國有企業(yè)在中國特色社會主義發(fā)展中扮演著重要的作用，不僅為企業(yè)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且還為國家發(fā)展提供堅實的政治保障。習(xí)近平總書記在十八大上明確表示：我們必須努力構(gòu)筑一個具有創(chuàng)新性、優(yōu)質(zhì)性和學(xué)習(xí)性的馬克思主義執(zhí)政黨組織，將重點放在群眾利益上，著重培育和完善基層服務(wù)型黨組織，讓國有企業(yè)基層黨組織職能充分發(fā)揮，更好地滿足人民需求。本文通過加強(qiáng)對國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮的研究，可以積極踐行中央政治局理論、道路、方向和政策措施，在強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織凝聚力和敏銳的市場意識。

一、國有企業(yè)基層黨組織職能的作用

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，掌控企業(yè)發(fā)展方向。國有企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的根本，也是黨和國家發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動其健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為推動黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時，也成為中央與社會各界溝通的渠道，為中央決定、指示、命令、指引等方面起到至關(guān)重要的作用。為了更好地實現(xiàn)共同的目標(biāo)，要積極擁護(hù)中共的指示，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，積極開展創(chuàng)新活動，深入貫徹落實中央的方針、政策，把握好發(fā)展機(jī)遇，不斷提升管理水平。

2.加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)干部職工隊伍，國有企業(yè)應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)體系，從源頭到后續(xù)，再到全程，以此來指導(dǎo)干部樹立正確的政治理念，在此期間也需要堅定黨性，提升企業(yè)的競爭力，筑牢信仰根基，加強(qiáng)政治道德修養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)。同時，在加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)方面也能夠完善基礎(chǔ)知識體系，夯實能力基礎(chǔ)，提高干部系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性的素質(zhì)培訓(xùn)，在人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面，可以強(qiáng)化分級考評，建立日常考評、分類考評、近距離考評制度，確保敢于承擔(dān)責(zé)任、勇于迎難、善于承擔(dān)風(fēng)險的高管脫穎而出。

3.聚焦目標(biāo)任務(wù)，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了確保國家的經(jīng)濟(jì)增長，國有企業(yè)基層黨組織應(yīng)堅定不移地把握住時機(jī)，主動把握機(jī)會，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展國有企業(yè)基層黨組織的建設(shè)，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，促使其可以參與經(jīng)濟(jì)社會治理，為經(jīng)濟(jì)增長、社區(qū)穩(wěn)定、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。除了建立國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮項目部，也要積極推進(jìn)黨的建設(shè)，把握好領(lǐng)導(dǎo)職能，讓基層黨組織真正成為企業(yè)的活動中心、團(tuán)結(jié)一致的核心、宣傳良好的窗口，重點推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，充分激勵和引導(dǎo)全體共產(chǎn)黨員擔(dān)當(dāng)起先鋒榜樣的重要角色。

4.防范誠信風(fēng)險，保障企業(yè)健康發(fā)展。為了確保防范系統(tǒng)性風(fēng)險的貫徹執(zhí)行，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動黨的組織路線、方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，并將其納入企業(yè)日常管理制度，以確保其遵守《防范系統(tǒng)性風(fēng)險》的規(guī)定，并且在企業(yè)發(fā)展和變更中，始終保持良好的行為準(zhǔn)則以及完善的管理機(jī)制，確保國有企業(yè)基層黨組織正確的行為規(guī)范。同時，應(yīng)積極響應(yīng)《中國共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督條例》，加大對黨的執(zhí)行力度，把握好職權(quán)范圍，勇于接受挑戰(zhàn)，勇往直前，堅持不懈地改進(jìn)，不斷提升自身能力，努力創(chuàng)建一個良好的政治生態(tài)，為全體人民創(chuàng)造一個公平、公開、公正的社會。

二、當(dāng)前基層黨組織在履行職能的現(xiàn)狀

當(dāng)前基層黨組織在履行職能方面存在的主要問題則是各項管理工作與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之間的融入不足，部門共產(chǎn)黨員、部門領(lǐng)導(dǎo)班子意識還沒有充分認(rèn)知，導(dǎo)致在實際開展黨建工作與創(chuàng)業(yè)工作期間可能無法有效聯(lián)系，且當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)基層黨建工作在實際發(fā)展期間存在不平衡的情況，黨組織建立質(zhì)量參差不齊，還存有規(guī)定不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、落實不力、監(jiān)督不嚴(yán)等現(xiàn)存缺陷，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)班子在克服困難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R逐漸出現(xiàn)減弱的情況，因此個別管理者紀(jì)律和規(guī)則意識必須進(jìn)一步強(qiáng)化。同時當(dāng)前各項管理工作還留有發(fā)展短板，各單元黨組對各項管理工作沒有進(jìn)行系統(tǒng)、扎實的研究，重點關(guān)注在職黨員的科室較多，處理退休黨員的科室較少，還有功能弱化、活動組織難等缺陷，由此可見，在層次構(gòu)建方面仍需進(jìn)一步完善。

三、國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮的具體模式

1.做好調(diào)查工作。隨著時代的發(fā)展和外部信息環(huán)境的變化，企業(yè)職工的思維變得更加復(fù)雜，其需求也變得更加多樣化。為了提供讓職工滿意的服務(wù)，國有企業(yè)基層黨組織需要合理利用有限的資源，深入進(jìn)行調(diào)查研究，并采取有效的措施來解決實際問題，例如舉辦座談會、進(jìn)行一對一溝通、進(jìn)行問卷調(diào)查等，參加座談會的人員應(yīng)提前選定，根據(jù)級別、職務(wù)、地區(qū)、加入企業(yè)時間、籍貫等因素選定代表，人數(shù)不宜過多，切忌規(guī)模過大，防止人多、事多而失控。同時，要對個體受訪者進(jìn)行深入研究，選擇有實際困難的職工，并在開展調(diào)查工作期間應(yīng)注意公平性和避免傷害職工自尊的方法，調(diào)查問卷應(yīng)針對不同群體精心設(shè)計，盡量不要對所有群體使用相同的格式，以免收集到的問題籠統(tǒng)、不切實際。

2.做好匯總分析。對于收集的問題必須分類收集統(tǒng)計，統(tǒng)計過程必須仔細(xì)分析，避免出現(xiàn)遺漏的情況發(fā)生，一般情況下可能出現(xiàn)的問題則是問題越小，職工最需要解決的問題則越重要，任何疏漏都會給提出問題的職工帶來負(fù)面影響，因此，在進(jìn)行匯總分析期間應(yīng)根據(jù)不同的情況，對黨組織在職工心目中的形象進(jìn)行評估，以確定哪些問題需要盡快解決，哪些問題會對組織產(chǎn)生重大影響，并優(yōu)先考慮那些能夠迅速解決的問題，之后可以提出合理的解決方案，在保證職工隱私、保護(hù)自尊的前提下，適當(dāng)公布計劃，確保實現(xiàn)有效監(jiān)管的目的。

3.及時解決問題。要想確保國有企業(yè)基層黨組織職能可以充分發(fā)揮，就需要對收集到的問題進(jìn)行分析，之后按照預(yù)案確定責(zé)任部門和責(zé)任人，盡快解決存在的問題，還可以在問題解決期間全面確保問題解決的時效，如果在短時間內(nèi)無法解決問題，應(yīng)該及時向相關(guān)人員進(jìn)行反饋，以避免造成不良影響。同時，應(yīng)該注重資源的合理配置和利用，避免出現(xiàn)沒有計劃、沒有原則、沒有控制的情況發(fā)生，并且應(yīng)該遵循“花小錢辦大事”的原則，以確保投入與產(chǎn)出的平衡。此外，在采取有效措施來解決問題時，應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮方式方法，避免僅僅依靠一次性發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或救助資金，以免造成短期的影響，應(yīng)該想辦法制定持久的政策，激勵各方的積極性，努力從根本上解決問題，而不是將基層黨組織視為救助站。

4.及時進(jìn)行反饋。在問題解決之后應(yīng)將問題解決的實際情況進(jìn)行反饋，努力讓職工對國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮至最佳，如果發(fā)現(xiàn)任何需要幫助解決的事情，就應(yīng)該盡快通過各種渠道向國有企業(yè)職工提供有效的幫助方案。同時，也可以在征求職工提出的相關(guān)意見之后，就可以利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的方式實現(xiàn)有效的宣傳，進(jìn)而在宣傳期間有效擴(kuò)大黨組織在廣大職工中的影響力。

四、新形勢下國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮的實踐路徑

1.充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)更高地位的政治理論武裝。新形勢下國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮期間需要充分發(fā)揮頭雁的效應(yīng)，按照中央的要求，要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義的重大談話，主動落實十九大和五中全會的決策部署，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極探索民主集中制的有效運(yùn)行機(jī)制，并主動推行黨委中心組的學(xué)習(xí)模式，努力增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)同的意志，進(jìn)而激勵廣大黨員干部把握好政治、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)勢，主動投身于整個企業(yè)發(fā)展變革、蓬勃發(fā)展的偉大事業(yè)中。同時也需要著力提升理順組織，建設(shè)堅強(qiáng)隊伍，以便讓黨員干部更好地掌握“三個基礎(chǔ)建設(shè)”的知識，每年定期召集黨員骨干和群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)“再造”的相關(guān)培訓(xùn)，且在開展培訓(xùn)之后就可以競爭選拔項目書記，從而能夠有效確保項目黨建運(yùn)作有保障基礎(chǔ)，以及具有足夠的抵抗力。

2.強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，以更嚴(yán)格要求推動黨建責(zé)任落實?；谛滦蝿菀暯窍?，國有企業(yè)基層黨組織通過強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)的方式，就可以將其蘊(yùn)含的職能充分發(fā)揮至最佳，堅持“實事求是、維護(hù)誠信創(chuàng)新，穩(wěn)健長遠(yuǎn)”的工作要求，并嚴(yán)格抓好黨建工作問責(zé)制考核，將考核結(jié)果與班子業(yè)績結(jié)合起來，評先評優(yōu)，選拔干部，從而可以充分發(fā)揮考核作用。同時，在強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)方面也可以不斷推動黨建責(zé)任的具體落實，并不斷創(chuàng)建健全的基層黨組織、人員隊伍，不斷加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)，落實黨建融資擔(dān)保，進(jìn)而可以進(jìn)一步建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，為了更好地監(jiān)督日常工作，將定期進(jìn)行檢查、審計和專項檢查，并建立便捷的舉報渠道，以充分發(fā)揮制度執(zhí)行的監(jiān)管作用。此外，要完善制度落實評價機(jī)制，重點關(guān)注制度的有效性，以便能夠長期有效地運(yùn)作，其績效應(yīng)當(dāng)與員工薪酬和職位提高相關(guān)聯(lián)，也應(yīng)當(dāng)及時發(fā)掘和修訂存在的不當(dāng)之處。

3.聚焦核心工作，更高標(biāo)準(zhǔn)提高黨建工作質(zhì)量。在聚焦核心工作期間應(yīng)以企業(yè)改革發(fā)展為起步，將其納入企業(yè)黨建工作、誠信評估等重要指標(biāo)中，積極開展聯(lián)合黨建活動，以此構(gòu)筑區(qū)域性政黨引導(dǎo)市場運(yùn)作的新模式，以實現(xiàn)以黨、群眾、中心的方向，努力實現(xiàn)可持續(xù)的社會進(jìn)步。通過利用最新的科技手段，例如釘釘APP、企業(yè)微信等，努力將企業(yè)廣告推向新的水準(zhǔn)，也增強(qiáng)對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才和機(jī)器設(shè)備的協(xié)助，以及整合各方有利條件，以促進(jìn)項目的順利實施，致力于打造一個具有學(xué)習(xí)能力、優(yōu)秀服務(wù)水平和革新精神的黨組織，開展“展示黨員身份、展示服務(wù)”等活動，努力推進(jìn)項目投產(chǎn)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展注入活力和效率。

4.突出績效導(dǎo)向，從更廣的角度打造高素質(zhì)干部團(tuán)隊。秉承以德為先、重業(yè)績的原則，要積極引入優(yōu)秀的青年干部，還要改革現(xiàn)有考核評價與退出機(jī)制，不斷拓寬青年干部的視野，積極構(gòu)筑一支充滿熱忱、具有競爭力的高素質(zhì)專家型團(tuán)隊。為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，將大幅改善招聘機(jī)會，并著眼于招募具備良好工作表現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，并給予這些領(lǐng)導(dǎo)者充足的待遇，包括職務(wù)晉升、職責(zé)權(quán)限、社會責(zé)任感、職業(yè)道德、工作成就、個人品質(zhì)、社會影響力，同時也將計劃開辟三種不同的晉升機(jī)制：崗位制、職稱制和技能制，以激勵和鼓勵不同背景的員工，為其提供更多的機(jī)會和更好的成長空間。

5.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以更大責(zé)任推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。新形勢下國有企業(yè)基層黨組織職能發(fā)揮期間需要不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以更大責(zé)任推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建有序、規(guī)范的管理體系，切實增強(qiáng)企業(yè)管控機(jī)制，確保企業(yè)長期穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持正確方向，講公道、講誠信，把政治當(dāng)自己的身份，把尊重規(guī)則當(dāng)自己的義務(wù)，基層黨組織要不斷提高每個黨員的監(jiān)督責(zé)任意識，進(jìn)而也能夠切實落實黨組織的監(jiān)督作用，促使國有企業(yè)的基層黨組織充分發(fā)揮自己的職能。

五、結(jié)語

國有企業(yè)基層黨組織要切實發(fā)揮職能作用，要求全體黨員干部結(jié)合職能工作，用新理念、新機(jī)制、新愿景，重視思想培訓(xùn)，堅定組織基礎(chǔ)，努力為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使企業(yè)基層黨組織更具活力，并且更能夠為企業(yè)長期穩(wěn)定增添保障。同時，基層黨員干部應(yīng)該將企業(yè)利益置于首位，始終保持對企業(yè)的關(guān)注，為企業(yè)繼續(xù)健康成長作出貢獻(xiàn)，通過深入思考的方式，能夠不斷探索新的方法，讓員工分享發(fā)展成果，獲得更大效益。

（作者單位：中鐵二十二局集團(tuán)第一工程有限公司）