摘 要： 城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建構了城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享的美好圖景，是新時代綠色可持續(xù)發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的必然要求。新質生產力作為生產力質的躍升，“創(chuàng)新”“質優(yōu)”的新質生產力為構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體提供了契機。新質生產力推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的治理主體、治理手段和治理對象三個基本要素的轉型優(yōu)化和合理配置，從根本上為城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建注入強大動力。運用新質生產力推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體存在著高質量生態(tài)治理人才短缺、生態(tài)治理基礎設施配置不全面、生態(tài)治理資源利用不合理等現實問題，因此，文章認為必須改善新質生產力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的實踐路徑，促進城鄉(xiāng)生態(tài)共同繁榮。

關鍵詞： 新質生產力；城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號：C93；X321 " " " "文獻標識碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.06.12

黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境問題，圍繞生態(tài)環(huán)境治理提出一系列綜合性舉措。習近平總書記強調要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生，強調要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，[1]為推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體，用城鄉(xiāng)生態(tài)聯保共治代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)分割治理模式，推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理指明了方向。社會意識形態(tài)的革新與進步，離不開生產力的變革與發(fā)展。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間提出“新質生產力”概念，[2]并在新時代推動東北全面振興座談會上再次強調，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”[3]。新質生產力作為擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、整合科技創(chuàng)新資源的先進生產力質態(tài)，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變?yōu)榛緝群?，是技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級的根本性成果，是生產力質的躍遷。當前，構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體仍面臨諸多現實挑戰(zhàn)，需要發(fā)展新質生產力解決和改善實踐路徑，[4]形成高質量的城鄉(xiāng)生態(tài)治理合力，實現城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的根本好轉。

一、新質生產力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的科學內涵和內在關聯

厘清新質生產力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的科學內涵和兩者的內在聯系，才能深刻把握運用新質生產力推進構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要意義。

（一）新質生產力的內涵要義

新質生產力的提出是對數智時代生產力質的躍遷的定性。習近平總書記指出，新質生產力的“特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”[5]。生產力是一個復雜系統(tǒng)，可由“要素—結構—功能”這三個維度解構，從“創(chuàng)新”和“質優(yōu)”兩個方面對新質生產力的三個維度進行全面闡釋，才能正確理解“新質生產力本質是先進生產力”的科學內涵。

第一，新質生產力的特點是創(chuàng)新。創(chuàng)新是產生新質生產力的第一動力，其創(chuàng)新突出體現在生產力智能化、數字化、綠色化。從生產要素角度來看，新質生產力不同于以資本的積累、勞動力的增加以及技術投入等方式實現增長的傳統(tǒng)生產力，它是通過產業(yè)升級、技術進步等各生產要素創(chuàng)新來實現增長。從結構角度來看，新質生產力帶來數字化創(chuàng)新，大數據、區(qū)塊鏈等技術徹底改變了生產單元、企業(yè)、產業(yè)等生產要素以一定結構形式聯結的組合，使共享性成為新質生產力時代的特性。從功能角度來看，“新質生產力本身就是綠色生產力”[5]，環(huán)境友好、資源節(jié)約是新質生產力改造和利用自然能力的革新。

第二，新質生產力的關鍵在質優(yōu)。新質生產力是對生產力全方面質的優(yōu)化，一是，體現在各生產要素質量的提高，如體制機制運行更流暢、勞動者技能更精進等。二是，體現在生產力結構質量的提高，如交通、通信系統(tǒng)的完善等。三是，體現在生產力滿足人民需要的功能質量的提高，即面對人民物質需求和精神需求的增長，新質生產力可以高質量滿足人民多方面需求。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的內涵特征

城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體并不是一個平面概念，而是一個由治理主體、治理手段、治理對象等多重元素在治理空間中解決生態(tài)問題、回應治理需求建構的立體結構。具體而言，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體是將城鄉(xiāng)生態(tài)作為共保共治共享的有機整體，實現城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才、資源、基礎設施、服務等方面的共通與共進，確保城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體有五個基本特征。一是，治理空間的開放性。生態(tài)環(huán)境資源的整體性、流動性與關聯性使得生態(tài)環(huán)境污染問題的危害不僅局限于城市抑或鄉(xiāng)村，可以跨越地域界限向外擴散，最終波及整個城鄉(xiāng)社會。[6]生態(tài)環(huán)境邊界的模糊和消解促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互通互融的開放治理空間。二是，治理主體的多元性。生態(tài)治理是人人參與、人人有責、人人可為的社會活動，需要政府、社會組織、個人等多元主體在合作共治基礎上共同解決生態(tài)問題，治理主體的多元性是因為治理責任和治理需求的多元化。三是，治理手段的共通性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體意味著城鄉(xiāng)間有解決地理屏障的共通的聯結通道和參與形式，從而高效配置生態(tài)治理要素，實現城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同發(fā)展。四是，治理對象的差異性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體并不是抹除和忽視城鄉(xiāng)之間存在的差異，城鄉(xiāng)生態(tài)各自都有自己的優(yōu)缺點、長短板，建構城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體就是要對城鄉(xiāng)不同治理對象進行重新建構和擺放，從而實現城鄉(xiāng)生態(tài)治理的平衡與和諧。五是，治理需求的共同性。城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體以“全體人的發(fā)展”作為治理需求，將傳統(tǒng)城鄉(xiāng)生態(tài)分割治理所關注的局部利益和特殊價值轉換為更為廣闊的共同利益和普遍價值，構建人人共享的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

（三）新質生產力與城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的內在聯系

新質生產力的運用和發(fā)展也是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要力量，新質生產力的發(fā)展推動了城鄉(xiāng)生態(tài)治理方式和結構的變革。一方面，構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體是新質生產力發(fā)展的必然選擇，是全新的生態(tài)治理模式和城鄉(xiāng)發(fā)展模式。生產力是人改造自然的能力，新質生產力作為新時代人與自然關系在社會生活中的全新表征，符合新發(fā)展理念，這意味著新質生產力必然是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生產力，必然會推進社會生態(tài)治理方式的革新。同時，新質生產力的崛起使得生產效率和經濟生產體量大大提高，改變了在新中國成立初期生產力水平較低的基本國情下，選擇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展路線導致的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不平衡，為城鄉(xiāng)共同發(fā)展提供了充分的物質積累，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建成為必然。另一方面，新質生產力是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的重要推動力。首先，新質生產力是生態(tài)治理轉型升級的驅動力，新質生產力通過創(chuàng)新綠色生產技術、改善資源利用率等方式為生態(tài)治理模式從“節(jié)流”向“開源”轉型和生產與生態(tài)共同發(fā)展提供了可能。其次，新質生產力促進了城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，通過人工智能、互聯網、大數據等技術的創(chuàng)新發(fā)展和普及運用，改善了傳統(tǒng)發(fā)展容易導致資源集中和不平衡問題，實現城鄉(xiāng)間資源共享和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同發(fā)展。最后，新質生產力使城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體內部擁有良好的溝通交流途徑。新質生產力通過構建高效的信息網絡和共享的數據資源，加強城鄉(xiāng)間的聯系，促進治理要素的暢通流動，更好地推動了共同體建構進程。

二、新質生產力是推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的關鍵要素

生態(tài)治理作為人的現實實踐，治理主體、治理手段和治理對象構成了生態(tài)治理的基本框架。

（一）高質量的治理主體：新質勞動者

馬克思強調，“沃康松、阿克萊、瓦特等人的發(fā)明之所以能夠實現，只是因為這些發(fā)明家找到了相當數量的、在工場手工業(yè)時期就已準備好了的熟練的機械工人”[7]。新質勞動者是新質生產力革命性變革中的關鍵要素，是城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體不可缺少的高質量治理主體。

新質勞動者是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的高質量治理主體。一方面，新質勞動者具有正確的思想認識、豐富的創(chuàng)新思維、長遠的發(fā)展眼界等優(yōu)秀品質，是實現了認知層面質的飛躍的高素質人才。新質勞動者能夠正確認識“人與自然和諧共生”是為了全體人民永續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活需要的內在要求，能夠真正明晰“構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體”是打破長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)治理失衡格局、建設生態(tài)互補與融合的新型城鄉(xiāng)生態(tài)體系、實現城鄉(xiāng)全體居民生態(tài)環(huán)境共建共治共享的必然選擇。另一方面，新質勞動者是能夠熟練運用新質勞動資料、實現技術能力質的飛躍的新型應用人才。新質勞動者與傳統(tǒng)勞動者最本質的區(qū)別在于其具備與時代發(fā)展變革相適應的勞動技能。在生態(tài)治理專業(yè)領域，新質勞動者可以熟練操作無人機、高精污染處理機器人等高新設備，創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)治理高科技產品，掌握現代生態(tài)治理中不可缺少的大數據分析、嵌入式編程、新能源開發(fā)等勞動技能，推進構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

（二）強有力的治理手段：新質勞動資料

勞動資料作為劃分人類社會生產力發(fā)展不同階段的重要“測量器”和“指示器”，馬克思指出：“各種經濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產”[7]。新質勞動資料是運用人工智能、云計算、大數據、物聯網等手段的新型信息技術和智能工具，使“算力”“網力”替代“人力”成為當代占主導地位的生產力，降低了生態(tài)治理對“人力”的依賴和地域空間帶來的限制，通過高科技城鄉(xiāng)生態(tài)治理手段提高了構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的效果和效率，使生態(tài)治理領域發(fā)生巨大變革。第一，實時互聯的大數據云平臺實現生態(tài)治理流程監(jiān)測、參數調試、市場調研等環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)數據和資料的及時互通共享，通過數據分析和計算優(yōu)化調整城鄉(xiāng)生產發(fā)展和生態(tài)保護的平衡關系，實現城鄉(xiāng)生產生態(tài)多方共贏、全面發(fā)展。第二，專家系統(tǒng)、機器學習等人工智能系統(tǒng)可以通過對數據的學習和分析，利用海量信息知識和模擬試驗，尋找降低資源消耗、提高資源利用效率的生產模式最優(yōu)解，實現城鄉(xiāng)全域低能耗、高效益的綠色生產，從源頭減少城鄉(xiāng)生態(tài)污染。第三，荒漠治理機器人、污染水域清理機器人等可以使生態(tài)治理突破勞動者主觀意愿和客觀生理條件的極限限制，實現對人力不及的偏遠地區(qū)和條件惡劣地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

（三）新拓展的治理對象：新質勞動對象

馬克思指出，“歷史的每一階段都遇到一定的物質結果，一定的生產力總和，人對自然以及個人之間歷史地形成的關系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產力、資金和環(huán)境，盡管一方面這些生產力、資金和環(huán)境為新的一代所改變，但另一方面，它們也預先規(guī)定新的一代本身的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質”[8]。新質勞動對象的產生是歷史的、現實的。新質勞動對象是新質生產力的客體性要素，新質勞動對象拓展并豐富了城鄉(xiāng)生態(tài)治理對象，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建。

一方面，隨著新質生產力發(fā)展，勞動者既可以將土地、礦產等不可再生的自然資源作為勞動對象發(fā)展新業(yè)態(tài)，也可以將新能源、光伏風電等可再生的人工資源作為新質勞動對象替代不可再生資源，這使得不以破壞環(huán)境為代價的經濟可持續(xù)發(fā)展成為可能，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建有了現實保障和物質基礎。另一方面，新質勞動對象相較于傳統(tǒng)勞動對象更為特殊的一點是數據、軟件等非實體也成為了勞動對象。云計算、大數據等新技術的發(fā)展使得數字本身既是勞動工具也是勞動對象，新一輪產業(yè)技術革命的深入使數據收集提取成本降低，數據大規(guī)模應用保障了構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體可以以數據為豐富原料整理計算并合理配置城鄉(xiāng)、工農等領域的生態(tài)資源要素。

三、城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的現實挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)長期二元化格局和單向度發(fā)展導致高質量生態(tài)治理人才短缺、城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎設施配置不全面、城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源利用不合理等問題，是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體面臨的現實挑戰(zhàn)，阻礙新質生產力有效賦能城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的構建。

（一）高質量生態(tài)治理人才短缺

高質量生態(tài)治理主體是決定城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建效果的關鍵因素，也是新質生產力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的主體動力源。高質量生態(tài)治理人才短缺嚴重制約了新質生產力的運用和發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的構建。

高質量生態(tài)治理人才短缺有多方面表現和原因。一是，缺少擁有正確思想認識的生態(tài)治理主體。當前，部分城鄉(xiāng)人民仍缺少對生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的科學認識，未能意識到生態(tài)環(huán)境的關聯性，未形成生態(tài)治理“人人有責”的責任感，城鄉(xiāng)人民缺少思想認識方面的相互連接和身份認同，共同體意識較弱。二是，生態(tài)治理高技能人才仍存在缺口。生態(tài)治理涉及多個專業(yè)領域，建設城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體需要大數據、云計算、智能制造等領域的高端人才，但當前，隨著技術的進步和應用領域的拓展使得高端人才供不應求，生態(tài)治理領域高技能人才緊缺。三是，鄉(xiāng)村很難留住優(yōu)質生態(tài)治理人才。城鎮(zhèn)擁有更為成熟的人才培養(yǎng)體系、更為完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)治理高端人才多傾向于留在城鎮(zhèn)工作，也使生態(tài)治理技術研發(fā)資源、設備等多建設在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)形成了生態(tài)治理人才、資源、成果的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)的人才虹吸效應導致鄉(xiāng)村缺少生態(tài)治理高端人才，也很難得到生態(tài)治理技術研發(fā)資金和資源，許多鄉(xiāng)村陷入“有責任無權利，有要求無權力，有任務無資金”[9]的困境，高端人才流出加劇，鄉(xiāng)村生態(tài)治理弱勢加劇。

（二）生態(tài)治理基礎設施配置不全

完善的基礎設施是運用和發(fā)展新質生產力的現實基礎，新質生產力推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建過程中，鄉(xiāng)村落后的生態(tài)治理基礎設施和城鄉(xiāng)間缺少實現資源互通共享的新質生態(tài)治理基礎設施使得構建統(tǒng)籌發(fā)展、聯保共治、資源共享的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體缺少強有力的物質支撐，無法使新質生產力發(fā)揮其關鍵作用和推動效果，阻礙城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設。

生態(tài)治理基礎設施配置不全。一方面，生態(tài)治理基礎設施建設城鄉(xiāng)落差明顯?！?022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計數據顯示，截至2022年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力為109.2萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率高達99.9%，全國城市污水處理總量為625.8億立方米，污水處理率為97.9%。[10]根據《中國農村人居環(huán)境發(fā)展報告（2023）》中統(tǒng)計數據顯示，2021年全國農村生活垃圾無害化處理率為75.84%；2022年全國農村生活污水治理率為31%，根據農村生活垃圾治理報告課題組進行的村級調研數據，2022年中國鄉(xiāng)村建設垃圾分類綜合利用設施的行政村均不足40%，河北農村地區(qū)甚至不足10%。[11]另一方面，城鄉(xiāng)間缺少實現生態(tài)治理互通共享的新質基礎設施。具有顯著共享屬性的新質生產力是實現城鄉(xiāng)生態(tài)共治共享的關鍵手段，但是當前城鄉(xiāng)缺少互通共享的大數據云平臺、人工智能程序系統(tǒng)等新質基礎設施建設，城鄉(xiāng)無法及時溝通有無，城鄉(xiāng)生態(tài)治理仍“各自為治”，支撐新質生產力發(fā)展的新質基礎設施體系不完整、不健全，嚴重制約了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建應該達到的城鄉(xiāng)生態(tài)治理聯防聯控聯治聯動的融合發(fā)展效果。

（三）生態(tài)治理資源利用不合理

城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源存在差異，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體既要實現對城鄉(xiāng)不同生態(tài)治理資源“因地制宜”的高效利用，也要通過構建共同體來暢通城鄉(xiāng)資源對流、實現資源的優(yōu)化配置。當前，因新質生產力的運用和發(fā)展不足，使得城鄉(xiāng)存在對自然資源創(chuàng)新利用不足、可再生資源利用率低、數字資源流通受阻等情況，城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源并未實現高效利用和優(yōu)化配置，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的建設。

城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源并未實現高效利用和優(yōu)化配置。一是，鄉(xiāng)村生態(tài)資源挖掘不足。當前，部分鄉(xiāng)村在推進鄉(xiāng)村建設過程中對優(yōu)質自然資源挖掘不足，未能形成鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)旅游、村落研學等鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)，使得生態(tài)資源向生態(tài)價值轉換的渠道并未打通，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和生態(tài)保護治理沒有形成有效的相互推動。二是，城鎮(zhèn)過度侵占鄉(xiāng)村生態(tài)資源。部分環(huán)保監(jiān)測不達標的生產企業(yè)為躲避城鎮(zhèn)較為嚴格的環(huán)境監(jiān)管，利用城鄉(xiāng)生態(tài)污染監(jiān)管勢差，將鄉(xiāng)村視為生態(tài)污染監(jiān)管的“真空”區(qū)，把高污染、高能耗的企業(yè)建設在鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村嚴重的污染問題和生態(tài)資源的浪費。[12]三是，城鄉(xiāng)可循環(huán)再生資源利用率不高。鄉(xiāng)村擁有生產新能源的地域優(yōu)勢，城鎮(zhèn)有新能源需求的大量缺口，但目前城鄉(xiāng)并未形成互利共贏的產銷模式，未實現資源的良好流動。四是，城鄉(xiāng)數字資源流通受阻。一部分新能源設備研發(fā)、數據監(jiān)測軟件開發(fā)，算法創(chuàng)新等高新技術研究的企業(yè)和公司將產品待價而沽，經濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村無力支付，無法實現城鄉(xiāng)數字資源流通共享，城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體資源共通共享受阻。

四、新質生產力推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的實現路徑

改善優(yōu)化新質生產力，推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的基礎、條件、環(huán)境、效果，充分發(fā)揮新質生產力在城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建中聯結多元主體、創(chuàng)新治理手段、協(xié)調不同資源等過程中的重要作用，有助于以新質生產力推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建。

（一）培養(yǎng)高質量城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才，夯實新質生產力的推動基礎

高素質的勞動者是新質生產力的第一要素，而每個勞動者都可以成為新質勞動者。必須培養(yǎng)高質量城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才，夯實城鄉(xiāng)生態(tài)治理的關鍵人才支撐，以高質量治理主體確保新質生產力推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的堅實基礎。一方面，從廣義上講，每個城鄉(xiāng)居民都是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的主體，培養(yǎng)城鄉(xiāng)人民對共同體的身份認同和正確認知需要運用和發(fā)展新質生產力。一是，利用新媒體數據資源共享、信息傳播迅速的優(yōu)勢，通過智能化社交媒體場域中的互動溝通打破城鄉(xiāng)人民的信息壁壘、消除生態(tài)治理認知的主體墮距，讓每個人都能認同城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關聯性，自覺形成對城鄉(xiāng)關系的正確認識，構建對城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的集體認同。二是，依托“數據+算力+算法”建設生態(tài)治理云平臺，及時向大眾公布生態(tài)檢測數據和污染指數，為廣大人民群眾提供便利的建言獻策和監(jiān)管平臺，提高人民參與生態(tài)治理的主動性和積極性，推動構建多元共治的城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體格局。[13]另一方面，從狹義上講，生態(tài)治理專業(yè)人才是構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的關鍵主體，必須大力培養(yǎng)。一是，創(chuàng)新培養(yǎng)生態(tài)治理高新技術人才。通過高質量教育和培訓等方式，強化智慧農業(yè)、環(huán)境工程、水污染控制工程等學科建設，加強生態(tài)治理領域人才培養(yǎng)，使高質量生態(tài)治理人才熟練掌握新科技、新技能，產出新產品，提供新服務。[14]如智慧農業(yè)領域，鼓勵引導專業(yè)人才下鄉(xiāng)助農，建設農田智能化監(jiān)測中心，通過數據收集分析和模型建立，為農民定制農田綠色管理方案，尋找產量、化肥、生態(tài)等要素的最佳配比，在保護生態(tài)的同時提高農作物產量和質量。二是，創(chuàng)新培養(yǎng)數字技術人才。通過對數字技術人才的創(chuàng)新性培養(yǎng)，打通城鄉(xiāng)生態(tài)治理中大數據共享與處理、算法研發(fā)與開發(fā)等方面的堵點、卡點，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)治理共通共享的新質生產力，推動新質生產力賦能城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設。

（二）促進城鄉(xiāng)生態(tài)治理相關制度公平規(guī)范，創(chuàng)造新質生產力的推動條件

新質生產力的形成和發(fā)展不僅是技術和經濟的質變發(fā)展的結果，也是政治和制度系統(tǒng)性改革發(fā)展的結果，必須充分認識到政策制度的重要作用，促進城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設全過程、各方面相關制度的完善發(fā)展，為新質生產力整體性、全過程推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建創(chuàng)造有利條件。一是，制定城鄉(xiāng)生態(tài)治理政策制度的總方針。政府要以城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本原則和價值導向，建立健全有利于城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體構建的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)治理法律法規(guī)，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理政策碎片化、二元化向系統(tǒng)化、融合化轉型。在當前鄉(xiāng)村生態(tài)治理較為落后的現實情況下，生態(tài)治理政策制度制定可適當地向鄉(xiāng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理提質增速，走出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展”的生態(tài)治理之路。二是，完善城鄉(xiāng)生態(tài)治理人才發(fā)展政策。解決當前城鄉(xiāng)人才差距問題，政府必須加大鄉(xiāng)村培養(yǎng)、引進、留住生態(tài)治理高端人才的政策扶持力度，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供高素質的新質勞動者，補齊鄉(xiāng)村缺少人才的短板。一方面，政府要扶持鄉(xiāng)村建立人才培養(yǎng)體制機制，建立政府引領、高校及科研單位培養(yǎng)、鄉(xiāng)村就業(yè)的長效合作機制，積極培育服務鄉(xiāng)村的生態(tài)治理領域高端技術人才。另一方面，政府必須完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理的人才引進紅利政策、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生活補助機制等，讓鄉(xiāng)村引得來、留得住人才，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理新質勞動者的數量和質量。三是，制定城鄉(xiāng)生態(tài)治理執(zhí)行與監(jiān)管政策。政府通過制定相關政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)治理執(zhí)行力度和效果評價標準，確保城鄉(xiāng)生態(tài)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度同一，推動生態(tài)治理城鄉(xiāng)集體行動，防止出現城鄉(xiāng)“兩張皮”現象，杜絕生態(tài)污染“上山下鄉(xiāng)”和生態(tài)治理“以鄰為壑”等現象。

（三）推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理新質基礎設施建設，優(yōu)化新質生產力的推動環(huán)境

城鄉(xiāng)互通互聯的高質量新質基礎設施建設是新質生產力發(fā)揮其開放共享特性、推動構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的物質基礎，在構建開放共享式城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體過程中充分運用和發(fā)展新質生產力，形成發(fā)展新質生產力和構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的良性互動和共同發(fā)展。

優(yōu)化新質生產力的推動環(huán)境。一方面，改善鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎設施建設落后問題。一是，強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎設施建設的組織領導，各地區(qū)和各鄉(xiāng)村要成立各級領導小組，高位推動、壓茬推進，定期上下層交流匯報，確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎設施建設落實責任。二是，統(tǒng)籌規(guī)劃建立城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎設施一體化體系，推動鄉(xiāng)村以城鎮(zhèn)為標準加快建設，補齊生態(tài)治理相關基礎設施。例如建設智能污水和垃圾處理中心、污染源監(jiān)測中心等智能化、數據化生態(tài)治理基礎設施，推動先進生態(tài)治理基礎設施的城鄉(xiāng)全面覆蓋。另一方面，改善城鄉(xiāng)共享式生態(tài)治理新基建不完善問題。積極推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理大數據云平臺、城鄉(xiāng)共享人工智能、生態(tài)治理智能機器人研發(fā)中心等城鄉(xiāng)共享的新型基礎設施建設，借助大數據平臺與智慧共享系統(tǒng)的新基建，實現城鄉(xiāng)生態(tài)數據的互通共享、生態(tài)治理決策的智能優(yōu)化、生態(tài)治理執(zhí)行的便捷高效，推進新質生產力賦能城鄉(xiāng)生態(tài)共同治理。

（四）合理有效地利用城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源，加強新質生產力的推動效果

新質生產力以全新的視角積極構建相互聯動的產業(yè)鏈，深度發(fā)展高新科技的創(chuàng)新鏈，催生一系列新業(yè)態(tài)，可以合理有效地利用城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理和經濟發(fā)展相互促進、共同發(fā)展。一是，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)新業(yè)態(tài)，有效利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源。充分利用鄉(xiāng)村豐富的自然資源創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經濟并吸引城鎮(zhèn)人口和資金參與或投資鄉(xiāng)村生態(tài)經濟建設，實現城鄉(xiāng)生態(tài)經濟發(fā)展雙贏，提高城鄉(xiāng)全體居民的生活水平和民生福祉。二是，創(chuàng)新利用新能源。推動鄉(xiāng)村生產和使用光伏風電等新能源，通過為城鎮(zhèn)輸送新能源，緩解城鎮(zhèn)能源短缺，同時增加鄉(xiāng)村居民經濟收入及節(jié)能減排實現鄉(xiāng)村生態(tài)治理。充分利用鄉(xiāng)村居住生產生活空間和零散未利用土地，融入新能源項目，如通過在農戶家庭屋頂建設以屋頂光伏為核心的新型直流微網，為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)生產清潔能源的屋頂光伏；在光伏板下進行生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、厭光作物種植等農業(yè)生產，將光伏發(fā)電與農業(yè)生產創(chuàng)新結合，從而實現自然資源的立體高效利用和新能源系統(tǒng)生產建設“一地兩用”等項目。三是，開放共享數字資源。城鄉(xiāng)建立數字資源開發(fā)共享機制，加大高質量數字資源供給，政府通過特許開發(fā)、授權應用等方式對社會開放可加工利用、有經濟和生態(tài)價值的政務數字資源，提高數字資源的使用效率和利用價值，助力構建城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體。

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*基金項目：本文系國家社科基金項目“新時代全面從嚴治黨與黨的執(zhí)政安全研究”（18BDJ006）；遼寧省教育廳高?；究蒲许椖俊案哔|量發(fā)展背景下遼寧房地產業(yè)良性運行的財政政策研究”（LJKMR20220759）；遼寧省社科基金項目“‘第二個結合’視域下中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化‘兩創(chuàng)’實踐路徑研究”（L24BKS006）的階段性研究成果。

收稿時間：2024-04-26

作者簡介：李新倉，法學博士，遼寧石油化工大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，教授，碩士生導師，遼寧省高校思想政治理論課名師工作室負責人，研究方向：馬克思主義理論；郎美琪，遼寧石油化工大學碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。