隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，隨之而來(lái)的是國(guó)有企業(yè)治理面臨的一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題，例如腐敗、權(quán)力過(guò)于集中、經(jīng)營(yíng)效率低下等。這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，深入探討國(guó)有企業(yè)治理障礙的根源，分析其經(jīng)濟(jì)倫理意蘊(yùn)，提出相應(yīng)的解決方案，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)狀與障礙

1.清晰的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。①產(chǎn)權(quán)歸屬不明確：由于歷史原因和復(fù)雜的利益關(guān)系，一些國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議或不明確的情況。這導(dǎo)致了企業(yè)權(quán)責(zé)不明、決策困難等問(wèn)題。例如，在企業(yè)改制和股權(quán)分置改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)歸屬的界定可能存在困難。②產(chǎn)權(quán)劃分不規(guī)范：部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)劃撥或重組過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)劃分不規(guī)范或不合理。這可能導(dǎo)致不同部門(mén)或利益相關(guān)方之間的權(quán)力糾紛和利益沖突。例如，企業(yè)內(nèi)部可能存在多頭管理、重疊職責(zé)的問(wèn)題，影響了企業(yè)的決策效率和執(zhí)行力。③產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善：盡管我國(guó)已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，但在實(shí)際操作中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善的問(wèn)題。例如，一些國(guó)有資產(chǎn)被侵占、挪用或?yàn)E用的情況，企業(yè)無(wú)法有效維權(quán)或追究責(zé)任。

2.信息不對(duì)稱(chēng)與代理問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)中，信息流通不暢，信息不對(duì)稱(chēng)普遍存在。所有者對(duì)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)把握不全面，而管理者則掌握著更多的信息。這使得所有者難以評(píng)估并監(jiān)督管理者的表現(xiàn)，容易導(dǎo)致決策失誤或資源浪費(fèi)。由于信息不對(duì)稱(chēng)，國(guó)有企業(yè)的管理者往往成為所有者的代理人，并以其自身利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)決策和行事。他們可能追求個(gè)人權(quán)力、地位、報(bào)酬等利益，而忽視或犧牲了企業(yè)整體利益。代理問(wèn)題的存在導(dǎo)致決策失真、效率低下以及資源的浪費(fèi)。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)中，缺乏有效的約束機(jī)制來(lái)解決代理問(wèn)題。缺乏有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致管理者不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有明確的激勵(lì)措施，難以推動(dòng)管理者為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益而努力。

3.政府干預(yù)與利益沖突。一方面，由于國(guó)有企業(yè)歸屬于國(guó)家所有，政府在企業(yè)決策和運(yùn)營(yíng)中常常發(fā)揮重要作用。政府通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃、政策扶持、行政命令等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，影響企業(yè)的戰(zhàn)略方向、投資決策、人事任命等。另一方面，政府在干預(yù)企業(yè)時(shí)，面臨著自身利益和國(guó)有企業(yè)整體利益之間的沖突。政府官員有可能追求個(gè)人的政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定等利益，而忽視或犧牲了企業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在一些國(guó)有企業(yè)中，政府官員兼任企業(yè)管理者的職位，形成了管理者的雙重身份。這種情況下，政府官員可能難以做到客觀、公正地行使企業(yè)職能，將個(gè)人利益與企業(yè)利益區(qū)分開(kāi)來(lái)。此外，在國(guó)有企業(yè)中，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府的干預(yù)往往導(dǎo)致資源配置不理想、決策失靈等問(wèn)題。政府在干預(yù)企業(yè)時(shí)面臨著信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏有效評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，容易出現(xiàn)過(guò)度干預(yù)或不當(dāng)干預(yù)的情況。

4.激勵(lì)約束機(jī)制不完善。①薪酬體系不合理：在部分國(guó)有企業(yè)中，存在薪酬體系不合理的問(wèn)題。一方面，由于政府干預(yù)和行政化管理導(dǎo)致的薪酬水平過(guò)高，超出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際需要；另一方面，由于缺乏績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效激發(fā)管理者和員工的積極性和創(chuàng)造力。②股權(quán)激勵(lì)機(jī)制不健全：相比于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)方面存在較大差距。國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政府作為主要股東往往難以有效激勵(lì)和約束企業(yè)管理者和員工。在一些國(guó)有企業(yè)中，股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施不夠完善，無(wú)法形成與業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。③決策權(quán)與所有權(quán)不對(duì)等：在國(guó)有企業(yè)中，決策權(quán)與所有權(quán)之間往往存在不對(duì)等的情況。政府作為所有者在決策中常常發(fā)揮重要作用，而企業(yè)管理者和員工的決策權(quán)受到一定限制。這種不對(duì)等導(dǎo)致了企業(yè)管理者和員工在決策時(shí)缺乏足夠的自主權(quán)，影響了激勵(lì)約束機(jī)制的有效運(yùn)行。④利益輸送與關(guān)聯(lián)交易：在一些國(guó)有企業(yè)中，由于政府干預(yù)和利益輸送等原因，存在關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的問(wèn)題。這些行為會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資源浪費(fèi)、效益下降，同時(shí)也削弱了管理者和員工的積極性和責(zé)任感，阻礙了激勵(lì)約束機(jī)制的建立和運(yùn)行。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理障礙的原因

1.政府干預(yù)過(guò)多。在國(guó)有企業(yè)治理中，政府的干預(yù)往往過(guò)多，干預(yù)力度和程度不當(dāng)。政府作為企業(yè)的股東和監(jiān)管者，過(guò)度的政府干預(yù)會(huì)導(dǎo)致決策失靈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受限、企業(yè)管理效率低下等問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.利益沖突問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)中存在著多個(gè)利益相關(guān)方之間的沖突，包括政府利益、企業(yè)利益、員工利益等。這些利益沖突可能導(dǎo)致資源分配不公平、決策失真、利益輸送等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的治理效果。

3.信息不對(duì)稱(chēng)與透明度不足。國(guó)有企業(yè)中的信息不對(duì)稱(chēng)和透明度不足也是治理障礙的一個(gè)重要原因。信息不對(duì)稱(chēng)使得企業(yè)內(nèi)外部的利益相關(guān)方無(wú)法獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，從而難以有效監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和管理行為。

4.管理體制不完善。國(guó)有企業(yè)的管理體制存在不完善的問(wèn)題，包括組織架構(gòu)不合理、決策機(jī)制僵化、權(quán)責(zé)不清等。這些問(wèn)題導(dǎo)致了管理效率低下、決策滯后、創(chuàng)新能力不足等，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

5.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。一方面，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)等方面面臨著政府干預(yù)和限制；另一方面，國(guó)有企業(yè)的體制性問(wèn)題、剛性成本等也制約了其在市場(chǎng)中的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、經(jīng)濟(jì)倫理意蘊(yùn)在國(guó)有企業(yè)治理中的作用

1.公共利益導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)倫理將公共利益視為優(yōu)先目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)治理應(yīng)該以服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展為核心，追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展而非短期私利。國(guó)有企業(yè)以公共利益為導(dǎo)向，應(yīng)該在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)需求，并積極履行社會(huì)責(zé)任。

2.誠(chéng)信和透明度。經(jīng)濟(jì)倫理強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信和透明度，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)治理尤為重要。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該以誠(chéng)實(shí)、透明和負(fù)責(zé)任的方式管理和運(yùn)營(yíng)，建立健全的信息披露和溝通機(jī)制，使利益相關(guān)方能夠了解企業(yè)狀況，增加對(duì)企業(yè)的信任。

3.公平和公正。經(jīng)濟(jì)倫理追求公平和公正的原則，國(guó)有企業(yè)在治理中應(yīng)遵循公平的決策和分配原則。管理層應(yīng)該確保資源的合理配置，不偏袒個(gè)人或特定利益群體。公正的治理有助于建立員工和社會(huì)的信任，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)倫理要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)。國(guó)有企業(yè)在治理中應(yīng)積極履行社會(huì)職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)充分考慮各方利益，國(guó)有企業(yè)可以在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

5.公共資產(chǎn)保護(hù)。國(guó)有企業(yè)作為公共資產(chǎn)的管理者，經(jīng)濟(jì)倫理提醒其要謹(jǐn)慎守護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，防止過(guò)度揮霍和濫用。國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)秉持資產(chǎn)保值增值的原則，在經(jīng)營(yíng)決策中綜合考慮長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性。

四、經(jīng)濟(jì)倫理意蘊(yùn)對(duì)國(guó)有企業(yè)治理的啟示和建議

1.加強(qiáng)法治建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①加強(qiáng)法治建設(shè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)治理中存在的問(wèn)題，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)治理的法律框架和規(guī)范。這包括制定公司法、國(guó)企法等，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)部控制等方面的內(nèi)容。通過(guò)法律手段建立健全國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分。同時(shí)，明確決策程序和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，確保決策的透明度和公正性。同時(shí)，建立反腐敗的法律制度和監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗行為的打擊力度。這包括建立舉報(bào)制度、設(shè)立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)等，以保障國(guó)有企業(yè)的廉潔和誠(chéng)信。②明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系：明確國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的歸屬和所有權(quán)，確保國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的擁有權(quán)益。這包括明確國(guó)有資產(chǎn)的邊界范圍、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面的內(nèi)容。建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定。通過(guò)建立資產(chǎn)目錄、資產(chǎn)交易平臺(tái)等手段，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用和流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率。建立健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善司法救濟(jì)機(jī)制等。這樣可以激勵(lì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)施過(guò)程中，需要政府、企業(yè)及相關(guān)各方共同努力，確保措施的有效性和可持續(xù)性。同時(shí)，建立獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)治理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保法治原則的貫徹執(zhí)行。

2.建立健全的信息披露制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該制定信息披露政策和規(guī)定，明確披露的內(nèi)容、方式、頻度等，確保信息披露的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息披露部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)披露工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行監(jiān)督。該部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，確保信息披露的質(zhì)量和合規(guī)性。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，披露經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)報(bào)表、關(guān)鍵指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理情況、治理結(jié)構(gòu)、高管薪酬等信息。同時(shí)，還應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等信息。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)定期發(fā)布年度報(bào)告、季度報(bào)告、公告通知等，向社會(huì)公眾和利益相關(guān)方披露信息。此外，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、電子媒體等新興渠道，提供便捷的信息獲取途徑。在實(shí)施過(guò)程中，需要注重信息披露的質(zhì)量和有效性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審核機(jī)制，確保披露信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并接受相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

3.增強(qiáng)企業(yè)道德教育與職業(yè)道德建設(shè)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定明確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，闡明員工在工作中應(yīng)遵循的道德原則和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)員工正確行為?？梢远ㄆ诮M織職業(yè)道德培訓(xùn)，提升員工對(duì)道德問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，強(qiáng)化道德意識(shí)和道德判斷能力。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工遵守道德規(guī)范，堅(jiān)持正當(dāng)行為；同時(shí)，也要建立嚴(yán)格的監(jiān)督和約束機(jī)制，對(duì)違反道德準(zhǔn)則的行為進(jìn)行懲戒和問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)層在企業(yè)道德教育中應(yīng)發(fā)揮示范作用，做到言傳身教，以身作則，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的道德觀念和價(jià)值取向。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定明確的內(nèi)部控制政策與規(guī)范，明確各級(jí)管理層和員工在內(nèi)部控制方面的責(zé)任和義務(wù)。建立完善的內(nèi)部控制體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制以及內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制等，確保內(nèi)部控制的全面性和有效性。通過(guò)培訓(xùn)與宣傳等方式，提高員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性和意識(shí)。此外，國(guó)有企業(yè)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的策劃和執(zhí)行，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在治理方面存在著多方面的問(wèn)題，包括權(quán)力過(guò)于集中、股權(quán)管理不規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題的根源在于經(jīng)濟(jì)倫理的缺失，特別是其中的道德與法律倫理。要解決國(guó)有企業(yè)治理障礙，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)，提高企業(yè)家精神和職業(yè)道德水平，推進(jìn)公司治理改革，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，并完善法律制度。總之，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)家精神的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：陽(yáng)泉冀東水泥有限責(zé)任公司）