摘要：我國紅色文化記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行艱苦卓絕斗爭的光輝歷程，蘊含了豐富的革命精神以及厚重的歷史文化底蘊，有其獨特含義和時代特征。但在多種因素的影響下，該文化的保護與傳承存在困難。以湖南省桑植縣為例，這片紅色熱土產(chǎn)生的紅色文化的保護不僅面臨著法規(guī)規(guī)章欠缺的問題，而且陷入執(zhí)法效能與監(jiān)督乏力的困境。從因應(yīng)路徑而言，應(yīng)加強制度建設(shè)，構(gòu)建完善的規(guī)范體系；提升執(zhí)法效能，重塑執(zhí)法生態(tài)；優(yōu)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑堅實防線，守護紅色文化的傳承與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紅色文化；傳承；法治保障

中圖分類號：D9 " 文獻標識碼：A " 文章編號：1009-3605（2024）06-0116-09

引言

我國紅色文化資源是中國共產(chǎn)黨奮斗的光輝歷程中不可或缺的篇章，深刻銘刻了全國各族人民在波瀾壯闊的革命斗爭與輝煌燦爛的建設(shè)實踐中所鑄就的革命精神與優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]作為中華民族寶貴的精神財富，它承載著豐富的歷史記憶、深厚的民族情感和崇高的理想信念。革命老區(qū)桑植縣曾是中國革命活動的重要區(qū)域，承載著先輩的光輝歷史，擁有深厚的紅色歷史底蘊。今年暑期筆者深入桑植縣進行調(diào)研活動，基于此次調(diào)研實踐，筆者意識到當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承與保護面臨困境，如何通過法治保障的形式為當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承保駕護航已然成為亟待解決的問題。

一、桑植縣主要紅色文化資源概況

桑植縣作為湖南省四大水系之一——澧水的發(fā)源地，擁有獨特的生態(tài)景觀。但這片革命老區(qū)并非只有奇山秀水，更有獨具魅力的“桑植紅”，諸多的紅色文化在這片“綠色海洋”與“紅色熱土”上孕育而生。這些紅色資源不僅以物質(zhì)形態(tài)遺存至今，如歷史遺址、革命紀念碑、紀念館等，更以非物質(zhì)的形式，如革命歌曲等，傳承著先輩們不屈不撓、無私奉獻的偉大精神。

（一）主要紅色遺址

1.芭茅溪鹽稅局

賀龍元帥刀劈芭茅溪鹽稅局舊址坐落在桑植縣五道水鎮(zhèn)芭茅溪，它見證了賀龍元帥“兩把菜刀鬧革命”的歷史事件，具有濃厚的紅色文化底蘊，展現(xiàn)著賀龍元帥不畏強權(quán)、不怕艱難的偉大革命精神。

2.賀龍紀念館與故居

位于桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)的賀龍紀念館紅色景區(qū)由賀龍橋、賀龍故居、賀龍銅像廣場等組成，位列“全國100個紅色經(jīng)典景區(qū)”之一，入選“全國30條紅色旅游精品線路”。賀龍紀念館展示了賀龍元帥從開始的鬧革命到南昌起義、創(chuàng)建革命根據(jù)地、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等歷史事跡。作為賀龍元帥的故鄉(xiāng)，這些地標不僅是重要的歷史遺跡，同樣也是全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地。

3.紅二方面軍長征舊址

位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)的紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批復(fù)修建，于2013年被公布為全國重點文物保護單位，是全國唯一一所系統(tǒng)展示紅二方面軍豐功偉績的紀念場所，該景區(qū)由紀念館、紀念碑等組成。1986年，為紀念紅軍長征勝利50周年，桑植縣政府在紅二方面軍長征出發(fā)地建立了工農(nóng)紅軍紀念碑，由王震將軍題寫，紀念碑座基的四周雕刻著紅軍戰(zhàn)士的名字。2018年紀念館擴建完成，現(xiàn)有六百多套藏品以及數(shù)十套珍貴文物，生動呈現(xiàn)出紅二方面軍偉大的長征精神，成為了解長征精神的重要窗口。2021年該紅色景區(qū)被中央宣傳部授予為全國愛國主義教育示范基地。

4.紅軍寨

位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)新陽村的紅軍寨，同樣是景區(qū)內(nèi)的又一紅色旅游亮點。景區(qū)內(nèi)的紅軍灶見證著紅軍的艱難歲月，它也再現(xiàn)了名曲《馬桑樹兒搭燈臺》里的“郎去當(dāng)兵，姐在家等”的場景。

（二）主要紅色民歌

1.《馬桑樹兒搭燈臺》

它采用七言五句體的唱詞句式，以湘西民歌中傳統(tǒng)的男女二人對唱的形式，唱出了土家兒女對愛情的忠貞，對革命事業(yè)的赤膽忠心，對革命必勝的堅定信念。[2]歌曲通過賀錦齋與戴桂香之間的生離死別，展現(xiàn)了革命者在國家危難之際，不惜犧牲個人幸福乃至生命，堅定投身革命事業(yè)的崇高精神與愛國情懷?！恶R桑樹兒搭燈臺》作為桑植紅色民歌的代表，通過口口相傳的方式得以傳承至今。這首歌曲不僅承載了革命者的情感和記憶，更成為桑植紅色文化的重要組成部分。

2.《門口掛盞燈》

作為桑植民歌中的一首經(jīng)典之作，此歌曲再現(xiàn)了當(dāng)年紅軍隊伍夜行時，當(dāng)?shù)乩习傩兆园l(fā)在家門口掛盞燈照亮紅軍前行道路的場景。桑植人民為歌頌這支隊伍，以傳唱的形式講述紅軍紀律的嚴明、對百姓的愛護以及濃濃的軍民魚水情深，以優(yōu)美的旋律和深情的歌詞表達著人民對紅軍的熱愛和感激之情。展現(xiàn)人民群眾對紅軍的深厚感情的同時，也體現(xiàn)了軍民團結(jié)一心、共同抗敵的革命精神，是桑植縣的紅色文化符號之一。該歌曲不僅是桑植民歌中的佳作，更是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)。

二、桑植縣紅色文化傳承面臨的挑戰(zhàn)

黨的二十屆三中全會提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。紅色文化作為中華民族的瑰寶，理應(yīng)得到良好的傳承。桑植縣在紅色文化方面作出了較大的投入，取得可觀的成效。但在傳承層面上，該地區(qū)仍面臨一定的困境，其中又以人才、資金以及宣傳力度方面的問題最為突出。

（一）文化傳承人才缺乏

紅色文化的傳承需要專業(yè)的講解員、研究人員等，但這些人才在桑植相對不足。一是在思想層面上，青年一代對紅色文化的歷史價值、精神內(nèi)涵等了解不夠深入，認知存在不足，傳承意識相對淡薄。二是在經(jīng)濟層面上，近年來，在經(jīng)濟發(fā)展上桑植縣雖取得了一定的成績，但在多方面因素的影響下，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍較為滯后，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，均有待提高。公開發(fā)布的信息顯示，桑植縣近年來的生產(chǎn)總值雖有所增長，但基數(shù)相對較小，經(jīng)濟發(fā)展欠缺仍是該縣面臨的難題。經(jīng)濟上的相對落后在一定程度上導(dǎo)致了桑植縣人口“空心化”的問題，出于自身、家庭發(fā)展等方面的考慮，絕大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，多地呈現(xiàn)“老人村”現(xiàn)象。民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”加劇了人力資源流失。[3]離開作為主體的人，文化的傳承便無從談起。思想上傳承意識的欠缺，再加上經(jīng)濟落后導(dǎo)致的年輕人口流失，致使桑植縣紅色文化傳承陷入人才缺乏的困境。

（二）保護資金投入不足

桑植縣是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，也是紅二方面軍長征的出發(fā)地，這些歷史事件為桑植的紅色文化奠定了深厚的基礎(chǔ)。在革命斗爭過程中，桑植縣成為湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分，具有舉足輕重的歷史地位。桑植縣擁有大量革命遺址資源，在數(shù)量上呈現(xiàn)出密集性特征，同時內(nèi)容上具有多樣性。據(jù)統(tǒng)計，桑植縣現(xiàn)有的革命遺址涵蓋了重要歷史事件、重點機構(gòu)舊址、革命領(lǐng)導(dǎo)人故居等多種類型。

豐富的紅色文化資源是桑植縣的魅力之一，但資金的短缺成為桑植縣面臨的困境之一。一方面，資金上的不足限制了桑植縣紅色旅游項目的進一步開發(fā)和推廣。桑植縣在紅色旅游項目上投入了一定資金，如紅軍體驗園等，但現(xiàn)有的資金仍不足以滿足龐大的開發(fā)需求，該項目難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。另一方面，由于資金不足，部分文物的維修和保護工作也難以得到及時有效開展，年久失修的問題亟待解決，資金的緊缺成為掣肘桑植紅色文化傳承的重要因素。

（三）紅色文化傳播乏力

桑植縣致力于宣傳“桑植紅”，旨在增強當(dāng)?shù)丶t色文化的影響力，推動紅色文化的活態(tài)傳承，但取得的宣傳實效并未達到預(yù)期所求。

在內(nèi)容上，一是建設(shè)紅色教育基地。包括賀龍故居、賀龍紀念館、紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館等在內(nèi)的重點紅色景區(qū)。分領(lǐng)域、分類別地打造一批有特色、有亮點的黨史教育基地，為黨員干部和群眾提供了學(xué)習(xí)紅色文化的場所。二是對諸多紅色遺址進行修復(fù)與保護。在形式上，注重宣傳方式的創(chuàng)新。通過桑植民歌、文藝節(jié)目、舉辦紅色主題活動等方式，將紅色文化融入到日常生活中。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體技術(shù)，如“新桑植”等，搭建起多層次的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。紅色文化旅游蘊含深厚的文化內(nèi)涵與時代價值，是新時代推動社會主義核心價值體系建設(shè)與增強文化自信自強的重要動力，也是不斷滿足人民文化消費需求的重要內(nèi)容。[4]為此，依托豐富的紅色資源，桑植縣形成“一核、一圈、三線”的全域旅游空間布局，積極推動紅色文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)融合發(fā)展。文旅等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合成為宣傳“桑植紅”的重要路徑。

宣傳上雖作出較大的投入，但“桑植紅”的影響范圍仍相對較小，主要局限于當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，紅色文化對外傳播輸出較為乏力。相較于“桑植紅歌”“桑植白茶”，后者甚至更廣為人知。

三、桑植縣紅色文化傳承的法治保障困境

在紅色文化傳承的法治保障上，該地區(qū)面臨著不同維度的困境，其在法規(guī)規(guī)章制度、執(zhí)法效能以及監(jiān)督力度層面體現(xiàn)較為明顯。

（一）法規(guī)規(guī)章制度欠缺

桑植縣擁有豐富的紅色文化資源，這些資源不僅是歷史的見證，更是文化和精神的寶貴財富，但法規(guī)規(guī)章制度上的保障卻略顯薄弱。

1.缺乏專門的立法依托和支撐

在紅色文化的法治保障上，國家層面的立法主要包括《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及《中華人民共和國英雄烈士保護法》等。但由于保護對象的范圍尚未完全覆蓋紅色文化資源，從而導(dǎo)致針對性不足，且多為原則性條文，缺乏實際操作性，為此，地方立法具有其必要性。2015年立法法修改后，地方的立法權(quán)限得到了相應(yīng)的擴大，設(shè)區(qū)的市有權(quán)針對歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)。目前，張家界市在紅色文化的法律保護方面，主要是采取一系列措施及政策，并不存在針對性、專門性的法規(guī)規(guī)章，致使桑植縣也面臨同樣的困擾，當(dāng)?shù)丶t色文化傳承面臨的諸多問題難以得到有力的法治保障。以文化傳承人才匱乏為例。桑植縣人口“空心化”問題較為突出，多地陷入“老人村”的艱難處境，文化傳承后繼無人，對當(dāng)?shù)丶t色文化的傳承、發(fā)展造成嚴重的影響。究其原因，立法上保障力度的不足是關(guān)鍵要素之一。在紅色文化傳承人才的培養(yǎng)等方面，當(dāng)?shù)厝鄙傧鄳?yīng)的法規(guī)制度作為保障，如傳承人享有的權(quán)利以及相關(guān)的補助等就缺乏相關(guān)規(guī)定。相關(guān)法規(guī)規(guī)章的缺位已然成為掣肘桑植紅色文化傳承的關(guān)鍵因素。

2.其它規(guī)范性文件缺位，現(xiàn)有的過于概括，缺乏實際操作性

目前，桑植縣直接與紅色文化方面相關(guān)的其它規(guī)范性文件較少，甚至張家界市在此方面也較為缺乏，關(guān)于紅色文化方面的規(guī)定主要散見于其他文件中，且較為概括。如《張家界市“十三五”扶貧攻堅研究》，該文件對抓好產(chǎn)業(yè)、金融、旅游等方面的扶貧工作進行了著重強調(diào)，但只作出較為籠統(tǒng)性規(guī)定，缺乏具體、實際的操作性。規(guī)范性文件的缺失，在一定程度上弱化了紅色文化傳承人的權(quán)利保障。同時，由于缺乏具體明確、針對性較強的其它規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，有關(guān)紅色文化保護的資金、宣傳與發(fā)展等方面同樣也難以得到有力的保障。

（二）執(zhí)法效能偏低

法律的生命在于實施，作為實施中的關(guān)鍵一環(huán)，法的執(zhí)行扮演重要的角色。目前，桑植縣針對紅色文化開發(fā)、保護等方面的項目采取較多措施，但實效仍有待提高。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念陳舊，從而引發(fā)執(zhí)法效能偏低，不利于解決紅色文化在傳承人、資金以及傳播方式等方面面臨的問題。

1.部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員缺乏對紅色文化、文物保護法律法規(guī)以及歷史文化價值的深入了解，在面對復(fù)雜的紅色文化資源保護案件時，缺乏必要的專業(yè)技能和經(jīng)驗，在執(zhí)法過程中對涉及紅色文化保護等方面的問題難以作出準確判斷和處理，進而在一定程度上影響執(zhí)法的實效，使得執(zhí)法效果大打折扣。以桑植縣紅四軍羅峪整編舊址為例，羅峪整編舊址曾長期缺乏及時的維護和修繕，2022年5月18日，桑植縣檢察院向行政主管部門提出檢察建議，督促其依法履行革命文物保護監(jiān)管職責(zé)，積極爭取資金及時修繕羅峪整編舊址，該問題方得到解決。

2.執(zhí)法觀念陳舊

有些情況下，有關(guān)部門為“省時方便”，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在“偷工減料”不作為的情況，部分法規(guī)規(guī)章流于形式，得不到實際、全面落實，致使執(zhí)法效能偏低，影響當(dāng)?shù)丶t色文化項目的有效開展，如紅色文化的過度開發(fā)。紅色文化蘊含豐富的經(jīng)濟價值，是產(chǎn)業(yè)文化中的一個關(guān)鍵部分，合理運用其所擁有的價值引導(dǎo)，可達到實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目的。[5]在文旅結(jié)合過程中，部分相關(guān)部門出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要等方面的原因，對過度開發(fā)紅色文化的行為予以默認，采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，嚴重影響當(dāng)?shù)丶t色文化的保護與傳承?！笆卣齽?chuàng)新”是紅色文化外傳的重要原則，“守正”確保外傳的核心內(nèi)容“原汁原味”，“創(chuàng)新”確保外傳的實效。[6]紅色文化的開發(fā)應(yīng)時刻注重二者的并重。

由于執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法觀念上的不足，引發(fā)諸如紅色遺址保護不力、紅色文化過度開發(fā)等執(zhí)法效能低下的問題，其造成的后果，一方面是對紅色文化傳承人的一種情感上的傷害，挫傷傳承人職業(yè)投入的積極性，進一步增加傳承人才流失的困境。另一方面，對文旅深度融合的進程也是一種阻礙，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，難以有效解決紅色文化資金短缺的問題。再者，對紅色文化的廣泛弘揚同樣構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)，紅色文化的傳播無法搭乘文旅結(jié)合的快車，難以通過文旅平臺助力其擺脫傳播乏力的困境。

（三）監(jiān)督力度弱化

法律監(jiān)督作為現(xiàn)代法治中必不可少的組成部分，貫穿于法治運行的全過程。在桑植縣紅色文化傳承的法治保障中，法律監(jiān)督力度不足是值得關(guān)注的問題，尤其以社會公眾監(jiān)督薄弱最為典型。其中，公眾監(jiān)督意識欠缺，監(jiān)督渠道、機制的局限性是關(guān)鍵。

1.公眾監(jiān)督意識的缺乏

在現(xiàn)行的監(jiān)督機制中，社會公眾的監(jiān)督相對薄弱。盡管目前存在一定的監(jiān)督渠道，但往往鮮為人知。公眾監(jiān)督的熱情不高、力度不足等，成為桑植縣急需解決的難題。究其原因，公眾監(jiān)督意識淡薄是關(guān)鍵。對于紅色文化傳承的法治保障議題，當(dāng)?shù)毓娙狈ι钊氲慕佑|與全面理解，這不僅削弱了公眾對有關(guān)工作的監(jiān)督意識，更限制了他們進行有效監(jiān)督的潛力。

2.監(jiān)督渠道單一、機制不順

紅色文化的保護不僅需要政府的努力，還需要社會各界的廣泛參與?，F(xiàn)有的監(jiān)督未能充分覆蓋桑植紅色文化保護的各個方面，缺乏有效的監(jiān)督機制和渠道。公眾在行使監(jiān)督權(quán)時，面臨既有的監(jiān)督渠道不夠暢通、設(shè)計不盡合理、操作較為繁瑣等問題，甚至存在信息壁壘，致使社會公眾的監(jiān)督聲音難以得到有效表達。同時，信息不對稱的問題進一步加劇了監(jiān)督的困難，公眾往往難以獲取關(guān)于紅色文化保護、傳承等工作的全面、準確信息，無法對工作的成效進行客觀評價，更無從談起針對具體問題提出有效的監(jiān)督意見。如上文提及的羅峪整編舊址問題，也是公眾監(jiān)督意識淡薄以及監(jiān)督渠道、機制存在不足的深層次體現(xiàn)。

公眾監(jiān)督意識的不足、監(jiān)督渠道和機制的缺陷是監(jiān)督的一種弱化，無法通過有力的監(jiān)督充分保障傳承人的權(quán)利，改善傳承人才缺乏的處境。同時，在面臨資金短缺以及文化傳播乏力等問題時，也無法通過有效的監(jiān)管使其得到改善。監(jiān)督力度不足的問題已然成為掣肘的關(guān)鍵性要素。

四、桑植縣紅色文化傳承法治保障的完善路徑

走出現(xiàn)實困境，從規(guī)范的視角出發(fā)，一是以立法為焦點，構(gòu)建完善的法規(guī)規(guī)章體系，同時強化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持。二是致力提升執(zhí)法效能，確保相關(guān)法律文件的有效落實。三是著眼于監(jiān)督，對監(jiān)督體系作出進一步優(yōu)化。

（一）加強立法保護，強化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持

1.制定專門的地方法規(guī)，完善配套立法

針對文化保護等方面，多地均制定出臺相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，但缺乏專門的法規(guī)保護是桑植縣的短板。張家界市可以根據(jù)于上位法，如《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，結(jié)合本地實際情況，制定完善關(guān)于紅色文化保護的地方性法規(guī)，對紅色文化保護的范圍、原則、措施和法律責(zé)任等加以明確，確保紅色文化在法律框架下得到有效保護。同時，應(yīng)深度融合地方特色與需求，把握好“不抵觸、有特色、可操作”的原則，避免重復(fù)立法和條款設(shè)定的“同質(zhì)化”現(xiàn)象的發(fā)生。需要注意的是，雖《立法法》擴大了地方立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)市在歷史文化保護方面的立法權(quán)，但并未對歷史文化保護的立法范疇作出具體規(guī)定。依據(jù)當(dāng)前的立法實踐，紅色文化資源保護并非等同于“歷史文化保護”，二者在范圍上并未完全重合。在制定相關(guān)法規(guī)時，應(yīng)準確把握自身立法權(quán)限，避免立法的“越位”。

2.強化規(guī)范性文件的引導(dǎo)與扶持

在紅色文化的保護中，規(guī)范性文件扮演著重要的角色，為相關(guān)工作在正確的軌道上進行提供了有力保障，有效避免盲目性、隨意性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件力度，以激勵社會各方面積極參與紅色文化保護工作，推動構(gòu)建多元主體參與格局，為紅色文化項目的開展提供有力支持，切實解決傳承人才缺乏、保護資金投入不足、紅色文化傳播乏力的難題。如2024年4月舉辦的“桑植鼎城文旅共融互推活動”和2022年11月農(nóng)夫山泉張家界桑植生產(chǎn)基地建設(shè)項目在湖南文旅產(chǎn)業(yè)投融資大會上圓滿完成簽約，此兩項活動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力的同時，也有效緩解了紅色文化傳承資金短缺的問題。

（二）提升執(zhí)法效能，重塑執(zhí)法生態(tài)

1.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法人員作為法律執(zhí)行的主體，事關(guān)執(zhí)法實效的高低，影響相關(guān)法律的落實。行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的整體水平不高、執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力素質(zhì)欠佳是基層存在的主要問題。紅色文化的保護具有其特殊性及專業(yè)性，應(yīng)進一步提升桑植縣執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。一是要建立、健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，推動行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)提升。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋紅色文化基本知識、相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法技巧等多個方面，同時注重多元化培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性，促進執(zhí)法人員熟練掌握紅色文化保護的法律邊界和操作規(guī)范。二是要完善獎懲機制，激勵行政執(zhí)法人員素質(zhì)的自我提高。作為激勵與約束并重的有效手段，獎懲機制的完善對于促進行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高具有不可替代的作用。

2.嚴格遵守執(zhí)法原則

在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格遵循執(zhí)法原則，秉持正確執(zhí)法的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。合法性是依法行政原則的基本要求，是指行政主體行使行政權(quán)力必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。該原則在行政法中具有不可替代的作用。[7]再如合理性原則，執(zhí)法應(yīng)始終堅持對合理性原則的貫徹，充分發(fā)揮該原則的作用，彌補合法性原則對不當(dāng)行政行為規(guī)制的不足，對行政行為裁量不當(dāng)進行有效規(guī)制，進而有效規(guī)制行政權(quán)力運行和保障相對人正當(dāng)權(quán)益。[8]執(zhí)法主體應(yīng)以嚴格執(zhí)法理念塑造執(zhí)法公信力，以文明執(zhí)法理念提高執(zhí)法效率，以公正執(zhí)法理念提升執(zhí)法質(zhì)量。[9]

需要注意的是，在加大處罰力度，對違反執(zhí)法原則、破壞紅色文化資源的行為，依法依規(guī)進行嚴厲處罰的同時，也需注重對包容性執(zhí)法原則的借鑒。包容性執(zhí)法是指以合法公正為原則，以對人、對事、對待社會規(guī)范的包容態(tài)度，本著審慎的原則對輕微違法行為作出寬宥處理的執(zhí)法。[10]以桑植縣文旅結(jié)合為例，文旅結(jié)合是推動桑植紅色文化傳承的重要方式，當(dāng)?shù)卣疄榇颂峁┝舜罅χС?，助力文旅的有效結(jié)合。但在文旅產(chǎn)業(yè)相融合的過程中，往往存在“利用”與“保護”的矛盾，如何準確把握二者之間的平衡成為多地亟待解決的難題。由于各地具體實際情況的不一，對于如何達到二者之間的平衡難以形成統(tǒng)一、固定的標準。鑒于此，應(yīng)以包容性執(zhí)法為參考，借鑒其中的原理，對一些輕微的、沒有對紅色文化造成影響的行為，在合法、合理、適度的范圍內(nèi)，給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

（三）優(yōu)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑堅實防線

在法律法規(guī)實施過程中，除了強調(diào)有關(guān)部門自覺遵守，還需要注重外部有力的監(jiān)督。通過形成有效監(jiān)督，既有利于法律法規(guī)的落實，一定程度上也為避免出現(xiàn)懶政、不作為的現(xiàn)象提供了有力的保障。

1.增強公眾監(jiān)督意識，構(gòu)建多元主體監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的健全同樣需要社會主體的參與，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，致力打造多元共治格局，提升多元聯(lián)動力度，形成社會合力。在桑植紅色文化傳承工作中，社會公眾的監(jiān)督力度較低是桑植縣正面臨的難題，社會公眾對紅色文化的認知不足是其中的關(guān)鍵性因素。為切實有效提升社會公眾的參與力度，助力健全高效的監(jiān)督體系，建議從教育、普法角度出發(fā)。一是要加強法治教育與紅色文化教育相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育，把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色?！盵11]民族地區(qū)紅色文化教育以展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民族相濡以沫的共同歷史、喚醒各民族群眾共同記憶為基礎(chǔ)。[12]當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，充分利用紅色文化資源，推動紅色文化走進校園、走進課堂，將紅色文化融入中小學(xué)法治教育之中。二是要加大普法宣傳力度，通過強調(diào)相關(guān)法律對紅色文化的保護，使公眾知悉其享有的權(quán)利，同時突出該文化的重要性，彰顯其固有的重要價值，提升公眾的保護意識，從而推動公眾參與對相關(guān)工作的監(jiān)督。

2.拓展監(jiān)督渠道和優(yōu)化監(jiān)督機制

監(jiān)督渠道事關(guān)公眾監(jiān)督工作的落實，是高效監(jiān)督的重要影響因素，建立健全多元化監(jiān)督渠道已然成為破解難題的關(guān)鍵。通過搭建多樣化的監(jiān)督平臺，打破監(jiān)督模式的局限，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，不斷完善監(jiān)督機制，確保公眾的監(jiān)督得到及時、公正的處理，進一步強化信息的公開透明，真正實現(xiàn)監(jiān)督工作的科學(xué)、規(guī)范和高效，為桑植紅色文化的傳承與發(fā)展提供堅實的保障。

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責(zé)任編輯：周育平

收稿日期：2024-09-25

作者簡介：胡玲芝，女，湖南永州人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：憲法與行政法學(xué)；石浩文，男，湖南花垣人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2023級碩士研究生，主要研究方向：憲法與行政法學(xué)。