摘要：面對日益復(fù)雜的城市生活場景，開展社區(qū)韌性治理日益成為重要課題。全過程人民民主是彰顯人民主體地位的民主新形態(tài)，其與社區(qū)韌性治理存在多重耦合關(guān)聯(lián)：主體重合、過程交織、目標(biāo)一致。以上構(gòu)成全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的可能。但全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的實踐仍面臨多重挑戰(zhàn)：組織結(jié)構(gòu)滯后、運行機(jī)制不健全、社區(qū)共同體氛圍不足和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不均衡。為實現(xiàn)全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理由“可能”到“可為”的轉(zhuǎn)變，就要提升主體民主參與能力，保證社區(qū)韌性治理的結(jié)構(gòu)有效性；健全民主參與運行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)韌性治理過程有序性；培育社區(qū)民主共同體氛圍，塑造社區(qū)韌性治理關(guān)系友好性；推進(jìn)數(shù)字民主建設(shè)，提升社區(qū)韌性治理技術(shù)可靠性。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；社區(qū)韌性治理；賦能

中圖分類號：C912.8" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1672-6359（2024）05-0059-09

截至2024年初，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。[1]隨著我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，治安、環(huán)境等城市問題集中出現(xiàn)，加大了城市治理的難度。因此，推動市域治理中心下移，提升社區(qū)治理能力日漸重要。面對公共安全風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)對社區(qū)治理的沖擊，近年學(xué)界對社區(qū)韌性治理的關(guān)注大幅提升?！绊g性”這一概念源于物理科學(xué)與工程學(xué)，指材料在受到外力作用時不破裂、不易折斷的性質(zhì)，霍林將韌性概念引入到自然生態(tài)系統(tǒng)，此后韌性理念逐漸被應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)和城市規(guī)劃等研究領(lǐng)域。社區(qū)韌性治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對能力在多元協(xié)作、彈性應(yīng)對和恢復(fù)等方面的提升，確保社區(qū)能夠有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，并確保自身結(jié)構(gòu)功能仍能存續(xù)和發(fā)展。[2]

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”“深化城市安全韌性提升行動”，同時提到要“聚焦發(fā)展全過程人民民主”“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，[3]以全過程人民民主推進(jìn)社區(qū)韌性治理升級是提升社區(qū)安全水平、實現(xiàn)居民共建共享安全成果的重要路徑。

一、全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的耦合關(guān)聯(lián)

全過程人民民主是我國民主實踐的最新成果，社區(qū)韌性治理是我國基層應(yīng)急管理的發(fā)展方向，二者在實踐主體、運行過程和發(fā)展目標(biāo)三個維度上存在耦合。全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的交融互動是實現(xiàn)民主賦能善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終將服務(wù)于基層民主進(jìn)步與基層治理能力現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（一）全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的主體重合

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主與社區(qū)韌性治理，社區(qū)居委會是實現(xiàn)全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的關(guān)鍵組織，社會組織、企業(yè)等社會力量是全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的重要參與者，社區(qū)韌性治理主體與全過程人民民主主體的高度重合體現(xiàn)我國民主的真實性與廣泛性。

1.社區(qū)黨組織是全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的引領(lǐng)者和組織者。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主理論與實踐不斷發(fā)展，公民政治參與有序擴(kuò)大，實現(xiàn)了最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”，[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效發(fā)揮統(tǒng)一指揮作用，科學(xué)有效地集中社區(qū)韌性治理的多方力量，提升社區(qū)韌性治理的協(xié)同性、精準(zhǔn)性。中國共產(chǎn)黨自誕生以來就把為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，我們黨擁有廣泛的動員人民群眾的實踐經(jīng)驗和理論總結(jié)，因此形成了人民群眾對黨天然的信任與依賴。在應(yīng)對社區(qū)緊急狀況時，佩戴黨徽、袖標(biāo)的共產(chǎn)黨員作為先鋒力量，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的組織動員功能，并成為社區(qū)居民的情感支柱，提升社區(qū)成員共同戰(zhàn)勝危機(jī)的主動性和信心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主和社區(qū)韌性治理的基本政治前提和組織保障。

2.社區(qū)居民委員會是社區(qū)韌性治理與全過程人民民主實踐的關(guān)鍵組織。社區(qū)居民委員會是在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立的基層群眾性自治組織，是一種基層直接民主形式。社區(qū)居民委員會通過民主選舉選出居民委員會主任、副主任和委員，代表全體居民進(jìn)行社區(qū)民主管理。社區(qū)居委會承擔(dān)著完成上級行政任務(wù)責(zé)任的同時，還承擔(dān)著協(xié)調(diào)社區(qū)成員利益的責(zé)任，引導(dǎo)和推動居民組織起來、行動起來回應(yīng)自己的需求、解決自己的問題，[5]組織社區(qū)成員開展民主參與活動，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)韌性治理主體性的作用。全過程人民民主實現(xiàn)為社區(qū)居民委員會減負(fù)賦能，在減輕其行政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，彰顯其自治屬性，給予其足夠的空間和資源因地制宜運用政治技術(shù)，協(xié)調(diào)黨和政府代表的國家力量、物業(yè)代表的市場力量以及駐區(qū)單位和社會組織代表的社會力量，[6]實現(xiàn)社區(qū)整合動員與利益協(xié)調(diào)，提升社區(qū)總體風(fēng)險應(yīng)對能力。

3.社會組織、企業(yè)等社會力量是社區(qū)韌性治理與全過程人民民主的重要參與主體。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等依托全過程人民民主實踐，可以吸納代表不同群體差異化的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)充分考慮不同群體尤其是弱勢群體的需求。社會組織在社區(qū)面臨緊急狀態(tài)時能夠發(fā)揮強(qiáng)大的組織動員功能，提升社區(qū)應(yīng)急能力。物業(yè)公司等企業(yè)參與全過程人民民主實踐能有效實現(xiàn)資源補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，同時實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商廣度與效度的提升，做好社區(qū)安保、消防檢查、隱患處理工作是有效預(yù)防和應(yīng)對社區(qū)風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。社會力量的參與能有效推動發(fā)展全過程人民民主與構(gòu)建社區(qū)韌性治理新格局。

（二）全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的過程交織

民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為全過程人民民主的全鏈條，與社區(qū)韌性治理的風(fēng)險防范、危機(jī)應(yīng)對、災(zāi)后恢復(fù)的全過程相互交織。全過程人民民主為社區(qū)韌性治理體現(xiàn)人民主體地位、切實維護(hù)人民利益提供保障。

1.民主協(xié)商決策與社區(qū)韌性治理決策制定緊密融合。基層協(xié)商給予居民在社區(qū)韌性治理過程中表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會，經(jīng)過集體協(xié)商討論后形成居民合意，通過民主協(xié)商形成居民利益的“最大公約數(shù)”，維持社區(qū)韌性治理的有序性。同時，民主協(xié)商決策能夠匯集民眾智慧，做出符合社區(qū)實際的決策，保證決策的科學(xué)性有效性。通過社區(qū)居民大會、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會、主題議事會、專題辯論會等多種形式，針對多樣風(fēng)險治理情景進(jìn)行集中討論，群策群力形成最佳應(yīng)對方案，對社區(qū)韌性治理的“人、財、物”等資源進(jìn)行最優(yōu)配置。如2021年鄭州市發(fā)生汛情時，網(wǎng)友自發(fā)上傳、更新《待救援人員信息》共享文檔，形成應(yīng)急信息溝通網(wǎng)絡(luò)，為汛情救援行動提供了信息支持。[7]此外，通過民主協(xié)商得出的決議規(guī)劃更容易獲得社區(qū)居民的認(rèn)可和擁護(hù)，在韌性治理實踐中能夠順利推進(jìn)。

2.民主管理與社區(qū)韌性治理實踐建設(shè)緊密融合。全過程人民民主的基層群眾自治機(jī)制為居民參與社區(qū)自我管理提供了機(jī)制保障。自我管理包括責(zé)任共擔(dān)、成果共享，社區(qū)居民參與社區(qū)韌性治理志愿活動，按照志愿服務(wù)的時間、特長、意愿分工協(xié)作，在共治共建社區(qū)的實踐過程中提升防災(zāi)減災(zāi)意識和風(fēng)險對抗能力，最終自我服務(wù)的成果由社區(qū)居民共享，以此吸引更多人加入共建隊伍。同時，在政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)引領(lǐng)下，社區(qū)韌性設(shè)施建設(shè)開放吸納社區(qū)居民開展資金自籌、設(shè)施自建等活動，大幅降低資金與時間成本，有效實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境改善，逐步打造安全、美麗、清潔、宜居的社區(qū)環(huán)境，實質(zhì)性保障居民權(quán)益。此外，社區(qū)韌性治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)面對緊急狀態(tài)能夠啟動適應(yīng)性應(yīng)急機(jī)制，社區(qū)居民日常狀態(tài)下的自我管理、共商共建經(jīng)驗為在危機(jī)狀態(tài)下實現(xiàn)緊急動員協(xié)作提供了可能，社區(qū)應(yīng)急主體能夠按照既有的政策制度安排、職能設(shè)定完成應(yīng)急管理狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，在危機(jī)應(yīng)對中實現(xiàn)高效自我管理與服務(wù)。

3.民主監(jiān)督評議與社區(qū)韌性治理實效檢驗緊密融合。基層權(quán)力與人民群眾切身利益密切相關(guān)，民主監(jiān)督評議貫穿社區(qū)韌性治理決策、執(zhí)行、反饋全流程，實現(xiàn)行政監(jiān)督與社區(qū)居民監(jiān)督的完美融合，使“基層在行使權(quán)力過程中養(yǎng)成自覺接受法律制度約束、主動吸納群眾監(jiān)督的良好習(xí)慣”，[8]防范基層權(quán)力出現(xiàn)“微腐敗”。民主監(jiān)督評議融入社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急資源供應(yīng)與調(diào)配、災(zāi)后安置與重建的過程中，對社區(qū)工作者、居委會干部、基層黨員的工作績效進(jìn)行監(jiān)督評估，避免錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象影響社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及社區(qū)應(yīng)急資源供應(yīng)效率與公平。民主監(jiān)督評議與社區(qū)韌性治理實效檢驗緊密交織，韌性治理績效以社區(qū)居民生活的幸福感、安全感為評價標(biāo)準(zhǔn)，保證社區(qū)韌性治理流程規(guī)范、成果有效，使社區(qū)韌性治理始終以實現(xiàn)社區(qū)居民美好生活為目標(biāo)。

（三）全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的目標(biāo)一致

全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)“民主”與“民生”共同發(fā)展，形成緊密的社區(qū)共同體情感，提升社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對能力，最終實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的實踐目標(biāo)是提升社區(qū)治理效能、居民生活安全感幸福感上升。韌性治理作為一種社區(qū)治理范式，其強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險防范融入社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的全過程，在社區(qū)風(fēng)險治理的預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)、發(fā)展和學(xué)習(xí)的全環(huán)節(jié)提升社區(qū)的自我管理能力，使居民在社區(qū)這一重要生活場域中，擁有生命安全和幸福生活的保障。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督構(gòu)成基層民主實踐的全鏈條，其目標(biāo)在于民主選舉出有能力的社區(qū)利益代表組成居民委員會進(jìn)行民主管理，通過居民大會等形式讓人民群眾參與民主協(xié)商和民主決策，使居民有機(jī)會直接表達(dá)自身的利益訴求，并集體協(xié)商達(dá)成最終決定代表社區(qū)集體智慧并兼顧主體多元利益，最終通過民主監(jiān)督保證社區(qū)治理運行將居民權(quán)利保障落到實處。全過程人民民主和社區(qū)韌性治理以民主實踐提升社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對能力、提升居民生活質(zhì)量為實踐指向，最終實現(xiàn)“民主”與“民生”的雙向促進(jìn)。

2.全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的情感目標(biāo)是社區(qū)居民協(xié)作互惠、情感凝聚。社區(qū)居民的身份來源復(fù)雜，缺少鄉(xiāng)村社會中的血緣情感紐帶，通過全過程人民民主實踐，促進(jìn)社區(qū)居民之間的相互信任。中國式民主是一種共識民主而不是對抗式民主，在民主協(xié)商過程中充分理解尊重他者的利益訴求，基層民主實踐不斷浸潤居民擁有包容平等、博愛尊重的心態(tài)，并培養(yǎng)居民的集體精神和公共精神。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是社區(qū)韌性治理與全過程人民民主共同的情感價值依歸。社區(qū)韌性治理要求快速靈活的緊密合作，需要依托以緊密合作為基礎(chǔ)的應(yīng)急情感氛圍。例如，柳州中南街道以居民愛好為切入點，在各類節(jié)日舉辦鄰里活動20余次，以文化活動促進(jìn)居民關(guān)系，創(chuàng)建和睦友好的“熟人小區(qū)”代替碎片化的居民關(guān)系。[9]全過程人民民主與社區(qū)韌性治理通過多元主體參與社區(qū)自治實踐，形成共建共治共享的“以人民為中心”的社區(qū)治理共同體，其深層的理念即對社區(qū)關(guān)系和組織形態(tài)進(jìn)行重構(gòu)，以群眾精神和公共精神凝聚社區(qū)居民，在社區(qū)層面鑄牢中華民族共同體意識。

3.全過程人民民主與社區(qū)韌性治理的制度目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎邮侨^程人民民主重要的實踐場域，有效的全過程人民民主運作有助于在社區(qū)治理效能上實現(xiàn)民主與民生的共同發(fā)展，[10]通過有效的制度安排實現(xiàn)全過程人民民主與社區(qū)韌性治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、健全基層群眾自治制度、完善基層民主協(xié)商制度和各類社區(qū)居民公約等制度，并通過基層立法聯(lián)系點、行政激活治理、[11]基層司法所和人民陪審員等機(jī)制，為社區(qū)風(fēng)險治理所涉及基層立法、基層行政、基層司法等多個領(lǐng)域提供制度保障。社區(qū)從常態(tài)管理、應(yīng)急管理到災(zāi)后重建的全過程實踐中對韌性治理的社區(qū)場域進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，形成適宜社區(qū)層面的應(yīng)急管理制度體系。最終形成政府、社會組織、居民和企業(yè)多主體間的上下互動機(jī)制、橫向協(xié)同機(jī)制等，打破信息交流、資源共享和集體行動的壁壘，以體系化的治理體制、治理機(jī)制[12]提升社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對能力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理仍處于實踐與發(fā)展的初級階段，在運行過程中面臨諸多如組織結(jié)構(gòu)滯后、運行機(jī)制不健全、社區(qū)共同體氛圍不足和技術(shù)應(yīng)用不均衡等挑戰(zhàn)與困境，這些問題影響全過程人民民主實踐優(yōu)勢在社區(qū)韌性治理過程中的發(fā)揮，阻礙社區(qū)安全環(huán)境的構(gòu)建。

（一）全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的組織結(jié)構(gòu)滯后

隨著社會治理重心的下沉，政府通過行政方式下派各種防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)到社區(qū)，并附加繁瑣的檢查機(jī)制，使社區(qū)居委會面臨上級行政組織的繁重壓力。首先，社區(qū)居民委員會在社區(qū)韌性治理實踐中忙于完成各種行政任務(wù)，在制定本社區(qū)韌性治理方案時缺乏自主性理解和因地制宜的創(chuàng)新，忽略本社區(qū)內(nèi)居民的利益訴求。其次，韌性治理參與主體能力欠缺，民主參與有效性較弱。居民應(yīng)對風(fēng)險意識和能力匱乏，社區(qū)舉行的各種應(yīng)急演練教育效果有限，居民面對突發(fā)緊急狀況時的自救互救能力難以得到有效提升，個體能力不足造成社區(qū)應(yīng)對危機(jī)時難以形成科學(xué)決策進(jìn)行統(tǒng)一行動。最后，社區(qū)治理主體整合不足，政社力量協(xié)調(diào)不充分。全過程人民民主實踐下的社區(qū)韌性治理涵蓋社區(qū)居民委員會、社會組織和物業(yè)公司等多元參與主體，諸多主體在參與社區(qū)韌性治理過程中整體性不足，由于日常未建立起有效的信息共享渠道和對接機(jī)制，在社區(qū)面臨危機(jī)時難以實現(xiàn)有效的多元協(xié)同治理。

（二）全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的運行機(jī)制不健全

部分社區(qū)信息公開機(jī)制不完善，信息公開不足影響社區(qū)居民知情權(quán)，社區(qū)居民對政治參與的途徑缺少了解，將導(dǎo)致不能通過民主決策、民主協(xié)商等渠道進(jìn)行有序的民意表達(dá)。居民對社區(qū)韌性治理建設(shè)的基本情況與社區(qū)面臨的風(fēng)險缺乏認(rèn)知，將導(dǎo)致他們不具備充分的知識在進(jìn)行民主決策時提出科學(xué)合理的建議。另外，部分社區(qū)民主參與制度建設(shè)不完善，可能導(dǎo)致社區(qū)韌性治理決策過程不完整、流程拖延、效果有限等問題。居民難以通過協(xié)商對話達(dá)成一致意見，例如消防設(shè)施建設(shè)可能占用居民生活空間等問題的協(xié)商往往要經(jīng)歷多次商討，影響社區(qū)韌性治理的效率。社區(qū)內(nèi)缺乏有效的民主監(jiān)督渠道，居民不能對社區(qū)韌性治理建設(shè)的落實情況和社區(qū)工作人員的日常行為進(jìn)行有效監(jiān)督，在社區(qū)面臨突發(fā)危機(jī)時，還將影響救災(zāi)安排與資源分配的公平。此外，現(xiàn)存社區(qū)民主參與機(jī)制對弱勢群體的關(guān)照不足，老年人、殘疾人等群體不便參與，而這些群體是更容易遭受沖擊的弱勢群體，將導(dǎo)致社區(qū)韌性治理存在薄弱點。

（三）全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的社區(qū)共同體氛圍不足

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》指出，要“共同締造”構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局，[13]充分動員人民群眾主體力量提升社區(qū)治理能力。然而，當(dāng)下“原子式”狀態(tài)的社區(qū)居民缺少集體意識，不同職業(yè)、教育背景、成長環(huán)境和性格習(xí)慣的人們聚居在同一個小區(qū)，受個人主義傳播的影響，居民更關(guān)注個人的利益不受損害與生活方式自由，居民之間難以實現(xiàn)有效溝通和利益整合。加之居民生活節(jié)奏加快，使居民的線下交往萎縮，社區(qū)成員的依賴感降低，社區(qū)黏性與社會信任降低，在社區(qū)面臨突發(fā)危機(jī)時也難以形成高效的集體行動。同時，在日常生活中由于瑣事引發(fā)的情感矛盾阻隔鄰里間的心理距離，不利于社區(qū)民主治理運行。此外，一些社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)公共事務(wù)治理是政府的職責(zé)所在，對行政力量存在過度依賴，對公共事務(wù)缺少關(guān)心，缺少對共建共治共享治理理念的認(rèn)同，這與社區(qū)韌性治理所提倡的強(qiáng)化居民主體地位，體現(xiàn)人民至上理念[14]不相符。居民共同體情感韌性不強(qiáng)將難以為社區(qū)韌性治理提供內(nèi)生動能。

（四）全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不均衡

部分社區(qū)資源有限，尤其一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，應(yīng)急資源與空間不足，不具備社區(qū)韌性治理所必需的資源冗余性，社區(qū)韌性治理中高科技手段難以在這些社區(qū)落地。例如大數(shù)據(jù)監(jiān)測、人工智能預(yù)警等技術(shù)難以下沉至社區(qū)，使社區(qū)面對風(fēng)險時難以做好充足的應(yīng)對準(zhǔn)備。當(dāng)社區(qū)面臨突發(fā)危機(jī)狀況，居委會、物業(yè)部門、社會組織缺少有效的應(yīng)急溝通渠道，缺少進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對的數(shù)據(jù)信息，容易出現(xiàn)指揮人員在緊急狀態(tài)下決策不科學(xué)的問題。[15]同時，部分社區(qū)智慧化建設(shè)緩慢，缺少人員資金來維護(hù)，信息更新不及時，導(dǎo)致部分居民在發(fā)現(xiàn)安全隱患和風(fēng)險苗頭通過數(shù)字平臺提交隱患信息得不到及時反饋和有效處理，數(shù)字民主在社區(qū)韌性治理中難以取得實效。此外，在利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社區(qū)韌性治理時，重復(fù)統(tǒng)計等現(xiàn)象增加社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)，降低社區(qū)韌性治理效能。一些社區(qū)居民受困于受教育水平和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，不能通過智能工具進(jìn)行自己的意見表達(dá)，導(dǎo)致社區(qū)韌性治理難以精準(zhǔn)對接社區(qū)居民的需求。

三、全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的發(fā)展進(jìn)路

黨的二十大報告中指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”，[16]表明全過程人民民主是提升社區(qū)治理效能的最優(yōu)解。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能夠形成社區(qū)集體行動邏輯，應(yīng)有效激活社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)韌性、制度韌性、情感韌性和技術(shù)韌性，最終實現(xiàn)全過程人民民主實踐與社區(qū)韌性治理實效的復(fù)合提升。

（一）提升主體民主參與能力，保證社區(qū)韌性治理結(jié)構(gòu)有效性

發(fā)揮社區(qū)韌性治理的結(jié)構(gòu)有效性，需要社區(qū)各主體提升參與能力，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)一系列社會力量和社會資源進(jìn)行高效聯(lián)動，為社區(qū)韌性治理凝聚多元主體優(yōu)勢。

1.堅持群眾路線，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織應(yīng)堅持從群眾中來到群眾中去，吸納社區(qū)居民、相關(guān)專家學(xué)者等廣泛參與社區(qū)韌性治理決策，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理的實效性與精準(zhǔn)性。應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)提升黨員干部個人能力，發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會組織和物業(yè)公司中黨員的先鋒模范作用；同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況優(yōu)化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和活動方式，發(fā)揮黨組織統(tǒng)合社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)居民等多元主體協(xié)同參與的民主整合功能。如建立社區(qū)韌性治理聯(lián)席會議制度，給予多元主體協(xié)商討論的空間，并嘗試將黨組織的引領(lǐng)作用延伸到社區(qū)全域，將黨組織建在社區(qū)里、樓院中、樓棟內(nèi)，[17]發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力和動員力，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)民主治理的熱情，并為社區(qū)韌性治理維護(hù)居民權(quán)益提供兜底保障。

2.提升社區(qū)居民民主能力，發(fā)揮社區(qū)居民委員會自治優(yōu)勢。應(yīng)豐富風(fēng)險教育形式，增強(qiáng)社區(qū)居民對風(fēng)險的認(rèn)知，使社區(qū)居民參與社區(qū)應(yīng)急設(shè)施與制度建設(shè)的民主決策時掌握充分的信息與相關(guān)知識，在建言獻(xiàn)策過程中展現(xiàn)民眾智慧，提升社區(qū)韌性治理建設(shè)的科學(xué)性。同時，應(yīng)組織應(yīng)急演練活動，通過模擬突發(fā)危機(jī)可能產(chǎn)生的情況，在反復(fù)演練中提升社區(qū)應(yīng)急狀態(tài)下居民進(jìn)行自我管理自我服務(wù)所需要的信息溝通、協(xié)調(diào)行動能力。此外，應(yīng)在全過程人民民主實踐中推動社區(qū)居民委員會去行政化、去科層化，逐步向其放權(quán)賦能，提升社區(qū)居民委員會的自治屬性。通過精簡工作流程、改善事事留痕的檢查機(jī)制等，減輕居委會過多行政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)向以切實服務(wù)社區(qū)群眾為目標(biāo)。并且應(yīng)將更多的管理、服務(wù)權(quán)力和資源下沉至基層社區(qū)，使社區(qū)居委會具有充分的權(quán)力和能力在開展工作時更具主動性、靈活性和精準(zhǔn)性，提升在應(yīng)對社區(qū)緊急狀況時的快速行動能力。

3.完善評價激勵體系，激發(fā)企業(yè)、社會組織等參與社區(qū)韌性治理的熱情。一是對物業(yè)公司進(jìn)行激勵。如在區(qū)縣或者市域范圍內(nèi)開展物業(yè)公司排名，使物業(yè)公司在安保、消防、照護(hù)弱勢群體等領(lǐng)域不斷提升服務(wù)質(zhì)量，通過市場化方式補(bǔ)齊社區(qū)韌性治理的短板。二是對社會組織進(jìn)行賦能，完善社會組織參與社區(qū)韌性治理的制度機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、定向委托、專項補(bǔ)貼、減免稅收、簡化審批等途徑吸引紅十字會、藍(lán)天救援隊等社會組織和社會慈善資源，為社區(qū)韌性治理積蓄儲備力量。同時，邀請高校、專業(yè)智庫等為社會組織進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使社會組織有能力為社區(qū)韌性治理提供更加專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。

（二）健全社區(qū)全過程人民民主運行機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)韌性治理過程有序性

有效的制度供給能夠為民主參與社區(qū)韌性治理提供程序指引，倡導(dǎo)積極有效的民主參與，避免消極無效擾亂秩序的民主參與，需要靈活調(diào)整運行機(jī)制提升民主參與社區(qū)韌性治理的效率和效能。

1.完善信息公開機(jī)制，保證社區(qū)居民參與社區(qū)韌性治理知情權(quán)。社區(qū)居民對社區(qū)民主管理流程、民主管理議題相關(guān)內(nèi)容具有充分認(rèn)知是其參與民主協(xié)商民主決策的前提，保證公民知情權(quán)，是民主社會運行的基礎(chǔ)。應(yīng)利用社區(qū)公告欄、樓宇公告欄、微信公眾號、微信群等多種形式公開涉及社區(qū)生活的政策法規(guī)、社區(qū)工作人員相關(guān)信息、社區(qū)活動安排等，形成由社區(qū)到小區(qū)、到樓棟、再到單元、最終到住戶居民的完整信息公開網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)面臨突發(fā)危機(jī)時，應(yīng)利用緊急通知系統(tǒng)如社區(qū)廣播等，為居民采取緊急應(yīng)對行動提供充足的信息支持，并對集體應(yīng)對行動進(jìn)行統(tǒng)一指引。

2.規(guī)范參與流程，促使民主參與社區(qū)韌性治理有序進(jìn)行。一是形成全周期系統(tǒng)的民主參與流程。社區(qū)韌性治理強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理實踐的全周期性、全領(lǐng)域性，應(yīng)當(dāng)立足社區(qū)具體情況，制定合適的民主參與流程，并通過簡單易懂的形式如繪畫、視頻對《社區(qū)民主參與互動規(guī)程》等社區(qū)公約進(jìn)行公開宣傳。在實踐中，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等應(yīng)當(dāng)依規(guī)對居民意見和建議進(jìn)行回應(yīng)和吸納，將全過程人民民主豐富的民主資源和民主優(yōu)勢吸納至社區(qū)韌性治理實踐。二是黨員、居委會工作人員做好組織協(xié)調(diào)工作。提升社區(qū)干部依法治理能力，遵守法律和制度，給予社區(qū)居民民主參與的權(quán)利，積極探索創(chuàng)新適合社區(qū)實際的民主參與渠道，并且有序推進(jìn)協(xié)商議事流程，保證民主效率。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)干部自身的行為，減少基層干部與群眾之間的沖突。三是應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的民意表達(dá)。殘疾人、老年人等在行動方面存在不便，進(jìn)行社區(qū)民主參與機(jī)會較少。應(yīng)當(dāng)增加對弱勢群體的幫助和關(guān)懷，通過入戶走訪等方式了解其真實訴求，并在社區(qū)韌性治理的設(shè)施建設(shè)、預(yù)案設(shè)計中充分體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)懷。

（三）培育社區(qū)全過程人民民主氛圍，塑造社區(qū)韌性治理關(guān)系友好性

建立資源共享、合作互助的社區(qū)氛圍，形成社會資本，實現(xiàn)以情感柔性治理與制度剛性治理相輔相成，[18]促進(jìn)全過程人民民主實踐下多元主體協(xié)調(diào)配合共同應(yīng)對社區(qū)危機(jī)。

1.豐富社區(qū)集體活動，培育社區(qū)共同體情感。全過程人民民主嵌入社區(qū)治理將創(chuàng)造“新集體行動的邏輯”，既推動有效治理，也體現(xiàn)民主精神。[19]通過成立興趣愛好團(tuán)隊、開展節(jié)日活動、舉行文藝晚會等，促進(jìn)居民相熟相知。情感共融的社區(qū)居民在社區(qū)自我管理中更具參與意識和共同體精神，在面臨風(fēng)險時更能以開放包容的心態(tài)參與自救互救。同時，建設(shè)集體活動空間，豐富社區(qū)公共活動區(qū)域。集體活動場所既是社區(qū)居民展開日常交流、開展協(xié)商決策的場所，也是緊急狀態(tài)下能夠進(jìn)行緊急避險的集體空間，建設(shè)維護(hù)公共休閑空間具有推進(jìn)社區(qū)民主發(fā)展和提供應(yīng)急避險的雙重功能。在開展社區(qū)集體活動時，應(yīng)考慮社區(qū)不同人群的特長與優(yōu)勢，讓每個居民在社區(qū)中都能找到一個或多個組織去參加活動、參與治理，[20]使居民在參與集體活動中提升獲得感，不斷提升居民主體意識，以此破解“社會無行動、居民不行動”[21]的基層治理難題，構(gòu)建社區(qū)韌性治理多元合作的情感基礎(chǔ)。

2.及時化解誤解矛盾，關(guān)注心理健康。應(yīng)當(dāng)建立線上線下聯(lián)動居民議事會、鄰里會客廳等渠道，通過民主協(xié)商將誤解矛盾化解在萌芽階段。針對重點人員如社區(qū)流動人口、社區(qū)矯正對象、信訪人員等應(yīng)當(dāng)多加關(guān)注和關(guān)心，同時對社區(qū)韌性建設(shè)中有利益損失的居民進(jìn)行補(bǔ)償。有條件的社區(qū)可以引入派出所、法院、檢察院等派駐社區(qū)成立專業(yè)調(diào)解室，聯(lián)動社區(qū)基層黨支部、居委會、志愿者等多元主體，開展基層調(diào)解、群防群治，一站式摸清居民產(chǎn)生消極情緒的真實原因并加以解決，提升社區(qū)居民的信任感、歸屬感和安全感。此外，還應(yīng)當(dāng)在突發(fā)危機(jī)之后對社區(qū)居民開展心理健康干預(yù)咨詢，動員社區(qū)內(nèi)心理健康從業(yè)人員、相關(guān)社會組織開展公益性咨詢服務(wù)，關(guān)注居民應(yīng)急狀態(tài)后的心理創(chuàng)傷，滿足其心理健康需求，重建社區(qū)內(nèi)的社會信任，調(diào)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。

（四）推進(jìn)數(shù)字民主建設(shè)，提升社區(qū)韌性治理技術(shù)可靠性

更高程度的民主以更先進(jìn)的科技文明作為基礎(chǔ)，[22]全過程人民民主賦能社區(qū)韌性治理需要增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用以更好進(jìn)行資源整合與精細(xì)化管理，實現(xiàn)社區(qū)治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、事件處置與場景應(yīng)用的貫通，夯實社區(qū)自治技術(shù)基礎(chǔ)。[23]同時需要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實現(xiàn)真實、有效的民主提供保障。

1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字民主技術(shù)，提升社區(qū)韌性治理智慧水平。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)下沉至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的風(fēng)險感知和應(yīng)對能力。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺，居民在日常生活中可以上傳“隨手拍”安全隱患線索等，參與社區(qū)安全動態(tài)監(jiān)測，表達(dá)對社區(qū)安全建設(shè)的建議訴求，提升社區(qū)韌性治理開放性。同時，對電子治理平臺進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，及時回應(yīng)社區(qū)居民的訴求意見，并對社區(qū)的應(yīng)急場所、人員、設(shè)施等數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，增進(jìn)居委會、社區(qū)黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)韌性治理的開放性建設(shè)。在社區(qū)面臨危機(jī)狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行緊急信息發(fā)布，打破信息鴻溝，使居民及時掌握危機(jī)信息進(jìn)行自救互救，并發(fā)揮全過程人民民主匯集民意、集中民智的優(yōu)勢，幫助上級部門對危機(jī)應(yīng)對做出合理決策。通過在社區(qū)與居民、社區(qū)與上級部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息即時共享，并將政府部門專業(yè)的地震、洪澇等預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)與社區(qū)韌性治理聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急信息即時傳遞，優(yōu)化應(yīng)急資源配置。

2.以人為本推廣數(shù)字技術(shù)，有效賦能社區(qū)韌性治理。在應(yīng)用新技術(shù)時應(yīng)當(dāng)減少數(shù)字形式主義，避免相同信息重復(fù)填報、網(wǎng)站界面復(fù)雜以及應(yīng)用難以操作等給居民民主參與造成負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)實際情況建設(shè)精簡規(guī)范的統(tǒng)一信息共享平臺，保證數(shù)據(jù)的真實性、完整性、公開性，杜絕技術(shù)權(quán)力濫用導(dǎo)致虛假數(shù)據(jù)影響居民判斷，干擾數(shù)字民主賦能社區(qū)韌性治理取得實效。針對農(nóng)村回遷住宅社區(qū)、農(nóng)民工聚居社區(qū)等文化基礎(chǔ)可能較為薄弱的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分考慮他們的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，對數(shù)字資源進(jìn)行形式轉(zhuǎn)化、傳播方式優(yōu)化，提升受教育水平較低人群對數(shù)字民主的接近程度。居委會、社區(qū)黨組織在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主參與平臺建設(shè)與維護(hù)時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)居民隱私保護(hù)，例如采取前臺匿名機(jī)制使社區(qū)居民能夠真實表達(dá)自己的意見和訴求。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升民主效率，應(yīng)當(dāng)尊重居民真實意愿與現(xiàn)實需求，吸納居民真實愿景為社區(qū)韌性治理指出方向。

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（責(zé)任編輯：楊新欣）

The Possibility and Path of the Whole-Process People's Democracy

to Empower" the Resilient Governance at Community Level

GAO Honggui ， SUN Tianjiao

（Shandong Technology and Business University， Yantai 264000;

Heilongjiang Academy of Social Sciences， Harbin 150000）

Abstract： In the face of the increasingly comlpexity of urban life， the" community resilience governance has increasingly become a new important topic. The whole-process people's democracy is a new form of democracy that highlights the people's dominant position， and has multiple coupling relations with community resilient governance： overlapping subjects， interweaving processes， and consistent goals， which constitute the possibility of whole-process people's democracy to empower the community resilient governance. However， the practice of mpowerment" still faces multiple challenges： rigid organizational structure， imperfect operating mechanism， insufficient community atmosphere and uneven application of digital technology. In order to realize the transformation from \"possibility\" to \"reality\" of empowering of the whole-process people's democracy on community resilience governance， it is crucial to enhance the subjects’" participation ability， to ensure the structural effectiveness of the community resilience governance; to improve the operation mechanism of democratic participation and the order of" governance process; to cultivate the" democratic community atmosphere， shape the friendly relationship; to promote the construction of digital democracy and enhance the technological reliability of community resilient governance.

Key words： Whole-Process People's Democracy;" " the Resilient Community Governance; Empowerment