摘要：人力資源是社會發(fā)展的首要因素，農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程可為全面鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。文章在解析農(nóng)民概念演變歷程和高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵的基礎上，通過開展高素質(zhì)農(nóng)民培育項目實施，并進行實地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來我國高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓機構(gòu)體系健全、培訓方案完備、培訓主體多元化和培訓對象層級分明，培訓效果逐年提升，但也存在地方重視不夠、管理機構(gòu)人員缺失、組織培訓對象困難、有效承擔培訓的機構(gòu)數(shù)量不足及地方配套經(jīng)費不足等突出問題。針對存在問題和不足，提出加強高素質(zhì)農(nóng)民培育管理機構(gòu)建設、做好培育對象組織工作、挖掘利用優(yōu)質(zhì)培訓師資和機構(gòu)、拓展培訓供給領域和保障培訓經(jīng)費等工作設想，以期為推進鄉(xiāng)村振興背景下科學、健康和持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程提供參考。

關鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民；教育培訓；鄉(xiāng)村振興；工作設想

中圖分類號：F323.6；G725" " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）04-0257-05

0 引言

教育是人類文明的階梯，在人類發(fā)展歷史上發(fā)揮著重要的推動作用。從我國建國時起，黨和國家一直重視教育工作，改革開放以后加大了對教育的投入力度，顯著推動人口受教育程度持續(xù)改善和人力資本積累不斷提升，極大推動國家發(fā)展和社會進步［1］?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和人才工作的重要論述，全面開展農(nóng)民教育培育工作，在高素質(zhì)農(nóng)民隊伍數(shù)量增加和質(zhì)量提升方面取得明顯成效，為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及實施全面小康提供了有力支撐。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利后，我國“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)入全面鄉(xiāng)村振興，面臨的任務更加艱巨和繁重，從以往的經(jīng)驗來看，農(nóng)民依然是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性主體，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，不是所有農(nóng)民均是推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力和有效引領主體，因此，需以吸引年輕人務農(nóng)、培育高素質(zhì)農(nóng)民為重點，形成一支有文化、懂技術(shù)和會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍引領鄉(xiāng)村振興，這也是我國當前和今后一個時期建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和必由之路［2］。在引領鄉(xiāng)村振興過程中，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)營隊伍的主力軍將擔負更大和更多的使命與責任，其內(nèi)涵將更廣，鄉(xiāng)村振興對高素質(zhì)農(nóng)民的要求也越來越高，因此，進一步系統(tǒng)化、科學化和精準化開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，關乎鄉(xiāng)村振興人才隊伍培育和建設質(zhì)量，是建設農(nóng)業(yè)強國和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要環(huán)節(jié)［3］。文章通過文獻梳理，描述我國高素質(zhì)農(nóng)民概念的演變歷程和內(nèi)涵，通過高素質(zhì)農(nóng)民教育項目實施和實地調(diào)研，分析高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和存在問題，探討進一步做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的途徑，為發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和全面推進鄉(xiāng)村振興提供參考依據(jù)。

1 我國高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵解析

1.1 農(nóng)民概念的演變歷程

我國農(nóng)民概念的演變，在一定程度上反映和代表我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。改革開放以前，我國的城鄉(xiāng)二元分割模式將農(nóng)民概念定義為具有農(nóng)村戶口并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，其經(jīng)濟活動和社會活動受到限制和約束［4］。改革開放后，隨著土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施及農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應用，農(nóng)民外出務工潮興起，城鄉(xiāng)人口流動不再受到限制，城鄉(xiāng)二元化格局縮小，農(nóng)業(yè)收入已不是農(nóng)村家庭收入的主要來源，農(nóng)民的概念進一步縮小為進城務工、仍從事農(nóng)業(yè)及以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的群體［5］。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度的提升，單位生產(chǎn)面積所需勞動力大幅度減少，體力勞動已不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流，需要一批有知識、有技術(shù)和有能力的群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［6］，農(nóng)民的概念也隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的變化而動態(tài)演變。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才；2020年中央一號文件提出整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系；2021年中央一號文件提出培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農(nóng)民的技能大賽；2022年中央一號文件提出實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育頭雁項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動；2023年中央一號文件提出實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。上述政策和文件的出臺，目的是解決好“三農(nóng)”問題，完成不同發(fā)展時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標任務，農(nóng)民概念的演變也具有各農(nóng)業(yè)發(fā)展階段賦予的特征。

1.2 我國高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵

人口素質(zhì)是社會發(fā)展的重要因素，提高我國國民素質(zhì)關鍵在農(nóng)村［7］。由于我國國民基礎教育起步晚，九年義務教育普及時間短，直至“十三五”規(guī)劃才首次將勞動年齡人口的平均受教育水平作為單獨提升目標。自2011年以來，我國勞動年齡人口受教育年限平衡發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長，2017年達62.11，增長率5.02%；2017年，勞動年齡人口平均受教育年限為9.62年，比2011年增加0.46年，說明我國勞動年齡人口平均受教育水平正在實現(xiàn)由初中向高中的積極轉(zhuǎn)變［8］?！?021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，我國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)逐年提升，預計在2035年達理想值，高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，帶來的效應逐步擴大，較顯著的特點是農(nóng)民的文化程度逐年提高，年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化，依靠科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收比例逐步提高［9］。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，高素質(zhì)農(nóng)民的概念也在不斷變化和調(diào)整，其職業(yè)化意義更強，與新型職業(yè)農(nóng)民相比，其經(jīng)營主體性意義更突出，其中的復合型農(nóng)民和綜合型農(nóng)民可統(tǒng)稱為高素質(zhì)農(nóng)民［10］，符合新時代新階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民人才的需求和定位。因此，高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵是具備基礎素質(zhì)（有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理）、核心素質(zhì)（愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、敢?guī)ь^、敢創(chuàng)新、能穩(wěn)定）和能力素質(zhì)（市場意識、信息意識、科技意識、競爭意識、質(zhì)量意識和法制意識）［11］。

2 我國高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，多年來一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐工業(yè)發(fā)展和科技進步，隨著工業(yè)化和科技化進程的推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也在不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)民教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐，只有實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有發(fā)展保障［12］。我國農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民系統(tǒng)化培訓體系的建成，有效提升了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，壯大了高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，農(nóng)民增收渠道得以不斷拓寬，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎。2019—2023年發(fā)布的《全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示（表1），我國高素質(zhì)農(nóng)民呈現(xiàn)學歷提升、年齡穩(wěn)定、質(zhì)量向好的顯著特點，培訓質(zhì)量逐步向好，培訓滿意度逐步提高，培訓后輻射帶動能力逐步加強，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程、鄉(xiāng)村振興提供了有力的人力資源優(yōu)勢和人才支撐。但隨著國家發(fā)展階段和對高素質(zhì)農(nóng)民要求的變化，高素質(zhì)農(nóng)民培育也存在一些急需解決的問題。

2.1 我國高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1.1 機構(gòu)管理體系完善

我國于1980年成立的中央農(nóng)業(yè)電視廣播學校主要通過5級辦學，承擔農(nóng)民教育培訓任務。長期以來穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)電視廣播學校管理體系促進了高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程的健康有序發(fā)展；已建成并運轉(zhuǎn)良好的《農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)》《農(nóng)民培訓申報系統(tǒng)》《農(nóng)民教育培訓基地申報系統(tǒng)》《農(nóng)民教育培訓師資申報系統(tǒng)》《高素質(zhì)農(nóng)民專項信貸服務》等信息化管理系統(tǒng)，具備了完善的組織機構(gòu)管理體系和系統(tǒng)化管理體系?！度珖r(nóng)業(yè)廣播電視學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，截至2020年，全國共有省級農(nóng)業(yè)電視廣播學校34所，地（市）級農(nóng)業(yè)電視廣播學校267所，縣級農(nóng)業(yè)電視廣播學校1775所，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)電視廣播學校教學點7639個。

2.1.2 培訓方案完備

我國自開展農(nóng)民培育系統(tǒng)工程以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年均將農(nóng)民培育工作方案印發(fā)到各省（自治區(qū)、直轄市）、建設兵團，并配套中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金經(jīng)費保障高素質(zhì)農(nóng)民培育工程能有計劃、有目標、有指導性地開展，省、市、縣級也根據(jù)實際制定詳細的年度培訓方案，從政策和經(jīng)費保障上為高素質(zhì)農(nóng)民培育的系統(tǒng)化、持續(xù)化和穩(wěn)定化提供有力支撐。

2.1.3 培訓主體多元化

隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程的逐漸完善，除地方農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和各級農(nóng)廣校外，還吸納具備資質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)整合多方資源和力量的專門培訓機構(gòu)成為培訓主體，高素質(zhì)農(nóng)民培育主體得到有效充實。

2.1.4 培訓對象多層級

目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程采取分層分級方式培訓，滿足不同層次高素質(zhì)農(nóng)民培訓需要。其中，在省級層面主要開展青年農(nóng)場主和頭雁計劃培訓及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高層次農(nóng)民培訓，在縣級開展生產(chǎn)型、技能型和專業(yè)化服務型培訓，有效滿足我國不同發(fā)展階段的高素質(zhì)農(nóng)民培訓需求。

2.1.5 培訓效果逐年穩(wěn)步提升

近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)民發(fā)展指數(shù)逐步提高，實現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)民隊伍壯大、年齡下降、學歷提升及“有人種地、能種好地”的目標［13］。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，中央農(nóng)業(yè)電視廣播學?！霸粕现寝r(nóng)”App高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶已超過650萬人，全國農(nóng)民手機應用技能培訓輻射超4000萬人次，2022年高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)為0.5076，較2021年略有降低［14］。預計在今后一段時期內(nèi)達到理想的穩(wěn)定指數(shù)，切實全面提升農(nóng)民素質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2.2 我國高素質(zhì)農(nóng)民培育存在問題

2.2.1 地方重視程度不夠

在“十三五”期間，我國脫貧攻堅戰(zhàn)處于決戰(zhàn)階段，有關政策允許將高素質(zhì)農(nóng)民培訓資金統(tǒng)籌整合使用，導致部分縣（市）只能間斷性開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，其高素質(zhì)農(nóng)民系統(tǒng)化培育工程開展在一定程度上受到影響，反映出部分地方對高素質(zhì)農(nóng)民培訓的重視程度不夠。

2.2.2 管理機構(gòu)人員缺失

高素質(zhì)農(nóng)民培訓的業(yè)務主管部門為各地（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體職能由科教站或農(nóng)業(yè)電視廣播學校承擔，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校聯(lián)合調(diào)研組［15］的調(diào)研結(jié)果來看，各地（市）科教站或農(nóng)業(yè)電視廣播學校中高素質(zhì)農(nóng)民培訓管理機構(gòu)的編制存在3種缺失情況：一是有機構(gòu)無編制，二是有機構(gòu)有編制無人員，三是有機構(gòu)有編制有人員無實際工作人員（兼職或被抽調(diào)）。

2.2.3 培訓對象組織有難度

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，有條件、有能力的農(nóng)民爭相進城尋求更好的發(fā)展和更高的收入，符合培訓條件要求的農(nóng)民越來越少，組織高素質(zhì)農(nóng)民參加培訓的難度越來越大，即使能組織部分農(nóng)民參與培訓，其中多數(shù)通常是被動參加，主動培訓意愿不高［16-18］。

2.2.4 有效承擔培訓的機構(gòu)數(shù)量不足

從全國范圍來看，承擔高素質(zhì)農(nóng)民培訓的機構(gòu)主要為農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校自身體系，龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)參與度不足，究其原因，主要是師資力量集中在農(nóng)業(yè)院校和科研院所，而培訓機構(gòu)受資質(zhì)資信方面的限制，在招投標方面與地方農(nóng)業(yè)院校相比競爭力不足。

2.2.5 地方配套經(jīng)費投入不足

目前，開展農(nóng)民高素質(zhì)培育工程省份投入的經(jīng)費來源主要為中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金經(jīng)費投入，地方配套或主動投入經(jīng)費較少，除東部及沿海發(fā)達地區(qū)有地方財政經(jīng)費投入外，其他省份無地方財政投入或配套投入經(jīng)費較少［19］。教育是一個長期系統(tǒng)的過程，需投入大量的人力、物力和財力，而中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用范圍有限，僅能保障培訓和師資的費用開支，培訓硬件設施提升、培訓基地建設方面缺少經(jīng)費保障，不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民對更高層次培訓的需求，高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量受到影響。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提升設想

“三農(nóng)”工作一直是我國黨和政府的一條重要主線，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全面鄉(xiāng)村振興是今后一段時期“三農(nóng)”工作的重心，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設是人才振興的主要途徑，因此，持續(xù)解決高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題，對優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育工作路徑意義重大。

3.1 加強地方重視度，進一步完善農(nóng)民培育管理機構(gòu)

在黨中央和國家高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育的背景下，各地黨委和政府要提高政治站位，充分認識高素質(zhì)農(nóng)民培育在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中的重要作用，加強對農(nóng)民培育機構(gòu)的領導和建設，穩(wěn)定完善本級農(nóng)民培育管理機構(gòu)［20］。在具體落實上，需嚴格按照農(nóng)業(yè)廣播電視學校的機構(gòu)編制要求配足配齊人員，杜絕減少人員、借調(diào)及占編占崗現(xiàn)象，為高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的實施提供機構(gòu)保障；加強責任目標監(jiān)督管理，地方農(nóng)業(yè)主管部門應高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，將該工作作為鄉(xiāng)村振興建設人才隊伍的首要任務來抓，必要時本級政府可將該項工作納入績效考核，從制度上保障農(nóng)民培育管理機構(gòu)完善、人員充足和目標實現(xiàn)。

3.2 加強宣傳引導，進一步做好農(nóng)民培育對象組織工作

各級地方政府以年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議為契機，突出做好高素質(zhì)農(nóng)民培育重要意義宣傳工作，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在思想上統(tǒng)一認識，在工作中做好指引。縣（市）級作為實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的前沿，需利用縣級融媒體資源、鄉(xiāng)村集市和新媒體做好培訓對象的宣傳組織工作，有條件的地方可在醒目位置常設宣傳標語，同時，也應進行高素質(zhì)農(nóng)民致富典型代表宣傳，以實際事例顯示培訓效果；各級部門應嚴格履崗履職，主動工作，靠前服務，切實把高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳組織工作當作服務于群眾工作來做，杜絕僅將培訓方案停留在文件上逐級傳達現(xiàn)象。

3.3 立足本地實際，挖掘利用優(yōu)質(zhì)培訓師資和機構(gòu)

近年來，以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體，以科研院所、大中專院校和經(jīng)營主體等社會力量廣泛參與農(nóng)民培訓的合力不斷增強。在此基礎上，各地要因地制宜，進一步挖掘經(jīng)營主體參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的潛力，發(fā)揮其帶動、引領和示范作用，提高高素質(zhì)農(nóng)民的市場意識、競爭意識和發(fā)展意識，壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)營主體作為培訓機構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓，還可充分利用社會資源進行產(chǎn)學研結(jié)合，解決實訓基地短缺問題。在師資方面要切實立足實際，建設師資隊伍，穩(wěn)定一批專職師資，拓展一批兼職師資，培養(yǎng)一批農(nóng)民講師，優(yōu)化專兼職比例，整體提升師資水平。

3.4 創(chuàng)新培訓內(nèi)容，拓展培訓供給領域

單純的生產(chǎn)技術(shù)培訓無法滿足鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設需要，農(nóng)民不僅要發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要綠色發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)宜居，更要治理有效和實現(xiàn)生活幸福。因此，教育培訓不僅要關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要關注農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，實現(xiàn)“三生”共贏［21］。在豐富培訓內(nèi)容方面，不能僅限于種植和養(yǎng)殖的初級培訓，應設置智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、手工藝品制作和民族特色產(chǎn)品制作等內(nèi)容，滿足農(nóng)民對生產(chǎn)技能方面的需求；還可開展服務技能方面的培訓，以增強農(nóng)民的就業(yè)能力，如設置護理、廚藝和育嬰等方面內(nèi)容；滿足精神文化方面的需求，豐富鄉(xiāng)村精神文化，如民間曲藝、民俗文化和健身操等方面的內(nèi)容，不斷提高人民對精神文化的需求。在豐富培訓形式方面，線上培訓與線下培訓相結(jié)合，院校專家?guī)熧Y與鄉(xiāng)土專家相結(jié)合，理論教學與實踐操作相結(jié)合，有效提高培訓效果。

3.5 落實配套政策，加大政策支持力度

高素質(zhì)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村振興和人才振興的重要內(nèi)容，除中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持外，省、市、縣級政府也要出臺實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的政策并提供配套資金，完善實訓基地建設，提高農(nóng)民培育組織能力，特別是要發(fā)揮縣（市）級政府層面的宣傳和組織能力；利用省級財政的統(tǒng)籌能力，調(diào)配相應配套資金補充和支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強硬件設施、培訓基地建設；作為經(jīng)營主體的高素質(zhì)農(nóng)民（主要有農(nóng)民專業(yè)合作社管理者、家庭農(nóng)場主及種植大戶等），其在融資方面遇見的問題較多，特別在信貸授信方面和融資擔保方面，需國家層面的金融監(jiān)管機構(gòu)為高素質(zhì)農(nóng)民制定出臺專門的信貸政策，如對高素質(zhì)農(nóng)民以授信貸和補貼利息貸等方式，鼓勵其自我發(fā)展，帶動發(fā)展。

3.6 匯聚多方資源，共建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

為了提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快加緊推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國多部門組織開展了移民技能培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、穩(wěn)崗就業(yè)培訓和市場營銷培訓等，各部門各司其職，但在實際運作中，會出現(xiàn)資源和資金分散情況，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需全面開展多方資源整合，形成合力，明確主導部門，做精做強高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。

3.7 拓寬發(fā)展通道，提升高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)榮譽感

拓寬高素質(zhì)農(nóng)民的學歷和榮譽上升通道，如完善農(nóng)民培訓與中高等職業(yè)教育的銜接機制，對職業(yè)院校招生給予一定比例的名額或政策傾斜，保障高素質(zhì)農(nóng)民有機會獲得學歷；作為農(nóng)村基層自治組織的村委會班子及村民合作社經(jīng)營管理機構(gòu)，在人員選配上也予以達到基本人才選聘標準的高素質(zhì)農(nóng)民一定的名額，拓展高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展通道。

4 展望

在鄉(xiāng)村振興背景下，做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)民素質(zhì)及確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后繼有人的主要路徑。農(nóng)民素質(zhì)提升是建設農(nóng)業(yè)強國的基礎，持續(xù)開展系統(tǒng)化、科學化和素質(zhì)化農(nóng)民培育工程符合我國國情。因此，綜合運用多種政策，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策相結(jié)合，形成完備的政策扶持體系，引導高素質(zhì)農(nóng)民作為新型經(jīng)營主體提升經(jīng)營水平，發(fā)揮示范引領的帶動作用，在高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程持續(xù)開展下，農(nóng)民整體素質(zhì)有望逐年提升，并在未來一定時期內(nèi)達穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；圍繞貫通高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)上升通道和職業(yè)尊重及解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，制定公平、合理、穩(wěn)定和可持續(xù)的相關支持政策，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程將得到科學、健康和持續(xù)發(fā)展，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設進程。

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