摘要：公共服務(wù)是文化和旅游的重要基礎(chǔ)支撐。文化和旅游公共服務(wù)融合可進(jìn)一步促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，為公眾提供多元精神文化享受。文章以浙江省湖州市為例，總結(jié)其在公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)體系融合方面的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題。研究發(fā)現(xiàn)，湖州市文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展主要有主體融合、交叉融合和相互轉(zhuǎn)化等模式，在實(shí)踐中存在政策與制度、機(jī)制與人才、認(rèn)識(shí)與定位等方面的問題。今后湖州市在推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展的過程中，可依托“三建設(shè)”和“四提升”工程，進(jìn)一步提高文化和旅游公共服務(wù)融合力。

關(guān)鍵詞：湖州；文化和旅游；公共服務(wù)；功能融合

中圖分類號(hào)：F592；G249.2" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：1671-9840（2024）04-0071-08

DOI：10.16713/j.cnki.65-1269/c.2024.04.008

On Construction and Development Mode of Cultural and Tourism Public Service System Based on Functional Integration

—Take Huzhou City in Zhejiang Province as an Example

LI Zhenhua1，2， JIN Tao1，2

（1.Zhejiang Academy of Culture amp; Toursim Development， Hangzhou 311231 China;

2.Tourism College of Zhejiang， Hangzhou 311231， China）

Abstract： Public services are an important foundational support for culture and tourism. The integration of cultural and tourism public services can further promote culture succession and innovation， providing the public with a diverse range of spiritual and cultural experiences. This paper takes Huzhou City in Zhejiang province as an example， sorting out its practical experience and main problems in the integration of public cultural services and tourism public service systems， and puts forward countermeasures and suggestions， in hopes of providing a basis for future integrated development. It is found that the development model for the integration of cultural and tourism public services in Huzhou City is mainly characterized by subject integration， cross-integration， and mutual transformation. However， there are still problems in policy systems， mechanism talents， understanding positioning， and local characteristics that need to be addressed in the practical process. In the future， Huzhou City can further enhance the integration of culture and tourism public services by implementing the \"Three Constructions\" and \"Four Improvements\" projects during the process of promoting the integrated development of culture and tourism public services.

Key words： Huzhou City; culture and tourism; public service; functional integration

2018 年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對原文化部和原國家旅游局職責(zé)進(jìn)行整合，組建文化和旅游部。這次機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著文化和旅游融合發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，文旅融合進(jìn)入了新的發(fā)展階段。公共服務(wù)是文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，文旅融合發(fā)展能夠豐富公共服務(wù)的內(nèi)涵與形式。文化和旅游要實(shí)現(xiàn)理念、資源、技術(shù)、市場、服務(wù)和人才等全方位的深度融合與發(fā)展，關(guān)鍵在于健全文化和旅游公共服務(wù)融合體系。在此過程中，除了要兼顧公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，還要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域中文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展速度。因此，在文化和旅游領(lǐng)域改革背景下，文化和旅游公共服務(wù)融合體系建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合地區(qū)特色探索適宜的融合發(fā)展模式。

2020年1月印發(fā)的《浙江省文化和旅游廳關(guān)于開展文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“以構(gòu)建適應(yīng)群眾需求的文化和旅游公共服務(wù)體系為目標(biāo)，通過開展文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作，探索公共文化機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)中心深度合作的路徑和方法，推動(dòng)資源共享和整體能效提升，更好地為群眾提供高品質(zhì)的文化和旅游公共服務(wù)”。浙江省湖州市作為國家歷史文化名城，文化和旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。同時(shí)，作為文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)城市，湖州市就如何促進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)體系融合發(fā)展進(jìn)行了積極探索。目前，湖州市公共文化服務(wù)領(lǐng)域已基本建成城鄉(xiāng)全覆蓋的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游公共服務(wù)領(lǐng)域也已建成一批游客服務(wù)中心、旅游咨詢中心等公共服務(wù)設(shè)施，為文化和旅游公共服務(wù)融合提供了良好條件。本文基于功能融合視角，以湖州市文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為研究對象，梳理其融合發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，并提出相關(guān)對策建議，以期為其他區(qū)域文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展提供實(shí)踐參考。

一、文獻(xiàn)綜述

19 世紀(jì)后半葉，德國學(xué)者阿道夫·瓦格納基于公共政策的社會(huì)作用視角，初步概括了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵：“通過公共財(cái)政的社會(huì)政策作用，拓寬政府服務(wù)職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)文化和公共福利的責(zé)任?！保?］此后，西方學(xué)者運(yùn)用不同的理論對這一概念展開研究。在旅游公共服務(wù)方面，相關(guān)研究主要集中在對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共信息、旅游安全保障的評價(jià)和游客滿意度等方面。

隨著我國文旅融合步伐的不斷加快，相關(guān)研究逐漸增多。燕連福［2］指出，促進(jìn)我國文化和旅游公共服務(wù)深度融合需進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、形式等方面的有機(jī)融合與協(xié)同發(fā)展。宋瑞［3］認(rèn)為，公共服務(wù)體系應(yīng)滿足文化和旅游融合新需求。金武剛［4］提出，文化和旅游公共服務(wù)融合，可以走旅游要素融入公共文化服務(wù)建設(shè)和公共文化服務(wù)元素融入旅游公共服務(wù)建設(shè)兩條路，既可以是“旅游公共服務(wù)+文化”，也可以是“公共文化服務(wù)+旅游”。陳慰［5］認(rèn)為，公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)存在設(shè)施功能交叉、服務(wù)對象交叉、服務(wù)方式交叉等現(xiàn)象，文旅融合新理念有助于催生文化和旅游公共服務(wù)新形態(tài)。

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)界對文化和旅游公共服務(wù)融合的研究主要集中在以下三方面：一是關(guān)于文化和旅游服務(wù)融合的研究。這類研究主要側(cè)重于探索圖書館、博物館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)文旅融合發(fā)展的方向，以及將公共文化服務(wù)引入旅游景區(qū)、住地及交通服務(wù)場所的路徑。二是關(guān)于文化和旅游機(jī)制融合過程中公共服務(wù)問題的研究。這類研究基于公共服務(wù)供給主體視角，研究如何調(diào)動(dòng)政府、旅游企業(yè)、文化團(tuán)體、社區(qū)居民等主體開展公共服務(wù)的積極性；或是基于公共服務(wù)供給對象視角，研究服務(wù)質(zhì)量與游客心理、體驗(yàn)滿意度之間的關(guān)系。三是關(guān)于文化和旅游公共服務(wù)功能融合的研究。這類研究對基于機(jī)構(gòu)功能融合的文化和旅游公共服務(wù)體系的理論構(gòu)建和實(shí)踐探索較少，少部分文獻(xiàn)僅是在研究文旅融合的基礎(chǔ)上提出公共服務(wù)融合發(fā)展的方向，或是基于圖書館、博物館、旅游景區(qū)、民宿等單一公共服務(wù)主體，探索增加其他公共服務(wù)功能的可行路徑?？偟膩砜矗F(xiàn)有關(guān)于文化和旅游公共服務(wù)融合的理論研究和體系構(gòu)建還不夠系統(tǒng)、完善，還需進(jìn)一步深入研究。

二、文化和旅游公共服務(wù)融合的湖州模式

（一）文化和旅游公共服務(wù)融合的內(nèi)容與導(dǎo)向

1.文化和旅游公共服務(wù)融合的內(nèi)容。文化和旅游公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，為滿足公民基本文化和旅游需求而提供的文化和旅游公共設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)。文化和旅游公共服務(wù)融合則是以相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能融合為導(dǎo)向，以公共服務(wù)和設(shè)施為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游在資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)等方面的深度融合，主要包括文旅公共服務(wù)主體融合、旅游公共服務(wù)融入文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)融入旅游產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面。在實(shí)踐層面，文化和旅游公共服務(wù)融合是指在一定區(qū)域內(nèi)，文旅部門統(tǒng)籌公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間布局，以文化和旅游公共服務(wù)功能融合、設(shè)施共建共享為主線，通過功能互補(bǔ)、項(xiàng)目互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、管理互融等，形成為居民和游客提供高質(zhì)量文化和旅游公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

2.文化和旅游公共服務(wù)融合的導(dǎo)向。公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合有助于打破不同領(lǐng)域和不同部門之間的服務(wù)功能和行政職能界限，有助于兩者在形式和內(nèi)容上相互補(bǔ)充、相互完善，從而為文化和旅游融合發(fā)展注入新的內(nèi)容。如表1所示，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能交叉有3種融合導(dǎo)向：一是復(fù)合功能。即圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在保持原有公共文化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁厣峁┞糜萎a(chǎn)品、旅游信息服務(wù)等，逐步將旅游公共服務(wù)融入公共文化服務(wù)。二是間接功能。即體育館、文化宮、青少年宮等各類文體活動(dòng)中心，以及農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化禮堂等基層綜合文化服務(wù)中心，在保持原有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，將本地游、文旅培訓(xùn)、旅游信息服務(wù)融入公共文化服務(wù)。三是疊加功能。即旅游集散中心、旅游信息咨詢中心、景區(qū)游客中心、文旅驛站等旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在保持原有旅游公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，開辟文化空間，增加公共閱讀服務(wù)、文化特色展示、非遺文化體驗(yàn)等，將公共文化服務(wù)融入旅游公共服務(wù)。

（二）文化和旅游公共服務(wù)融合的內(nèi)涵、對象、要求與目標(biāo)

1.內(nèi)涵：價(jià)值取向一致。第一，文化和旅游公共服務(wù)融合與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值取向一致。文化是旅游的核心資源之一，深入挖掘地方文化所蘊(yùn)含的先進(jìn)思想、傳統(tǒng)美德、人文精神等，繪制區(qū)域文化基因圖譜，不僅可以提升地方旅游價(jià)值，還可以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第二，文化和旅游公共服務(wù)融合與實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的價(jià)值取向一致，與彰顯文化自信的價(jià)值取向一致。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量人民生活質(zhì)量和生活水平的重要指標(biāo)，因此，在文化和旅游公共服務(wù)中必須堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，將人民群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

2.對象：主客共享。公共服務(wù)具有公益性、普遍性和公平性，應(yīng)覆蓋社會(huì)各群體。在文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展背景下，無論是本地居民還是外地游客，都應(yīng)有機(jī)會(huì)享受基本的文化和旅游公共服務(wù)。公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)在功能上相互融合，通過構(gòu)建文化和旅游公共服務(wù)融合體系，既可以滿足本地居民對參與文化活動(dòng)、游藝休憩等方面的需求，也可以滿足外地游客對旅游咨詢、游玩購物、參與文化活動(dòng)等方面的需求，使居民更有獲得感、游客更有代入感。

3.要求：提質(zhì)增效。當(dāng)前，各地文旅部門雖投入了大量資金用于建設(shè)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但因服務(wù)缺位、效率低下等原因，服務(wù)對象的體驗(yàn)滿意度依然有待提高。因此，文化和旅游公共服務(wù)融合應(yīng)以區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等為基礎(chǔ)，深度挖掘地方文化與旅游資源融合創(chuàng)新點(diǎn)，提高公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用，促進(jìn)地方文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)文化軟實(shí)力與旅游競爭力。

4.目標(biāo)：互融互通。文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為本地居民和外地游客提供多元化服務(wù)，滿足不同人群的需求?，F(xiàn)實(shí)中，因文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游服務(wù)設(shè)施的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致兩者的“服務(wù)鏈”無法貫通，在一定程度上阻礙了文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。因此，應(yīng)堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”原則，以文化和旅游公共服務(wù)互融互通為目標(biāo)，盤活文化和旅游公共服務(wù)存量資源，實(shí)現(xiàn)兩者資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，為文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展提供新動(dòng)能。

三、文化和旅游公共服務(wù)融合的湖州做法

作為浙江省文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)城市，湖州市通過整合文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字資源、合并文化和旅游公共設(shè)施空間、打造文化和旅游融合服務(wù)品牌等方式，推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)的深度融合與發(fā)展。在積極嘗試與探索的過程中，湖州市在公共服務(wù)融合的管理模式、供給機(jī)制等方面取得了豐碩成果，并形成了深刻認(rèn)識(shí)。

（一）文化和旅游公共服務(wù)的主體融合

1.公共文化服務(wù)功能融入旅游公共服務(wù)設(shè)施。旅游公共服務(wù)設(shè)施主體包括旅游服務(wù)中心、旅游集散中心、景區(qū)游客中心和旅游服務(wù)驛站等。湖州市充分利用此類設(shè)施的旅游公共服務(wù)功能，將圖書閱覽、藝術(shù)展覽、非遺展示、文藝展演等公共文化服務(wù)功能融入其中，在完善服務(wù)功能的同時(shí)提升文化內(nèi)涵與藝術(shù)美感。如：在整合大運(yùn)河展館、南潯美術(shù)館、非遺館、初心館原有建筑功能的基礎(chǔ)上，在南潯古鎮(zhèn)景區(qū)開設(shè)絲商文化驛站、美術(shù)文化驛站、非遺文化驛站和不忘初心文化驛站，有效傳播主題文化；在湖州火車站旅游集散中心展示湖州非遺文化，出售文創(chuàng)產(chǎn)品；在水口鄉(xiāng)游客服務(wù)中心和新市古鎮(zhèn)景區(qū)游客集散中心開設(shè)圖書分館等。

2.旅游公共服務(wù)功能融入公共文化服務(wù)設(shè)施。公共文化服務(wù)設(shè)施主體包括圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、非遺館、紀(jì)念館、科技館、基層綜合性文化服務(wù)中心等。此類設(shè)施周邊人流量較大，湖州市鼓勵(lì)此類設(shè)施主體增加旅游公共服務(wù)功能，以豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。如：湖州市博物館、孝源街道“云裳茶鄉(xiāng)”縫紉機(jī)博物館等，通過設(shè)置游客服務(wù)中心、增設(shè)旅游資料專架、開辦文化茶吧與文創(chuàng)賣場等，推動(dòng)旅游公共服務(wù)融入公共文化服務(wù)設(shè)施。

3.文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的融合。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然服務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，但功能融合的合作領(lǐng)域廣泛，在設(shè)施、資金、人員等方面均可實(shí)現(xiàn)資源共享與互補(bǔ)。湖州市針對不同類型的公共文化與旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展機(jī)構(gòu)功能融合工作。對于區(qū)位條件和硬件設(shè)施較好的旅游集散中心，以及人流較少、運(yùn)營管理不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化禮堂，還有需要引流的鄉(xiāng)創(chuàng)空間、鄉(xiāng)村文藝館等場所，相關(guān)部門通過一系列舉措促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與高效利用，并成功構(gòu)筑了一批集文化展示、旅游服務(wù)、休閑娛樂等多種功能于一體的綜合性公共服務(wù)空間。如：南潯區(qū)善璉湖筆小鎮(zhèn)利用小鎮(zhèn)客廳建設(shè)湖筆歷史展覽館、湖筆制作技藝體驗(yàn)館等；吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍山村利用村文化中心的文化禮堂打造旅游驛站、村文史館等不同類型的公共服務(wù)場館。

4.文化和旅游公共服務(wù)活動(dòng)的融合。文化活動(dòng)可以豐富游客的旅游體驗(yàn)，加深外地游客對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)識(shí)和記憶，而旅游活動(dòng)則可以強(qiáng)化文化宣傳、促進(jìn)文化消費(fèi)，二者相輔相成，于服務(wù)內(nèi)容中呈現(xiàn)出融合發(fā)展的優(yōu)勢。例如，南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)每年清明節(jié)舉辦“軋蠶花” 和蠶花廟會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，在融入旅游服務(wù)活動(dòng)后， 成了湖州旅游宣傳和文化體驗(yàn)的重要元素之一。在此過程中，文化和旅游宣傳活動(dòng)、惠民消費(fèi)活動(dòng)、節(jié)慶品牌活動(dòng)以及文化和旅游志愿者活動(dòng)都自然而然實(shí)現(xiàn)了深度融合。

（二）旅游公共服務(wù)融入文化產(chǎn)業(yè)

在旅游資源定義逐步擴(kuò)展、范圍持續(xù)擴(kuò)大以及游客主流群體發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，曾經(jīng)以文化服務(wù)和文化生產(chǎn)為主要功能的文化空間漸漸將旅游公共服務(wù)功能融入其中。

1.旅游標(biāo)識(shí)融入文化空間。旅游標(biāo)識(shí)是旅游景區(qū)、度假區(qū)等旅游空間所必要的公共服務(wù)設(shè)施，有著系統(tǒng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。隨著文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的泛旅游化，越來越多的文化空間成為游客打卡地。在此背景下，旅游標(biāo)識(shí)融入文化空間已然成為一種趨勢。湖州市對各地文化場館和文創(chuàng)空間進(jìn)行了旅游標(biāo)準(zhǔn)化改造，設(shè)立專項(xiàng)資金打造旅游標(biāo)識(shí)，有效提高了文化空間的旅游公共服務(wù)效率。

2.旅游咨詢服務(wù)融入文化服務(wù)。目前，網(wǎng)紅文化空間更易吸引游客，在這些空間的文化服務(wù)中加入旅游咨詢服務(wù)，打造“小而美”的文化和旅游共享空間，有助于優(yōu)化空間布局，提高服務(wù)效率。如：湖州市部分文化場館服務(wù)臺(tái)將旅游咨詢服務(wù)加入文化咨詢服務(wù)中；湖州市非遺館一樓設(shè)置了南太湖文旅驛站，為大眾提供圖書閱覽、旅游咨詢、非遺體驗(yàn)、旅游宣傳等服務(wù)。

3.旅游產(chǎn)品供給融入文化創(chuàng)意。隨著旅游和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，旅游不再僅局限于欣賞美景和體驗(yàn)民俗文化，購買具有當(dāng)?shù)靥厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品也成為旅游過程中不可或缺的一部分。湖州市依托歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)并解碼屬于自己的文化基因，將自身獨(dú)特的文化價(jià)值附著于旅游產(chǎn)品中，為游客提供多樣化選擇，不僅滿足了游客的文化和旅游需求，還促進(jìn)了文化傳播與交流。例如，湖筆有著悠久的歷史，其通過書畫承載了不同時(shí)期的文化記憶，已成為湖州的文化名片。湖州市通過文創(chuàng)比賽等形式鼓勵(lì)大眾將本地特色文化融入湖筆制作中，極大地激發(fā)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新活力。在比賽中，參賽者巧妙地將絲綢的柔美紋理、古鎮(zhèn)的古樸風(fēng)貌等以精致的雕刻、別具匠心的造型設(shè)計(jì)呈現(xiàn)于湖筆之上，讓湖筆這一古老的文化瑰寶在全球文化交流的舞臺(tái)上綻放出更加耀眼的光芒。

4.智慧旅游融入文化功能。智慧旅游主要包含兩方面內(nèi)容。其一，在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，智慧旅游指城市將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)，通過提供在線旅游服務(wù)、建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心等，提高旅游企業(yè)和旅游城市的信息化服務(wù)水平。該功能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域具有可遷移運(yùn)用的特征，當(dāng)前諸多城市已對其開展了多樣化探索。例如，湖州市開展了文化和旅游公共服務(wù)“三打造一打通”活動(dòng)，通過整合“云游湖州” 平臺(tái)原有的“文化湖州”板塊服務(wù)功能，推出了“文化和旅游公共服務(wù)”數(shù)字板塊，并對市級各類文化場館和區(qū)縣16個(gè)示范點(diǎn)（圈）進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，有效推動(dòng)了文化和旅游資源數(shù)字化整合。未來，湖州市將在此基礎(chǔ)上構(gòu)建文化和旅游公共信息服務(wù)體系，將所有文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息納入“云游湖州”平臺(tái)，增加定位、預(yù)約、導(dǎo)航、直播等功能，讓文化服務(wù)在信息技術(shù)的支持下更好地轉(zhuǎn)化為旅游資源。其二，在文化和旅游傳播領(lǐng)域，智慧旅游指利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位智能化升級，實(shí)現(xiàn)文化資源、旅游資源和信息資源高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)利用，并以此構(gòu)建起強(qiáng)大的傳播體系。湖州市相關(guān)部門積極與國內(nèi)外社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，通過建立數(shù)字文化資源庫，向全世界傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，借助短視頻、直播等方式，宣傳本地特色文化產(chǎn)品，提升市場知名度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。

（三）公共文化服務(wù)融入旅游產(chǎn)業(yè)

1.公共文化服務(wù)融入旅游景區(qū)。公共文化服務(wù)既是一種服務(wù)形態(tài)，也是一種展示形態(tài)，在景區(qū)的游客中心、娛樂場所和特色街道中皆有所體現(xiàn)。全國各地已有大量圖書館、文化館等將公共文化服務(wù)送入旅游景區(qū)，這類嘗試既拓展了公共文化服務(wù)的覆蓋范圍，又豐富了旅游景區(qū)的文化藝術(shù)元素和本地特色內(nèi)容，逐漸成為各地文旅部門統(tǒng)籌文旅資源、推進(jìn)文旅融合的主要方式之一。例如：湖州市非遺館把新館建在太湖旅游度假區(qū)的核心區(qū)，極大豐富了旅游度假區(qū)的文化藝術(shù)內(nèi)涵；長興和安吉等區(qū)縣圖書館把“城市書房”開到龍之夢、中南百草原、余村、靈峰寺等旅游景區(qū)和度假區(qū)，為游客提供了便捷的閱讀空間；南潯區(qū)文化館在南潯古鎮(zhèn)景區(qū)舉辦文藝賦美專場演出，組織非遺集市，開設(shè)文化驛站，把公共文化服務(wù)化作景區(qū)的特色旅游景觀。

2.公共文化服務(wù)融入旅游業(yè)態(tài)。住宿和餐飲是旅游業(yè)態(tài)的重要組成部分，兩者的聚集區(qū)也是客流聚集地。民宿里有圖書館，餐飲店里有戲劇舞臺(tái)，這已成為文旅融合發(fā)展的普遍現(xiàn)象?！皥D書館+民宿”的發(fā)展模式既能服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘢帜鼙憷獾赜慰停?］，它不僅在功能上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的跨區(qū)域融合，還促進(jìn)了文化交流與資源共享。此外，提煉當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、生態(tài)文化等，將其融入民宿和餐飲產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、運(yùn)營中，可進(jìn)一步提高文化傳播力和吸引力，推動(dòng)文旅融合向縱深發(fā)展。例如，德清、長興兩縣在民宿聚集區(qū)開設(shè)圖書流通點(diǎn)，并根據(jù)民宿自身主題配置圖書，不僅為民宿營造了濃厚的文化氛圍，強(qiáng)化了主題特色，吸引了更多游客，還進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和旅游發(fā)展。

3.公共文化服務(wù)融入特色街區(qū)。城市里的旅游特色街區(qū)強(qiáng)調(diào)全景化，街道的一草一木皆是獨(dú)特的景觀。公共文化設(shè)施在此密集布設(shè)，不僅能夠大幅提升街區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量，豐富文化活動(dòng)形式，還能使游客感受當(dāng)?shù)靥厣幕諊?，吸引更多游客前來觀光游覽，進(jìn)一步提升旅游特色街區(qū)知名度和美譽(yù)度，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，湖州市建立遴選考核機(jī)制，實(shí)行官方與商業(yè)并行模式，組織各級文化機(jī)構(gòu)與團(tuán)體，把文化活動(dòng)、演出及非遺項(xiàng)目從場館移至吳興區(qū)的衣裳街、小西街和安吉縣歸仁里老街等主要?dú)v史文化街區(qū)，將大型活動(dòng)搬進(jìn)特色老宅等地進(jìn)行專場演出，同時(shí)開展即興演出和快閃活動(dòng)，極大提升了公共文化服務(wù)質(zhì)量，盤活了特色文化資源和旅游資源。

4.文化設(shè)施轉(zhuǎn)為旅游場所。近年來，各地涌現(xiàn)出許多成為城市標(biāo)志性建筑的“網(wǎng)紅”公共文化設(shè)施，這些設(shè)施產(chǎn)生的集群效應(yīng)使得周圍區(qū)域聚集了更多同屬性設(shè)施，并逐漸衍生為“公共文化服務(wù)圈”，吸引了大量游客前來觀光打卡。由此，具有吸引力的公共文化設(shè)施逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦铰糜螆鏊?。博物館、文化館、非遺館等借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體的合作，整合文化和旅游資源，共同開發(fā)特色課程，研發(fā)高品質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步吸引游客、擴(kuò)展文化傳播路徑。例如，湖州市文化中心匯集了湖州博物館、文化館、圖書館、陸羽茶文化博物館等眾多公共文化設(shè)施，這些公共文化設(shè)施相互協(xié)作、資源共享，不僅豐富了研學(xué)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，為學(xué)生們提供了更加多元的文化體驗(yàn)場景，也為游客打造了別具一格的文化休閑之旅，促進(jìn)了文化的交流與傳播。

四、湖州市文化和旅游公共服務(wù)融合中存在的主要問題

（一）政策與制度方面

文旅融合涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)主體不同，相關(guān)資源和權(quán)限呈不對等、不均衡狀態(tài)，因而一些與文旅相關(guān)的城建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并未在規(guī)劃決策時(shí)充分考慮應(yīng)有的文化和旅游公共服務(wù)功能。此外，文化和旅游公共服務(wù)融合項(xiàng)目需投入大量資金且短期內(nèi)收益不明顯，因而這類項(xiàng)目大多缺乏充足穩(wěn)定的資金來源，也缺乏對原有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界融合的有效引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，這無疑成了文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展的巨大阻礙。

（二）認(rèn)識(shí)與定位方面

文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投入大、培育周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的過程中，政府和企業(yè)雙方在是否以大投入贏得大回報(bào)、大作為求得大發(fā)展這一關(guān)鍵問題上并未達(dá)成有效共識(shí)。盡管在國家和省級層面，相關(guān)政策為文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合發(fā)展指明了方向，但基層在貫徹落實(shí)過程中，往往因缺乏對本地特色文化資源與旅游資源深度挖掘的專業(yè)能力以及長遠(yuǎn)眼光，致使相關(guān)部門對公共服務(wù)體系建設(shè)及機(jī)構(gòu)功能融合認(rèn)識(shí)不深、規(guī)劃不清、動(dòng)力不足，最終導(dǎo)致文化和旅游公共服務(wù)融合效果不佳。

（三）機(jī)制與人才方面

文旅融合雖然是文旅部門主要負(fù)責(zé)的工作，但同時(shí)涉及宣傳、自然資源、科技等相關(guān)領(lǐng)域的眾多部門，因而推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)融合需建立一套完善的工作機(jī)制。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在逐步形成并完善這一工作機(jī)制，但尚有較多地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，相關(guān)機(jī)制并不健全，缺乏促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展的合力。此外，相關(guān)職能部門對文旅項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力依然有待提升，主要是由于缺乏高水平的文旅創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才對文化團(tuán)體、旅游企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)部門各自為政，從而出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、思路不清、收效不佳等問題。

（四）共性與特性方面

文化和旅游公共服務(wù)融合雖然有一定的規(guī)律性，但各地在推進(jìn)融合發(fā)展的進(jìn)程中因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、支持力度等方面存在差異，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件千差萬別，因而很難用統(tǒng)一的方法來解決所有問題。這就要求各地在文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展過程中，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，深入挖掘獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵，走出一條既符合融合發(fā)展一般規(guī)律，又具有自身特色的發(fā)展道路［7］。

五、湖州市文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展提升路徑

（一）“三建設(shè)”工程

1.建設(shè)文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。一是開展市、區(qū)、縣文化和旅游數(shù)字資源普查工作，全面梳理文化和旅游公共服務(wù)線上資源、服務(wù)載體和傳播渠道，做好類別整合工作。二是對線下公共服務(wù)、智慧旅游等信息和資源進(jìn)行數(shù)字化整合，構(gòu)建統(tǒng)一的文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字資源平臺(tái)。三是對數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，通過線下媒介打通各類使用渠道，提高本地居民和外地游客的知曉率和使用率。

2.建設(shè)一批融合性文旅驛站。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂等場所的基本功能和使用情況進(jìn)行科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上對功能性不強(qiáng)、使用率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂和旅游服務(wù)中心等進(jìn)行改建，根據(jù)實(shí)際情況和需求加入休憩、閱讀、導(dǎo)覽、咨詢、購物等功能，因地制宜建成一批主客共享的文旅驛站。

3.建設(shè)線上線下公共服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。積極開展線上線下文化和旅游公共服務(wù)互通閉環(huán)試點(diǎn)推進(jìn)工作，以“線上查詢預(yù)約、線下參與體驗(yàn)”為導(dǎo)向，聯(lián)通線上文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字資源平臺(tái)與線下文旅驛站，形成文化和旅游公共服務(wù)線上查詢、預(yù)約和線下體驗(yàn)的良性循環(huán)。同時(shí)，在平臺(tái)上開通留言板、信箱等功能，暢通公共服務(wù)供給主體與供給對象的雙向溝通渠道，精準(zhǔn)捕捉公眾對文化和旅游公共服務(wù)的需求變化。此外，可通過統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上不同功能區(qū)的點(diǎn)擊率、好評率等信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提升公共服務(wù)實(shí)效。

（二）“四提升”工程

1.品牌提升，切實(shí)提升城市公共文化影響力。其一，在梳理湖州市“城市書房”“文化走親”“文化陽臺(tái)”“文化街景”等公共文化服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，深入挖掘品牌內(nèi)涵，拓展服務(wù)范圍，以品牌為核心驅(qū)動(dòng)力，凝聚各方力量，推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。其二，依據(jù)公共文化服務(wù)涵蓋的內(nèi)容、供給方式、覆蓋群體、受眾體驗(yàn)、產(chǎn)出績效等，整合現(xiàn)有公共文化服務(wù)品牌，將其融入湖州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代城市核心文化，并進(jìn)一步拓寬城市文化空間，塑造富有內(nèi)涵、參與廣泛、影響深遠(yuǎn)的城市公共文化服務(wù)品牌。其三，加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌交流推廣，吸納文藝演出、閱讀推廣、旅游推介、非遺展示等多種資源要素，豐富文化品牌內(nèi)涵，形成有質(zhì)感、有立體感的對外文化交流品牌。

2.數(shù)字提升，增強(qiáng)線上文化和旅游公共服務(wù)延伸力。開展線上公共文化、文化和旅游公共服務(wù)信息資源整理及歸集工作，構(gòu)建文化和旅游公共數(shù)字資源庫，夯實(shí)文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)。建設(shè)、升級智慧文旅等數(shù)字平臺(tái)，對公共文化數(shù)字資源和公共旅游數(shù)字資源進(jìn)行整合，打造集設(shè)施信息、服務(wù)信息、活動(dòng)信息、交通信息等文旅要素于一體的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，為本地居民和外地游客提供更便捷、高效、有溫度的文化和旅游公共服務(wù)。同時(shí)，線下應(yīng)配套二維碼、掃碼樁等硬件設(shè)施，為進(jìn)入文化和旅游公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)提供入口。

3.空間提升，加快提高城鄉(xiāng)文化和旅游公共設(shè)施融合力。為促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和旅游公共設(shè)施協(xié)同發(fā)展，加快提高城鄉(xiāng)文化和旅游公共設(shè)施融合力，應(yīng)著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)場館空間布局，在旅游景區(qū)集中、文化特色鮮明的區(qū)域，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂、景區(qū)游客中心等改造成具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈穆皿A站，并通過多種方式呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、非遺傳承技藝，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰驮谛蓓㈤喿x、導(dǎo)覽、咨詢、購物等方面的需求。實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民風(fēng)民俗，合理規(guī)劃文旅驛站的建設(shè)規(guī)模與功能定位，確保其與地方經(jīng)濟(jì)承載能力和發(fā)展需求相匹配。

4.能效提升，不斷提高文化和旅游公共服務(wù)質(zhì)量。其一，構(gòu)建完備的圖書館、文化館、文旅驛站、旅游集散中心等文化和旅游公共場館管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范文化和旅游公共服務(wù)涵蓋的內(nèi)容、種類、供給數(shù)量和水平。強(qiáng)化場館管理，服務(wù)制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化諸如免費(fèi)開放政策執(zhí)行細(xì)則、站點(diǎn)咨詢服務(wù)規(guī)范、值班值守工作條例、投訴應(yīng)答處理流程等工作制度，對滿意度欠佳的流程和環(huán)節(jié)予以優(yōu)化重構(gòu)，確保文化和旅游公共服務(wù)規(guī)范有序。其二，提高文化和旅游公共服務(wù)質(zhì)量，加大面向基層的文化和旅游公共服務(wù)輻射力度，分類制定公共文化服務(wù)供給清單，面向不同群體開展“菜單式”自主選擇與“訂單式”個(gè)性化服務(wù)， 暢通“你點(diǎn)我送”雙向互動(dòng)溝通渠道。其三，廣泛開展兼具價(jià)值導(dǎo)向、文化內(nèi)涵和情感溫度的群眾性文旅活動(dòng)，鼓勵(lì)民間藝人、文化志愿者和普通民眾主動(dòng)參與其中，并成為活動(dòng)的創(chuàng)作者、表演者與傳播者。通過舉辦民間才藝大賽、民俗文化節(jié)、鄉(xiāng)村文旅嘉年華等活動(dòng)，充分挖掘地方特色文化資源，將傳統(tǒng)手工藝、地方戲曲等巧妙融入活動(dòng)中，通過線上直播、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等，拓寬活動(dòng)的傳播范圍，擴(kuò)大影響力，吸引更多游客前來體驗(yàn)。

文化和旅游公共服務(wù)融合體現(xiàn)在多個(gè)維度，既可以是機(jī)構(gòu)設(shè)施本身的融合，也可以是服務(wù)方式和功能的融合，還可以是各類活動(dòng)的融合，更可以是以上內(nèi)容的交叉融合。湖州模式準(zhǔn)確把握文化和旅游公共服務(wù)融合的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，采用多種形式打破二者的服務(wù)界限，將二者的融合形式化、機(jī)制化、成果化，從而構(gòu)建起獨(dú)具特色的文化和旅游公共服務(wù)融合體系。從理論和實(shí)踐層面來看，文化和旅游公共服務(wù)融合的湖州模式還有較大的改進(jìn)空間。今后，湖州市應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)理論研究和實(shí)踐探索，立足文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展新環(huán)境、新趨勢、新要求，打造全國文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展標(biāo)桿，讓文化和旅游融合成果惠及更多民眾。

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