yuǎn)影響

現(xiàn)有“灣村明白人”隊(duì)伍中，黨員占比48.7%。黨員相比其他群眾在思想上更先進(jìn)，在行動(dòng)上更積極，在態(tài)度上更端正。

首先，“灣村明白人”中的黨員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)、思想方針有著更及時(shí)深入的了解，可以更好地向群眾進(jìn)行相關(guān)解讀。如通過(guò)解讀思想方針筑牢基層群眾理想信念之基；通過(guò)傳達(dá)國(guó)務(wù)院最新指示要求，指明基層群眾實(shí)踐目標(biāo)方向；通過(guò)解讀國(guó)家最新惠民政策，使農(nóng)村基層群眾獲得實(shí)在好處等。

其次，“灣村明白人”中的黨員在實(shí)踐中更具沖勁韌性。青年黨員年輕充滿活力，有著“初生牛犢不怕虎”的沖勁，不畏艱難險(xiǎn)阻，敢于攻堅(jiān)克難，善于鉆研難題謎題，提出解決問(wèn)題新方案，是農(nóng)村基層治理的新生力量。退休黨員亦是各行各業(yè)的佼佼者，加之在“灣村”生活時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，生活經(jīng)驗(yàn)足，對(duì)“灣村”發(fā)展的了解深入全面，是農(nóng)村基層治理的中堅(jiān)力量。

最后，“灣村明白人”中的黨員在服務(wù)中更為熱心無(wú)私。時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員的初心與使命，具有較強(qiáng)的時(shí)代責(zé)任和信念使命感，具有不懈奮斗的精神，在無(wú)私奉獻(xiàn)中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

3.2" 貫徹群眾路線，選好用好“灣村明白人”

“灣村明白人”基層治理模式始終堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，由群眾選取，做群眾工作，服務(wù)于基層群眾，力求讓群眾滿意。

3.2.1" 從群眾中來(lái)，有效選拔高素質(zhì)“灣村明白人”

“灣村明白人”選拔需經(jīng)歷三道關(guān)卡。

一是“三有三好”確?！盀炒迕靼兹恕辟|(zhì)量：按照一個(gè)“灣村”至少有一個(gè)“明白人”的工作原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，通過(guò)自己推薦、群眾推選、村組尋摸等方式，推出群眾基礎(chǔ)好、個(gè)人威望好、服務(wù)意識(shí)好且有特長(zhǎng)、有責(zé)任和有紀(jì)律的“三有三好”“灣村明白人”建議名單。

二是多方審核確保“灣村明白人”素質(zhì)：通過(guò)公安司法部門對(duì)建議人選進(jìn)行涉毒涉賭涉黑等違法犯罪記錄審查，及發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行民意調(diào)查及個(gè)人深入談話等多種形式聯(lián)合考核，確保“明白人”政治素養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)、道德品質(zhì)“三過(guò)硬”。

三是技能培訓(xùn)提升“灣村明白人”工作能力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地區(qū)基層治理重難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展政策法規(guī)、鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處突及消防安全等專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核合格之后才能上崗，有效提高“灣村明白人”基層治理相關(guān)知識(shí)水平能力。

三道關(guān)卡，層層選拔，優(yōu)中擇優(yōu)，最終從群眾中選拔出代表各方群眾利益，群眾信服且能力突出的“灣村明白人”。

3.2.2" 到群眾中去，切實(shí)開(kāi)展基層治理各項(xiàng)工作

“灣村明白人”農(nóng)村基層治理模式采取黨政“一把手”親自抓、政法委書記牽頭抓、組織專班全力抓的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，不斷落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)主體責(zé)任、成員單位主要責(zé)任、“灣村明白人”個(gè)人職責(zé)的責(zé)任機(jī)制，深入基層一線開(kāi)展群眾工作?！盀炒迕靼兹恕痹陂_(kāi)展具體工作時(shí)通過(guò)網(wǎng)格化精細(xì)分工，確保群眾工作的全域性；通過(guò)制定合理管理制度，確保群眾工作的科學(xué)性；通過(guò)與村“兩委”以及市政府的統(tǒng)籌推進(jìn)，保障群眾工作的系統(tǒng)性。多手段使用，多方合力，切實(shí)開(kāi)展基層治理各項(xiàng)工作。

“灣村明白人”工作實(shí)效考核采用市級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)展、鄉(xiāng)級(jí)全面考核，村級(jí)群眾評(píng)價(jià)的“市鄉(xiāng)村”三級(jí)評(píng)價(jià)體制。從處理糾紛矛盾、維護(hù)平安穩(wěn)定，反映社情民意、辦理民生實(shí)事，助推鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面進(jìn)行考核，并定期評(píng)選、表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，明確規(guī)定平安建設(shè)先進(jìn)個(gè)人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%，切實(shí)增強(qiáng)“灣村明白人”工作榮譽(yù)感、責(zé)任感。

3.2.3" 交流培訓(xùn)，穩(wěn)步提高“灣村明白人”工作實(shí)效

在交流中發(fā)展，在培訓(xùn)中提高?！盀炒迕靼兹恕被鶎又卫砟Ｊ绞且孕聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，創(chuàng)新推出的基層治理模式。這一基層治理模式還非常“年輕”需要不斷地在實(shí)踐中進(jìn)行摸索以及發(fā)展。

為了更好總結(jié)“灣村明白人”模式工作經(jīng)驗(yàn)，耒陽(yáng)市委定期組織開(kāi)展“明白人”座談交流會(huì)，各“灣村”的明白人結(jié)合工作實(shí)際及區(qū)域基層治理重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，在互相交流的過(guò)程中互相學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋問(wèn)題并一一予以解決。

2022年以來(lái)，耒陽(yáng)市委組織開(kāi)展“灣村明白人”培訓(xùn)共計(jì)82場(chǎng)次，14 230人次，直擊“明白人”日常工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，從理論方法以及實(shí)踐操作兩個(gè)方面提出解決方案，助推“灣村明白人”工作順利開(kāi)展，穩(wěn)步提高“灣村明白人”基層治理工作實(shí)效。

3.3" 小事不出村，管好辦好“灣村那些事”

“灣村明白人”秉持“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的工作理念，深入基層治理工作一線，成為基層治理無(wú)處不在的“雷達(dá)”“監(jiān)控”，直擊農(nóng)村基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，有效解決農(nóng)村基層治理“鞭長(zhǎng)莫及”的問(wèn)題。

3.3.1" “灣村明白人”化解農(nóng)村基層糾紛矛盾

對(duì)于農(nóng)村基層矛盾糾紛，“灣村明白人”采取無(wú)事定期交流，有事隨時(shí)上門，事后多次回訪的工作方式，在家長(zhǎng)里短的交談之中發(fā)現(xiàn)細(xì)微問(wèn)題，然后積極走訪村民，深入了解情況，通過(guò)“以法說(shuō)理”“以德明理”“德法并重”的方式，提出行之有效的解決方法，妥善雙贏的解決實(shí)際問(wèn)題，成功實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題不上行，矛盾不上交”。

3.3.2" “灣村明白人”促進(jìn)農(nóng)村基層平安和諧

“灣村明白人”成長(zhǎng)于灣村，行走于灣村，對(duì)農(nóng)村基層現(xiàn)實(shí)情況清晰明確，一方面“灣村明白人”可以借助獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式向群眾宣傳法律法規(guī)，黨史新政，開(kāi)展自上而下溝通交流渠道，有效提升農(nóng)村基層群眾法治思維。

另一方面，“灣村明白人”可以與村民開(kāi)展面對(duì)面交流，心連心活動(dòng)，及時(shí)收集并向村“兩委”報(bào)告當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?，反?yīng)群眾問(wèn)題訴求，暢通自下而上的信息反饋渠道?！盀炒迕靼兹恕蓖ㄟ^(guò)自上而下筑牢農(nóng)村基層群眾安全思想防線，通過(guò)自下而上有效解決農(nóng)村基層群眾實(shí)際訴求，上下貫通確保農(nóng)村基層平安和諧。

3.3.3" “灣村明白人”助力農(nóng)村基層多方位服務(wù)

“灣村明白人”深入灣村每一個(gè)角落，扮演著多種角色，為農(nóng)村基層群眾提供多方位服務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興方面，“灣村明白人”中的致富能手帶領(lǐng)農(nóng)村群眾興辦種養(yǎng)殖合作社，建廠興業(yè)，創(chuàng)建公司，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的老鄉(xiāng)回到家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)，促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“灣村明白人”約占“灣村明白人”總?cè)藬?shù)的14.3%，并呈上升趨勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)。

在精神文明建設(shè)方面，一方面，“灣村明白人”勸導(dǎo)制止各種民間陋習(xí)惡習(xí)，推動(dòng)修訂村規(guī)民約，提倡文明新風(fēng)。另一方面，“灣村明白人”帶領(lǐng)村民積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施改建，通過(guò)建成并投入使用村民文化廣場(chǎng)、精神文明宣傳欄、“湘妹子”能量家園等基礎(chǔ)設(shè)施為群眾提供多類型精神支持，豐富基層群眾精神世界。

在民生實(shí)事方面，“灣村明白人”工作細(xì)致入微，小到鄰里關(guān)系，大到建橋修路，“灣村明白人”均會(huì)及時(shí)予以反饋，一一進(jìn)行解決，真正做到將服務(wù)送到群眾家門口，將實(shí)事辦到群眾心坎里，不斷提升群眾生活幸福指數(shù)。

4" 結(jié)束語(yǔ)

湖南省耒陽(yáng)市“灣村明白人”治理模式是以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新的結(jié)果，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村基層治理中的生動(dòng)運(yùn)用，切實(shí)解決了農(nóng)村基層治理中的重難點(diǎn)問(wèn)題，提升了農(nóng)村基層治理效能。下一步，耒陽(yáng)市政府將不斷拓展“灣村明白人”的使用場(chǎng)景和使用范圍，推動(dòng)“灣村明白人”工作與平安建設(shè)、基層維穩(wěn)、消防應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、禁毒反詐等重點(diǎn)工作深度融合，打造“灣村明白人+”模式，進(jìn)一步提升基層治理效能，為基層治理賦能。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 耒陽(yáng)市委組織部．用好“灣村明白人”，管好灣村那些事[EB/OL]．https：//www.hyzhdj.gov.cn/gateway/28823770/32644565.html．