摘要：面向新時(shí)期存量模式背景下的城市更新戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型模式和政策影響的研究，探索順應(yīng)政策導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合化轉(zhuǎn)型路徑與作用機(jī)制。高密度建成環(huán)境的城市發(fā)展問(wèn)題中，以高速路為代表的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施所造成的社區(qū)割裂問(wèn)題亟需解決。以美國(guó)費(fèi)城“縫合華埠”（Chinatown Stitch）高速公路改造項(xiàng)目為研究對(duì)象，政策層面，比較研究多個(gè)不同級(jí)別的政策和規(guī)劃的影響，包括聯(lián)邦、州、縣市、社區(qū)；機(jī)制層面，拓展“場(chǎng)域基礎(chǔ)設(shè)施”的架構(gòu)、特征和內(nèi)涵，總結(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合化轉(zhuǎn)型規(guī)律，包括政策層級(jí)化、規(guī)劃分期化、尺度跨域化、主體多元化、空間復(fù)合化。倡導(dǎo)突破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、多團(tuán)隊(duì)、寬平臺(tái)的協(xié)同合作，把握中國(guó)式現(xiàn)代化的城市轉(zhuǎn)型規(guī)律，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合化；城市更新；政策驅(qū)動(dòng)；機(jī)制研究；場(chǎng)域理論

Abstract： This study analyzes the transformation of urban infrastructure and the impact of policies within the context of urban regeneration， considering the implications of a stock-based development model in the contemporary era. The study examines the pathways and mechanisms through which policy-driven transformation and integration of urban infrastructure occur. The fragmentation of communities caused by urban transportation infrastructure， such as highways， in densely built environments represents a pressing need for immediate solutions. The research employs the \"Chinatown Stitch\" highway transformation project in Philadelphia， USA， as a case study to compare the impacts of various policies and plans at different levels， including federal， state， county， municipal， and community levels. Furthermore， it elaborates on the structure， distinctive features， and implications of \"Field Infrastructure，\" and provides a comprehensive overview of the transformation patterns associated with urban infrastructure complexification. These patterns include policy hierarchization， phased planning， cross-scalar domain， diversified stakeholders， and spatial complexification. The study advocates for the breaking down of departmental barriers， the fostering of cross-disciplinary， multi-team， and broad-platform collaboration， and an understanding of urban transformation patterns in the context of Chinese modernization， with the aim of promoting the integration of urban infrastructure.

Keywords：" Urban Infrastructure Integration; Urban Regeneration; Policy-Driven; Mechanism Study; Field Theory

“是怎樣的空間、怎樣的活動(dòng)、怎樣的建筑構(gòu)成了人類交流的創(chuàng)意中心？”

——路易·康（Louis I. Kahn），1955

1952年，美國(guó)建筑師路易·康觀察和研究了自己所生活的城市——費(fèi)城，將城市的交通系統(tǒng)視為城市中人員流動(dòng)和物質(zhì)交換的通道，形象地將高速公路比做河流，停車樓比做港口，城市道路比做運(yùn)河，塔樓的入口比做船塢[1] （圖1， 2）。逾70年后的今天，一個(gè)針對(duì)費(fèi)城中心城區(qū)華埠社區(qū)高速公路的改造項(xiàng)目計(jì)劃揭開(kāi)了面紗。

1.費(fèi)城華埠城市更新的轉(zhuǎn)機(jī)

2023年12月，美國(guó)費(fèi)城市政府公布了“縫合華埠” （Chinatown Stitch）高速公路改造項(xiàng)目的總包中標(biāo)團(tuán)隊(duì)及總體規(guī)劃報(bào)告[2]。對(duì)于該項(xiàng)目的初期研究始于2005年，旨在通過(guò)在萬(wàn)安街高速公路（Vine Street Expressway）上方建造覆蓋結(jié)構(gòu)，橫跨大約2.5個(gè)街區(qū)，重新連接被高速公路分隔的華埠社區(qū)。

“縫合華埠”已獲得來(lái)自美國(guó)交通部的資助，資金總額達(dá)1.58億美元。此前，該項(xiàng)目收到了來(lái)自美國(guó)運(yùn)輸部180萬(wàn)美元的投資[3]，重點(diǎn)用于支持社區(qū)參與，以及來(lái)自市政府和賓州交通局（Pennsylvania Department of Transportation， PennDOT）等機(jī)構(gòu)的220萬(wàn)美元配套資金，用于規(guī)劃研究和初步工程[3]。作為費(fèi)城華埠及周邊區(qū)域最重要的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一，“縫合華埠”項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)階段。

費(fèi)城萬(wàn)安街高速公路建于20世紀(jì)50年代，是30號(hào)美國(guó)國(guó)道（U.S. Route 30）和676號(hào)州際公路（I-676）的重要部分，橫貫城市中心區(qū)域，西連76號(hào)州際公路（I-76），東接95號(hào)州際公路（I-95）。萬(wàn)安街高速公路粗暴地將費(fèi)城華埠社區(qū)一分為二，造成了華埠南北區(qū)域發(fā)展不均衡和交通聯(lián)通性上的割裂（圖3， 4），對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化活力帶來(lái)負(fù)面影響，并且伴有噪音和空氣污染等環(huán)境問(wèn)題，“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題突出，給周邊社區(qū)居民的生活造成了嚴(yán)重影響?？祵?duì)于費(fèi)城交通系統(tǒng)的研究在一定程度上被視為一種研究性規(guī)劃。將康的研究與“縫合華埠”的研究范圍做對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，康建議將城市東西方向交通干道北移，此方案有助于保護(hù)中心城區(qū)的完整性（圖5， 6）。

近年來(lái)，針對(duì)費(fèi)城華埠基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型和社區(qū)發(fā)展的研究?jī)?nèi)容不斷拓展，包括提高交通效率、提升出行安全和改善環(huán)境品質(zhì)等方向，形成了以“復(fù)興萬(wàn)安街”（Reviving Vine）研究報(bào)告[4]和《“縫合華埠”愿景報(bào)告》 （Chinatown Stitch Vision Report） [5]為代表的多項(xiàng)成果。值得關(guān)注的美國(guó)其他曾飽受高速路困擾的城市街區(qū)相關(guān)實(shí)踐還有波士頓的“大開(kāi)挖” （Big Dig）、達(dá)拉斯的克萊德·沃倫公園（Klyde Warren Park），以及亞特蘭大的“縫合”（The Stitch）等建成項(xiàng)目及規(guī)劃設(shè)計(jì)中的案例。此類“高速上蓋”（Highway Cap）案例通常采取在高速公路上方搭建平臺(tái)和拓寬橋體的做法，形成新的城市公共空間或功能復(fù)合的混合用地。

本研究面向新時(shí)期存量模式背景下的城市更新戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型模式和政策影響的研究，探索順應(yīng)政策導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合化轉(zhuǎn)型路徑與作用機(jī)制。美國(guó)的高密度建成環(huán)境中，以高速路為代表的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施所造成的社區(qū)割裂的城市發(fā)展問(wèn)題亟需解決。

2.多級(jí)政策的共同作用與影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政策驅(qū)動(dòng)，而基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策也往往借助于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。“縫合華埠”便是其中的范例，實(shí)施的過(guò)程并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的統(tǒng)籌和研究階段，期間，聯(lián)邦、州、縣市和社區(qū)等各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和管理組織出臺(tái)了一系列政策、條例、規(guī)劃、計(jì)劃和研究報(bào)告。各級(jí)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間的多方協(xié)作是執(zhí)行政策和實(shí)施計(jì)劃的關(guān)鍵。（表1）

2.1" 聯(lián)邦層面調(diào)控方向

在美國(guó)的國(guó)家層面（聯(lián)邦政府），拜登政府在全國(guó)范圍內(nèi)推出了多個(gè)重要政策及計(jì)劃，以和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度由弱到強(qiáng)排序，包括“正義40計(jì)劃” （Justice40 Initiative）、“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目” （Reconnecting Communities and Neighborhoods，RCN）、“重新連接社區(qū)” （Reconnecting Communities）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（Bipartisan Infrastructure Law，BIL）。其中，和費(fèi)城的“縫合華埠”最為相關(guān)的是“重新連接社區(qū)”。此外，“縫合華埠”還入選了“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目”下的“重新連通社區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃” （Reconnecting Communities Pilot， RCP），成為全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目，盡管各自側(cè)重點(diǎn)不同，但相關(guān)政策和計(jì)劃都致力于通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！罢x40計(jì)劃”主要側(cè)重于環(huán)境正義和清潔能源，確保聯(lián)邦氣候和清潔能源投資的40%惠及長(zhǎng)期處于劣勢(shì)發(fā)展地位的社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)公平。“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目”通過(guò)提供資金支持地方政府和社區(qū)組織，全面提升社區(qū)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。“重新連接社區(qū)”專注于修復(fù)和重建因基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目導(dǎo)致的社區(qū)區(qū)隔，特別是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，恢復(fù)社區(qū)連通性和經(jīng)濟(jì)活力。《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》則是一個(gè)覆蓋全國(guó)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，涵蓋道路、橋梁、公共交通和清潔水源等多個(gè)領(lǐng)域，旨在整體提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)。

具體內(nèi)容方面，“正義40計(jì)劃”的重點(diǎn)在于改善公共交通系統(tǒng)，修復(fù)老舊基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)的可達(dá)性和連通性，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和出行便利性。此外，通過(guò)改造既有建筑以提升使用效率也是該計(jì)劃的一部分，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展模式。執(zhí)行方面，“正義40計(jì)劃”的實(shí)施依賴于聯(lián)邦和地方的緊密合作，由多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施，包括環(huán)境保護(hù)局（Environmental Protection Agency， EPA）、能源部（Department of Energy， DOE）、交通部（Department of Transportation， DOT）和住房和城市發(fā)展部（Department of Housing and Urban Development， HUD）。此外，社區(qū)參與是該計(jì)劃的重要支撐，確保受影響社區(qū)的居民能夠參與到項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施中，使不同的需求和意見(jiàn)得到充分考慮。

就城市基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)的關(guān)聯(lián)性而言，“重新連接社區(qū)”計(jì)劃更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和改造，其核心目標(biāo)是恢復(fù)社區(qū)的連通性，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，特別是低收入和少數(shù)族裔社區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的改善不僅有助于居民的日常出行，還能促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，“重新連接社區(qū)”計(jì)劃還注重社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。重新連接的社區(qū)將獲得更多吸引新的商業(yè)投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。計(jì)劃還包括環(huán)境改善措施，如增加綠地和公共空間，提升社區(qū)的宜居性。執(zhí)行方面，該計(jì)劃由交通部主導(dǎo)，提供資金和技術(shù)支持，協(xié)助地方政府和社區(qū)組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。

“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目”計(jì)劃資助美國(guó)40多個(gè)州的132個(gè)項(xiàng)目，僅2023財(cái)年的投資額度就達(dá)33億美元[6] （圖7）?；痦?xiàng)目旨在通過(guò)改善與社區(qū)日常生活更密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、人行道、公園和公共空間，提升社區(qū)的整體環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。此外，該基金項(xiàng)目還支持小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從而提升社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)狀況。

費(fèi)城“縫合華埠”項(xiàng)目目前所收到資助金額總計(jì)達(dá)1.58億美元，主要來(lái)自“重連社區(qū)”和“鄰里基金項(xiàng)目”。相關(guān)資助主要參照《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，該法案由美國(guó)總統(tǒng)拜登于2021年11月簽署 [7]，是美國(guó)歷史上對(duì)于交通領(lǐng)域投資力度最大的方案，總投資額高達(dá)6600億美元。該法案尤其重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升，從而“以點(diǎn)帶面”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性提升。借助大規(guī)模專項(xiàng)資金，道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)的修復(fù)與建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》涉及多個(gè)聯(lián)邦部門(mén)及專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施過(guò)程中需要跨部門(mén)緊密協(xié)作。2022年，在“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》制定了新的“重新連通社區(qū)試點(diǎn)”計(jì)劃，時(shí)間覆蓋2022至2026年，規(guī)模總計(jì)10億美元，其中規(guī)劃和基本建設(shè)投資占比分別為25%和75%，用以提供改善基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性指導(dǎo)和資金支持[8]。

上述政策和計(jì)劃不僅是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，更是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)整體社區(qū)及周邊城市區(qū)域發(fā)展的綜合性策略。通過(guò)聯(lián)邦與地方合作，結(jié)合社區(qū)參與，因地制宜，力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平，為城市和社區(qū)帶來(lái)持久的積極性影響。這些政策和計(jì)劃共同響應(yīng)了拜登政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，實(shí)質(zhì)性提升環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)福祉。

2.2" 各州層面承上啟下

美國(guó)州一級(jí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和改造主要由各州交通局（Department of Transportation， DOT）主導(dǎo)。以費(fèi)城所在的賓夕法尼亞州為例，負(fù)責(zé)主管交通基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)是賓州交通局。在賓州交通局出臺(tái)一系列全州范圍的政策和規(guī)劃文件中，“賓州交通局連接計(jì)劃” （PennDOT Connects， 下文簡(jiǎn)稱“連接計(jì)劃”）尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)協(xié)作、推廣多模式交通與復(fù)合基礎(chǔ)設(shè)施，重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)性，對(duì)于費(fèi)城“縫合華埠”項(xiàng)目具有上位指導(dǎo)作用。

“連接計(jì)劃”通過(guò)強(qiáng)調(diào)早期介入和持續(xù)性的社區(qū)協(xié)作，改進(jìn)了交通項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施。該政策的核心在于促使地方政府、社區(qū)組織和其他利益相關(guān)方在項(xiàng)目規(guī)劃的初期階段即能參與介入，充分表達(dá)各方意見(jiàn)及需求。具體而言，政策指令明確要求“連接計(jì)劃”的工作人員和項(xiàng)目成員在實(shí)踐中充分聽(tīng)取社區(qū)意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳分配。早期協(xié)作的方式有助于減少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中因變更所產(chǎn)生的浪費(fèi)，提高項(xiàng)目效率；在多模式交通方面，“連接計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)不同交通方式的整合，政策鼓勵(lì)在規(guī)劃中綜合考慮行人、自行車和公共交通設(shè)施，通過(guò)改進(jìn)道路設(shè)計(jì)、增加人行道和自行車道，優(yōu)化公共交通的接入，提升社區(qū)整體連通性和出行便利性。項(xiàng)目啟動(dòng)前通過(guò)詳盡的范圍劃定和成本估算，以確保預(yù)算和資源的合理分配；在環(huán)境和可持續(xù)性方面，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中需考慮雨洪管理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和減少碳排放等環(huán)境影響。具體措施包括使用環(huán)保材料、優(yōu)化資源利用、通過(guò)增加綠地和公共空間提升環(huán)境質(zhì)量。

通過(guò)與社區(qū)的協(xié)作、多模式交通和基礎(chǔ)設(shè)施的整合、對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重視等多個(gè)方面，“連接計(jì)劃”有效提升了交通項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施效果。對(duì)于費(fèi)城“縫合華埠”項(xiàng)目而言，這一政策產(chǎn)生了多方面的積極作用，該政策在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，有效促進(jìn)景觀、交通、生態(tài)等多學(xué)科團(tuán)隊(duì)的緊密合作。

2.3" 縣市層面組織協(xié)調(diào)

特拉華河谷地區(qū)（Delaware Valley）包括賓夕法尼亞州東南部、新澤西州西南部、特拉華州北部和馬里蘭州東北部的部分區(qū)域，其構(gòu)成帶有顯著的跨地域特征。費(fèi)城在行政劃區(qū)域上隸屬于特拉華河谷地區(qū)，是該區(qū)域最大的城市。特拉華河谷區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（Delaware Valley Regional Planning Commission， DVRPC， 下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃委員會(huì)”）是由聯(lián)邦政府指定的規(guī)劃組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃工作。由規(guī)劃委員會(huì)牽頭的“復(fù)興萬(wàn)安街”研究于2018年正式啟動(dòng)，主要針對(duì)多模式交通的連接問(wèn)題，通過(guò)“路面縮減”戰(zhàn)略，減少機(jī)動(dòng)車道，重新分配道路空間，以增強(qiáng)行人、自行車和公共交通的安全性和可達(dá)性，從而提升社區(qū)連接性和整體公共空間品質(zhì)。同時(shí)，報(bào)告建議移除在萬(wàn)安街部分路段的車道，增加保護(hù)性自行車道、擴(kuò)大人行道和增加行人島等改進(jìn)措施，以緩解快速路對(duì)社區(qū)的負(fù)面影響，并推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。2023年12月發(fā)布的《“縫合華埠”愿景報(bào)告》是由規(guī)劃委員會(huì)、費(fèi)城交通局辦公室、交通和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)辦公室（Office of Transportation and Infrastructure Systems， OTIS）和費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)（Philadelphia Chinatown Development Corporation， PCDC）牽頭，聯(lián)合賓州交通局以及其他利益相關(guān)者共同完成。

交通安全方面，費(fèi)城市政府出臺(tái)了“完整街道”（Complete Street）計(jì)劃，旨在幫助市民自由選擇不同的交通出行方式，且均能獲得更高的交通安全保障，其核心理念是將道路視為全體使用者所共有，而非僅針對(duì)機(jī)動(dòng)車而設(shè)置。“完整街道”的設(shè)計(jì)原則包括為所有使用者提供便利、安全設(shè)計(jì)以防止致命車禍、優(yōu)先考慮行人通行、與周邊環(huán)境和社區(qū)相協(xié)調(diào)，以及融入可持續(xù)發(fā)展原則。其合作伙伴既包括交通和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)辦公室、市長(zhǎng)辦公室、市議會(huì)、市水務(wù)局等市級(jí)機(jī)構(gòu)，也包括州及區(qū)域的機(jī)構(gòu)和組織，如特拉華河谷區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)、賓州交通局和賓州東南部交通局（Southeastern Pennsylvania Transportation Authority， SEPTA）?！翱p合華埠”作為“完整街道計(jì)劃”中的重要組成部分，其組織架構(gòu)同樣呈現(xiàn)出多主體合作的層級(jí)性與多樣性。

2.4" 社區(qū)層面專項(xiàng)深入

費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)在社區(qū)治理方面扮演著至關(guān)重要的角色。該組織成立于1969年，逾半個(gè)世紀(jì)后的2023年，費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)牽頭制定了針對(duì)萬(wàn)安街高速公路改造的《“縫合華埠”愿景報(bào)告》，詳細(xì)研究了對(duì)萬(wàn)安街改造的方案，并評(píng)估其影響，通過(guò)廣泛的社區(qū)參與和科學(xué)的研究方法，積極響應(yīng)社區(qū)需求，旨在創(chuàng)建綠色公共空間、提升街道安全性、增強(qiáng)社區(qū)氛圍、增加公共建筑和商業(yè)，以滿足多樣化社區(qū)需求，從而修復(fù)萬(wàn)安街高速公路對(duì)華埠社區(qū)及周邊地區(qū)長(zhǎng)期造成的負(fù)面影響。

針對(duì)萬(wàn)安街的具體改造策略，主要包括“道路瘦身”（Road Diet）和高速公路“上蓋”?！暗缆肥萆怼睖p少了機(jī)動(dòng)車道路數(shù)量及寬度，相應(yīng)增加人行道，有效縮短行人過(guò)街距離、降低機(jī)動(dòng)車車速，提高安全性；公路“上蓋”有效擴(kuò)容公共空間，拓展開(kāi)發(fā)建設(shè)增量，加強(qiáng)華埠社區(qū)內(nèi)部及周邊街區(qū)的聯(lián)通性，以期改善華埠社區(qū)空間區(qū)隔和發(fā)展不均衡等問(wèn)題[5]。

《“縫合華埠”愿景報(bào)告》的發(fā)布并非一蹴而就，而是社區(qū)組織長(zhǎng)期參與介入的結(jié)果。自2003年起，費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)積極主導(dǎo)了一系列針對(duì)華埠社區(qū)的環(huán)境研究和規(guī)劃，包括“萬(wàn)安街重連社區(qū)短期行動(dòng)計(jì)劃”（Vine Street Reconnecting Communities Short Term Action Plan）、“華埠社區(qū)計(jì)劃”（Chinatown Neighborhood Plan），以及“復(fù)興萬(wàn)安街”研究等，成為組織和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

3.復(fù)合化轉(zhuǎn)型規(guī)律

城市建成環(huán)境的更迭與發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，不斷處于變化進(jìn)程。因此，在把握城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)視角進(jìn)行研究?！皥?chǎng)域理論”（Field Theory）在此具有重要指導(dǎo)意義，該理論將研究與設(shè)計(jì)焦點(diǎn)從實(shí)體性的空間營(yíng)造拓展至與多要素的動(dòng)態(tài)關(guān)系中，這一關(guān)系是由復(fù)雜城市系統(tǒng)、關(guān)鍵要素和多元主體等共同決定。“場(chǎng)域基礎(chǔ)設(shè)施”（Field Infrastructure）概念的提出，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體要素與非實(shí)體的城市系統(tǒng)要素進(jìn)行分析，并加以整合[9]。通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，厘清“場(chǎng)域基礎(chǔ)設(shè)施”的架構(gòu)、特征和內(nèi)涵，總結(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合化轉(zhuǎn)型規(guī)律，包括政策層級(jí)化、規(guī)劃分期化、尺度跨域化、主體多元化和空間復(fù)合化。

3.1" 政策層級(jí)化

“縫合華埠”項(xiàng)目的規(guī)劃過(guò)程充分體現(xiàn)了從聯(lián)邦、州、縣市到社區(qū)各級(jí)政策的層級(jí)化影響。聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行的政策需由各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)團(tuán)體的執(zhí)行落實(shí)。其中，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定具有指導(dǎo)性的政策方針，確立基本調(diào)控方向，并提供資金支持。具體執(zhí)行方面，專項(xiàng)規(guī)劃的研究和制定多由縣市和社區(qū)一級(jí)的規(guī)劃部門(mén)、委員會(huì)和社區(qū)代表團(tuán)體等利益相關(guān)者共同完成，以確保不同層級(jí)之間的溝通協(xié)作。

跨級(jí)聯(lián)動(dòng)也體現(xiàn)在從政策頒布到專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落地過(guò)程，例如，專項(xiàng)規(guī)劃中的“完整街道計(jì)劃”就具有代表性。在聯(lián)邦層面，這一計(jì)劃對(duì)應(yīng)著美國(guó)《完整街道法》（Complete Streets Act），該法案強(qiáng)調(diào)保障不同方式出行的安全，這一核心理念在“縫合華埠”項(xiàng)目中得到了具體貫徹?？缂?jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃與政策實(shí)施機(jī)制不僅在宏觀層面順應(yīng)了政策導(dǎo)向，還在微觀層面通過(guò)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)有效落地和實(shí)施，為其他類似項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。

3.2" 規(guī)劃分期化

自2003年以來(lái)，華埠社區(qū)一直缺少技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面上有效可行的高速路“上蓋”計(jì)劃，因此持續(xù)探索解決方案，其中最主要的制約因素是缺乏來(lái)自聯(lián)邦政府的資金支持[5]?！翱p合華埠”項(xiàng)目獲得聯(lián)邦政府、交通部門(mén)及地方政府的資金支持后，更大規(guī)模的研究和社區(qū)參與得以推進(jìn)。

該項(xiàng)目大致可以分為研究階段、設(shè)計(jì)和工程階段、施工階段。其中，2023年公布《“縫合華埠”愿景報(bào)告》的規(guī)劃研究共分為3個(gè)階段：第一階段為“共同學(xué)習(xí)”，周期為2023年春季；第二階段為“發(fā)展設(shè)計(jì)概念”，周期為2023年秋季；第三階段為“共享社區(qū)愿景”，周期為2023年冬季。就整體項(xiàng)目進(jìn)度而言，2023年11月公布了首選設(shè)計(jì)理念和愿景報(bào)告，2024年起正式進(jìn)入設(shè)計(jì)和工程階段，預(yù)計(jì)將于2026年正式破土動(dòng)工[5]。

3.3" 尺度跨域化

“縫合華埠”的研究區(qū)域主要涵蓋了場(chǎng)地所在萬(wàn)安街高速公路南北兩側(cè)的數(shù)個(gè)街區(qū)，西起中軸線布羅德街（Broad Street），東至第八街，南端的禮士街（Race Street）毗鄰費(fèi)城會(huì)展中心。研究區(qū)域的中心位置包括費(fèi)城鐵路公園（Rail Park）尚未進(jìn)行改造建設(shè)的延伸段，因此項(xiàng)目具有連通至更廣區(qū)域的城市公共空間系統(tǒng)的潛力，同時(shí)借用鐵路公園既有鐵路高架結(jié)構(gòu)，搭建空中步行交通方式，便于街區(qū)之間跨越流通[10]。

在城市尺度方面，“縫合華埠”拓展了未來(lái)華埠在空間方面的發(fā)展?jié)摿?，并連接至周邊豐富的城市公共空間。向北聯(lián)通至鐵路公園，向東可達(dá)富蘭克林廣場(chǎng)（Franklin Square）和獨(dú)立廣場(chǎng)（Independence Mall），向南可至市政廳和迪爾沃思公園（Dilworth Park），向西可接富蘭克林景觀大道（Benjamin Franklin Parkway），共同構(gòu)成具有聯(lián)通性的城市公共空間系統(tǒng)。此外，“縫合華埠”與建設(shè)中的城東95號(hào)州際公路沿線的佩恩碼頭公園（The Park at Penn's Landing）同屬下沉式高速公路，均采用 “上蓋”設(shè)計(jì)策略?！翱p合華埠”未來(lái)將與多類型公共空間形成聯(lián)動(dòng)影響，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

3.4" 主體多元化

“縫合華埠”項(xiàng)目的參與主體包括聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)及聯(lián)邦各部門(mén)，其工作范圍包括政策、法案、條例的制定和執(zhí)行，以及具有專業(yè)性的研究和規(guī)劃。宏觀層面，相關(guān)主體包括美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)交通部（United States Department of Transportation，USDOT）和白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（Council on Environmental Quality， CEQ）等政府機(jī)構(gòu)。國(guó)會(huì)通過(guò)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》（BIL）提供了重要的法律框架和資金支持；交通部通過(guò)“重新連接社區(qū)”計(jì)劃和“重連社區(qū)和鄰里基金項(xiàng)目”提供專項(xiàng)資金和技術(shù)指導(dǎo)；白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主導(dǎo)的“正義40計(jì)劃”確保聯(lián)邦投資優(yōu)先惠及弱勢(shì)社區(qū)；中觀至微觀層面，費(fèi)城交通基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展辦公室及費(fèi)城華埠發(fā)展會(huì)聯(lián)合，與賓夕法尼亞州交通局以及其他市政部門(mén)和社區(qū)利益相關(guān)者相互配合。在促進(jìn)社區(qū)參與方面，“縫合華埠”項(xiàng)目2023年共計(jì)開(kāi)展了2次調(diào)查和2次社區(qū)愿景研討會(huì)，交流溝通設(shè)計(jì)理念并收集反饋意見(jiàn)。在逾兩千名參與者中，亞裔及白人占相對(duì)多數(shù)，各占將近一半，其他群體中以非裔美國(guó)人及西裔人群為主[5]。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需依托景觀、市政、交通、城市設(shè)計(jì)、建筑和規(guī)劃等不同專業(yè)背景的團(tuán)隊(duì)通力協(xié)作。設(shè)計(jì)師在溝通過(guò)程中能發(fā)揮重要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，將不同專業(yè)背景的條件、要素、意見(jiàn)和方案轉(zhuǎn)譯至空間層面，便于團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體分析，如將交通安全限制條件與沿街商業(yè)的政策要求進(jìn)行綜合考量，并落實(shí)在整體設(shè)計(jì)方案中。

3.5" 空間復(fù)合化

空間復(fù)合化首先體現(xiàn)在功能分區(qū)，項(xiàng)目集合了多模式交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市廣場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)休閑等功能。空間格局方面，改造方案能夠有效改變?nèi)A埠社區(qū)空間碎片化現(xiàn)狀，一定程度上恢復(fù)原本的空間格局，形成更具完整感的社區(qū)氛圍。通過(guò)對(duì)于社區(qū)內(nèi)的口袋公園、街道及運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地等公共空間的梳理，發(fā)現(xiàn)具有開(kāi)發(fā)潛力的場(chǎng)地。在新的公共空間的設(shè)計(jì)方面，充分重視社區(qū)的特征，營(yíng)造社區(qū)歸屬感。

文化活動(dòng)方面，位于萬(wàn)安街和第十街交匯處，設(shè)立了全新的華埠社區(qū)中心，為社區(qū)不同背景人群提供活動(dòng)場(chǎng)所，方便文化活動(dòng)的組織和開(kāi)展。同時(shí)，北側(cè)的鐵路公園不時(shí)舉辦主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感，促進(jìn)華埠與周邊社區(qū)的融合。

設(shè)計(jì)策略方面，“縫合華埠”項(xiàng)目采用了情景規(guī)劃（Scenario Planning）方法，針對(duì)不同設(shè)計(jì)策略進(jìn)行對(duì)比選擇。方案一采用了2個(gè)獨(dú)立“上蓋”的概念（圖8），覆蓋了2個(gè)完整的街區(qū)及第十一街和十二街之間的部分區(qū)域。此方案優(yōu)勢(shì)在于控制整體施工成本，降低施工周期及影響；方案二將全部3個(gè)街區(qū)進(jìn)行覆蓋（圖9），雖然施工成本有所增加，但在其他方面有明顯提升，包括增加綠地和廣場(chǎng)面積，維護(hù)其完整性，同時(shí)增加新建建筑面積，提升步行環(huán)境品質(zhì)；方案三將原本位于北側(cè)的機(jī)動(dòng)車道路南移，和原本南側(cè)的道路整合（圖10）。此方案能夠較大程度增強(qiáng)綠地、廣場(chǎng)與鐵路公園的連通性，更大限度增加與北側(cè)華埠社區(qū)的邊界融合，更有利于景觀與建筑的結(jié)合。

上述方案各有側(cè)重，有助于進(jìn)行直觀對(duì)比，解決社區(qū)的主要問(wèn)題，滿足多樣化的需求。鑒于分期規(guī)劃的可行性，方案一為推薦方案。通過(guò)彼此獨(dú)立的兩段式“上蓋”結(jié)構(gòu)，利于分階段施工。此外，各段結(jié)構(gòu)長(zhǎng)度得到有效控制，更易滿足通風(fēng)與消防規(guī)范。功能方面，概念設(shè)計(jì)方案集合了運(yùn)動(dòng)、餐飲、戶外表演、藝術(shù)展示等豐富的活動(dòng)，并設(shè)立多個(gè)多功能活動(dòng)區(qū)域，以滿足靈活的使用需求（圖11， 12）。

4.總結(jié)與展望

“縫合華埠”高速公路改造項(xiàng)目命名意在突出其目標(biāo)的多元性，功能的復(fù)合性。“縫合”意味著彌合、整合、融合，強(qiáng)調(diào)填補(bǔ)空隙與消除差距，使之連貫或一致?！皬浐稀币庠谕ㄟ^(guò)在高速公路上方營(yíng)建公共空間，來(lái)連接社區(qū)之間的物理裂痕，消除區(qū)隔，恢復(fù)其連通性；“整合”旨在將不同部分組合為一個(gè)整體，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一；“融合”強(qiáng)調(diào)將新建的覆蓋結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。借助覆蓋結(jié)構(gòu)，使其連接不僅在物理空間層面，還在人居體驗(yàn)層面，與周圍的公共交通、綠地及社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)相互交融、滲透，強(qiáng)調(diào)新建結(jié)構(gòu)與既有社區(qū)文化、歷史和環(huán)境的深度結(jié)合。

本研究重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)從聯(lián)邦到社區(qū)不同層面的相關(guān)政策，倡導(dǎo)突破部門(mén)壁壘，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、多團(tuán)隊(duì)、寬平臺(tái)的協(xié)同合作。同時(shí)，關(guān)注城市“場(chǎng)域”中基礎(chǔ)設(shè)施要素間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)與相互作用，拓展“場(chǎng)域基礎(chǔ)設(shè)施”理論，把握中國(guó)式現(xiàn)代化的城市轉(zhuǎn)型規(guī)律，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合化轉(zhuǎn)型。

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