〔摘要〕 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是黨和國(guó)家與廣大農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系的橋梁與紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于農(nóng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用，其建設(shè)成效既關(guān)聯(lián)著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，又關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。從價(jià)值層面來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎、社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障和國(guó)家政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵支撐。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨著選拔培養(yǎng)工作有待強(qiáng)化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、教育質(zhì)量有待提升、管理制度有待完善等困境。鑒于此，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)塑造選人用人風(fēng)向標(biāo)、推動(dòng)教育常態(tài)化、建立健全管理制度體系、筑牢堅(jiān)實(shí)后盾等有效對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨；農(nóng)村基層干部隊(duì)伍；鄉(xiāng)村治理；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）05-0124-05

習(xí)近平指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”〔1〕194農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是黨和國(guó)家與廣大農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系的橋梁與紐帶，加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于農(nóng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)展開(kāi)了廣泛且深入的研究。有學(xué)者提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的基本保障，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手〔2〕。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍保障體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的權(quán)力觀教育，提升其綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)他們的有效監(jiān)管〔3〕。還有學(xué)者認(rèn)為，要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的政治塑造〔4〕，不斷提高綜合能力和素質(zhì)，保障基層建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)〔5〕，以使其能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村工作的要求。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究成果仍然存在一些不足之處，如系統(tǒng)性與整體性有所欠缺、實(shí)證研究相對(duì)較少、針對(duì)性與操作性不夠強(qiáng)等。鑒于此，筆者將深入剖析農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)，正視當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并探尋破解之策，以期為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益的理論支撐與實(shí)踐參考。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎

農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與治理能力提升的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石。從農(nóng)村治理的角度來(lái)看，農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村治理的核心力量，能夠深度參與并有力助推農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，顯著提升村民的生活品質(zhì)。實(shí)踐也充分表明，農(nóng)村基層干部在推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。一方面，高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部能夠精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)并切實(shí)有效地落實(shí)國(guó)家政策，將政策紅利充分釋放到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域。例如，在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)村基層干部積極引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理利用土地資源，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。另一方面，良好的管理能力使得農(nóng)村基層干部能夠有效地組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)的各種力量，共同為推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，如由于部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高、管理能力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，如通過(guò)培訓(xùn)、選拔等方式，不斷提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平，進(jìn)而為推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。概言之，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，只有不斷提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與管理能力，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和村民生活品質(zhì)的大幅提升。

（二）農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵支柱。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村基層干部以敏銳的洞察力和果斷的決策力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置農(nóng)村社會(huì)中存在的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理方面發(fā)揮著核心樞紐作用。例如，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治過(guò)程中，農(nóng)村基層干部組織村民積極參與，制訂科學(xué)合理的整治方案，有效改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，大大提升了村民的生活質(zhì)量。在維護(hù)社會(huì)和諧方面，農(nóng)村基層干部通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解工作，能夠有效化解村民之間的矛盾糾紛。農(nóng)村基層干部以公正公平的態(tài)度，認(rèn)真傾聽(tīng)各方訴求，尋找利益平衡點(diǎn)，促進(jìn)了村民之間的和諧共處。在預(yù)防沖突方面，大多數(shù)農(nóng)村基層干部能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的沖突隱患，并通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育提高村民的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們依法解決問(wèn)題，從而在一定程度上減少了沖突的發(fā)生。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面仍然面臨諸多問(wèn)題，如部分農(nóng)村基層干部的治理能力和服務(wù)意識(shí)有待提升，應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)不足。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村基層干部在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以不斷提升他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層干部開(kāi)展工作的積極性和創(chuàng)造性。一言以蔽之，農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用，為此，必須高度重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，以確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（三）國(guó)家政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵支撐

農(nóng)村基層干部作為國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著將國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的重大使命，在實(shí)施國(guó)家政策與推進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。農(nóng)村基層干部如同國(guó)家政策的“翻譯官”，要深入剖析國(guó)家政策的內(nèi)涵與要求，并將其精準(zhǔn)地傳達(dá)給村民。例如，在鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，要“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，腳踏實(shí)地干”〔6〕521，認(rèn)真解讀產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，農(nóng)村基層干部也是國(guó)家政策的“踐行者”，要通過(guò)積極組織實(shí)施各項(xiàng)政策措施，確保國(guó)家政策在農(nóng)村落地生根。如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，基層干部帶領(lǐng)村民齊心協(xié)力修路搭橋、鋪設(shè)管網(wǎng)，在一定程度上改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層干部在國(guó)家政策執(zhí)行過(guò)程中并非一帆風(fēng)順，仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如部分農(nóng)村基層干部對(duì)國(guó)家政策的理解存在偏差、執(zhí)行方式不夠科學(xué)高效等，從而影響了國(guó)家政策的實(shí)施效果。為有效應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提升其對(duì)國(guó)家政策的理解能力和執(zhí)行水平。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村基層干部作為連接國(guó)家政策與農(nóng)村發(fā)展的橋梁紐帶，加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。實(shí)踐中，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，才能為國(guó)家政策的有效執(zhí)行提供關(guān)鍵支撐。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

步入新時(shí)代，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)雖然已取得顯著成效，但對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的高質(zhì)量要求，仍然面臨著選拔培養(yǎng)工作有待強(qiáng)化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、教育質(zhì)量有待提升、管理制度有待完善等現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）選拔培養(yǎng)工作有待強(qiáng)化

首先，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在選拔基層干部的過(guò)程中，過(guò)度注重個(gè)人背景等因素，而忽視了素質(zhì)能力與業(yè)績(jī)表現(xiàn)，從而導(dǎo)致一些真正有能力、有擔(dān)當(dāng)且能為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的干部被埋沒(méi)。例如，有些地區(qū)在選拔農(nóng)村基層干部時(shí)，將家庭背景、社會(huì)關(guān)系等作為重要選拔因素，而對(duì)候選人的實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)卻關(guān)注不夠，使得一些優(yōu)秀的候選人未能獲得提拔的機(jī)會(huì)。其次，不透明的選拔程序容易引發(fā)拉關(guān)系、走后門(mén)等不正當(dāng)行為的發(fā)生，嚴(yán)重破壞選拔的公平性和公信力。例如，有些地區(qū)在選拔農(nóng)村基層干部的過(guò)程中，存在選拔信息不公開(kāi)、選拔過(guò)程不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致一些不符合條件的人通過(guò)不正當(dāng)手段獲得選拔資格，而真正優(yōu)秀的干部卻被排除在外。再次，有些部門(mén)在對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，存在考核指標(biāo)不合理、考核方式單一、考核結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，這使得對(duì)其工作表現(xiàn)和能力水平的評(píng)價(jià)不夠精準(zhǔn)，晉升往往不是基于工作業(yè)績(jī)和能力，而是受到其他不合理因素的影響。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙。以南京市某區(qū)為例，在村支書(shū)中，“60周歲以上的占15.6%，35—45歲的占24.6%，45—55歲的占40.9%，55—60歲的占18.6%，其中45周歲以上的占75.3%”〔7〕?？陀^而言，“老齡化”基層干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但是在接受新觀念、新技術(shù)方面可能存在困難；年輕基層干部雖然充滿(mǎn)活力和創(chuàng)新精神，但是往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。若兩者比例失調(diào)，就難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而影響農(nóng)村基層工作的效率和質(zhì)量。其次，性別比例失衡。目前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中性別比例嚴(yán)重失衡，在一定程度上限制了干部隊(duì)伍的多樣性和全面性。筆者認(rèn)為，性別比例的失衡，使得農(nóng)村基層干部難以客觀全面地反映農(nóng)民群眾的發(fā)展需求，進(jìn)而影響農(nóng)村基層工作的實(shí)際效果。再次，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏。農(nóng)村工作涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要基層干部具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而，有些農(nóng)村基層干部缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，只能依靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，從而導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展問(wèn)題時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，工作效率低下，難以真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）教育質(zhì)量有待提升

首先，教育計(jì)劃存在不足。新時(shí)代，農(nóng)村基層工作面臨著許多問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，而農(nóng)村基層干部如果無(wú)法及時(shí)接受教育培訓(xùn)，必然難以滿(mǎn)足農(nóng)村工作的實(shí)際需求。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的普及，電商發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，然而由于教育計(jì)劃的缺失，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部對(duì)電商運(yùn)營(yíng)模式缺乏了解，無(wú)法有效地引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展電商業(yè)務(wù)，也因此錯(cuò)失了發(fā)展的良機(jī)。其次，教育內(nèi)容與方式的局限。當(dāng)前，在一些地區(qū)，對(duì)農(nóng)村基層干部教育的內(nèi)容與方式單一，局限于傳統(tǒng)的知識(shí)領(lǐng)域，忽視了農(nóng)村發(fā)展的新需求，如鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面的知識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，教育內(nèi)容與方式如果單一，缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，就難以激發(fā)農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性〔8〕。再次，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)村基層工作涉及眾多領(lǐng)域，需要基層干部具備全面系統(tǒng)的知識(shí)體系。然而，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村基層干部的教育內(nèi)容往往缺乏系統(tǒng)性，各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以形成完整的知識(shí)架構(gòu)。例如，在鄉(xiāng)村治理中，涉及法律法規(guī)、行政管理、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，但教育內(nèi)容如果只是簡(jiǎn)單地羅列這些知識(shí)點(diǎn)，沒(méi)有深入講解它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，就會(huì)使得農(nóng)村基層干部在實(shí)際工作中難以綜合運(yùn)用這些知識(shí)解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）管理制度有待完善

首先，管理規(guī)章不完善。部分管理規(guī)章的不健全，致使農(nóng)村基層干部在開(kāi)展工作時(shí)缺乏清晰明確的行為指引。例如，在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，由于具體操作規(guī)范的缺失，導(dǎo)致有些農(nóng)村基層干部在執(zhí)行任務(wù)時(shí)各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，最終導(dǎo)致整治效果良莠不齊。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，監(jiān)督主體過(guò)于單一，主要依賴(lài)于上級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督未能有效參與其中。另一方面，監(jiān)督方式較為落后，缺乏具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段和技術(shù)支持，無(wú)法對(duì)農(nóng)村基層干部的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使得一些問(wèn)題難以在萌芽狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)、解決。再次，評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。部分評(píng)價(jià)指標(biāo)片面單一，往往只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，而忽視了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的其他重要方面，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等。這種片面的評(píng)價(jià)導(dǎo)向使得農(nóng)村基層干部在工作中過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有所忽視。例如，有些地方在考核農(nóng)村基層干部時(shí)，僅僅關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況卻視而不見(jiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的破局之策

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，要從塑造選人用人風(fēng)向標(biāo)、推動(dòng)教育常態(tài)化、建立健全管理制度體系、筑牢堅(jiān)實(shí)后盾等多維度發(fā)力，深入探索加強(qiáng)農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)的有效對(duì)策，以努力鍛造一支勇?lián)?dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（一）塑造選人用人風(fēng)向標(biāo)

首先，要推動(dòng)農(nóng)村基層干部人事制度革新。有關(guān)部門(mén)不僅要規(guī)范選拔任用程序，確保整個(gè)選拔任用過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，而且要施行績(jī)效考核制度，將農(nóng)村基層干部工作業(yè)績(jī)與群眾滿(mǎn)意度作為重要考核指標(biāo)。其次，要拓展農(nóng)村基層干部選任的民主權(quán)利。有關(guān)部門(mén)要充分釋放民主的強(qiáng)大力量，借助民主推薦、民主測(cè)評(píng)等方式，使廣大農(nóng)民群眾深度參與農(nóng)村基層干部選拔任用的全過(guò)程。這是因?yàn)?，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況與自身需求最為了解，他們所選出的干部大多數(shù)能夠真正代表他們的切身利益，并愿意為他們踏實(shí)辦事。而這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的公信力，使其在農(nóng)民群眾中樹(shù)立起良好的形象，又能提升農(nóng)民群眾對(duì)基層治理的認(rèn)同感。再次，要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞農(nóng)村基層干部的個(gè)人作風(fēng)、工作績(jī)效以及服務(wù)農(nóng)民群眾能力等方面制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)人作風(fēng)方面，要著重考察農(nóng)村基層干部的廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)等品質(zhì)。在工作績(jī)效方面，要密切關(guān)注農(nóng)村基層干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、強(qiáng)化社會(huì)治理等方面的實(shí)際成效。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、民生的改善、社會(huì)治理的有序，皆離不開(kāi)農(nóng)村基層干部的辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)。在服務(wù)農(nóng)民群眾能力方面，要評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、解決問(wèn)題的能力以及對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)程度。實(shí)踐中，農(nóng)村基層干部唯有具備出色的服務(wù)能力，方能與群眾心連心，攜手為鄉(xiāng)村的美好未來(lái)奮力拼搏。

（二）推動(dòng)教育常態(tài)化

首先，要制定清晰明確的教育計(jì)劃。教育計(jì)劃應(yīng)涵蓋豐富的教育內(nèi)容，包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能等諸多方面。政治理論猶如農(nóng)村基層干部的思想指南，引領(lǐng)他們始終堅(jiān)守正確的政治方向，堅(jiān)定為人民服務(wù)的信念；法律法規(guī)是農(nóng)村基層干部的行為準(zhǔn)則，能夠確保他們依法辦事、廉潔奉公；業(yè)務(wù)知識(shí)是農(nóng)村基層干部的工作利器，助力他們高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)；管理技能是農(nóng)村基層干部的工作法寶，能夠提升他們的管理水平與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要充分考量實(shí)際工作需求，明確教育目標(biāo)，促使農(nóng)村基層干部在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷提升自身的綜合素質(zhì)與工作能力，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。其次，要采用多元化的教育方式。有關(guān)部門(mén)要“通過(guò)形式方法多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)和處理事務(wù)的能力與水平”〔9〕。如將線(xiàn)上線(xiàn)下課程有機(jī)結(jié)合，打破時(shí)間與空間的束縛，讓農(nóng)村基層干部能夠根據(jù)自身工作安排與學(xué)習(xí)進(jìn)度，靈活自主地選擇學(xué)習(xí)方式，充分利用碎片化的時(shí)間提升自我。再次，要強(qiáng)化黨性教育。黨性教育是農(nóng)村基層干部的精神支柱，能夠培養(yǎng)他們的責(zé)任感與使命感，激發(fā)其為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。為此，有關(guān)部門(mén)要定期組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，以使農(nóng)村基層干部始終牢記黨的宗旨、嚴(yán)守黨的紀(jì)律，做到廉潔奉公、為民服務(wù)。當(dāng)農(nóng)村基層干部心中始終裝著黨和人民的事業(yè)，他們便會(huì)以更加飽滿(mǎn)的熱情和昂揚(yáng)的斗志投入工作中，為鄉(xiāng)村全面振興奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。

（三）建立健全管理制度體系

首先，要明確管理職責(zé)與權(quán)力。清晰界定不同層級(jí)農(nóng)村基層干部的職責(zé)范圍與權(quán)力界限，能夠有效避免職責(zé)不清、權(quán)力交叉等問(wèn)題的發(fā)生。有關(guān)部門(mén)要建立健全崗位責(zé)任制，明確農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)與任務(wù)，以使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。唯有明確了職責(zé)和權(quán)力，農(nóng)村基層干部方能在自己的崗位上發(fā)揮出最大的作用，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)自己的力量。其次，要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)工作績(jī)效不佳、失職瀆職的農(nóng)村基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，能夠確保他們對(duì)抓好農(nóng)村工作承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)。這不僅是對(duì)農(nóng)村基層干部工作的有力監(jiān)督，更是對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。再次，要利用信息技術(shù)提升管理效率。有關(guān)部門(mén)要搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部信息管理、工作任務(wù)分配、績(jī)效考核等功能的信息化。實(shí)踐中，通過(guò)數(shù)字化管理平臺(tái)促進(jìn)信息共享、透明，不僅能夠使農(nóng)村基層干部及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)和任務(wù)要求，提高管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，而且能夠使農(nóng)村基層干部自覺(jué)接受監(jiān)督，確保其開(kāi)展工作的公正性與廉潔性。

（四）筑牢堅(jiān)實(shí)后盾

首先，要提升農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)提高工資水平、發(fā)放津貼獎(jiǎng)金、“建立基層干部工作意外保險(xiǎn)制度”〔10〕、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等手段，為農(nóng)村基層干部提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)待遇的提升，不僅能夠吸引更多的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村基層工作中，使那些有能力、有抱負(fù)的人愿意來(lái)到鄉(xiāng)村這片廣闊的天地施展才華，而且能夠穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)，安心為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，這樣做還能夠提高農(nóng)村基層干部工作的積極性與主動(dòng)性，使他們以更加飽滿(mǎn)的熱情投入工作中，為鄉(xiāng)村全面振興不懈奮斗。其次，要健全農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立公平透明的監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督與管理。獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠確保監(jiān)督的客觀性與公正性，公平透明的監(jiān)督程序能夠使農(nóng)村基層干部知曉自己的行為將會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)督，從而自覺(jué)遵守相關(guān)紀(jì)律和規(guī)定。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，以使農(nóng)村基層干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。再次，要借鑒農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展合作交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)有些國(guó)家和地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不同國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面往往各具特色與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提供新的思路與方法，進(jìn)而打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

〔2〕謝強(qiáng)強(qiáng)，杜富海，陳燦龍.人力資本視域下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)路徑研究——基于廣西南寧的調(diào)查分析〔J〕.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2023（05）：55-60.

〔3〕劉清潔，劉友田.新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考〔J〕.綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（02）：24-27.

〔4〕劉名軍，丁愿立.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與進(jìn)路〔J〕.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019（06）：36-40.

〔5〕梁曉梅.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)研究〔D〕.西安：中共陜西省委黨校，2022.

〔6〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔7〕王聲宇，芮蘇明.鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2022（05）：64-66.

〔8〕薛仁喜，亓金鋒.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升途徑研究〔J〕.山東開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2023（03）：25-28.

〔9〕林月丹.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（06）：75-77.

〔10〕童成帥，周向軍.提升農(nóng)村基層干部治理能力的實(shí)現(xiàn)理路——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析視角〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（09）：185-193.

責(zé)任編輯 王桂芳