[摘要] 當(dāng)前，在推動高水平對外開放背景下，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入新的躍升期，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略面臨“五個更加注重”的新要求，即更加注重制度開放、首創(chuàng)先行，更加注重系統(tǒng)集成、平臺整合，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重突出特色、聚焦優(yōu)勢，更加注重戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動。在新的歷史起點上，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)強化首創(chuàng)性改革，找準(zhǔn)制度型開放發(fā)力點；推進集成式改革，強化三大重點領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新考核激勵機制，更好平衡改革風(fēng)險與收益的關(guān)系，切實推進“大膽試、大膽闖、自主改”，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的改革創(chuàng)新動力。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略" " 制度型開放" " 產(chǎn)業(yè)集群" "系統(tǒng)集成

[中圖分類號] F752" " [文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）06-0059-08

[作者簡介] 原倩，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向：世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是推動高水平對外開放的內(nèi)在要求，是促進全面深化改革的必由之路，是助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2013年至今，我國按照“1+3+7+海南+6+3+1”的推進節(jié)奏，分7個批次設(shè)立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的省區(qū)市占全國31個省區(qū)市（除港澳臺外）的71%，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。黨的二十屆三中全會提出，要實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。新形勢下，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗區(qū)基本框架體系，結(jié)合高水平對外開放大背景大方向，深刻認(rèn)識自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新形勢新要求，能夠為推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作再開新局提供有力支撐。

一、我國推進自貿(mào)試驗區(qū)

改革創(chuàng)新的基本框架

自設(shè)立以來，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作形成了包括政策體系、空間體系、推進體系、戰(zhàn)略對接體系在內(nèi)的基本框架，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作扎實推進發(fā)揮了有力的支持保障作用。

1. 政策體系

自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作既具有一般性，又兼顧地方特色。隨著建設(shè)批次的推進，改革創(chuàng)新工作內(nèi)涵也在不斷豐富發(fā)展。概括而言，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作圍繞“1+1+5+X”的戰(zhàn)略任務(wù)體系展開，其具體內(nèi)容如下：

第一個“1”是自貿(mào)試驗區(qū)的初心使命，即改革創(chuàng)新，通過大膽試、大膽闖、自主改，打造制度試驗田。第二個“1”是自貿(mào)試驗區(qū)的工作核心，即制度型開放。2024年9月，中央深改委審議通過的《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》指出，要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展?！?”是自貿(mào)試驗區(qū)工作普遍關(guān)注的核心任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變政府職能及優(yōu)化營商環(huán)境、貿(mào)易便利化及轉(zhuǎn)型升級、投資領(lǐng)域改革、金融開放創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動及產(chǎn)業(yè)體系培育等方面。隨著時間的推進，產(chǎn)業(yè)體系培育的分量不斷提升?！癤”代表立足自身條件、服務(wù)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)地方特色。例如，天津自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)于京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于擴大兩岸經(jīng)貿(mào)合作，廣東自貿(mào)試驗區(qū)推動粵港澳深度合作，湖北自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)著力推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)著力推動對東北亞開放合作等。

2. 空間體系

自貿(mào)試驗區(qū)的空間劃分方法具有明顯特點，與開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等開放平臺存在明顯不同。在全國22個自貿(mào)試驗區(qū)中，除上海、廣東、河北以及浙江等少數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)外，大部分自貿(mào)試驗區(qū)的空間布局包括3個閉合空間的片區(qū)，總面積約120平方公里，這是自貿(mào)試驗區(qū)的重要空間特征。一方面，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺相比，自貿(mào)試驗區(qū)擁有十分明確的空間范圍，區(qū)域內(nèi)對土地性質(zhì)等都有清晰規(guī)定，邊界十分明確。另一方面，與綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，自貿(mào)試驗區(qū)不存在物理圍網(wǎng)或電子圍網(wǎng)，其邊界是空間邊界，而不是海關(guān)監(jiān)管的邊界。

從現(xiàn)實經(jīng)驗看，各類開放平臺在空間劃分過程中往往面臨不同目標(biāo)之間的權(quán)衡。一方面，如果缺乏清晰的空間邊界，試驗范圍遍布所在行政區(qū)的全部空間，則可能造成相關(guān)改革創(chuàng)新工作的目標(biāo)范圍過大，難以在有限時間內(nèi)把有限的力量投入到特定區(qū)域上去，從而在一定時間內(nèi)形成典型的、有代表性和示范意義的發(fā)展成果，對開展中期評估、及時總結(jié)經(jīng)驗以更好推動相關(guān)工作會造成不利影響。與此同時，凡是“試驗”，總會面臨一定風(fēng)險。在此種空間安排下，如果改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)一些偏差，波及面也較大，不利于控制相關(guān)影響。另一方面，空間邊界過于嚴(yán)格、范圍相對受限，又容易造成新設(shè)平臺對原有經(jīng)濟空間或者行政空間的割裂，可能帶來“碎片化”“小馬拉大車”等問題，難以涵育集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟。在此種空間安排下，如何加強空間整合、培育規(guī)模經(jīng)濟、形成推進工作的合力需要認(rèn)真謀劃。對自貿(mào)試驗區(qū)而言，如何在有限的空間范圍充分整合地方主要經(jīng)濟板塊，尤其是如何充分整合各類口岸、航空港、綜保區(qū)、重要交通物流設(shè)施形成開放合力，是推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作需要解決的重要問題。

3. 推進體系

國家層面，2015年2月7日，國務(wù)院以國函〔2015〕18號印發(fā)《國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度》，決定建立國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國自貿(mào)試驗區(qū)試點工作。從國際橫向比較看，有的國家設(shè)立專門行政管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)類似自貿(mào)區(qū)的相關(guān)開放區(qū)域的管理工作，如美國設(shè)立由商務(wù)部長牽頭、財政部長配合、海關(guān)等機構(gòu)參與的對外貿(mào)易管理委員會，專門負(fù)責(zé)對外貿(mào)易區(qū)的協(xié)調(diào)和管理工作。我國自貿(mào)試驗區(qū)基于相關(guān)改革創(chuàng)新任務(wù)的自身特點及我國實際情況，通過部際聯(lián)席會議方式協(xié)調(diào)和推進相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作。

地方層面，對自貿(mào)試驗區(qū)的機構(gòu)職能體系進行了有益探索，一般由省級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，片區(qū)層面設(shè)立管委會（或管理局）負(fù)責(zé)實施的組織管理體制。片區(qū)管委會或獨立設(shè)置，或與所在行政區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等相互疊加套合。具體而言，自貿(mào)試驗區(qū)地方機構(gòu)職能設(shè)置大體包括三種類型：一是“集中獨立型”，即將自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟權(quán)限集中到一個獨立的管理機構(gòu)，如沈陽片區(qū)；二是“疊加型”，即將自貿(mào)試驗區(qū)的牌子疊加到現(xiàn)有的國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)或者行政區(qū)等之上，如上海、大連片區(qū)等；三是“下沉型”，即將具體建設(shè)和改革權(quán)限直接下放到第一線的市轄區(qū)層面，市級層面只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，如成都片區(qū)。管委會下分設(shè)若干專司自貿(mào)改革事宜的局辦及開發(fā)公司，負(fù)責(zé)推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的具體事項。

4. 戰(zhàn)略對接體系

自貿(mào)試驗區(qū)積極對接和服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”等，初步形成相融相通、協(xié)同推進的局面。

從四大板塊看，東部、中部、西部、東北地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量分別為10個、4個、6個、2個，占全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量比重分別為45.5%、18.2%、27.3%、9.1%，占所在地區(qū)省區(qū)市數(shù)量的比重分別為100%、66.7%、50%、66.7%。

從沿海、沿邊、內(nèi)陸三大開放帶看，三大開放帶擁有的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量分別為10個、5個、7個，占所在地區(qū)省區(qū)市數(shù)量的比重分別為100%、55.6%、58.3%。

從南北方地區(qū)看，南方和北方地區(qū)分別擁有自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量為13個和9個，占所在地區(qū)省區(qū)市數(shù)量的比重分別為81.3%、60%。

從區(qū)域重大戰(zhàn)略看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展5個重大國家戰(zhàn)略分別擁有的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量為3個、4個、1個、9個、4個，占重大國家戰(zhàn)略所涉及地區(qū)的省區(qū)市總數(shù)量的比重分別為100%、100%、100%、81.8%、44.4%。除黃河流域外，其他地區(qū)擁有自貿(mào)試驗區(qū)的省區(qū)市數(shù)量占該地區(qū)全部省區(qū)市數(shù)量的比重均高于71%的全國平均水平。從五大戰(zhàn)略整體看，擁有自貿(mào)試驗區(qū)的16個省區(qū)市，占全國22家自貿(mào)試驗區(qū)的72.7%，擁有自貿(mào)試驗區(qū)的省區(qū)市數(shù)量占五大戰(zhàn)略所涉及的共23個省區(qū)市數(shù)量的比重為69.6%。

從參與共建“一帶一路”倡議看，不少自貿(mào)試驗區(qū)將融入共建“一帶一路”作為重要內(nèi)容和抓手，推出包括跨境運輸、大宗商品交易、金融服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新性舉措?？傮w來看，自貿(mào)試驗區(qū)在對接國家戰(zhàn)略過程中形成的相關(guān)布局，基本符合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)定位、國家重大戰(zhàn)略發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件，與相關(guān)國家戰(zhàn)略形成了良好的相互配合和支撐的關(guān)系。

5. 自貿(mào)試驗區(qū)的三重經(jīng)濟屬性

從經(jīng)濟屬性看，我國從區(qū)域?qū)用嫱苿痈母镩_放過程中設(shè)立的一系列具有示范作用的平臺窗口，不同程度地具有“試驗區(qū)經(jīng)濟”“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”“行政區(qū)經(jīng)濟”的特點。自貿(mào)試驗區(qū)兼具“試驗區(qū)”“經(jīng)濟區(qū)”“行政區(qū)”的三重屬性，三者之間不是非此即彼、相互排斥的，而是對立統(tǒng)一、相互融合的。

所謂試驗區(qū)經(jīng)濟，是指國家通過劃出特定區(qū)域，以“先行先試”的方式來推進深化體制改革和擴大對外開放舉措的空間經(jīng)濟形態(tài)。改革開放以來，在加快外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的條件下，我國設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港等一系列平臺，都帶有試驗區(qū)經(jīng)濟的鮮明特點。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大邏輯中，試驗區(qū)經(jīng)濟圍繞改革問題，“先行先試”地推進深化改革和擴大開放，由點及面地在更大范圍內(nèi)推廣，為改革開放增添強大的變革助力。

所謂經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，是指國家突破行政區(qū)等傳統(tǒng)邊界，根據(jù)市場自發(fā)形成的各區(qū)域之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系來劃分和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的空間經(jīng)濟形態(tài)。大到四大板塊、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，小到開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等，都帶有經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的特點。自貿(mào)試驗區(qū)將發(fā)展的基礎(chǔ)落在產(chǎn)業(yè)上，具有經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的典型特點。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大邏輯中，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟圍繞發(fā)展問題，促進區(qū)域市場體系發(fā)育，深化區(qū)域分工水平，培育和壯大規(guī)模經(jīng)濟，為改革開放提供強勁的增長動力。

所謂行政區(qū)經(jīng)濟，是指國家通過設(shè)立行政區(qū)的方式來管理和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的空間經(jīng)濟形態(tài)，省域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等都是行政區(qū)經(jīng)濟的表現(xiàn)形式。行政區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)采取不同的管理體制，有的片區(qū)管理范圍更寬、權(quán)限相對更大，有的片區(qū)則剝離社會事務(wù)、相對聚焦到改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育上來。無論何種形式，都帶有行政區(qū)經(jīng)濟的特點。

推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作必須充分兼顧其三種經(jīng)濟屬性的特點，不能與其他平臺等量齊觀。具體來看，需要重點關(guān)注兩個方面的問題：

一是把握好自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗屬性，避免用單純的“開發(fā)區(qū)”思維、區(qū)域經(jīng)濟思維搞自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新工作。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)的試驗屬性更強，尤其是需要為國家試制度，單純的開發(fā)區(qū)建設(shè)思維不能充分體現(xiàn)這一要求。同時，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)離不開“增長極”“點軸開發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)思路的支撐，但不能單純從空間經(jīng)濟集聚高地角度謀劃自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，不能把自貿(mào)試驗區(qū)打造為一般化的經(jīng)濟增長極，而是需要充分把握制度型開放、先行先試、大膽試、大膽闖、自主改的要求，充分彰顯改革觀、制度觀、大局觀。

二是把握好“條條”思維和“塊塊”思維的關(guān)系。自貿(mào)試驗區(qū)既有“條條”屬性，又有“塊塊”屬性。一方面，很多自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新工作都是國家事權(quán)，審批權(quán)都在國家部門，不是單純地方層面的問題。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)的執(zhí)行和推進工作落在地方，需要與地方特色和地方工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮地方的主動性。與其他平臺相比，自貿(mào)試驗區(qū)對統(tǒng)籌好“條條”“塊塊”關(guān)系的要求更高，對發(fā)揮“自上而下”和“自下而上”兩個積極性的需要更強，在推進過程中要堅持國家站位、克服地方“本位”，真正打造改革的排頭兵。

二、自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的總體進展

各自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等多個領(lǐng)域，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建立健全事中事后監(jiān)管體系等基礎(chǔ)性制度進行了積極探索，取得了一系列成效。根據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的“2023—2024年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，全國57個自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新得分平均值為75.9分，其中廣東前海（88.12分）、上海浦東（87.86分）、廣東南沙（87.5分）分列前三名，在此基礎(chǔ)上，上海臨港、天津、北京、福建廈門、四川成都、廣東橫琴、重慶依次列入全國前十名。自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的分領(lǐng)域進展主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新加快推進。以信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革持續(xù)推進，“一線放開、二線管住”的監(jiān)管制度安全高效運行，國際貿(mào)易“單一窗口”持續(xù)運行，通關(guān)效率得到明顯提高。

二是外商投資管理制度不斷創(chuàng)新。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出我國首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，經(jīng)過7次修訂，自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單從190條壓減到27條，對外開放力度進一步加大。同時，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)實施，對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)、敏感地域的外商投資進行安全審查。

三是金融開放取得積極進展。上海等自貿(mào)試驗區(qū)積極推動擴大金融業(yè)對外開放，率先探索自由貿(mào)易賬戶，研究實現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內(nèi)自由兌換的有效方式，探索開展全功能型跨境雙向人民幣資金池等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，更好地便利跨境貿(mào)易外匯收支和跨境投資，優(yōu)化外債管理方式，支持跨國公司跨境資金集中運營管理，實現(xiàn)融資成本、匯率與國際接軌，降低企業(yè)融資成本，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

四是跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平不斷提升。2021年，海南推出首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，為自貿(mào)試驗區(qū)以及全國推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度積累了經(jīng)驗。2024年3月，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單分別為71條和68條，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務(wù)提供者以通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式等跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施。

五是特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)壓茬推進。自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果日益落實到產(chǎn)業(yè)方面，形成了一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，如上海集成電路、廣東現(xiàn)代金融、天津融資租賃等，為自貿(mào)試驗區(qū)進一步開放創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六是商事制度改革持續(xù)推進。自貿(mào)試驗區(qū)大力推進證照分離，減少審批事項，大幅降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)經(jīng)營成本，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。強化政務(wù)公開，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，優(yōu)化服務(wù)模式和流程，不斷提升政府服務(wù)效能。目前，各自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)化，獲得各類市場主體的高度認(rèn)可，為全國經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。社會信用體系建設(shè)取得積極進展，擴大在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進等方面的信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，推動政府信用信息公開。

三、高水平對外開放背景下實施自由貿(mào)易

試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新要求

當(dāng)前，在國內(nèi)外新形勢的推動下，我國推進高水平對外開放的內(nèi)涵不斷豐富，為開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作提供了新的指引。具體而言，我國高水平對外開放的新內(nèi)涵包括如下六個方面：一是更大范圍。即優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，改變東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的開放狀況，完善內(nèi)陸開放布局，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制形成良性互動。二是更寬領(lǐng)域。即擴大對外貿(mào)易、跨境投資合作，進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，深化和拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好地發(fā)展和積聚我國經(jīng)濟新動能。三是更深層次。即借鑒和對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，完善我國涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。四是更優(yōu)結(jié)構(gòu)。即推動貿(mào)易開放與投資開放共同引領(lǐng)，“引進來”和“走出去”協(xié)同發(fā)力，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通系統(tǒng)推進，加快形成優(yōu)進優(yōu)出型的開放結(jié)構(gòu)。五是更廣格局。即協(xié)同推進與發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在我國向海開放、向西開放、向北開放、向南開放中的重要作用，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。六是更強動能。即發(fā)揮共建“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用，積極踐行全球發(fā)展倡議和全球安全倡議“兩個全球倡議”，推動構(gòu)建人類命運共同體。要順應(yīng)高水平對外開放新趨勢對實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略提出的新要求，努力贏得自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和國際競爭的主動。具體而言，主要包括如下幾個方面：

1. 更加注重制度開放、首創(chuàng)先行

2013年，我國在上海設(shè)立第一家自貿(mào)試驗區(qū)的重要國際背景是美國奧巴馬政府力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），力圖配合“亞太再平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我施加更大的壓力。因此，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來就帶有突出的制度改革“胎記”，核心任務(wù)都是在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域探索制度創(chuàng)新。經(jīng)過十多年的發(fā)展，外部環(huán)境發(fā)生重大變化。TPP雖已被特朗普所拋棄，但美西方國家頻頻推出包括《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）以及《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷提高，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出新的要求。從國內(nèi)看，制度型開放工作扎實推進，對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提出新要求。2018年中央經(jīng)濟工作會議正式提出“制度型開放”的概念。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港主動開展試點。黨的二十屆三中全會提出要穩(wěn)步擴大制度型開放，并進行了全面系統(tǒng)的部署，為制度型開放壓茬推進和落實落地提供了重要政策支撐。作為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點，制度型開放已經(jīng)成為各地區(qū)、各部門的工作重點，紛紛蓄勢發(fā)力，取得了顯著成效。與此同時，部分地區(qū)的一些改革事項仍存在推進困難和堵點，改革的授權(quán)和容錯機制尚未完全建立，需要依托自貿(mào)試驗區(qū)等平臺針對性加以解決。

2. 更加注重系統(tǒng)集成、平臺整合

自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作對系統(tǒng)集成的要求越來越高。從改革自身看，一項改革任務(wù)所涉及的領(lǐng)域越來越多，單獨依靠某個特定部門、特定地區(qū)，越來越難以實現(xiàn)改革的有效突破，必須加強不同領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，共同匯聚創(chuàng)新突破的合力。從平臺整合看，我國自貿(mào)片區(qū)與行政區(qū)邊界普遍不重合，有的片區(qū)全部位于同一行政區(qū)范圍內(nèi)，如成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里全部位于青白江區(qū)379平方公里的范圍內(nèi)；有的片區(qū)橫跨多個行政區(qū)，如鄭州片區(qū)橫跨金水區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)等多個區(qū)域。如何協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，需要妥善解決。與此同時，各地改革開放平臺越來越多，不少區(qū)域既是自貿(mào)片區(qū)，又包含國家級高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、國家級新區(qū)等，客觀上造成少數(shù)地區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)的系統(tǒng)集成不夠。如何協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)與綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)等平臺的關(guān)系，整合區(qū)域內(nèi)有限資源投入自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，仍需進一步研究推進。

3. 更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動

自貿(mào)試驗區(qū)既要推動制度創(chuàng)新，又要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)崛起，二者相互促進。一方面，制度創(chuàng)新的成果要落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上才能真正見效；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場主體的客觀需求也為自貿(mào)試驗區(qū)煥發(fā)制度創(chuàng)新活力提供微觀基礎(chǔ)和市場動能。如上海、浙江、廣東等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，自貿(mào)改革創(chuàng)新的成果普遍比較豐富，各類經(jīng)驗更具前瞻性，產(chǎn)業(yè)方面獲得感也更強。同時，一些自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致不少首創(chuàng)性改革缺乏現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且在復(fù)制其他地區(qū)經(jīng)驗時也往往缺少依托。產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越成為各自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵目標(biāo)。如上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)專章提出建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，河北自貿(mào)試驗區(qū)明確要求推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等。不少自貿(mào)試驗區(qū)都被賦予了創(chuàng)新性的政策，如生物醫(yī)藥領(lǐng)域、保稅維修領(lǐng)域等，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略必須從產(chǎn)業(yè)上下功夫、從政策上找出路，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合、產(chǎn)業(yè)集群合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺對接，將改革創(chuàng)新成果真正落到實處，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新路子越走越寬。

4. 更加注重突出特色、聚焦優(yōu)勢

當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)從布局建設(shè)階段轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展階段。各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)雖然都強調(diào)立足自身優(yōu)勢，但工作中特色發(fā)揮得不夠，仍需進一步擦亮彰顯。如東部沿海地區(qū)部分自貿(mào)試驗區(qū)都在布局航運集散、金融、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，這雖然是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，但也存在同質(zhì)化競爭的風(fēng)險，如果缺乏協(xié)調(diào)，則不利于分工協(xié)作和培育規(guī)模經(jīng)濟。從中西部地區(qū)看，一些自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位存在向沿海地區(qū)“對標(biāo)”學(xué)習(xí)的特點，自身特色挖掘得不夠。在新的歷史條件下實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，必須做好“特”字文章，進一步突出比較優(yōu)勢、特色稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一門深入、深挖潛力，走特色化合作之路。

5. 更加注重戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動

自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之初，不同省區(qū)市的自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)動對接普遍較少。一方面是因為在這一階段，全國范圍內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量較少，橫向協(xié)同聯(lián)動的對象普遍不多；另一方面是因為當(dāng)時正處于自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的探索和推進階段，不少創(chuàng)新經(jīng)驗和模式尚未成熟定型，各自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是為國家試制度，以大刀闊斧推進改革為主，橫向協(xié)同聯(lián)動尚未提上日程。當(dāng)前，隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新進入深水區(qū)，不同片區(qū)之間的橫向協(xié)同聯(lián)動越來越成為普遍趨勢。一是近年來自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的基本模式已經(jīng)初步建立，相關(guān)經(jīng)驗已經(jīng)成型并分批次開展有效復(fù)制，自貿(mào)試驗區(qū)正站在新的起點上開始探索新的創(chuàng)新發(fā)展之路。二是國際國內(nèi)的新形勢對自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略、強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮增長帶動作用提出了更高要求，迫切需要自貿(mào)試驗區(qū)勇?lián)厝?、再上臺階，而橫向協(xié)同聯(lián)動成為各片區(qū)求新求變的重要選項之一被提上日程。三是各自貿(mào)試驗區(qū)從自身發(fā)展角度越來越需要加強協(xié)同聯(lián)動。自貿(mào)試驗區(qū)改革不是某個地方局部的事，而是事關(guān)全局的事，各片區(qū)加強協(xié)同聯(lián)動有助于互通有無、互相借鑒，否則勢必造成“閉門造車”、多地對在同一問題上反復(fù)“交學(xué)費”的局面，限制自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的站位和層級，妨礙了自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展前景。如果只關(guān)注自己片區(qū)的“一畝三分地”搞建設(shè)，有限的空間范圍很難實現(xiàn)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和對全區(qū)、全市、全省（自治區(qū)、直轄市）乃至整個區(qū)域的帶動作用。

在各自貿(mào)試驗區(qū)橫向協(xié)同聯(lián)動過程中，更好貼合并服務(wù)國家戰(zhàn)略成為新的發(fā)展方向和現(xiàn)實需求。如京津冀、長三角等自貿(mào)試驗區(qū)都成立了聯(lián)動發(fā)展機制。再如，2022年，河南與山東、四川、陜西聯(lián)合沿黃地區(qū)的其他五個省區(qū)共建黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，充分發(fā)揮改革開放新高地的輻射帶動作用，為服務(wù)和促進國家重大戰(zhàn)略特別是重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施注入了新動能。但與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新與國家重大戰(zhàn)略之間的深度對接融合尚待加強，如何發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革對重大戰(zhàn)略的實質(zhì)性推動作用，同時依托國家重大戰(zhàn)略提升自貿(mào)片區(qū)開展首創(chuàng)性、集成式創(chuàng)新的內(nèi)在動能，是各自貿(mào)片區(qū)工作中需要進一步破題之處。下一步，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略必須牢牢把握橫向聯(lián)動，用好國家重大戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，從自貿(mào)試驗區(qū)改革角度更好服務(wù)和支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及共建“一帶一路”和海南自貿(mào)港建設(shè)等，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新再開新局。

四、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)

提升戰(zhàn)略的主要任務(wù)

在推進高水平對外開放的背景下，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌好先行先試和復(fù)制推廣、制度型開放與商品和要素流動型開放、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育、突出特色與協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展和安全等幾大關(guān)系，大力開展首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

（一）強化首創(chuàng)性改革，找準(zhǔn)制度型開放發(fā)力點

自貿(mào)試驗區(qū)的基本定位是開展制度創(chuàng)新，尤其是首創(chuàng)性制度創(chuàng)新。從實踐看，當(dāng)前部分自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的首創(chuàng)性水平有待提高，不少改革舉措仍然停留在流程優(yōu)化層面，難以實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效果。為此，要聚焦重點，從兩個渠道推動制度型開放。一是加強重點領(lǐng)域制度型開放先行先試。聚焦產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等重點領(lǐng)域先行先試，按照規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)四大方面，分門別類對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，細(xì)化自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)方案。率先實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，先行先試對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是強化服務(wù)貿(mào)易制度型開放功能。研究推動在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)完善創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在具備條件的片區(qū)，研究設(shè)立國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、專業(yè)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展基地等平臺，對標(biāo)國際先進規(guī)則，通過積極試點形成更多制度創(chuàng)新成果，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。

（二）推進集成式改革，強化三大重點領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當(dāng)前，隨著改革進入深水區(qū)，改革舉措的出臺越來越需要不同部門、不同地區(qū)、不同群體之間的協(xié)同配合。加強改革的系統(tǒng)集成是新形勢下實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。一是強化重點改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，重要自貿(mào)試驗區(qū)改革任務(wù)的落實不僅需要整合當(dāng)?shù)卣牧α?，還需要各部門的通力合作。為此，需要加強改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，更好發(fā)揮地方積極性，主動對接國家戰(zhàn)略需求，圍繞重點領(lǐng)域改革難點問題，加強中央與地方之間以及部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力突破改革卡點。二是強化開放基礎(chǔ)設(shè)施疊加互補。目前，一些自貿(mào)片區(qū)面臨航空港、綜保區(qū)等本區(qū)域內(nèi)重大開放基礎(chǔ)設(shè)施不在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，無法形成開放合力的問題。該問題降低了自貿(mào)試驗區(qū)改革的內(nèi)生動力和含金量。為此，宜研究將海關(guān)、綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及航空港等關(guān)鍵開放基礎(chǔ)設(shè)施納入自貿(mào)試驗區(qū)，充實自貿(mào)試驗區(qū)的開放功能。加強對自貿(mào)片區(qū)、相關(guān)平臺和園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在符合條件的地區(qū)，研究推動自貿(mào)片區(qū)所在行政區(qū)范圍內(nèi)所有保稅港區(qū)、綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等平臺適用自貿(mào)政策。三是強化開放平臺整合。很多自貿(mào)片區(qū)都是與各類開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等套合的，導(dǎo)致同一片區(qū)域帶著多頂開放“帽子”，需要接受來自不同方面的政策支持和考核，不同類型平臺之間的整合有待加強。建議發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，以更大力度的改革創(chuàng)新推動各類開放平臺整合重組，加快各類開放平臺統(tǒng)籌疊加，研究建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理分工、高效配合的開放平臺統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面“一支筆管審批”和“一張藍(lán)圖干到底”，搭建“一站式”投資促進平臺，減少同一個城市不同平臺之間為爭奪要素資源而相互擠壓和競爭。

（三）積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力為實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略提供了重要支撐。自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和比較優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為重要任務(wù)加以系統(tǒng)謀劃。一是加強產(chǎn)業(yè)政策整合提升。依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺，加強對發(fā)改、商務(wù)、工信等部門產(chǎn)業(yè)化政策的整合，著力增強對企業(yè)開放發(fā)展的支撐能力。二是加強產(chǎn)業(yè)體系培育。支持各自貿(mào)試驗區(qū)及其片區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位資源稟賦、區(qū)域特色等，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、要素優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新等需求，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新和應(yīng)用場景，推動自貿(mào)試驗區(qū)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域。依托改革創(chuàng)新，積極對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究設(shè)立“數(shù)字綜保區(qū)”等開放平臺，在數(shù)據(jù)跨境流動等方面先行先試，積累改革創(chuàng)新經(jīng)驗，支持自貿(mào)試驗區(qū)打造數(shù)字化、智能化發(fā)展先行區(qū)。四是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。依托自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新功能，不斷吸納世界優(yōu)秀經(jīng)貿(mào)改革創(chuàng)新成果，加快自身體制機制改革，建立完善一整套適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制保障。

（四）創(chuàng)新考核激勵機制，更好平衡改革風(fēng)險與收益的關(guān)系

自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新離不開有力有效的考核激勵機制。目前，少數(shù)自貿(mào)片區(qū)對改革風(fēng)險和成本的擔(dān)心過高，對開展重要首創(chuàng)性改革的重大意義認(rèn)識不足，造成一些改革創(chuàng)新的步子仍然邁得不大，開拓進取精神有待進一步提振。推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新要建立完善激勵機制，激發(fā)改革積極性和主動性。一是建立健全包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的激勵體系。引導(dǎo)各部門各地區(qū)將服務(wù)改革創(chuàng)新和高水平對外開放作為考察干部選拔任用情況的關(guān)鍵指標(biāo)，激發(fā)廣大干部推進擴大開放工作的動力。研究完善盡職免責(zé)機制，激發(fā)更多自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新思路和舉措。對帶有全局意義的先行先試舉措，即使未能成功，也宜研究合理方案，根據(jù)其正面的社會意義給予相應(yīng)獎勵，形成包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。二是建立支持各片區(qū)更好平衡開放與安全關(guān)系的制度體系。全面梳理當(dāng)前擴大開放面臨的堵點卡點清單，不宜以是否發(fā)生安全風(fēng)險為考核標(biāo)準(zhǔn)，而以擴大開放舉措提供安全支撐為關(guān)鍵，激發(fā)開放創(chuàng)新動能。借鑒“入世”后全面清理相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)驗，重點清理延續(xù)多年但實際情況早已發(fā)生重大變化的安全監(jiān)管措施，盡快啟動有關(guān)規(guī)定的廢止和修訂工作。支持有關(guān)部門運用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)管分類化、精細(xì)化、清單化程度。

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Implementing the Free Trade Zone Upgrading Strategy： Situation and Strategies

Yuan Qian

（The Institute of Foreign Economic Studies， Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing 100038）

Abstract： Currently， in the context of promoting high-level opening-up to the outside world， the construction of China’s Pilot Free Trade Zones （FTZs） has entered a new stage of leapfrog development， and the implementation of the FTZ upgrading strategy is confronted with new requirements that emphasize “five more focuses” ： institutional openness and pioneering initiatives， system integration and platform consolidation， industrial development and innovation drive， highlighting unique features and focusing on strengths， and strategic alignment and synergistic linkage. At this new historical starting point， implementing the FTZ upgrading strategy should emphasize originative reforms to pinpoint the driving forces for institutional openness; advance integrated reforms to strengthen the overall coordination of three key areas; actively develop new quality productive forces to establish a modern industrial system; innovate assessment and incentive mechanisms to better balance the relationship between reform risks and benefits， and practically promote “bold experimentation， bold exploration， and independent reform” to provide powerful reform and innovation impetus for China’s high-quality economic development.

Key words： Free Trade Zone Upgrading Strategy; Institutional Openness; Industrial Cluster; System Integration

（收稿日期：2024-10-22" 責(zé)任編輯：羅建邦）