政工師是國(guó)有企業(yè)中必不可少的崗位，肩負(fù)著企業(yè)思想政治工作、引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)等多重職責(zé)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，絕大部分國(guó)有企業(yè)均配備了一定數(shù)量的政工師，但政工師質(zhì)量并不樂觀，不少政工師存在著理論素養(yǎng)薄弱、工作理念守舊、工作方式僵化的問題，對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成了很大的制約。因此，加強(qiáng)政工師建設(shè)，就成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)亟需解決的問題。政工師建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。其中，準(zhǔn)入機(jī)制是政工師建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，能夠從源頭上保證政工師質(zhì)量。要著力完善政工師準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)提升政工師建設(shè)水平。

一、準(zhǔn)入機(jī)制解讀

機(jī)制源自希臘語中的mechane，英文為mechanism，本意為機(jī)器、機(jī)械、機(jī)構(gòu)等。二戰(zhàn)以來，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)呈現(xiàn)出交叉、融合發(fā)展的特點(diǎn)，原本屬于自然科學(xué)范疇的機(jī)制概念被應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，用于表示系統(tǒng)中組織部分或者部分間相互聯(lián)系、作用的過程及方式，其以一定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各組成要素間的聯(lián)系，并調(diào)節(jié)系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。準(zhǔn)入，即允許進(jìn)入，是企業(yè)或個(gè)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資格。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于準(zhǔn)入機(jī)制的研究已非常豐富，根據(jù)李娜等的觀點(diǎn)，準(zhǔn)入機(jī)制即指國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)主體資格的確立、審查和確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，包括主體資格的實(shí)體性要求和程序性要求。準(zhǔn)入機(jī)制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入條件是主體能夠進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的基本要求，符合準(zhǔn)入條件的主體，才具備進(jìn)入特定領(lǐng)域的資格。二是準(zhǔn)入流程。準(zhǔn)入機(jī)制包含若干個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了準(zhǔn)入流程，任何環(huán)節(jié)的缺失，均會(huì)對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制的運(yùn)行造成負(fù)面影響。三是準(zhǔn)入考核。符合條件的主體，真正進(jìn)入特定領(lǐng)域前，還要經(jīng)受考核，考核過關(guān)后，才能進(jìn)入該領(lǐng)域。此外，為防范準(zhǔn)入工作中的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)入監(jiān)督也是準(zhǔn)入機(jī)制的保障性要素。

二、國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制的作用

1.明確政工師用人標(biāo)準(zhǔn)。與其他崗位相比，國(guó)有企業(yè)在政工師的選用中尚不具備完善的用人標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是政工師素質(zhì)參差不齊，許多不適合思想政治工作的人占據(jù)著政工師的崗位，既造成了人力資源的浪費(fèi)，也對(duì)企業(yè)思想政治工作的開展形成了負(fù)面影響。對(duì)此，政工師準(zhǔn)入機(jī)制有著重要的作用。準(zhǔn)入機(jī)制是政工師崗位從業(yè)的門檻，其基本內(nèi)容是準(zhǔn)入條件的設(shè)置，符合準(zhǔn)入條件的人，才有資格擔(dān)任政工師。準(zhǔn)入條件本質(zhì)上是用人標(biāo)準(zhǔn)的另一種表達(dá)，代表著國(guó)有企業(yè)對(duì)政工師的期待與要求。因此，政工師準(zhǔn)入機(jī)制明確了國(guó)有企業(yè)政工師的用人標(biāo)準(zhǔn)，能夠防范用人錯(cuò)誤的問題。

2.促進(jìn)政工師職業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)政工師面臨著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)低等問題，對(duì)企業(yè)思想政治工作的開展形成了很大的制約。職業(yè)化是政工師隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在要求，所謂職業(yè)化，即工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，包含在工作中應(yīng)該遵循的職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)和匹配的職業(yè)技能。政工師準(zhǔn)入機(jī)制在政工師職業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。一方面，準(zhǔn)入機(jī)制從源頭上明確了政工師的選用條件，能夠減少非專業(yè)人士擔(dān)任政工師的現(xiàn)象；另一方面，準(zhǔn)入機(jī)制也為政工師的培訓(xùn)與考核提供了參考框架，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政工師職業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。

3.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的重要命題，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)是一個(gè)總的要求，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，國(guó)有企業(yè)同樣需要樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。對(duì)此，政工師準(zhǔn)入機(jī)制有著重要的作用。政工師是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，準(zhǔn)入機(jī)制能夠加速政工師隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮政工師在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用。

三、國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制面臨的問題

1.準(zhǔn)入條件不夠合理。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入條件不夠合理，從學(xué)歷條件的角度而言，國(guó)有企業(yè)年齡較大的政工師，學(xué)歷不高，新入職的政工師則以本科學(xué)歷居多，研究生學(xué)歷較少，這弱化了學(xué)歷在政工師篩選中的作用。從專業(yè)條件的角度而言，不少國(guó)有企業(yè)將政工師的選擇嚴(yán)格限制在思政專業(yè)。不可否認(rèn)，思政專業(yè)最契合政工師的崗位，但在政工師工作日益復(fù)雜的今天，僅以思政專業(yè)為選擇面，難以滿足國(guó)有企業(yè)的用人需求，且思政專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量有限。從實(shí)習(xí)條件的角度而言，一些國(guó)有企業(yè)未將實(shí)習(xí)經(jīng)歷作為重要條件，致使新入職的政工師普遍缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

2.準(zhǔn)入流程亟待完善。國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)有完整的準(zhǔn)入流程，但在實(shí)踐層面，不少國(guó)有企業(yè)存在著準(zhǔn)入流程不完善的現(xiàn)象。比如，招聘公告信息不全面。一些國(guó)有企業(yè)僅在官網(wǎng)發(fā)布政工師招聘公告，未能協(xié)同利用好各類就業(yè)平臺(tái)，且在公告內(nèi)容上，未能給出招聘的全部信息。又如，材料審核不嚴(yán)格。在應(yīng)聘者材料的審核中，國(guó)有企業(yè)僅僅瀏覽一些基本信息，沒有對(duì)信息內(nèi)容的全面性、真實(shí)性做認(rèn)真審核，給應(yīng)聘者弄虛作假留下了空間。此外，國(guó)有企業(yè)在考核通知的發(fā)送以及考核結(jié)果的反饋中也多有不足，如未核驗(yàn)應(yīng)聘者是否收到考核通知，致使條件適宜的應(yīng)聘者錯(cuò)失了考核機(jī)會(huì)。

3.準(zhǔn)入考核方式單一。準(zhǔn)入考核方式單一同樣是國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制中的典型問題。首先，筆試作用有限。大部分國(guó)有企業(yè)均采用了筆試的考核方式，但在試題的設(shè)計(jì)中存在很大的不足，以客觀題為主，主觀題較少，僅能反映應(yīng)聘者的知識(shí)掌握情況，難以考察應(yīng)聘者的思維能力和遷移應(yīng)用能力。其次，面試開展情況不佳。一些國(guó)有企業(yè)雖然對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行了面試，但同樣存在著試題僵化的問題，且面試的分值占比不高。最后，缺乏試用期考核。試用期是應(yīng)聘者成為正式政工師的過渡階段，試用期考核則發(fā)揮著再考察、再甄別的作用，但多數(shù)國(guó)有企業(yè)缺乏試用期考核機(jī)制。

4.準(zhǔn)入監(jiān)督流于形式。政工師肩負(fù)著做好黨的工作和思想政治工作的重要的職責(zé)，因此，政工師準(zhǔn)入要極為嚴(yán)格，尤其是要做好監(jiān)督工作。然而，不少國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入監(jiān)督工作流于形式。從過程監(jiān)督的角度而言，政工師準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)，均存在著大量風(fēng)險(xiǎn)。例如，招聘條件設(shè)置中因人設(shè)崗、暗箱操作，又例如，面試環(huán)節(jié)泄露試題。過程監(jiān)督不足，使得政工師準(zhǔn)入過程中的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制。從結(jié)果監(jiān)督的角度而言，國(guó)有企業(yè)尚未建立起政工師準(zhǔn)入公示機(jī)制，難以有效接受企業(yè)內(nèi)外部力量的監(jiān)督，不利于提升政工師準(zhǔn)入的透明性。

5.準(zhǔn)入銜接嚴(yán)重缺位。從系統(tǒng)論的角度而言，國(guó)有企業(yè)政工師管理機(jī)制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、退出機(jī)制等多個(gè)要素。準(zhǔn)入機(jī)制與其他機(jī)制間銜接不暢，同樣是國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制問題中的典型問題。例如，培訓(xùn)機(jī)制中，政工師的培訓(xùn)方案與準(zhǔn)入機(jī)制中的招聘要求不完全一致，難以發(fā)揮培訓(xùn)方案在政工師職業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展中的作用。又如，績(jī)效考核機(jī)制中的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，未能緊扣準(zhǔn)入機(jī)制中對(duì)政工師的要求，難以準(zhǔn)確反饋政工師的履職情況。

四、國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制優(yōu)化路徑

1.科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)入條件的設(shè)置是準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)的第一步。對(duì)此，要針對(duì)當(dāng)前準(zhǔn)入條件的問題，從以下三個(gè)方面，做好準(zhǔn)入條件的科學(xué)設(shè)置。第一，調(diào)整學(xué)歷條件，強(qiáng)化學(xué)歷的篩選功能。學(xué)歷是受教育程度的體現(xiàn)，一般情況下，個(gè)體的學(xué)歷越高，能力、素養(yǎng)越突出。政工師被譽(yù)為做好員工思想工作的工程師，工作內(nèi)容繁雜、工作要求極高。因此，要適度調(diào)整政工師的學(xué)歷條件，將專科學(xué)歷作為政工師崗位準(zhǔn)入的起點(diǎn)，同時(shí)，在人才選擇中，將學(xué)歷作為加分項(xiàng)，優(yōu)先選擇高學(xué)歷人才，如同等條件下，優(yōu)先選擇研究生學(xué)歷。第二，放寬專業(yè)條件。理想狀況下，思政專業(yè)的畢業(yè)生最適合政工師崗位，但思政專業(yè)畢業(yè)生有限，難以滿足國(guó)有企業(yè)的用人需求，且政工師的工作不局限于思想政治工作，也涵蓋人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等。因此，要放寬專業(yè)條件，將漢語文文學(xué)、行政管理、法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)納入到人才選擇的范圍中，擴(kuò)大政工師的選擇面。第三，增設(shè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷條件。政工師崗位是實(shí)踐性非常強(qiáng)的崗位，僅憑書本教育，難以培養(yǎng)合格的政工師。因此，要將實(shí)習(xí)條件作為政工師準(zhǔn)入的重要條件，特別是對(duì)非思政專業(yè)的畢業(yè)生而言，更要明確實(shí)習(xí)的領(lǐng)域、時(shí)長(zhǎng)以及評(píng)定結(jié)果。增設(shè)實(shí)習(xí)條件能夠有效改善政工師工作技能缺失的問題。

2.嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入流程。國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，包含若干個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的疏忽、缺漏，都會(huì)影響準(zhǔn)入效果。因此，要嚴(yán)格政工師準(zhǔn)入流程。第一，出具政工師招聘公告。立足政工師的崗位屬性及其在國(guó)有企業(yè)內(nèi)承擔(dān)的職責(zé)，出具政工師招聘公告，在公告中明確呈現(xiàn)招聘的硬性條件，例如學(xué)歷條件、專業(yè)條件、實(shí)習(xí)條件等。同時(shí)，以崗位勝任力模型為依托，結(jié)合政工師工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)政工師崗位勝任力模型，將理論修養(yǎng)、工作技能、職業(yè)道德、綜合素質(zhì)作為政工師崗位勝任力模型的四大要點(diǎn)。第二，審核應(yīng)聘者材料。從人力資源部、組織部、宣傳部等多個(gè)部門抽調(diào)人員，組成材料審核小組，圍繞全面性、真實(shí)性等維度，開展應(yīng)聘者材料審核工作，對(duì)存在弄虛作假現(xiàn)象的應(yīng)聘者，不僅要取消其應(yīng)聘資格，更要將其計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案。對(duì)難以核實(shí)的材料，要與應(yīng)聘者學(xué)校、上一家用人單位進(jìn)行聯(lián)系。第三，發(fā)放考核通知。材料審核為初審環(huán)節(jié)，對(duì)初審?fù)ㄟ^的應(yīng)聘者，企業(yè)要根據(jù)求職者留下的通訊方式，如手機(jī)號(hào)碼、郵箱乃至社交軟件，發(fā)放考核通知，并責(zé)成專人確定求職者收到通知。第四，反饋考核結(jié)果?？己私Y(jié)束后，可通過現(xiàn)場(chǎng)反饋或事后反饋的方式，告知應(yīng)聘者是否被企業(yè)聘用。如應(yīng)聘者未被聘用，需附上理由。

3.優(yōu)化準(zhǔn)入考核方式。準(zhǔn)入考核是國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。以往，準(zhǔn)入考核局限于筆試，且在試題設(shè)置上，存在很大的局限性，難以真正發(fā)揮準(zhǔn)入考核的作用。對(duì)此，要從以下三個(gè)方面優(yōu)化準(zhǔn)入考核方式。第一，發(fā)揮好筆試的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，政工師的工作日益復(fù)雜，要求也在不斷提升，僅憑客觀題，難以真正考察應(yīng)聘者的真實(shí)素養(yǎng)。要適度提高主觀題在筆試中的比重，結(jié)合時(shí)代背景、社會(huì)熱點(diǎn)以及企業(yè)的行業(yè)背景、面臨的問題，設(shè)計(jì)高品質(zhì)的主觀題，發(fā)揮好筆試的考察、初選作用。第二，強(qiáng)化面試的作用。將面試作為應(yīng)聘者考核的重要手段，提高面試分值的占比，例如筆試、面試各占50%。在面試題目的設(shè)計(jì)中，要摒棄千篇一律的問題，圍繞技術(shù)研究與實(shí)踐、系統(tǒng)管理與組織建設(shè)、政治宣傳和教育、政治安全和維護(hù)穩(wěn)定等政工師的主要職責(zé)，設(shè)計(jì)面試題目，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)聘者的表達(dá)能力、溝通能力、應(yīng)變能力。第三，增設(shè)試用期考核。試用階段是應(yīng)聘者成為企業(yè)政工師的最后環(huán)節(jié)，試用期考核則在政工師準(zhǔn)入中發(fā)揮著“把關(guān)”的作用。因此，要高度重視試用期考核工作，將試用期考核納入到準(zhǔn)入考核體系中，發(fā)揮好試用期考核的再篩選、再甄別作用，確保進(jìn)入政工師崗位的，均是企業(yè)所需的人才，為企業(yè)的發(fā)展厚植人才基礎(chǔ)。

4.做好準(zhǔn)入監(jiān)督工作。準(zhǔn)入監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，在防范弄虛作假、裙帶關(guān)系等風(fēng)險(xiǎn)中具有重要的作用。因此，要從過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督兩個(gè)維度做好政工師準(zhǔn)入監(jiān)督工作。從過程監(jiān)督的角度而言，要將監(jiān)督工作貫穿于政工師準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如，在準(zhǔn)入條件的設(shè)置中，要加強(qiáng)準(zhǔn)入條件審查，規(guī)避因人設(shè)崗等問題，確保準(zhǔn)入條件的公正性、適宜性。又例如，在應(yīng)聘者材料的審核中，要建立二審機(jī)制，責(zé)成監(jiān)督人員對(duì)審核通過的材料進(jìn)行二審，查看材料是否存在真實(shí)性等方面的問題。此外，在考核環(huán)節(jié)中，也要設(shè)立專門的監(jiān)督人員，以防出現(xiàn)漏題等不公正現(xiàn)象。從結(jié)果監(jiān)督的角度而言，要做好準(zhǔn)入結(jié)果的公示工作。將考核過關(guān)的應(yīng)聘者的材料，于企業(yè)官網(wǎng)公布，接受企業(yè)內(nèi)、外部的監(jiān)督。針對(duì)反饋而來的信息，要及時(shí)做好核驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好結(jié)果監(jiān)督在政工師準(zhǔn)入中的保障功能。此外，要將監(jiān)督工作與糾偏、追責(zé)機(jī)制結(jié)合起來，對(duì)監(jiān)督中暴露出來的問題，一方面，采取補(bǔ)救措施，將問題的負(fù)面影響降到最低；另一方面，要對(duì)相關(guān)主體追責(zé)，不僅要追究一線工作人員的直接責(zé)任，也要追相關(guān)管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。準(zhǔn)入監(jiān)督工作的有效、有序開展，能夠切實(shí)防范政工師準(zhǔn)入中的問題，提高政工師準(zhǔn)入的成效。

5.加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制銜接。準(zhǔn)入機(jī)制是國(guó)有企業(yè)政工師管理機(jī)制的一部分，并且，與政工師管理機(jī)制的其他部分有著密切的關(guān)系。因此，要加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制與其他機(jī)制的銜接。首先，做好準(zhǔn)入機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制的銜接。政工師培訓(xùn)，既是政工師職業(yè)發(fā)展的要求，例如從中級(jí)政工師發(fā)展為高級(jí)政工師，也是更好地發(fā)揮政工師職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。要加強(qiáng)政工師培訓(xùn)，圍繞準(zhǔn)入機(jī)制招聘公告，設(shè)計(jì)政工師培訓(xùn)方案，推動(dòng)政工師的全面發(fā)展。其次，做好準(zhǔn)入機(jī)制與績(jī)效考核機(jī)制的銜接。績(jī)效考核是國(guó)有企業(yè)人力資源管理的重要手段，政工師作為人力資源的一種類型，自然也要進(jìn)行績(jī)效考核。要結(jié)合準(zhǔn)入機(jī)制中的條件設(shè)置、工作要求等內(nèi)容，健全政工師績(jī)效考核指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反應(yīng)政工師的履職情況，分析、診斷政工師工作中的不足，為政工師工作的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。最后，做好準(zhǔn)入機(jī)制與清退機(jī)制的銜接。受各種因素的影響，政工師的履職情況與要求未必完全符合。要建立政工師清退機(jī)制，及時(shí)清除不適宜政工師崗位的人員。準(zhǔn)入機(jī)制與清退機(jī)制為政工師管理機(jī)制的兩端，準(zhǔn)入機(jī)制的各項(xiàng)內(nèi)容，能夠?yàn)榍逋藱C(jī)制的建設(shè)提供反向參考。因此，要做好準(zhǔn)入機(jī)制與清退機(jī)制的銜接，從入口端、出口端兩個(gè)層面嚴(yán)控政工師質(zhì)量。

五、結(jié)語

準(zhǔn)入機(jī)制是國(guó)有企業(yè)政工師建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，國(guó)有企業(yè)政工師準(zhǔn)入機(jī)制中面臨著多重問題。對(duì)此，需要從科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入流程、優(yōu)化準(zhǔn)入考核方式、做好準(zhǔn)入監(jiān)督工作、加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制銜接五個(gè)方面采取好策略。

（作者單位：中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司總部直屬黨委）