[摘要] 優(yōu)化區(qū)域開放布局是高水平開放的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等新技術(shù)發(fā)展，通過動(dòng)力強(qiáng)化機(jī)制、功能定位機(jī)制、信息協(xié)同機(jī)制和能力優(yōu)化機(jī)制，可以對(duì)區(qū)域開放布局優(yōu)化進(jìn)行賦能。然而，數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化面臨原有開放布局產(chǎn)生轉(zhuǎn)型陣痛、區(qū)域開放梯度差距拉大、發(fā)展與安全關(guān)系協(xié)商難度增加等挑戰(zhàn)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，要重塑區(qū)域開放布局理念，打破傳統(tǒng)地理區(qū)位、比較優(yōu)勢(shì)，重新認(rèn)知各區(qū)域發(fā)展的差異化定位；完善區(qū)域“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)區(qū)域開放協(xié)同的“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)；優(yōu)化暢通區(qū)域開放的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)實(shí)融合，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化帶動(dòng)區(qū)域開放協(xié)同水平提升；筑牢數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的制度保障，打造與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，加快政府治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 高水平對(duì)外開放" " 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展" " 數(shù)智賦能

[中圖分類號(hào)]" F125" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）06-0076-08

[基金項(xiàng)目] 2023年度中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究專項(xiàng)：數(shù)智時(shí)代政府治理變革研究（2023ZDZX053）。

[作者簡(jiǎn)介] 吳茵，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部國(guó)家治理能力教研室副教授、博士，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)智公共治理；盧倩倩（通訊作者），中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員、博士，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化區(qū)域開放布局”。一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局有利于充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，確解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，既是基礎(chǔ)性問題，也是全局性問題。另一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局不僅是高水平開放的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)趨勢(shì)下的必然選擇。

優(yōu)化區(qū)域開放布局本質(zhì)上是以系統(tǒng)觀念提高不同區(qū)域的開放水平，加強(qiáng)各區(qū)域在開放中發(fā)展的分工協(xié)作。優(yōu)化區(qū)域開放布局涵蓋提高各區(qū)域的開放程度和通過空間協(xié)同提高全國(guó)區(qū)域開放效率兩個(gè)層面。提高各區(qū)域開放程度是在空間層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放布局的單點(diǎn)優(yōu)化，主要是提高區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工的水平；提高全國(guó)區(qū)域開放效率是在系統(tǒng)層面解決區(qū)域開放布局的協(xié)同障礙，主要是依靠制度型開放水平的提升，加強(qiáng)不同地區(qū)的開放協(xié)同，包括優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、暢通國(guó)內(nèi)開放資源要素流通渠道等。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)區(qū)域化和本地化趨勢(shì)，與此同時(shí)，新一輪工業(yè)革命方興未艾，信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力快速提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，使得機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)一步走向智能化生產(chǎn)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其重要性日益凸顯，也為產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域開放布局帶來新的可能，而數(shù)智技術(shù)在建立地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、協(xié)同分工等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，需要充分發(fā)揮其對(duì)優(yōu)化區(qū)域開放布局的賦能作用。

一、數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的內(nèi)在邏輯

1. 全球化轉(zhuǎn)向“效率”和“安全”并重，亟須利用數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域“向東”“向西”協(xié)同開放發(fā)展

全球化轉(zhuǎn)向“效率”與“安全”并重，要求區(qū)域開放布局在產(chǎn)業(yè)布局中既要尋找效率高地，又要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的新要求，亟須利用具有強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接、弱地理空間特征的數(shù)智空間技術(shù)的賦能作用。長(zhǎng)期以來，效率或利益動(dòng)因始終是全球?qū)ν忾_放的根本原因，但近年來地緣政治因素和安全因素成為影響經(jīng)濟(jì)全球化的重要原因，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快實(shí)施本土“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回流”措施，推動(dòng)“中國(guó)+1”產(chǎn)業(yè)備份，使我國(guó)食品制造、紡織服裝、電子組裝等行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)外遷壓力。因此，我國(guó)區(qū)域開放布局既要避免成熟產(chǎn)業(yè)過快外流，又要加快增量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而數(shù)智技術(shù)具有強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接、弱地理空間特征，可以有效解決企業(yè)的跨空間信息傳輸與決策，為“向西開放”與“向東開放”的協(xié)同并進(jìn)（黎峰，2024）提供可能。數(shù)智技術(shù)可以改變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，通過成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高中西部地區(qū)對(duì)外開放程度，并強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷。首先，數(shù)智技術(shù)可以通過瞬時(shí)連接有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素的空間流動(dòng)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進(jìn)一步碎片化（趙立斌 等，2023），為東部地區(qū)保留成熟產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造高端環(huán)節(jié)、將中低端環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局，為中西部地區(qū)通過融入全球生產(chǎn)布局提高對(duì)外開放程度創(chuàng)造更多空間。其次，數(shù)智技術(shù)可以通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化升級(jí)增加生產(chǎn)性投入、降低管理成本，實(shí)現(xiàn)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的位置躍升。東部地區(qū)為解決勞動(dòng)力成本高企問題，加快推動(dòng)“數(shù)轉(zhuǎn)智改”和“機(jī)器換人”，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，通過產(chǎn)業(yè)本土黏性強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放程度的提升。再次，數(shù)智技術(shù)可以在產(chǎn)業(yè)增量部分創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，更好應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“制造業(yè)回流”。數(shù)智技術(shù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)向全球價(jià)值鏈更高環(huán)節(jié)躍升提供了新的可能。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供了新的邏輯，即發(fā)掘不同區(qū)域利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革紅利的潛能，為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供有利支撐，如利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家開放的優(yōu)勢(shì)等。

2. 破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，需要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的賦能作用

我國(guó)區(qū)域開放逐漸從“效率”優(yōu)先轉(zhuǎn)向“效率與公平”并重，區(qū)域開放重心經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代率先開放沿海地區(qū)、21世紀(jì)初至黨的十八大前向中西部地區(qū)擴(kuò)展、黨的十八大以后加快東中西部協(xié)同開放（李蘭冰和劉秉鐮，2020；黃奇帆，2024）的過程，沿海、內(nèi)陸、沿邊三位一體對(duì)外開放格局基本形成（繆德剛，2020）。在向東開放的過程中，西部地區(qū)沒有完全享受到東部地區(qū)開放的技術(shù)外溢效應(yīng)，反而導(dǎo)致中西部地區(qū)勞動(dòng)力不斷向東部地區(qū)遷移，中西部地區(qū)“空心化”程度加深，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。近年來，向西開放雖然在一定程度上縮小了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，但帶來的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大等問題，使得區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依舊。

數(shù)智技術(shù)在解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以助力均衡不同區(qū)域的生產(chǎn)力水平，以及提升不同區(qū)域的制度型開放水平，從而賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化。首先，數(shù)智技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，不同環(huán)節(jié)對(duì)于生產(chǎn)要素的需求具有差異性，從而在區(qū)域開放的產(chǎn)業(yè)布局過程中可以有效打破路徑依賴，降低不同地方開放產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性。數(shù)智技術(shù)衍生產(chǎn)業(yè)包括硬件制造、軟件設(shè)計(jì)和與其他產(chǎn)業(yè)融合衍生的新產(chǎn)業(yè)，硬件制造環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素需求較高，軟件設(shè)計(jì)對(duì)知識(shí)、創(chuàng)新要素的需求較高，而且其軟件和硬件具有網(wǎng)絡(luò)連接和地理空間分離特性，有利于不同區(qū)域確立差異化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二，數(shù)智技術(shù)可以利用大規(guī)模數(shù)據(jù)處理為管理和決策實(shí)踐提供支持（王秉，2023），從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域政策，提高政策針對(duì)性。數(shù)智技術(shù)擅長(zhǎng)從紛亂復(fù)雜的大量數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息并整理分類，通過模型模擬進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，可以在區(qū)域開放布局中分析地區(qū)自身和鄰近地區(qū)開放優(yōu)劣勢(shì)，幫助決策機(jī)構(gòu)針對(duì)不同區(qū)域間協(xié)同，確立最佳開放方案。再次，由于數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素具有高流動(dòng)性等特性，數(shù)智技術(shù)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，可以使數(shù)據(jù)更加高效便捷跨區(qū)域流動(dòng)，從而加速國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素暢通，打破區(qū)域開放協(xié)同阻礙，提高區(qū)域制度型開放水平，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的作用機(jī)制

基于數(shù)智技術(shù)的特征，數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化可以通過動(dòng)力強(qiáng)化機(jī)制、功能定位機(jī)制、信息協(xié)同機(jī)制和能力優(yōu)化機(jī)制，對(duì)區(qū)域開放布局優(yōu)化進(jìn)行賦能（圖1）。

1. 動(dòng)力強(qiáng)化機(jī)制：解決新型基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡問題，建設(shè)高水平開放平臺(tái)，優(yōu)化全國(guó)開放營(yíng)商環(huán)境

數(shù)智賦能的技術(shù)原理是通過數(shù)據(jù)、算法和算力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是使用者越多，創(chuàng)造價(jià)值越大；學(xué)習(xí)效應(yīng)是使用越頻繁，算法越強(qiáng)大。數(shù)智化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)天然會(huì)驅(qū)動(dòng)區(qū)域間加強(qiáng)合作，驅(qū)動(dòng)區(qū)域加快對(duì)外開放步伐。

高水平對(duì)外開放需要高水平的物流、信息傳輸?shù)扔布A(chǔ)設(shè)施和管理方式等軟件基礎(chǔ)設(shè)施，東部地區(qū)和沿海地區(qū)在長(zhǎng)期的對(duì)外開放過程中已經(jīng)建立起基礎(chǔ)雄厚的物流倉(cāng)儲(chǔ)管理體系，其技術(shù)底座便是數(shù)智化技術(shù)。中西部地區(qū)在高水平對(duì)外開放中則建立起較為穩(wěn)定的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。在推動(dòng)向西開放特別是“一帶一路”建設(shè)過程中，數(shù)智化技術(shù)可以通過信息基礎(chǔ)設(shè)施的“新基建”，解決新型基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡問題，增強(qiáng)中西部地區(qū)開放動(dòng)能，例如，中西部地區(qū)利用數(shù)智技術(shù)，可以大力發(fā)展對(duì)中亞、東歐地區(qū)的跨境電子商務(wù)等。在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，中西部的勞動(dòng)力“在職繼續(xù)教育”大部分已經(jīng)由沿海地區(qū)完成，但是在營(yíng)商環(huán)境和管理制度等方面與東部地區(qū)差距仍然較大。數(shù)智化可以利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易繼續(xù)鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，并帶動(dòng)提升中西部政府服務(wù)和管理效率，解決中西部營(yíng)商環(huán)境難題，從而平衡不同地區(qū)的對(duì)外開放水平。

2. 功能定位機(jī)制：改變區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)不同區(qū)域在對(duì)外開放格局中的定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，資本、管理、技術(shù)逐步成為生產(chǎn)要素。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響變量（表1）。一方面，數(shù)據(jù)要素作為重要的生產(chǎn)要素，并不單獨(dú)存在，其與其他要素的結(jié)合將有力改變地區(qū)生產(chǎn)力的比較優(yōu)勢(shì)，從而改變區(qū)域開放的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，數(shù)智技術(shù)創(chuàng)造了一個(gè)新的治理空間和場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)泛在連接（Ubiquitous Connectivity），可以打破傳統(tǒng)物理時(shí)間和空間的限制，讓任何時(shí)間地點(diǎn)、任何人和任何事物之間都可以建立鏈接，增加了新的開放布局可能性，讓具備數(shù)據(jù)要素的地區(qū)具有區(qū)域開放新優(yōu)勢(shì)，打造高水平對(duì)外開放的新高地。

人工智能時(shí)代對(duì)于產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，需要不同區(qū)域重新考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域開放布局。一方面，數(shù)智賦能讓區(qū)域開放更容易實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌提高全社會(huì)生產(chǎn)力水平。不同地區(qū)在對(duì)外開放中的制度基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，在當(dāng)前對(duì)外開放中的功能定位也不同。在以東部沿海和東南沿海為重心的“向東開放”格局下，東南沿海地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基礎(chǔ)配套十分完善，吸引了大量來自中西部地區(qū)的勞動(dòng)力。數(shù)智賦能可以讓傳統(tǒng)內(nèi)陸地區(qū)在對(duì)外開放中擁有新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而將傳統(tǒng)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。新一輪科技革命加速“機(jī)器換人”，新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化。西部地區(qū)憑借土地和新能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，成為穩(wěn)定出口的新支撐，東部地區(qū)則在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育上具有長(zhǎng)足優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)在連接西部地區(qū)和市場(chǎng)方面具有較大潛力。另一方面，從傳統(tǒng)物理空間來看，共建“一帶一路”拓展了我國(guó)的對(duì)外開放空間，重塑了區(qū)域開放布局。與共建“一帶一路”拓展的空間維度相比，數(shù)智空間協(xié)同具有更廣闊的開放可能性，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域開放布局具有巨大的空間。隨著數(shù)智技術(shù)逐漸成熟，在物理空間之外，數(shù)智空間將會(huì)更加廣闊、智能，拓展其應(yīng)用場(chǎng)景。

3. 信息協(xié)同機(jī)制：釋放數(shù)據(jù)要素作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間合作

優(yōu)化區(qū)域開放布局的重點(diǎn)還包括加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)開放，即實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)（金瑞庭和張文濤，2023），而區(qū)域間協(xié)調(diào)需要根植于頻繁且暢通的信息協(xié)同機(jī)制。數(shù)智技術(shù)極大地降低了傳統(tǒng)信息溝通交流的成本，從而使得各地區(qū)能夠更加緊密地加強(qiáng)協(xié)作。以往我國(guó)的區(qū)域開放布局，主要是以從點(diǎn)到線、再到面的傳統(tǒng)方式推進(jìn)。而數(shù)智賦能，讓點(diǎn)面結(jié)合、跨域和跨境協(xié)同成為可能，可以極大地推動(dòng)區(qū)域開放向更廣闊的范圍和更深遠(yuǎn)的層次拓展，從而優(yōu)化區(qū)域開放布局。首先，優(yōu)化區(qū)域開放布局，需要對(duì)全國(guó)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中分工逐漸細(xì)化，“鏈條式”發(fā)展特點(diǎn)為更多地區(qū)協(xié)調(diào)開放提供了可能。鏈主企業(yè)的數(shù)字化水平提升可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平提升，進(jìn)而加強(qiáng)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作。其次，數(shù)智化有利于充分利用生產(chǎn)生活中的數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以數(shù)字化技術(shù)降低搜尋成本、復(fù)制成本、運(yùn)輸成本、追蹤成本和驗(yàn)證成本，提高中西部地區(qū)的對(duì)外開放水平。數(shù)智化技術(shù)為東部地區(qū)率先突破的關(guān)鍵核心技術(shù)在更廣泛的地區(qū)提供了驗(yàn)證場(chǎng)景，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域間的開放合作。如中西部地區(qū)擁有更多自動(dòng)駕駛或智能駕駛的地圖測(cè)試場(chǎng)地，某無人駕駛出租車品牌已在武漢率先嘗試，為東部地區(qū)技術(shù)服務(wù)對(duì)外開放提供了更堅(jiān)實(shí)的支撐。再次，面對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“制造業(yè)回流”和“去中國(guó)化”，我國(guó)高水平對(duì)外開放同時(shí)需要注重高水平安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，可以利用數(shù)智化工具進(jìn)行轉(zhuǎn)移地和轉(zhuǎn)移計(jì)劃制定。

4. 能力優(yōu)化機(jī)制：數(shù)智賦能顯著提升政府治理能力，更好引導(dǎo)區(qū)域開放布局優(yōu)化

政府在優(yōu)化區(qū)域開放布局中扮演著重要角色，數(shù)智賦能可以顯著提升政府治理能力，為引導(dǎo)區(qū)域開放布局優(yōu)化帶來更多可能性。數(shù)字化、智能化賦能政府治理并取得積極成效，可以為政府產(chǎn)業(yè)政策制定和優(yōu)化帶來新思路?；跀?shù)智化的數(shù)智政府是基于信息化的電子政務(wù)和數(shù)字化的數(shù)字政府的新階段，在政務(wù)效率提升方面顯示出更加快速的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)潛力。隨著數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展，許多傳統(tǒng)技術(shù)無法計(jì)算的數(shù)據(jù)可以被處理，傳統(tǒng)技術(shù)無法解決的政府協(xié)同問題能夠得以解決，從而使越來越復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域、跨國(guó)別分工成為可能，也讓越來越多的地區(qū)在區(qū)域開放布局中擁有創(chuàng)造更高價(jià)值的可能性。

數(shù)智賦能可以讓政府治理具有更高能力抵抗外部不確定性，從而增強(qiáng)區(qū)域開放韌性。數(shù)智化可以讓政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開放政策以及相關(guān)治理更具彈性、前瞻性和敏捷性，從而著眼于更好滿足人民群眾發(fā)展需求，彈性應(yīng)對(duì)技術(shù)浪潮所蘊(yùn)含的多種不確定性因素的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1. 數(shù)智化對(duì)原有區(qū)域開放布局可能帶來短期轉(zhuǎn)型陣痛沖擊

我國(guó)區(qū)域開放布局主要是根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自然地理區(qū)位確定，而通過數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)對(duì)區(qū)域開放布局進(jìn)行賦能，可能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在區(qū)域開放中的重要性，從而使得原有區(qū)域分工和開放中的優(yōu)勢(shì)地區(qū)成為劣勢(shì)地區(qū)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪震蕩期，我國(guó)對(duì)外開放的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻（張二震，2024），一方面，在新技術(shù)變化沖擊下，原有區(qū)域的開放比較優(yōu)勢(shì)可能喪失，從而加大我國(guó)吸引外商投資和穩(wěn)定外貿(mào)出口壓力。另一方面，擴(kuò)大開放的新區(qū)域在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、開放型人才培養(yǎng)等方面尚待提升。雙重壓力下，短期內(nèi)我國(guó)區(qū)域開放布局可能面臨轉(zhuǎn)型陣痛。這就要求我們緊跟新技術(shù)發(fā)展方向，根據(jù)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，審視本地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)，重構(gòu)區(qū)域開放布局。

2. 數(shù)智化可能進(jìn)一步拉大區(qū)域開放梯度差距

我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程存在歷史階段性，遵循漸進(jìn)式開放策略，使得地區(qū)之間存在較大的對(duì)外開放梯度差異。數(shù)智化可能會(huì)使強(qiáng)者愈強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”不斷增大，甚至是讓數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的先發(fā)地區(qū)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的級(jí)數(shù)效應(yīng)，導(dǎo)致在區(qū)域開放布局中，數(shù)智化先發(fā)地區(qū)能夠更充分地利用對(duì)外開放政策，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)，從而導(dǎo)致區(qū)域開放梯度差距進(jìn)一步拉大，使區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的問題更加嚴(yán)重。當(dāng)前，數(shù)智化先發(fā)地區(qū)在區(qū)域開放布局中的趨勢(shì)還難以逆轉(zhuǎn)。而數(shù)智化帶來的發(fā)展差距，不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間，也可能會(huì)引致區(qū)域間收入分配差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。數(shù)智素養(yǎng)較高區(qū)域的群體，可以利用在學(xué)習(xí)新技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，獲得更多收益；數(shù)智素養(yǎng)較低區(qū)域的群體，則難以從新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求機(jī)遇、獲得收益。與此同時(shí)，這種差異還表現(xiàn)在代際間的數(shù)智素養(yǎng)差異上，不同代際在學(xué)習(xí)使用新技術(shù)上明顯具有差異。這些差異不僅會(huì)帶來就業(yè)、生活等方面的不便，還可能導(dǎo)致代際分配不公和貧富差距拉大。

3. 數(shù)智化可能使發(fā)展與安全關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大

數(shù)智技術(shù)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開放帶來新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也需要平衡發(fā)展與安全之間的關(guān)系，規(guī)避數(shù)智技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，隨著對(duì)外開放的持續(xù)深化，數(shù)智技術(shù)在帶來泛在連接的可能性、方便產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域協(xié)同的同時(shí)，也會(huì)使得區(qū)域間不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至擴(kuò)展至國(guó)家之間。其次，數(shù)智技術(shù)讓國(guó)際經(jīng)濟(jì)封鎖變得更加方便。一國(guó)可以通過封鎖關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到限制某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，進(jìn)而影響該國(guó)對(duì)外開放政策的有效性。再次，數(shù)智技術(shù)發(fā)展過程中需要提防跨境違法犯罪，如跨境電信詐騙等。隨著生成式人工智能技術(shù)可以模擬聲音、深度偽造、AI換臉、生成視頻等的廣泛應(yīng)用，跨境合作和支付等業(yè)務(wù)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防和打擊跨境犯罪帶來新挑戰(zhàn)。此外，數(shù)智技術(shù)也可能對(duì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、倫理等方面造成負(fù)面影響和沖擊。

四、數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的策略選擇

（一）重塑區(qū)域開放布局理念

1. 運(yùn)用數(shù)智技術(shù)打破地理區(qū)位限制，重新認(rèn)知區(qū)域開放空間概念

根據(jù)數(shù)據(jù)要素和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，利用數(shù)智技術(shù)，打破物理空間時(shí)空限制，建立數(shù)智連接，打破傳統(tǒng)觀念，重新認(rèn)知不同地區(qū)的要素稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、功能區(qū)劃分，明確其作用和地位。優(yōu)化區(qū)域開放布局，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，下“先手棋”，提前籌劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在新業(yè)態(tài)發(fā)展和數(shù)實(shí)融合角度下，重新認(rèn)知外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條分工，找尋區(qū)域間合作可能性。保持區(qū)域開放布局在數(shù)智時(shí)代的協(xié)調(diào)性，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域在開放中協(xié)同。

2. 充分利用數(shù)智技術(shù)發(fā)掘新的比較優(yōu)勢(shì)，重新認(rèn)知各區(qū)域發(fā)展的差異化定位

東部地區(qū)在以往的區(qū)域開放布局中，因?yàn)榻煌l件便利、基礎(chǔ)設(shè)施健全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在對(duì)外開放布局中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著逆全球化浪潮加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)受到一定影響，外向型經(jīng)濟(jì)依賴程度較高的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭受挫。同時(shí)，我國(guó)作為世界上擁有陸上鄰國(guó)最多的國(guó)家，沿邊地區(qū)開放空間有待進(jìn)一步發(fā)展。要結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，催化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用數(shù)智時(shí)代新技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率提升，推動(dòng)各區(qū)域融合發(fā)展。中西部地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于數(shù)據(jù)要素，建立新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行相適應(yīng)的制度安排，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)共建“一帶一路”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，通過 “空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”，建立資源要素互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（二）完善區(qū)域“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 同步增強(qiáng)區(qū)域間數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)性與均衡性

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，是利用數(shù)智技術(shù)優(yōu)化區(qū)域開放布局的重要支撐，數(shù)智賦能離不開傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合。一方面，加快促進(jìn)數(shù)智技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)達(dá)省份數(shù)智產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放。數(shù)智技術(shù)發(fā)展以算法和算力為支撐，隨著數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)處理能力的需求越來越高。東部地區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)等企業(yè)較多，但電力和土地價(jià)格較高，難以滿足算力企業(yè)成本需求，因此往往在電力和土地價(jià)格較低的西部地區(qū)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心執(zhí)行計(jì)算與存儲(chǔ)任務(wù)。2022年，我國(guó)全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州、甘肅和寧夏回族自治區(qū)建立了8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，也帶動(dòng)了西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為西部地區(qū)開放發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。另一方面，區(qū)域間傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，阻礙了數(shù)智賦能區(qū)域優(yōu)化開放布局效果最大化。要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的地區(qū)進(jìn)行有效傾斜，尤其是要加強(qiáng)沿邊地區(qū)的公路、鐵路等傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和5G基站、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及水上信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件的優(yōu)化。

2. 夯實(shí)區(qū)域開放協(xié)同的“數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)

數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化，需要各地夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)能力，以提升各地區(qū)利用數(shù)智化新技術(shù)的水平，讓數(shù)智技術(shù)成為優(yōu)化區(qū)域開放布局的新引擎。如果不同區(qū)域數(shù)智化進(jìn)程不一，利用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)區(qū)域開放，享受開放成果不同，可能導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。數(shù)智技術(shù)應(yīng)用需要較高的專業(yè)素養(yǎng)人才和技術(shù)環(huán)境作為支撐，這就需要各地區(qū)注重技術(shù)學(xué)習(xí)，推廣新技術(shù)，做好人才儲(chǔ)備，努力提升民眾的數(shù)智素養(yǎng)和技術(shù)水平。與此同時(shí)，數(shù)智經(jīng)濟(jì)需要以數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)世界中有大量未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過采集、清理、分析等處理后才能成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)化成各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要注重?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)要素的采集和積累，支持本地企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)智技術(shù)能力，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到新的機(jī)遇，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中尋求外貿(mào)需求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）暢通區(qū)域開放的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

1. 加強(qiáng)數(shù)實(shí)深度融合

提升數(shù)智賦能對(duì)區(qū)域開放布局的優(yōu)化，首先要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合（數(shù)實(shí)融合）。數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化，并不意味著脫離傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展，而是以區(qū)域本身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，在充分發(fā)揮本區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找尋新增長(zhǎng)點(diǎn)，基于數(shù)據(jù)要素賦予生產(chǎn)力新增長(zhǎng)點(diǎn)，建立新的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中謀求更大利潤(rùn)，在區(qū)域開放布局中找到有利位置。通過新技術(shù)賦能新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)，在數(shù)實(shí)融合中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

2. 充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素

為利用好國(guó)際市場(chǎng)，各地抓緊提質(zhì)增效，緊盯國(guó)際市場(chǎng)需求，相應(yīng)組織生產(chǎn)、銷售對(duì)口商品，提升本地重點(diǎn)產(chǎn)品出口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化，需要各地區(qū)利用好國(guó)際新技術(shù)、新理念，推進(jìn)本區(qū)域與國(guó)際規(guī)則接軌。通過各區(qū)域利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用好國(guó)際通用技術(shù)，同時(shí)努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以此提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成數(shù)智時(shí)代對(duì)全球資源的引力場(chǎng)。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特性，形成區(qū)域協(xié)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)。統(tǒng)籌配置各類國(guó)際創(chuàng)新合作資源，提升區(qū)域開放中的全球創(chuàng)新資源使用能力，努力建設(shè)區(qū)域開放合作支撐的創(chuàng)新高地，推動(dòng)新技術(shù)合作多跨協(xié)同、互聯(lián)互通。

3. 加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系數(shù)智升級(jí)，牽引區(qū)域協(xié)同開放

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的數(shù)智化水平升級(jí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過數(shù)字化加強(qiáng)協(xié)同開放聯(lián)系。隨著數(shù)智技術(shù)應(yīng)用愈來愈廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)越緊密，成為數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的重要途徑。應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)貿(mào)通道和分工明確、布局合理、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系（張哲人和李慰，2023），以體系開放提升整體開放效能。第二，發(fā)揮鏈主企業(yè)通過數(shù)智技術(shù)帶動(dòng)分布在全國(guó)不同區(qū)域上下游企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的協(xié)同作用，強(qiáng)化開放資源要素的高效流動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)本地發(fā)展理念更新，構(gòu)建有利于高層次人才集聚的公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靶向引進(jìn)高技術(shù)人才。第三，依托數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序有效梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建合作共贏、共同開放的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

（四）筑牢數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化的制度保障

1. 完善數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)制度和安全制度保障

一是完善數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)制度，幫助各區(qū)域在愈演愈烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，搶占戰(zhàn)略高地。為了在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中謀求發(fā)展機(jī)遇，各國(guó)都在推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，如美國(guó)提出《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，德國(guó)提出“工業(yè)數(shù)據(jù)空間行動(dòng)”，日本推行“ICT綜合戰(zhàn)略”。2022年，我國(guó)也出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交易各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通，促進(jìn)公平。各地應(yīng)當(dāng)在我國(guó)法治體系內(nèi)，積極創(chuàng)新探索，提供有效制度供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在本區(qū)域集聚，提升本區(qū)域在對(duì)外開放布局中的位置。二是區(qū)域開放布局優(yōu)化要以數(shù)據(jù)安全作為前提條件。數(shù)據(jù)是新時(shí)代的“石油”，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)各地區(qū)在推進(jìn)高水平開放、謀求本地區(qū)在開放中取得有利地位的同時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，從而帶來數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的隱患。首先，要警惕不法商家利用數(shù)智技術(shù)跨境販賣個(gè)人隱私數(shù)據(jù)謀取暴利，提高打擊跨境犯罪的技術(shù)能力。其次，如果不同地區(qū)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集被非法竊取，并利用交叉比對(duì)、綜合分析等技術(shù)手段，產(chǎn)生情報(bào)價(jià)值，會(huì)給國(guó)家?guī)戆踩L(fēng)險(xiǎn)。其中，國(guó)防和軍事數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我國(guó)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)硬件及軟件系統(tǒng)在一定程度上依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，數(shù)據(jù)安全存在隱憂，需要對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行制度約束，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。

2. 優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

數(shù)智時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也是各國(guó)制度的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化需要有良好的制度建設(shè)作為保障。以開放包容的軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。因此，要加強(qiáng)全鏈條、多領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓海外企業(yè)放心大膽“進(jìn)來”，也讓國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)“出?！毙判摹８鞯貞?yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，探索貿(mào)易便利化的新路徑和新模式，提升制度供給水平，使開放布局從要素型開放邁向制度型開放。不僅要推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)“出海”，還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“出?！薄?/p>

3. 加快政府治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型步伐

數(shù)智賦能區(qū)域開放布局優(yōu)化，需要政府加強(qiáng)自身數(shù)智化轉(zhuǎn)型。首先，政府要推進(jìn)政策制定的精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)型，提升治理方式的敏捷性、組織架構(gòu)的適應(yīng)性。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新工作機(jī)制，基于政務(wù)再造需要適時(shí)推進(jìn)組織架構(gòu)變革。在實(shí)踐中，推進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用于公共部門，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，提高行政效率。其次，在面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度不確定性和脆弱性增加的情況下，充分運(yùn)用數(shù)智技術(shù)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，及時(shí)研究新的技術(shù)工具、新的盈利模式、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建全國(guó)性的開放數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和及時(shí)性。再次，數(shù)智經(jīng)濟(jì)具有遠(yuǎn)程化和虛擬化的特征，從空間上重構(gòu)要素與稅基關(guān)系，容易帶來稅基侵蝕和稅收流失問題，有可能帶來區(qū)域間稅收收入的此消彼長(zhǎng)，這就要求進(jìn)一步完善稅收制度，提升跨國(guó)、跨區(qū)域稅收征管能力，減輕稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，保護(hù)稅源與稅權(quán)背離地區(qū)的合理稅收權(quán)益。

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Mechanism of Digital Intelligence Empowering the Optimization of Regional Opening-up Layout

Wu Yin， Lu Qianqian

〔Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）; China Center for Information Industry Development， Beijing 100036〕

Abstract： Optimizing the regional opening-up layout is an important aspect of high-level opening-up. The development of new technologies such as digital and intelligent technologies can empower the optimization of the regional opening-up layout through dynamic enhancement mechanisms， functional positioning mechanisms， information coordination mechanisms， and capability optimization mechanisms. However， empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence faces challenges such as the transitional pain caused by the original opening-up layout， widening regional opening-up gradients， and increased negotiation difficulty in balancing development and security. To optimize the regional opening-up layout， it is necessary to reshape the concept of regional opening-up layout， break away from traditional geographical locations and comparative advantages， and re-recognize the differentiated positioning of each region’s development. Additionally， it is important to improve both “soft” and “hard” infrastructure in regions， strengthen the construction of new infrastructure， and consolidate the “data” foundation for regional opening-up collaboration. Furthermore， optimizing and facilitating the collaborative network for regional opening-up involves strengthening the integration of digital and real economies， accelerating the digitization of industrial chains and supply chains to enhance the level of regional opening-up collaboration. Lastly， it is crucial to establish institutional guarantees for empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence， create a business environment suitable for high-level opening-up， and accelerate the digital and intelligent transformation of government governance.

Key words： High-level Opening to the Outside World; Coordinated Regional Development; Digital Intelligence Empowerment

（收稿日期：2024-10-15" 責(zé)任編輯：賴芳穎）