摘要：高校依法治校是全面依法治國的重要組成部分。當(dāng)前，高校依法治校面臨難得的機(jī)遇，依法治校也取得了一定成效，但在現(xiàn)實(shí)中，仍然存在依法治校理念不深入、制度體系不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、法治宣傳教育不到位以及師生法律素養(yǎng)有待提升等問題。新形勢(shì)下，高校需進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)黨對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，形成依法治校良好氛圍，切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；高等學(xué)校；依法治校；治理體系

中圖分類號(hào)：G47；D922.16" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號(hào)：1671-9840（2024）04-0013-07

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.04.002

A Study of Path of Running Higher Education Institutions by Law

Under the Guidance of Xi Jinping's Thought on the Rule of Law

ZHANG Yiwen， MA Pei， GUO Jiang

（Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Promoting running higher education institutions by law is an inherent part of the comprehensive strategy of advancing law-based governance of China. Currently， higher education institutions face a rare opportunity to run by law， and certain achievements have been made in this regard. However， in reality， there are still issues such as the concept of running by law in higher education institutions not being deeply rooted， an imperfect system of institutions， an unsound operational mechanism， inadequate legal education and publicity， and the legal literacy of teachers and students needing to be improved. Under new circumstances， higher education institutions need to further promote running by law， to strengthen overall CPC leadership in law-based governance in higher education institutions， improve the institutional system， perfect internal governance， enhance legal risk prevention and control， reinforce the construction of rule of law teams， and form a positive atmosphere for running by law in higher education institutions， effectively promoting the modernization of governance systems and capabilities of higher education institutions.

Key words： advancing law-based governance; higher education institutions; running higher education institutions by law; governance system

一、問題的提出

習(xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，是原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論1，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其中蘊(yùn)含著深邃的道理學(xué)理哲理，包括堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)以及法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等核心要義。

全面推進(jìn)依法治國涉及社會(huì)系統(tǒng)方方面面，是國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)人民、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治教、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。2020年11月召開的全國高校法治工作會(huì)議指出，“加強(qiáng)法治工作，推進(jìn)依法治校，是高校落實(shí)全面依法治國基本方略的根本任務(wù)，是提高我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，是應(yīng)對(duì)高等教育領(lǐng)域主要矛盾變化、推動(dòng)高校改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是高校有效防范和處置法律風(fēng)險(xiǎn)、提高治理能力的基本方式”2。2024年4月，習(xí)近平總書記在視察陸軍軍醫(yī)大學(xué)時(shí)指出要狠抓依法治校、從嚴(yán)治校，嚴(yán)格教育管理。可以說，依法治校是習(xí)近平法治思想在教育領(lǐng)域的法治實(shí)踐與創(chuàng)新，是依法治國的重要組成部分，也是推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

從既有文獻(xiàn)看，目前學(xué)界對(duì)習(xí)近平法治思想下依法治校的研究主要集中于以下三方面。

一是價(jià)值意義。高等教育是體現(xiàn)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。依法治校對(duì)于教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國等意義重大。關(guān)保英［1］認(rèn)為，應(yīng)通過依法定位學(xué)校、依法治理學(xué)校、依法評(píng)估學(xué)校、依法助益學(xué)校等路徑實(shí)現(xiàn)依法治校。王景斌［2］認(rèn)為，依法治校已成為我國學(xué)校管理的必然選擇，依法治校要求高校在管理、教學(xué)、研究等領(lǐng)域都要遵紀(jì)守法。王長旺［3］認(rèn)為，高校必須全面貫徹依法治國基本方略，依法治校不僅僅是為了規(guī)范高校內(nèi)部管理和教學(xué)活動(dòng)，更是為了確保高校能夠更好地發(fā)揮其在社會(huì)發(fā)展中的作用。

二是環(huán)境背景。既有文獻(xiàn)從不同角度分析環(huán)境因素對(duì)依法治校的影響，主要包括政策環(huán)境和文化環(huán)境。政策環(huán)境是依法治校的重要外部條件。王菁菁［4］分析了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要素，探討了高校治理法治化和高校治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系，闡明了習(xí)近平法治思想是高校依法治校的根本遵循。關(guān)保英［1］從教育法、高等教育法、教師法等法律規(guī)范層面進(jìn)行分析，認(rèn)為這些法律法規(guī)對(duì)應(yīng)的是學(xué)校法治化治理。文化環(huán)境尤其是法治文化環(huán)境能夠?qū)σ婪ㄖ涡．a(chǎn)生重要影響。劉永林［5］認(rèn)為，應(yīng)通過校園文化建設(shè)，營造遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，使法治成為教育領(lǐng)域治理的核心。

三是路徑選擇。學(xué)者們探討的依法治校路徑，不僅涵蓋了制度建設(shè)、責(zé)任追究、法律教育、決策機(jī)制等方面，還強(qiáng)調(diào)了其在實(shí)踐中的應(yīng)用性和可操作性。在制度建設(shè)方面，徐蕾［6］認(rèn)為完善的校內(nèi)規(guī)章制度是依法治校的基礎(chǔ)，其分析了不同高校的內(nèi)部制度建設(shè)情況，指出了制度完善與執(zhí)行中存在的問題，并提出了改進(jìn)建議。在責(zé)任追究方面，李廣海［7］以“校鬧”問題為例，探討了高校在責(zé)任追究方面的實(shí)踐。此外，作為增強(qiáng)師生法治意識(shí)的重要途徑，法律教育受到研究者的廣泛關(guān)注。劉永林［5］建議加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治培訓(xùn)以提高治理水平，同時(shí)建議對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行法治教育以強(qiáng)化法律意識(shí)。在決策機(jī)制方面，祁壯［8］分析了高校決策過程中存在的問題，認(rèn)為推行權(quán)力清單制度是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一項(xiàng)法治保障。還有學(xué)者從其他方面提出建議。如：姜朝暉［9］認(rèn)為在進(jìn)行大學(xué)綜合改革時(shí)，應(yīng)注重構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，優(yōu)化大學(xué)資源配置，堅(jiān)持以依法治教為關(guān)鍵、以立德樹人為核心；劉志剛［10］分析了公立高校糾紛解決中的立法缺陷并提出了解決路徑。

綜上所述，價(jià)值意義、環(huán)境背景和路徑選擇是目前學(xué)界在依法治校研究中主要探討的3個(gè)重要方面，相關(guān)研究成果較為豐富，但在系統(tǒng)分析當(dāng)前高校依法治校中存在的現(xiàn)實(shí)問題，以及如何通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制等推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)等方面的研究還有待深入。本文試圖厘清依法治校的內(nèi)涵和外延，提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議，為高校依法治理提供理論支持。

二、高校全面推進(jìn)依法治校的時(shí)代價(jià)值

（一）全面推進(jìn)依法治校是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等重大任務(wù)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的高校治理模式已無法充分滿足現(xiàn)代社會(huì)需求，新時(shí)代對(duì)高校治理提出了更高的要求，高校原有的規(guī)章制度、決策流程、治理水平等已不能充分適應(yīng)新發(fā)展要求，迫切需要結(jié)合自身運(yùn)行和發(fā)展特點(diǎn)重組重構(gòu)高校內(nèi)部治理體系、治理結(jié)構(gòu)。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，高校內(nèi)部治理法治化、制度化、規(guī)范化的要求也更為迫切。依法治校要求學(xué)校遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性，這有助于促進(jìn)學(xué)校完善治理體系、提升治理能力，使學(xué)校管理更加規(guī)范、透明，推動(dòng)高校內(nèi)部治理法治化、制度化和規(guī)范化，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)，降低隨意性和不確定性，提升管理的規(guī)范性和有效性。法治是治理的基礎(chǔ)，構(gòu)建理念科學(xué)、制度完善、運(yùn)行規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，可以為學(xué)校招生、教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的依法有序開展提供基本保障，也有助于構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)治理體系。

（二）全面推進(jìn)依法治校是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，黨的十九大報(bào)告明確要求“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，充分體現(xiàn)出我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，彰顯了全社會(huì)對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，依法治校顯得尤為重要。依法治校有利于教育教學(xué)改革與發(fā)展，包括探索新教育理念、應(yīng)用新教學(xué)方法等，從而進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向，更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求的變化，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。依法治?？蔀榭茖W(xué)研究創(chuàng)造更加規(guī)范有序、公平公正的法治環(huán)境，通過確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和制度的實(shí)施，更好地保護(hù)研究成果，鼓勵(lì)科研人員投身長期且深入的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，還有助于杜絕學(xué)術(shù)不端行為，提升科研活動(dòng)的誠信度。高校依法開展社會(huì)服務(wù)，努力促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提供定制化解決方案，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。因此，高校應(yīng)重新審視依法治校的地位和作用，以法治思維和方式推動(dòng)改革與發(fā)展，提高決策效率，優(yōu)化資源配置，提升教育教學(xué)質(zhì)量，將依法治校融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等工作之中。

（三）全面推進(jìn)依法治校是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定的重要方式

當(dāng)今世界，文化多樣化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，價(jià)值觀念日益多元，高校管理面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。高校以法人實(shí)體身份與外界社會(huì)組織的聯(lián)系越來越多也越來越密切，其開展的物資采購、基建工程、人才招聘、校企合作、社會(huì)服務(wù)、國際交流等活動(dòng)涉及面廣，內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，各主體訴求多樣，管理難度大，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也較多。加強(qiáng)高校法治工作，有利于推動(dòng)學(xué)校依法依規(guī)辦事，切實(shí)有效維護(hù)高校合法權(quán)益。與此同時(shí)，教育法賦予高校按章程自主管理、教育教學(xué)、招生等權(quán)利，高等教育法賦予高校制定招生方案、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科及專業(yè)、自主制定教學(xué)計(jì)劃、自主開展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等權(quán)利，這些權(quán)利共同支撐高校的法律地位和合法權(quán)益，保障其在教育、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的自主性和獨(dú)立性。依法治校是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部各類權(quán)益保障的關(guān)鍵之舉，有助于預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效解決各類法律問題和糾紛，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

（四）全面推進(jìn)依法治校是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告把“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時(shí)代全面依法治國新征程。法治國家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。作為一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，高校是推進(jìn)治理能力建設(shè)的前沿陣地，也是提升社會(huì)治理水平的重要戰(zhàn)場(chǎng)。高校承擔(dān)了更多樣、更重要的社會(huì)服務(wù)職能。高校是培養(yǎng)未來社會(huì)各領(lǐng)域人才的搖籃，其可依托法學(xué)專業(yè)和法律資源，直接參與和推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。高?？赏ㄟ^開設(shè)法律課程、舉辦法律講座等方式，普及法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，為社會(huì)輸送具有良好法治觀念的人才，這些人才將成為法治社會(huì)建設(shè)的積極參與者。同時(shí)，高校作為智力庫和人才庫，還是法學(xué)研究和法治思想創(chuàng)新的重要基地，其可與政府、司法機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等進(jìn)行合作，共同推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)法學(xué)理論發(fā)展和法治實(shí)踐研究，為法治社會(huì)建設(shè)提供更多的理論支持和智力支撐，展示法治精神和法治文化，營造良好的法治氛圍。

三、當(dāng)前高校依法治校存在的問題

近年來，高校深入貫徹習(xí)近平法治思想，在依法治校進(jìn)程中取得了顯著成效，學(xué)校法治工作取得了新的進(jìn)展。但是，對(duì)標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，目前高校在依法治校進(jìn)程中還存在諸多問題，需要認(rèn)真分析、研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決措施。

（一）依法治校未全面融入學(xué)校工作全過程

目前高校雖然普遍重視依法治校，持續(xù)加大工作力度，但與《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》中提出的“切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過程和各方面”的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是依法治校觀念淡薄。一些教育管理者法治意識(shí)較為淡薄，對(duì)依法治教、依法治校的理解存在一定偏差，習(xí)慣依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)作決策，導(dǎo)致依法治校工作推進(jìn)緩慢。二是管理體系尚不健全。目前高校的法治工作主要聚焦于訴訟、合同審查等“零散式”法律事務(wù)，未形成集學(xué)校各項(xiàng)制度建設(shè)、治理體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)防控、法治教育于一體的體系化“大法治”格局。三是尚未形成遇事找法的良好氛圍。高校師生大多更關(guān)注自己的專業(yè)，一定程度上忽視了提升自身法律素養(yǎng)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，未能及時(shí)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，一些師生對(duì)制度缺乏足夠的敬畏心，遇到具體問題，總是從自身利弊角度考慮，沒有緊密圍繞學(xué)校章程，從規(guī)章制度角度去分析問題、解決問題。

（二）高校制度體系不夠科學(xué)合理

規(guī)章制度是高校管理的重要依據(jù)，也是高校發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，高校應(yīng)構(gòu)建以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度體系，為依法治校提供有力支撐。根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，各高校依法制定了章程，但在章程作用發(fā)揮和制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行等方面還存在一定問題。主要表現(xiàn)在：一是制度體系尚不完善。學(xué)校各種規(guī)章制度之間缺乏協(xié)同性、互補(bǔ)性，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)教育管理工作的全覆蓋，且與不斷變化的教育管理實(shí)踐相比，規(guī)章制度建設(shè)具有一定滯后性。二是規(guī)章制度不夠全面。高校是一個(gè)龐大的組織體系，各種制度數(shù)以百計(jì)，涉及面廣。就管理制度和工作制度而言，有的制度在部分高校至今依然缺失，有的則需進(jìn)行改革創(chuàng)新以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。三是規(guī)章制度的程序設(shè)計(jì)有缺陷。如規(guī)章制度的制定或修訂程序有瑕疵，缺少立項(xiàng)審查、法律審查等；或者規(guī)章制度中實(shí)體性規(guī)范的數(shù)量遠(yuǎn)多于程序性規(guī)范的數(shù)量，甚至存在部分管理領(lǐng)域程序性規(guī)范嚴(yán)重缺失的情況，還有些程序性規(guī)范的設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果。

（三）對(duì)運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估

運(yùn)行機(jī)制是確保制度有效實(shí)施的重要保障，部分高校在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中對(duì)運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足、運(yùn)行不暢等問題。主要表現(xiàn)在：一是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全。一些高校沒有以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向、以發(fā)現(xiàn)并解決風(fēng)險(xiǎn)問題為重點(diǎn)，未能有效開展“法治體檢”，未動(dòng)態(tài)梳理招標(biāo)采購、科研合作、基建修繕、人才人事、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，未形成“全方位覆蓋、全過程管理、全領(lǐng)域監(jiān)督”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是工作機(jī)制不完善。有些高校院系沒有完全落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，未將法治工作納入長期規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，對(duì)法治工作的落實(shí)情況未納入單位綜合考評(píng)范圍。三是議事決策機(jī)制不完善。部分高校院系沒有嚴(yán)格規(guī)范集體決策程序，對(duì)議事決策范圍、原則和程序各項(xiàng)要求打折扣，對(duì)重大決策事項(xiàng)、重要規(guī)范性文件等在決策前未進(jìn)行合法合規(guī)性審查，對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)未通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等充分聽取師生意見。

（四）參與主體法治素養(yǎng)有待提高

目前，許多高校在自主處理內(nèi)外關(guān)系、依法規(guī)范辦學(xué)方面面臨的矛盾越來越突出，一些傳統(tǒng)習(xí)慣和慣性思維已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。主要表現(xiàn)在：一是高校教職員工法律意識(shí)不強(qiáng)。一些教職工對(duì)法律法規(guī)理解不深刻，對(duì)法治的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時(shí)依據(jù)個(gè)人意志或經(jīng)驗(yàn)，不按法律程序和規(guī)范辦事。部分教師由于自身法律素養(yǎng)有待提高，在傳道授業(yè)解惑過程中更多關(guān)注專業(yè)課程，而對(duì)如何將法治理念與專業(yè)課程有機(jī)結(jié)合研究不夠。二是大學(xué)生法律素養(yǎng)亟待提高。部分大學(xué)生法律意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)法律的基本認(rèn)知，對(duì)法律問題的關(guān)注度也不高，更多關(guān)注專業(yè)技能和個(gè)人興趣。同時(shí)，大學(xué)生缺乏法律實(shí)踐機(jī)會(huì)，法律知識(shí)僅停留在課本上，對(duì)法律問題的認(rèn)識(shí)相對(duì)淺顯，缺乏依據(jù)法律解決問題的思維和能力。三是法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。法治工作事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局，貫穿教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等環(huán)節(jié)，部分高校增設(shè)了法治機(jī)構(gòu)，但缺少具有法律專業(yè)背景的法治工作人員，法治機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作職責(zé)還需進(jìn)一步明確，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。此外，各二級(jí)單位法治聯(lián)絡(luò)員未配備齊全，聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)不明確，相應(yīng)的法律顧問制度也未建立健全。

（五）法治宣傳教育不到位

在不斷深入推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，高校自身法治文化建設(shè)還存在一些薄弱之處。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)法治宣傳教育的重視程度有待提高。近年來，各高校遵法、學(xué)法、守法、用法氛圍日漸濃厚，但對(duì)普法宣傳工作沒有設(shè)定硬指標(biāo)，因此部分師生把普法工作當(dāng)作軟任務(wù)，當(dāng)作“可抓可不抓，可多抓也可少抓”的事情看待。二是法治宣傳教育方式較為單一。目前，高校在法治教育方面多采用案例解析與警示教育相結(jié)合的方式，法治宣傳教育形式較為單一，內(nèi)容不夠豐富，難以從根本上幫助教職工樹立牢固的法律意識(shí)和法治思維。三是針對(duì)學(xué)生的法律教育創(chuàng)新性不足。多數(shù)高校主要依靠思想道德與法治等課程的學(xué)習(xí)，以及擺放宣傳展板、印制宣傳資料、設(shè)置宣傳櫥窗等方式開展法律教育，創(chuàng)新性不足，難以切實(shí)推動(dòng)學(xué)生法治教育入腦入心。

四、高校推進(jìn)依法治校的路徑選擇

（一）以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)高校法治工作，加強(qiáng)黨對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，必須堅(jiān)持黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)依法治校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是把習(xí)近平法治思想貫穿依法治校全過程。深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的核心要義和深刻內(nèi)涵，確保法治校園建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。組織廣大教職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，幫助廣大教師牢固樹立法治思維，踐行法治理念，遵守法律法規(guī)。將相關(guān)課程中蘊(yùn)含的法治理論與普法宣傳教育、法律援助等法治實(shí)踐相結(jié)合，有效推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二是堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，扎根中國大地辦大學(xué)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高校黨委應(yīng)切實(shí)履行在依法治校中把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)履行依法治校組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要求，把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的能力。三是推進(jìn)法治工作全面融入學(xué)校總體工作。在開展學(xué)校各項(xiàng)工作的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮法治工作與其他工作，運(yùn)用法治思維辦學(xué)治校、推進(jìn)工作，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范化運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全以大學(xué)章程為核心的制度體系

在依法治校過程中，制度建設(shè)是保障高校組織規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校法治治理模式，應(yīng)是在我國法治原則、法律制度內(nèi)，將大學(xué)章程作為治理準(zhǔn)則，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立完善的大學(xué)章程。依據(jù)憲法、高等教育法等法律法規(guī)，結(jié)合高等教育辦學(xué)規(guī)律和治校要求以及學(xué)校實(shí)際，對(duì)高校教育形式、管理體制、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理等作出明確規(guī)定，并依據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行適時(shí)修訂，實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程時(shí)效性、穩(wěn)定性、適用性的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，狠抓大學(xué)章程的貫徹執(zhí)行，以章程引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)在制度框架內(nèi)穩(wěn)步發(fā)展。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確辦事流程、工作程序、議事規(guī)則，持續(xù)做好規(guī)章制度的修訂、廢止、清理等工作，確保規(guī)章制度科學(xué)、系統(tǒng)、完備，符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際。三是抓好制度落實(shí)。做好制度的發(fā)布和宣傳工作，提高廣大師生對(duì)制度的知曉率，引導(dǎo)廣大師生學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度，做到用制度管人管事，對(duì)于違反制度的行為，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)制度來處理，真正使制度落到實(shí)處，提高管理水平和管理效率。

（三）完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)在教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)中的關(guān)鍵作用；進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)和教代會(huì)在學(xué)校治理中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用；充分發(fā)揮學(xué)代會(huì)在大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)中的作用；進(jìn)一步健全黨務(wù)校務(wù)公開制度，切實(shí)保障師生員工對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)持重大決策合法合規(guī)性審查。對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重要工作，在實(shí)施之前應(yīng)充分征求法律專家、法律顧問、相關(guān)對(duì)象的意見建議，既要遵守法律規(guī)范，又要符合客觀實(shí)際，做到于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)合同管理工作。高校的各類合同蘊(yùn)藏著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持合同簽訂前的合法性審查，依據(jù)合同類別確定相應(yīng)的審批部門和審批流程，嚴(yán)格審核合同相對(duì)方、合同標(biāo)的、付款事項(xiàng)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保不出現(xiàn)法律糾紛。在合同執(zhí)行過程中，應(yīng)持續(xù)跟蹤合同履行情況，及時(shí)處理合同履行中出現(xiàn)的問題，做好協(xié)商、變更、訴訟等工作，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法辦事能力

一是建立專門的法治工作機(jī)構(gòu)。法治工作機(jī)構(gòu)可統(tǒng)籌全校法治工作，包括普及法律知識(shí)、加強(qiáng)決策咨詢、健全法律顧問制度、處理法律訴訟等，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)學(xué)校法治工作的指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)高校法治人才隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)選拔具有扎實(shí)法學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備、有較強(qiáng)法律實(shí)踐工作能力的人員作為法治工作機(jī)構(gòu)專職人員，充分發(fā)揮高校法學(xué)專家學(xué)者的作用，組建法律專家咨詢委員會(huì)，就重大決策、重要制度和文件、重要事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。堅(jiān)持和完善法律顧問制度，日常工作聽取法律顧問的建議，整合高校法律資源，為高校提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。三是健全師生權(quán)益保障機(jī)制。高校師生在日常工作和學(xué)習(xí)中，難免產(chǎn)生矛盾糾紛，應(yīng)注重以法治思維化解矛盾糾紛，堅(jiān)持多元調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好信訪、調(diào)解、聽證、仲裁、訴訟等工作，對(duì)涉及師生切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)并按程序穩(wěn)妥推進(jìn)，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)師生合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)法治宣傳教育，形成依法治校良好氛圍

高校應(yīng)牢固樹立全體師生是高校法治工作主體的意識(shí)，切實(shí)把法治宣傳教育融入學(xué)校各項(xiàng)工作。一是增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)。高校的章程、規(guī)章制度等要依靠各部門、二級(jí)學(xué)院來執(zhí)行和落實(shí)，把依法治校各項(xiàng)要求落實(shí)到具體工作中，各部門、二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治宣傳教育，形成遇事找法、找制度的工作思維。二是加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的法治宣傳教育。全方位、多層次、多形式開展法治培訓(xùn)，堅(jiān)持把憲法放在普法工作的首位，加強(qiáng)對(duì)刑法、民法、行政法、高等教育法等法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓法治意識(shí)根植于每個(gè)教職工的頭腦中，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。三是著力增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)。以學(xué)生喜聞樂見的形式開展法律培訓(xùn)，如通過法治論壇、以學(xué)說法、模擬法庭等形式，加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳普及。同時(shí)還可在有專業(yè)背景的學(xué)生中開展法律知識(shí)研究工作，鼓勵(lì)其進(jìn)行法治領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷提升學(xué)生的法律素養(yǎng)，形成遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

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