摘 要： 城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建構(gòu)了城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享的美好圖景，是新時代綠色可持續(xù)發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力質(zhì)的躍升，“創(chuàng)新”“質(zhì)優(yōu)”的新質(zhì)生產(chǎn)力為構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體提供了契機。新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的治理主體、治理手段和治理對象三個基本要素的轉(zhuǎn)型優(yōu)化和合理配置，從根本上為城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建注入強大動力。運用新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體存在著高質(zhì)量生態(tài)治理人才短缺、生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施配置不全面、生態(tài)治理資源利用不合理等現(xiàn)實問題，因此，文章認為必須改善新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的實踐路徑，促進城鄉(xiāng)生態(tài)共同繁榮。

關(guān)鍵詞： 新質(zhì)生產(chǎn)力；城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號：C93；X321 " " " "文獻標識碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.06.12

黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境問題，圍繞生態(tài)環(huán)境治理提出一系列綜合性舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生，強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，[1]為推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體，用城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)保共治代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)分割治理模式，推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理指明了方向。社會意識形態(tài)的革新與進步，離不開生產(chǎn)力的變革與發(fā)展。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，[2]并在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上再次強調(diào)，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力作為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、整合科技創(chuàng)新資源的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的根本性成果，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。當前，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力解決和改善實踐路徑，[4]形成高質(zhì)量的城鄉(xiāng)生態(tài)治理合力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)聯(lián)

厘清新質(zhì)生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和兩者的內(nèi)在聯(lián)系，才能深刻把握運用新質(zhì)生產(chǎn)力推進構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要意義。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是對數(shù)智時代生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷的定性。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的“特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”[5]。生產(chǎn)力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，可由“要素—結(jié)構(gòu)—功能”這三個維度解構(gòu)，從“創(chuàng)新”和“質(zhì)優(yōu)”兩個方面對新質(zhì)生產(chǎn)力的三個維度進行全面闡釋，才能正確理解“新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”的科學(xué)內(nèi)涵。

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力，其創(chuàng)新突出體現(xiàn)在生產(chǎn)力智能化、數(shù)字化、綠色化。從生產(chǎn)要素角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力不同于以資本的積累、勞動力的增加以及技術(shù)投入等方式實現(xiàn)增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，它是通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步等各生產(chǎn)要素創(chuàng)新來實現(xiàn)增長。從結(jié)構(gòu)角度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來數(shù)字化創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)徹底改變了生產(chǎn)單元、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)的組合，使共享性成為新質(zhì)生產(chǎn)力時代的特性。從功能角度來看，“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”[5]，環(huán)境友好、資源節(jié)約是新質(zhì)生產(chǎn)力改造和利用自然能力的革新。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。新質(zhì)生產(chǎn)力是對生產(chǎn)力全方面質(zhì)的優(yōu)化，一是，體現(xiàn)在各生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，如體制機制運行更流暢、勞動者技能更精進等。二是，體現(xiàn)在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高，如交通、通信系統(tǒng)的完善等。三是，體現(xiàn)在生產(chǎn)力滿足人民需要的功能質(zhì)量的提高，即面對人民物質(zhì)需求和精神需求的增長，新質(zhì)生產(chǎn)力可以高質(zhì)量滿足人民多方面需求。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的內(nèi)涵特征

城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體并不是一個平面概念，而是一個由治理主體、治理手段、治理對象等多重元素在治理空間中解決生態(tài)問題、回應(yīng)治理需求建構(gòu)的立體結(jié)構(gòu)。具體而言，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體是將城鄉(xiāng)生態(tài)作為共保共治共享的有機整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面的共通與共進，確保城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體有五個基本特征。一是，治理空間的開放性。生態(tài)環(huán)境資源的整體性、流動性與關(guān)聯(lián)性使得生態(tài)環(huán)境污染問題的危害不僅局限于城市抑或鄉(xiāng)村，可以跨越地域界限向外擴散，最終波及整個城鄉(xiāng)社會。[6]生態(tài)環(huán)境邊界的模糊和消解促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互通互融的開放治理空間。二是，治理主體的多元性。生態(tài)治理是人人參與、人人有責(zé)、人人可為的社會活動，需要政府、社會組織、個人等多元主體在合作共治基礎(chǔ)上共同解決生態(tài)問題，治理主體的多元性是因為治理責(zé)任和治理需求的多元化。三是，治理手段的共通性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體意味著城鄉(xiāng)間有解決地理屏障的共通的聯(lián)結(jié)通道和參與形式，從而高效配置生態(tài)治理要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同發(fā)展。四是，治理對象的差異性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體并不是抹除和忽視城鄉(xiāng)之間存在的差異，城鄉(xiāng)生態(tài)各自都有自己的優(yōu)缺點、長短板，建構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體就是要對城鄉(xiāng)不同治理對象進行重新建構(gòu)和擺放，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理的平衡與和諧。五是，治理需求的共同性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體以“全體人的發(fā)展”作為治理需求，將傳統(tǒng)城鄉(xiāng)生態(tài)分割治理所關(guān)注的局部利益和特殊價值轉(zhuǎn)換為更為廣闊的共同利益和普遍價值，構(gòu)建人人共享的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在聯(lián)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的運用和發(fā)展也是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要力量，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展推動了城鄉(xiāng)生態(tài)治理方式和結(jié)構(gòu)的變革。一方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，是全新的生態(tài)治理模式和城鄉(xiāng)發(fā)展模式。生產(chǎn)力是人改造自然的能力，新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時代人與自然關(guān)系在社會生活中的全新表征，符合新發(fā)展理念，這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力必然是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)力，必然會推進社會生態(tài)治理方式的革新。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起使得生產(chǎn)效率和經(jīng)濟生產(chǎn)體量大大提高，改變了在新中國成立初期生產(chǎn)力水平較低的基本國情下，選擇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展路線導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，為城鄉(xiāng)共同發(fā)展提供了充分的物質(zhì)積累，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建成為必然。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要推動力。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)治理轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，新質(zhì)生產(chǎn)力通過創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)、改善資源利用率等方式為生態(tài)治理模式從“節(jié)流”向“開源”轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)與生態(tài)共同發(fā)展提供了可能。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力促進了城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，通過人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和普及運用，改善了傳統(tǒng)發(fā)展容易導(dǎo)致資源集中和不平衡問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間資源共享和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同發(fā)展。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力使城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體內(nèi)部擁有良好的溝通交流途徑。新質(zhì)生產(chǎn)力通過構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)和共享的數(shù)據(jù)資源，加強城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，促進治理要素的暢通流動，更好地推動了共同體建構(gòu)進程。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力是推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的關(guān)鍵要素

生態(tài)治理作為人的現(xiàn)實實踐，治理主體、治理手段和治理對象構(gòu)成了生態(tài)治理的基本框架。

（一）高質(zhì)量的治理主體：新質(zhì)勞動者

馬克思強調(diào)，“沃康松、阿克萊、瓦特等人的發(fā)明之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，只是因為這些發(fā)明家找到了相當數(shù)量的、在工場手工業(yè)時期就已準備好了的熟練的機械工人”[7]。新質(zhì)勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力革命性變革中的關(guān)鍵要素，是城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體不可缺少的高質(zhì)量治理主體。

新質(zhì)勞動者是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的高質(zhì)量治理主體。一方面，新質(zhì)勞動者具有正確的思想認識、豐富的創(chuàng)新思維、長遠的發(fā)展眼界等優(yōu)秀品質(zhì)，是實現(xiàn)了認知層面質(zhì)的飛躍的高素質(zhì)人才。新質(zhì)勞動者能夠正確認識“人與自然和諧共生”是為了全體人民永續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活需要的內(nèi)在要求，能夠真正明晰“構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體”是打破長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)治理失衡格局、建設(shè)生態(tài)互補與融合的新型城鄉(xiāng)生態(tài)體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民生態(tài)環(huán)境共建共治共享的必然選擇。另一方面，新質(zhì)勞動者是能夠熟練運用新質(zhì)勞動資料、實現(xiàn)技術(shù)能力質(zhì)的飛躍的新型應(yīng)用人才。新質(zhì)勞動者與傳統(tǒng)勞動者最本質(zhì)的區(qū)別在于其具備與時代發(fā)展變革相適應(yīng)的勞動技能。在生態(tài)治理專業(yè)領(lǐng)域，新質(zhì)勞動者可以熟練操作無人機、高精污染處理機器人等高新設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)治理高科技產(chǎn)品，掌握現(xiàn)代生態(tài)治理中不可缺少的大數(shù)據(jù)分析、嵌入式編程、新能源開發(fā)等勞動技能，推進構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

（二）強有力的治理手段：新質(zhì)勞動資料

勞動資料作為劃分人類社會生產(chǎn)力發(fā)展不同階段的重要“測量器”和“指示器”，馬克思指出：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)”[7]。新質(zhì)勞動資料是運用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段的新型信息技術(shù)和智能工具，使“算力”“網(wǎng)力”替代“人力”成為當代占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)力，降低了生態(tài)治理對“人力”的依賴和地域空間帶來的限制，通過高科技城鄉(xiāng)生態(tài)治理手段提高了構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的效果和效率，使生態(tài)治理領(lǐng)域發(fā)生巨大變革。第一，實時互聯(lián)的大數(shù)據(jù)云平臺實現(xiàn)生態(tài)治理流程監(jiān)測、參數(shù)調(diào)試、市場調(diào)研等環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和資料的及時互通共享，通過數(shù)據(jù)分析和計算優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護的平衡關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生態(tài)多方共贏、全面發(fā)展。第二，專家系統(tǒng)、機器學(xué)習(xí)等人工智能系統(tǒng)可以通過對數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和分析，利用海量信息知識和模擬試驗，尋找降低資源消耗、提高資源利用效率的生產(chǎn)模式最優(yōu)解，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域低能耗、高效益的綠色生產(chǎn)，從源頭減少城鄉(xiāng)生態(tài)污染。第三，荒漠治理機器人、污染水域清理機器人等可以使生態(tài)治理突破勞動者主觀意愿和客觀生理條件的極限限制，實現(xiàn)對人力不及的偏遠地區(qū)和條件惡劣地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

（三）新拓展的治理對象：新質(zhì)勞動對象

馬克思指出，“歷史的每一階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對自然以及個人之間歷史地形成的關(guān)系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境，盡管一方面這些生產(chǎn)力、資金和環(huán)境為新的一代所改變，但另一方面，它們也預(yù)先規(guī)定新的一代本身的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)”[8]。新質(zhì)勞動對象的產(chǎn)生是歷史的、現(xiàn)實的。新質(zhì)勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力的客體性要素，新質(zhì)勞動對象拓展并豐富了城鄉(xiāng)生態(tài)治理對象，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建。

一方面，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，勞動者既可以將土地、礦產(chǎn)等不可再生的自然資源作為勞動對象發(fā)展新業(yè)態(tài)，也可以將新能源、光伏風(fēng)電等可再生的人工資源作為新質(zhì)勞動對象替代不可再生資源，這使得不以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為可能，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建有了現(xiàn)實保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，新質(zhì)勞動對象相較于傳統(tǒng)勞動對象更為特殊的一點是數(shù)據(jù)、軟件等非實體也成為了勞動對象。云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)字本身既是勞動工具也是勞動對象，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的深入使數(shù)據(jù)收集提取成本降低，數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用保障了構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體可以以數(shù)據(jù)為豐富原料整理計算并合理配置城鄉(xiāng)、工農(nóng)等領(lǐng)域的生態(tài)資源要素。

三、城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)長期二元化格局和單向度發(fā)展導(dǎo)致高質(zhì)量生態(tài)治理人才短缺、城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施配置不全面、城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源利用不合理等問題，是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力有效賦能城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的構(gòu)建。

（一）高質(zhì)量生態(tài)治理人才短缺

高質(zhì)量生態(tài)治理主體是決定城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建效果的關(guān)鍵因素，也是新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的主體動力源。高質(zhì)量生態(tài)治理人才短缺嚴重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的運用和發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的構(gòu)建。

高質(zhì)量生態(tài)治理人才短缺有多方面表現(xiàn)和原因。一是，缺少擁有正確思想認識的生態(tài)治理主體。當前，部分城鄉(xiāng)人民仍缺少對生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的科學(xué)認識，未能意識到生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，未形成生態(tài)治理“人人有責(zé)”的責(zé)任感，城鄉(xiāng)人民缺少思想認識方面的相互連接和身份認同，共同體意識較弱。二是，生態(tài)治理高技能人才仍存在缺口。生態(tài)治理涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體需要大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等領(lǐng)域的高端人才，但當前，隨著技術(shù)的進步和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展使得高端人才供不應(yīng)求，生態(tài)治理領(lǐng)域高技能人才緊缺。三是，鄉(xiāng)村很難留住優(yōu)質(zhì)生態(tài)治理人才。城鎮(zhèn)擁有更為成熟的人才培養(yǎng)體系、更為完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)治理高端人才多傾向于留在城鎮(zhèn)工作，也使生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)資源、設(shè)備等多建設(shè)在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)形成了生態(tài)治理人才、資源、成果的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)的人才虹吸效應(yīng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺少生態(tài)治理高端人才，也很難得到生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)資金和資源，許多鄉(xiāng)村陷入“有責(zé)任無權(quán)利，有要求無權(quán)力，有任務(wù)無資金”[9]的困境，高端人才流出加劇，鄉(xiāng)村生態(tài)治理弱勢加劇。

（二）生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施配置不全

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是運用和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建過程中，鄉(xiāng)村落后的生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)間缺少實現(xiàn)資源互通共享的新質(zhì)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施使得構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)保共治、資源共享的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體缺少強有力的物質(zhì)支撐，無法使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮其關(guān)鍵作用和推動效果，阻礙城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設(shè)。

生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施配置不全。一方面，生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)落差明顯?！?022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力為109.2萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率高達99.9%，全國城市污水處理總量為625.8億立方米，污水處理率為97.9%。[10]根據(jù)《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報告（2023）》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)村生活垃圾無害化處理率為75.84%；2022年全國農(nóng)村生活污水治理率為31%，根據(jù)農(nóng)村生活垃圾治理報告課題組進行的村級調(diào)研數(shù)據(jù)，2022年中國鄉(xiāng)村建設(shè)垃圾分類綜合利用設(shè)施的行政村均不足40%，河北農(nóng)村地區(qū)甚至不足10%。[11]另一方面，城鄉(xiāng)間缺少實現(xiàn)生態(tài)治理互通共享的新質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。具有顯著共享屬性的新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享的關(guān)鍵手段，但是當前城鄉(xiāng)缺少互通共享的大數(shù)據(jù)云平臺、人工智能程序系統(tǒng)等新質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)無法及時溝通有無，城鄉(xiāng)生態(tài)治理仍“各自為治”，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施體系不完整、不健全，嚴重制約了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建應(yīng)該達到的城鄉(xiāng)生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)動的融合發(fā)展效果。

（三）生態(tài)治理資源利用不合理

城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源存在差異，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體既要實現(xiàn)對城鄉(xiāng)不同生態(tài)治理資源“因地制宜”的高效利用，也要通過構(gòu)建共同體來暢通城鄉(xiāng)資源對流、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當前，因新質(zhì)生產(chǎn)力的運用和發(fā)展不足，使得城鄉(xiāng)存在對自然資源創(chuàng)新利用不足、可再生資源利用率低、數(shù)字資源流通受阻等情況，城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源并未實現(xiàn)高效利用和優(yōu)化配置，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的建設(shè)。

城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源并未實現(xiàn)高效利用和優(yōu)化配置。一是，鄉(xiāng)村生態(tài)資源挖掘不足。當前，部分鄉(xiāng)村在推進鄉(xiāng)村建設(shè)過程中對優(yōu)質(zhì)自然資源挖掘不足，未能形成鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)旅游、村落研學(xué)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，使得生態(tài)資源向生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的渠道并未打通，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護治理沒有形成有效的相互推動。二是，城鎮(zhèn)過度侵占鄉(xiāng)村生態(tài)資源。部分環(huán)保監(jiān)測不達標的生產(chǎn)企業(yè)為躲避城鎮(zhèn)較為嚴格的環(huán)境監(jiān)管，利用城鄉(xiāng)生態(tài)污染監(jiān)管勢差，將鄉(xiāng)村視為生態(tài)污染監(jiān)管的“真空”區(qū)，把高污染、高能耗的企業(yè)建設(shè)在鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村嚴重的污染問題和生態(tài)資源的浪費。[12]三是，城鄉(xiāng)可循環(huán)再生資源利用率不高。鄉(xiāng)村擁有生產(chǎn)新能源的地域優(yōu)勢，城鎮(zhèn)有新能源需求的大量缺口，但目前城鄉(xiāng)并未形成互利共贏的產(chǎn)銷模式，未實現(xiàn)資源的良好流動。四是，城鄉(xiāng)數(shù)字資源流通受阻。一部分新能源設(shè)備研發(fā)、數(shù)據(jù)監(jiān)測軟件開發(fā)，算法創(chuàng)新等高新技術(shù)研究的企業(yè)和公司將產(chǎn)品待價而沽，經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村無力支付，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源流通共享，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體資源共通共享受阻。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的實現(xiàn)路徑

改善優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的基礎(chǔ)、條件、環(huán)境、效果，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建中聯(lián)結(jié)多元主體、創(chuàng)新治理手段、協(xié)調(diào)不同資源等過程中的重要作用，有助于以新質(zhì)生產(chǎn)力推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建。

（一）培養(yǎng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的推動基礎(chǔ)

高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素，而每個勞動者都可以成為新質(zhì)勞動者。必須培養(yǎng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才，夯實城鄉(xiāng)生態(tài)治理的關(guān)鍵人才支撐，以高質(zhì)量治理主體確保新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的堅實基礎(chǔ)。一方面，從廣義上講，每個城鄉(xiāng)居民都是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的主體，培養(yǎng)城鄉(xiāng)人民對共同體的身份認同和正確認知需要運用和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是，利用新媒體數(shù)據(jù)資源共享、信息傳播迅速的優(yōu)勢，通過智能化社交媒體場域中的互動溝通打破城鄉(xiāng)人民的信息壁壘、消除生態(tài)治理認知的主體墮距，讓每個人都能認同城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性，自覺形成對城鄉(xiāng)關(guān)系的正確認識，構(gòu)建對城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的集體認同。二是，依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”建設(shè)生態(tài)治理云平臺，及時向大眾公布生態(tài)檢測數(shù)據(jù)和污染指數(shù)，為廣大人民群眾提供便利的建言獻策和監(jiān)管平臺，提高人民參與生態(tài)治理的主動性和積極性，推動構(gòu)建多元共治的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體格局。[13]另一方面，從狹義上講，生態(tài)治理專業(yè)人才是構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的關(guān)鍵主體，必須大力培養(yǎng)。一是，創(chuàng)新培養(yǎng)生態(tài)治理高新技術(shù)人才。通過高質(zhì)量教育和培訓(xùn)等方式，強化智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程、水污染控制工程等學(xué)科建設(shè)，加強生態(tài)治理領(lǐng)域人才培養(yǎng)，使高質(zhì)量生態(tài)治理人才熟練掌握新科技、新技能，產(chǎn)出新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。[14]如智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)人才下鄉(xiāng)助農(nóng)，建設(shè)農(nóng)田智能化監(jiān)測中心，通過數(shù)據(jù)收集分析和模型建立，為農(nóng)民定制農(nóng)田綠色管理方案，尋找產(chǎn)量、化肥、生態(tài)等要素的最佳配比，在保護生態(tài)的同時提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。二是，創(chuàng)新培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才。通過對數(shù)字技術(shù)人才的創(chuàng)新性培養(yǎng)，打通城鄉(xiāng)生態(tài)治理中大數(shù)據(jù)共享與處理、算法研發(fā)與開發(fā)等方面的堵點、卡點，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)治理共通共享的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設(shè)。

（二）促進城鄉(xiāng)生態(tài)治理相關(guān)制度公平規(guī)范，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的推動條件

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展不僅是技術(shù)和經(jīng)濟的質(zhì)變發(fā)展的結(jié)果，也是政治和制度系統(tǒng)性改革發(fā)展的結(jié)果，必須充分認識到政策制度的重要作用，促進城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設(shè)全過程、各方面相關(guān)制度的完善發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力整體性、全過程推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。一是，制定城鄉(xiāng)生態(tài)治理政策制度的總方針。政府要以城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本原則和價值導(dǎo)向，建立健全有利于城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構(gòu)建的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)治理法律法規(guī)，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理政策碎片化、二元化向系統(tǒng)化、融合化轉(zhuǎn)型。在當前鄉(xiāng)村生態(tài)治理較為落后的現(xiàn)實情況下，生態(tài)治理政策制度制定可適當?shù)叵蜞l(xiāng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理提質(zhì)增速，走出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展”的生態(tài)治理之路。二是，完善城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才發(fā)展政策。解決當前城鄉(xiāng)人才差距問題，政府必須加大鄉(xiāng)村培養(yǎng)、引進、留住生態(tài)治理高端人才的政策扶持力度，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供高素質(zhì)的新質(zhì)勞動者，補齊鄉(xiāng)村缺少人才的短板。一方面，政府要扶持鄉(xiāng)村建立人才培養(yǎng)體制機制，建立政府引領(lǐng)、高校及科研單位培養(yǎng)、鄉(xiāng)村就業(yè)的長效合作機制，積極培育服務(wù)鄉(xiāng)村的生態(tài)治理領(lǐng)域高端技術(shù)人才。另一方面，政府必須完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理的人才引進紅利政策、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生活補助機制等，讓鄉(xiāng)村引得來、留得住人才，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理新質(zhì)勞動者的數(shù)量和質(zhì)量。三是，制定城鄉(xiāng)生態(tài)治理執(zhí)行與監(jiān)管政策。政府通過制定相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)治理執(zhí)行力度和效果評價標準，確保城鄉(xiāng)生態(tài)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度同一，推動生態(tài)治理城鄉(xiāng)集體行動，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩張皮”現(xiàn)象，杜絕生態(tài)污染“上山下鄉(xiāng)”和生態(tài)治理“以鄰為壑”等現(xiàn)象。

（三）推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理新質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力的推動環(huán)境

城鄉(xiāng)互通互聯(lián)的高質(zhì)量新質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮其開放共享特性、推動構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建開放共享式城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體過程中充分運用和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的良性互動和共同發(fā)展。

優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力的推動環(huán)境。一方面，改善鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問題。一是，強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)和各鄉(xiāng)村要成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動、壓茬推進，定期上下層交流匯報，確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實責(zé)任。二是，統(tǒng)籌規(guī)劃建立城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，推動鄉(xiāng)村以城鎮(zhèn)為標準加快建設(shè)，補齊生態(tài)治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。例如建設(shè)智能污水和垃圾處理中心、污染源監(jiān)測中心等智能化、數(shù)據(jù)化生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施，推動先進生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)全面覆蓋。另一方面，改善城鄉(xiāng)共享式生態(tài)治理新基建不完善問題。積極推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理大數(shù)據(jù)云平臺、城鄉(xiāng)共享人工智能、生態(tài)治理智能機器人研發(fā)中心等城鄉(xiāng)共享的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)平臺與智慧共享系統(tǒng)的新基建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)數(shù)據(jù)的互通共享、生態(tài)治理決策的智能優(yōu)化、生態(tài)治理執(zhí)行的便捷高效，推進新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)生態(tài)共同治理。

（四）合理有效地利用城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源，加強新質(zhì)生產(chǎn)力的推動效果

新質(zhì)生產(chǎn)力以全新的視角積極構(gòu)建相互聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈，深度發(fā)展高新科技的創(chuàng)新鏈，催生一系列新業(yè)態(tài)，可以合理有效地利用城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、共同發(fā)展。一是，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)新業(yè)態(tài)，有效利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。充分利用鄉(xiāng)村豐富的自然資源創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟并吸引城鎮(zhèn)人口和資金參與或投資鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展雙贏，提高城鄉(xiāng)全體居民的生活水平和民生福祉。二是，創(chuàng)新利用新能源。推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)和使用光伏風(fēng)電等新能源，通過為城鎮(zhèn)輸送新能源，緩解城鎮(zhèn)能源短缺，同時增加鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟收入及節(jié)能減排實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理。充分利用鄉(xiāng)村居住生產(chǎn)生活空間和零散未利用土地，融入新能源項目，如通過在農(nóng)戶家庭屋頂建設(shè)以屋頂光伏為核心的新型直流微網(wǎng)，為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)生產(chǎn)清潔能源的屋頂光伏；在光伏板下進行生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、厭光作物種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新結(jié)合，從而實現(xiàn)自然資源的立體高效利用和新能源系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)“一地兩用”等項目。三是，開放共享數(shù)字資源。城鄉(xiāng)建立數(shù)字資源開發(fā)共享機制，加大高質(zhì)量數(shù)字資源供給，政府通過特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式對社會開放可加工利用、有經(jīng)濟和生態(tài)價值的政務(wù)數(shù)字資源，提高數(shù)字資源的使用效率和利用價值，助力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

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*基金項目：本文系國家社科基金項目“新時代全面從嚴治黨與黨的執(zhí)政安全研究”（18BDJ006）；遼寧省教育廳高?；究蒲许椖俊案哔|(zhì)量發(fā)展背景下遼寧房地產(chǎn)業(yè)良性運行的財政政策研究”（LJKMR20220759）；遼寧省社科基金項目“‘第二個結(jié)合’視域下中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化‘兩創(chuàng)’實踐路徑研究”（L24BKS006）的階段性研究成果。

收稿時間：2024-04-26

作者簡介：李新倉，法學(xué)博士，遼寧石油化工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，教授，碩士生導(dǎo)師，遼寧省高校思想政治理論課名師工作室負責(zé)人，研究方向：馬克思主義理論；郎美琪，遼寧石油化工大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。