摘 要：

中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重是因教師工作量過大、教師資源錯(cuò)誤配置和違背教師工作意愿而導(dǎo)致的一種不合法、不合理、不合情的教師管理現(xiàn)象。從合法性、合理性、合情性三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考察，我國中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重問題具有普遍性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)大等特征，需要引起各級政府和全社會(huì)的高度重視。造成中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)普遍偏重的根本原因在于制度缺失，如教師相關(guān)法律制度缺失、教師管理行政化、學(xué)校管理機(jī)制僵化、教育改革的強(qiáng)制性等。治理中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重，需要從國家層面、學(xué)校管理層面及教師自身層面進(jìn)行綜合治理：加強(qiáng)頂層治理，完善教師勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)相關(guān)法律體系；嚴(yán)格源頭治理，多方協(xié)同減少教師非教育性事務(wù)；探索精準(zhǔn)治理，建立教師工作負(fù)擔(dān)清單管理制度；優(yōu)化系統(tǒng)治理，建構(gòu)剛?cè)嵯酀?jì)的教師管理制度；創(chuàng)新校本管理，建立賦能增效的教師支持體系。

關(guān)鍵詞：

中小學(xué)教師；教師工作負(fù)擔(dān)過重；制度根源；治理

中圖分類號：G451

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2024）04-0087-11

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.04.009

“教師負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨的真問題和難問題?！盵1]近年來，中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》[2]，中小學(xué)教師“減負(fù)”工作被提上政策議程。不少研究者圍繞我國中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀、原因及治理對策，進(jìn)行了有益探究，一些學(xué)者介紹了英國、新加坡等國家為教師減負(fù)的政策與經(jīng)驗(yàn)。但關(guān)于如何給教師“減負(fù)”，研究者大多集中在教師負(fù)擔(dān)“減什么”“減多少”“怎么減”等思辨階段，對“負(fù)擔(dān)過重”的概念界定不清晰，對教師工作負(fù)擔(dān)過重及其“減負(fù)”治理的制度邏輯認(rèn)識不到位，對“減負(fù)”政策的建議仍處于碎片化狀態(tài)。本文試圖在系統(tǒng)梳理已有研究成果的基礎(chǔ)上，深入探討中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象的本質(zhì)及其制度原因，并從制度創(chuàng)新角度提出有效的政策建議。

一、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的問題識別

解決教師工作負(fù)擔(dān)過重問題，首先需要對相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對其開展實(shí)證研究和價(jià)值分析。已有研究側(cè)重于從日常觀察或調(diào)查角度解釋中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，但由于缺乏對教師工作負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值的理性思考，出現(xiàn)了對教師工作負(fù)擔(dān)過重問題的學(xué)理闡釋不足等問題。因此，明確中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的判斷標(biāo)準(zhǔn)與性質(zhì)，是解決教師工作負(fù)擔(dān)過重問題的前提。

（一）中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.教師工作時(shí)長是否合法

教師作為勞動(dòng)者，理應(yīng)受到《中華人民共和國勞動(dòng)法》保護(hù)（以下簡稱《勞動(dòng)法》）。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者工作時(shí)長每天不應(yīng)該超過８個(gè)小時(shí)[3]。教師每日平均工作8小時(shí)并且每周平均工作40小時(shí)，是判斷教師完成工作量的法定標(biāo)準(zhǔn)。李新翠經(jīng)過調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)：中小學(xué)教師平均每周工作時(shí)間為52.54小時(shí)[4]。宋洪鵬等對北京市15 644名中小學(xué)專任教師的調(diào)查顯示：北京市中小學(xué)教師每周的工作時(shí)間總數(shù)為56.8小時(shí)[5]，明顯高于《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間。根據(jù)世界勞工組織（ILO）和歐洲改善生活和工作條件基金會(huì)（Eurofound）提出的“在１周內(nèi)工作時(shí)間≥48ｈ的為長工時(shí)勞動(dòng)者”標(biāo)準(zhǔn)，長工時(shí)在我國中小學(xué)教師中較為普遍，達(dá)到63.30%[6]。由此可見，我國中小學(xué)教師普遍存在周平均工作時(shí)間過長、超過法定工作時(shí)間的現(xiàn)象，且周工作時(shí)長呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，工作負(fù)擔(dān)過重已成為共識。教師工作負(fù)擔(dān)重是由教師工作對象和環(huán)境的復(fù)雜性決定的，是教師責(zé)任重大和勞動(dòng)艱辛的重要表現(xiàn)。鑒于教師職業(yè)的特殊性，其工作時(shí)間和場所并不局限于課堂，具有時(shí)間上的持續(xù)性和空間上的延展性，其周工作時(shí)間往往超出40小時(shí)，但超出法定工作時(shí)間是否就屬于負(fù)擔(dān)過重，目前還沒有一致的結(jié)論，從教師工作負(fù)擔(dān)“重”到“過重”的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)還需要深入研究。

2.教師工作內(nèi)容是否合理

許多學(xué)者從教師崗位職責(zé)內(nèi)容或工作任務(wù)是否由學(xué)校分配的角度判斷教師工作負(fù)擔(dān)是否過重。如有學(xué)者提出教師負(fù)擔(dān)即教師應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、履行的任務(wù)和承受的壓力[7]。但也有學(xué)者認(rèn)為：教師在工作中承擔(dān)的責(zé)任和壓力并不應(yīng)視為負(fù)擔(dān)，只有那些超出時(shí)間和制度規(guī)定、超出教師承受范圍、影響教師工作生活平衡的事務(wù)才稱得上“負(fù)擔(dān)”[8]。這些研究強(qiáng)調(diào)教師除了上課，還有批改學(xué)生作業(yè)、與家長溝通聯(lián)系、與學(xué)生談話談心、參與學(xué)校管理與教育改革等工作任務(wù)。

大多數(shù)學(xué)者將教師工作負(fù)擔(dān)分為專業(yè)工作內(nèi)負(fù)擔(dān)和專業(yè)工作外負(fù)擔(dān)。專業(yè)工作內(nèi)負(fù)擔(dān)即與教書育人工作相關(guān)的時(shí)間和精力付出，主要指教學(xué)工作。專業(yè)工作外負(fù)擔(dān)即與教書育人工作關(guān)聯(lián)不緊密的時(shí)間和精力付出，如政府的非教學(xué)檢查、學(xué)校行政事務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。隨著教學(xué)改革的深入，教師工作量有所增加，這屬于正常工作負(fù)擔(dān)。但如果承擔(dān)過多的非教學(xué)工作，而正常教學(xué)工作任務(wù)并沒有減少，就屬于工作負(fù)擔(dān)過重。研究發(fā)現(xiàn)：初中教師總工作時(shí)間偏長，但直接用于教學(xué)的時(shí)間偏少，課外研究、班級管理和行政事務(wù)占據(jù)了初中教師更多的時(shí)間，并且中低職稱教師的工作時(shí)間更長[9]。高中教師周平均工作時(shí)間中真正用于教學(xué)的時(shí)間（即授課）不足工作時(shí)間總量的1/5，備課時(shí)間超過工作時(shí)間總量的1/3，批改作業(yè)的時(shí)間也接近工作時(shí)間總量的1/5[10]。特別是鄉(xiāng)村教師存在工作總量多、工作時(shí)間長，工作結(jié)構(gòu)不合理、非教育教學(xué)任務(wù)重，任務(wù)整合度低、工作面過廣等問題[11]。在周工作時(shí)間分配上，教師從事課堂教學(xué)的工作時(shí)間最少（平均為9.75小時(shí)），僅占總工作時(shí)間的19.93%，遠(yuǎn)低于國際水平[12]。中小學(xué)教師的不合理負(fù)擔(dān)不僅表現(xiàn)為工作時(shí)間長、與教育教學(xué)無關(guān)的工作量多，還體現(xiàn)在教師感知到的工作量大等方面［5］。不難看出，這些研究將教師負(fù)擔(dān)過重理解為教師承擔(dān)過多非本職工作導(dǎo)致的工作結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

顯然，與傳統(tǒng)教師相比，現(xiàn)代教師的崗位職責(zé)更加復(fù)雜，許多任課教師兼任班主任、學(xué)校中層管理人員或校領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)。因此，現(xiàn)代教師的工作內(nèi)容更豐富，工作時(shí)間更長。判斷教師工作負(fù)擔(dān)是否合理，首先要打破對教師教學(xué)崗位職責(zé)單一性的認(rèn)識。但在學(xué)校內(nèi)部，崗位配置及其職責(zé)劃分是否合理，職責(zé)的邊界是否清晰，仍然是判斷教師工作負(fù)擔(dān)是否過重的重要依據(jù)。

3.教師工作負(fù)擔(dān)是否合情

有學(xué)者認(rèn)為，教師工作負(fù)擔(dān)是指教師在教學(xué)活動(dòng)中承擔(dān)的與本職工作無關(guān)的或超出合理的工作時(shí)間及職責(zé)范圍的工作、責(zé)任、壓力以及為此付出的代價(jià)等［13］。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了教師個(gè)體對非本職工作的拒斥及由此產(chǎn)生的消極情緒和行為，其暗含的前提為工作負(fù)擔(dān)是教師“不應(yīng)該”承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和“不愿意”接受的負(fù)擔(dān)。盡管是否與本職工作無關(guān)、是否超出工作邊界很難界定，但違背教師主觀意愿和身心承受的負(fù)荷導(dǎo)致的不合情也是教師工作負(fù)擔(dān)過重的典型特征。

研究表明：在教學(xué)時(shí)間與非教學(xué)時(shí)間劃分不明確的情況下，教師往往感到投入更多的時(shí)間卻沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，從而產(chǎn)生較大的工作壓力［14］。工作負(fù)擔(dān)過重是中小學(xué)教師的主要壓力源，且隨著教齡與工作任務(wù)的增加，教師面臨的各種壓力表現(xiàn)出增加趨勢，有11—15年教齡的教師感知到的工作壓力最大［15］。長工時(shí)是造成中小學(xué)教師人群職業(yè)緊張、抑郁癥狀和失眠的獨(dú)立危險(xiǎn)因素［6］，教師對過度的行政工作非常反感［16］。越來越多的研究表明：主觀工作負(fù)擔(dān)較重，已成為我國中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)。盡管教師工作負(fù)擔(dān)既有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也有主觀標(biāo)準(zhǔn)，是否過重往往需要綜合判斷，但當(dāng)教師感受到的工作壓力超過身心承受限度，輕則影響教師身心健康，導(dǎo)致工作效率下降，重則產(chǎn)生職業(yè)倦怠和離職傾向，這兩種情況下可以判定為教師工作負(fù)擔(dān)過重。

綜上，教師工作負(fù)擔(dān)是否過重需要從是否合法、合理和合情三個(gè)方面綜合判斷。教師工作負(fù)擔(dān)過重是指教師工作任務(wù)和內(nèi)容超過了其應(yīng)該承擔(dān)的工作邊界以及工作量超過了其所能負(fù)荷的程度并導(dǎo)致職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：非法定的工作內(nèi)容太多、周（學(xué)期或年）平均工作時(shí)間過長、工作強(qiáng)度過大、工作壓力感過大、工作自我效能低、身心嚴(yán)重疲憊等?？傊行W(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重是由于教師的工作量過大、教師資源錯(cuò)誤配置和違背教師工作意愿導(dǎo)致的一種不合法、不合理、不合情的教師管理現(xiàn)象。

（二）中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重問題的特征

如何看待中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重問題，影響對這一問題治理邏輯的認(rèn)識。中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重問題具有普遍性、復(fù)雜性、累積性等特征，迫切需要加強(qiáng)綜合治理。

一是問題存在的普遍性。從已有的研究結(jié)論看，中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重是一種普遍現(xiàn)象。一是周課時(shí)數(shù)多，大大超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是日平均工作時(shí)間長；三是形式主義的非教育教學(xué)任務(wù)頻繁，耗費(fèi)了教師大量時(shí)間和精力，令其不堪重負(fù)。鐘建林等對福建省義務(wù)教育階段教師的6 060份調(diào)查問卷顯示：73.70%的受訪教師認(rèn)為教育教學(xué)工作負(fù)擔(dān)很重或負(fù)擔(dān)較重［17］。既然問題具有普遍性，那么，治理過重負(fù)擔(dān)就成為全國性的教育政策議題和亟須破解的基礎(chǔ)教育發(fā)展難題，必須引起各級政府和全社會(huì)的高度重視。

二是問題形成的復(fù)雜性。教師工作負(fù)擔(dān)在不同層級、不同區(qū)域、不同發(fā)展條件和水平的學(xué)校之間存在較大差異。造成中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的原因是多元的、變化的、疊加的，有“社”源性負(fù)擔(dān)、“?！痹葱载?fù)擔(dān)、“生”源性負(fù)擔(dān)、“師”源性負(fù)擔(dān)等［13］。這些原因彼此交織，“既有內(nèi)生性的教師多重角色與學(xué)習(xí)匱乏的沖撞，也有外源性的學(xué)校效益和考評壓力、行政部門干擾專業(yè)自主以及家長短期過高的功利性期望?！保?8］造成教師工作負(fù)擔(dān)過重問題的原因是復(fù)雜的，治理中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重問題是一件非常艱難的任務(wù)，需要政府、社區(qū)、教育主管部門和學(xué)校多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理。

三是問題風(fēng)險(xiǎn)的累積性。中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的負(fù)面影響。從短期看，教師負(fù)擔(dān)過重既損害了教師的身心健康、影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)生的健康成長。研究發(fā)現(xiàn)：有51.23%的中小學(xué)教師存在不同程度的心理健康問題［19］。過重負(fù)擔(dān)會(huì)使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，超過1/3的教師對工作有厭倦情緒［20］。一項(xiàng)針對近10萬余名中小學(xué)教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近80.00％的被調(diào)查者表示自己患有咽喉和頸椎方面的疾?。?8.00%的教師表示自己曾因工作而出現(xiàn)失眠或早醒的情況［21］。據(jù)北京、天津、大連、青島等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有57.40%的教師感到薪水太低，31.10%的教師表示“如有掙錢多的工作，愿意棄教轉(zhuǎn)行”［22］。從長遠(yuǎn)角度來看，教師工作負(fù)擔(dān)過重還可能導(dǎo)致中小學(xué)教育系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，如優(yōu)秀教師流失、教師內(nèi)卷化，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至阻礙我國教育強(qiáng)國夢和辦人民滿意教育的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。由此可見，治理中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重問題刻不容緩，具有緊迫性。

二、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的制度根源

深入分析中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的原因，是有效治理這一難題的關(guān)鍵。盡管造成中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的原因是多方面的、綜合的，但當(dāng)中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重問題成為普遍現(xiàn)象時(shí)，就需要從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)反思。教師工作負(fù)擔(dān)過重與教師相關(guān)法律制度缺失、教師管理行政化、學(xué)校管理機(jī)制僵化、教育改革的強(qiáng)制性等現(xiàn)象存在內(nèi)在的聯(lián)系。

（一）教師相關(guān)法律制度缺失造成教師工作邊界模糊

一是教師法律身份認(rèn)定不明確。法律身份是指經(jīng)由法律賦予而形成的身份，具有特定法律身份的人享有特定的權(quán)利，并承擔(dān)特定的義務(wù)，其權(quán)利救濟(jì)方式具有一定程度的特殊性。不同的法律身份體系下，其權(quán)利與義務(wù)、資格任用、工資福利及權(quán)利救濟(jì)途徑等有所不同。教師工作負(fù)擔(dān)既與法律賦予教師的工作義務(wù)相關(guān)，也與法律賦予教師的勞動(dòng)報(bào)酬和福利權(quán)利相關(guān)。涉及中小學(xué)教師法律身份的法律主要有《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）。2009年修訂的《教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)?！保?3］該法不僅強(qiáng)調(diào)了教師法律身份的專業(yè)性，還強(qiáng)調(diào)了其身份的公共服務(wù)性質(zhì)。1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員是“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”［24］，這就把教師排除在公務(wù)員范圍之外。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》，依然沒有明確教師的公務(wù)員性質(zhì)。在教師管理中，職業(yè)事實(shí)上的公務(wù)員性質(zhì)與法律規(guī)定上的非公務(wù)員性質(zhì)的矛盾，不可避免地暴露出諸多問題：第一，沒有規(guī)定教師教學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)，造成教師在履行工作義務(wù)上經(jīng)常越界。《教師法》規(guī)定教師要“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”［23］，但各地在具體實(shí)施《教師法》的過程中，并沒有制定明確具體的教師工作量標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)對各種內(nèi)外部危機(jī)過程中，層層壓實(shí)主體責(zé)任的行政勢能，迫使教師承擔(dān)大量行政事務(wù)甚至社會(huì)事務(wù)，如地方政府或社區(qū)等布置給學(xué)校的創(chuàng)建文明（衛(wèi)生）城市文字檔案整理、流動(dòng)人口入戶登記管理、重大社區(qū)活動(dòng)治安協(xié)管、攤派費(fèi)用收繳等，許多學(xué)校為教師安排的工作任務(wù)不合法、不合理、不合情但教師又無法拒絕或不敢拒絕。第二，中小學(xué)教師應(yīng)該享有的獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益經(jīng)常被侵犯。如長期低工資、惡意拖欠工資、隨意被解聘，教師很難申訴成功或獲得法律救濟(jì)。盡管《勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）可以作為教師維權(quán)的法律依據(jù)，但教育部門與其他部門的法律不相容，教師維權(quán)步履維艱。

二是教師勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度不完善。教師勞動(dòng)權(quán)益受《中華人民共和國憲法》保護(hù)，其賦予教師作為公民的勞動(dòng)的權(quán)利和勞動(dòng)者休息的權(quán)利［25］，教師勞動(dòng)權(quán)益也受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！保?］第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)?！保?］《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)［26］?！督處煼ā贰读x務(wù)教育法》都強(qiáng)調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益。但是上述法律條款對工作時(shí)間以及加班時(shí)間的限制只是一種普適性規(guī)定，既沒有明確規(guī)定教師的工作時(shí)間，也沒有明確教師超出法定工作時(shí)間的勞動(dòng)能否獲得額外的報(bào)酬與補(bǔ)貼，地方政府或?qū)W校具體執(zhí)行時(shí)缺少法律依據(jù)。同時(shí)，我國目前缺少教師申訴制度和教師權(quán)益的法律救濟(jì)制度。由此可見，教師勞動(dòng)權(quán)益急需強(qiáng)有力的制度保障。

（二）教師管理行政化造成教師外部負(fù)擔(dān)“合法”化

受教育科層管理體制的影響，我國中小學(xué)教師往往還要承擔(dān)一部分行政工作和社會(huì)工作。首先，不少工作是政府部門硬性攤派給學(xué)校的任務(wù)，且都納入學(xué)?？冃Э己?，如法治、禁毒、垃圾分類等專題教育進(jìn)校園，參與創(chuàng)建平安城區(qū)、文明（衛(wèi)生）城市、扶貧幫困、掃黑除惡等活動(dòng)。這些活動(dòng)有其重要性，但要求教師全員參與，又缺乏統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，勢必會(huì)加重教師工作負(fù)擔(dān)。其次，隨著教育改革的深入，辦學(xué)行為逐漸規(guī)范化，教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類檢查更加頻繁，同一項(xiàng)目省、市、區(qū)三級重復(fù)檢查驗(yàn)收，校領(lǐng)導(dǎo)和教師疲于奔命，大量消耗了教師本應(yīng)投入到本職工作中的時(shí)間和精力。據(jù)近三年不完全統(tǒng)計(jì)，杭州某區(qū)教育局下派給學(xué)校的各種和教育無關(guān)的臨時(shí)任務(wù)達(dá)188件［27］。目前中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的情況包括五類：一是各類督查檢查評比考核多，二是各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園多，三是填報(bào)各類報(bào)表事項(xiàng)多，四是非教學(xué)培訓(xùn)種類繁多，五是一些地方黨政部門長期抽調(diào)借用教師［28］。這些情況主要是政校不分、教育過度行政化的產(chǎn)物。

（三）學(xué)校管理過度行政化造成教師工作負(fù)擔(dān)管理失控

受政府過度干預(yù)的影響，中小學(xué)學(xué)校管理行政化色彩濃重，缺乏對教師工作負(fù)擔(dān)過重的有效應(yīng)對機(jī)制以及合理調(diào)控教師工作負(fù)擔(dān)的能力。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任命、考核、評價(jià)由上級部門負(fù)責(zé)，從某種程度上說，學(xué)校是教育行政部門的下級機(jī)構(gòu)，很難拒絕上級安排的各種任務(wù)。例如：組織教師參加各種沒有針對性的培訓(xùn)、五花八門的學(xué)科競賽、各級各類教育科研課題和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等，并強(qiáng)調(diào)過程留痕管理和文字檔案材料備查。許多活動(dòng)流于形式，教師被動(dòng)應(yīng)付，浪費(fèi)教師的時(shí)間，增加了教師的精神負(fù)擔(dān)和痛苦。

（四）教育改革的強(qiáng)制性造成對教師適用性考慮不足

為了應(yīng)對來自現(xiàn)實(shí)和未來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在不斷推進(jìn)教育改革的過程中，教育管理者、政策制定者及執(zhí)行者可能片面強(qiáng)調(diào)改革的重要性，沒有充分調(diào)動(dòng)廣大教師的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，忽略了一線教師感受到的工作壓力。

一是頻繁的教育改革客觀上要求教師不斷增加工作投入。近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，國家采取了一系列教育改革措施，如課程改革、素質(zhì)教育改革、招生制度改革等，使教學(xué)理念、目標(biāo)、方式、手段等發(fā)生了重大變化，對中小學(xué)教師提出更高要求。他們?yōu)榱诉m應(yīng)改革，不得不參加理論學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、各類研討會(huì)議等，在一定程度上加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。

二是多角色要求與低經(jīng)濟(jì)地位的落差導(dǎo)致教師心理負(fù)擔(dān)加重。教育改革對教師提出了更多的要求，教師不僅是教育方針忠實(shí)的貫徹執(zhí)行者、學(xué)校升學(xué)指標(biāo)的完成者、學(xué)校名譽(yù)的維護(hù)者，還是學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)者、人生引路人、家庭教育的協(xié)助者等。教師的工作任務(wù)繁雜而多樣，需要承擔(dān)比一般人更多的責(zé)任和壓力。但現(xiàn)實(shí)中教師經(jīng)濟(jì)待遇不高，待遇與責(zé)任和義務(wù)很不匹配；教師的社會(huì)地位仍然較低，并未受到社會(huì)的普遍尊重。許多教師在忙和累中體會(huì)不到職業(yè)幸福。由此可見，多重角色要求與較低的社會(huì)地位之間存在沖突，給不少教師增添了許多額外的心理負(fù)擔(dān)。

三、中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重的治理方略

從治理的主體看，中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重需要從國家層面、學(xué)校管理層面及教師自身層面進(jìn)行綜合治理。既需要教師自減、自強(qiáng)，更需要學(xué)校、政府與社會(huì)的協(xié)同發(fā)力［29］。但從治理的可行性和實(shí)效性看，中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過重治理的制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，制定有效政策是減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)的重要國際經(jīng)驗(yàn)［30］。

（一）加強(qiáng)頂層治理，完善教師勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)相關(guān)法律體系

中小學(xué)教師承擔(dān)為黨育人、為國育才的使命，不僅是專業(yè)人員，也是公共服務(wù)的提供者。為此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確教師公務(wù)人員的法律身份及其權(quán)利義務(wù)，明確相關(guān)政府部門的責(zé)任，真正落實(shí)對教師合法權(quán)益的保護(hù)。減輕教師不合理的工作負(fù)擔(dān)，需要從法律層面進(jìn)一步完善教師勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)制度。

一是明確教師法定工作量和工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)，首先要從法律層面明確教師的工作責(zé)任與職責(zé)，明晰教師職責(zé)的內(nèi)容邊界和法定工作時(shí)長。鑒于我國現(xiàn)行有關(guān)中小學(xué)教師管理的三部法律的條文中都沒有具體規(guī)定教師的工作時(shí)長和加班限制，可以參照其他國家的教師法律，加快修訂《教師法》，明確中小學(xué)教師的工作時(shí)長，對教師的婚假、產(chǎn)假、寒暑假、法定節(jié)假日等作出明確規(guī)定，保證教師有拒絕不合理工作安排的權(quán)利。2020年，日本文部科學(xué)省發(fā)布《關(guān)于合理管理公立學(xué)校教師工作量措施制定的指導(dǎo)方針》，提出教師工作量的關(guān)鍵指標(biāo)——“在校等時(shí)間”。這一指標(biāo)中包括基本構(gòu)成與附加構(gòu)成，基本構(gòu)成是教師在校進(jìn)行教學(xué)與行政等工作的時(shí)間（不含休息時(shí)間、工作時(shí)間外的教師自我研修時(shí)間），附加構(gòu)成為教師在校外以公立學(xué)校教師身份開展的研修、活動(dòng)領(lǐng)隊(duì)、遠(yuǎn)程辦公等時(shí)間。該方針明確規(guī)定教師加班時(shí)長每月不得高于45小時(shí)、每年不得高于360小時(shí)［31］?！霸谝恍┪鞣絿遥瑢τ诮處煿ぷ髫?fù)荷的總量和臨界點(diǎn)都有明確的規(guī)定，并受到教師工會(huì)的監(jiān)督和保護(hù)?！保?2］國內(nèi)學(xué)者提出：教學(xué)時(shí)間的占比應(yīng)不少于總工作時(shí)間的1/5（≥1/5），制訂教學(xué)計(jì)劃與備課時(shí)間占比也應(yīng)該達(dá)到總工作時(shí)間的1/5以上（≥1/5），作業(yè)和試卷批改等教學(xué)評價(jià)時(shí)間不應(yīng)該超過總工作時(shí)間的1/5（≤1/5），行政和輔助工作時(shí)間占比不應(yīng)該超過1/5（≤1/5）［33］。這些做法或研究成果值得借鑒。

二是建立與教師勞動(dòng)價(jià)值匹配的薪酬體系。中小學(xué)教師從事的是一項(xiàng)開發(fā)、創(chuàng)造人力資本的工作，具有過程的復(fù)雜性、創(chuàng)造性和收益的長遠(yuǎn)性與社會(huì)性。只有讓中小學(xué)教師感到付出與所得公平，才能讓他們安心從教、潛心教書。因此，應(yīng)該逐步建立與教師勞動(dòng)價(jià)值相匹配的薪酬體系。首先，繼續(xù)加大地區(qū)及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，補(bǔ)充財(cái)政不足區(qū)縣的教師工資，提高績效工資所占比例；建立農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)助基金常態(tài)化機(jī)制。其次，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平的政策要求，建立教師待遇逐年增長機(jī)制。最后，為教師建立額外的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將課后服務(wù)津貼納入正常工作補(bǔ)貼范圍，提高教師的社會(huì)公平感與職業(yè)滿意度。

三是建立教師勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制。我國教師權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)方面的法律起步晚、起點(diǎn)低，并且受傳統(tǒng)權(quán)利觀影響，表現(xiàn)出不成熟及管理行政法色彩濃厚的特點(diǎn)［34］。盡管《教師法》中明確規(guī)定了教師申訴制度，但沒有指明專門的申訴機(jī)關(guān)，不能有效維護(hù)教師權(quán)益。應(yīng)該盡快修訂《教師法》，從源頭上治理教師工作負(fù)擔(dān)過重問題。具體來說，為了完善教師勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，首先應(yīng)完善教師校內(nèi)外申訴制度，保障教師能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)利。除《教師法》規(guī)定的專業(yè)人員權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)將身份保障權(quán)、待遇保障權(quán)、教育懲戒權(quán)、專業(yè)自主權(quán)等規(guī)定為教師作為國家公職人員的特殊權(quán)利［35］。其次，健全《教師法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，督促各級政府及有關(guān)部門將減輕教師過重負(fù)擔(dān)作為重要工作內(nèi)容。最后，進(jìn)一步擴(kuò)展教師權(quán)利的救濟(jì)途徑。采取司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)等方式，增強(qiáng)教師權(quán)利救濟(jì)的透明性、公正性和可操作性。

（二）嚴(yán)格源頭治理，多方協(xié)同減少教師非教育性事務(wù)

解決教師負(fù)擔(dān)過重問題，當(dāng)務(wù)之急是從源頭抓起，各級政府協(xié)同治理，切實(shí)減少教師的非教育性事務(wù)。

一是自覺落實(shí)中央下發(fā)的教師減負(fù)政策。各級部門應(yīng)自覺落實(shí)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。通過“實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度”，嚴(yán)格規(guī)范對中小學(xué)學(xué)校和教師的各項(xiàng)督查檢查等?！耙獙ΜF(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項(xiàng)進(jìn)行一次集中清理”［2］，確保清理后在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50％以上。在減少各類評比檢查的同時(shí)，還要規(guī)范和簡化各類評比活動(dòng)的流程。

二是探索教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各級教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師工作。嚴(yán)禁隨意借調(diào)中小學(xué)專任在編教師到黨政機(jī)關(guān)或其他有關(guān)上級單位工作，避免教師編制被占用。動(dòng)態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)教師編制，確保各學(xué)校生源的增減與教師的增減基本同步?；诮逃獍l(fā)展需要，地區(qū)骨干教師、特級教師的編制統(tǒng)一由該地教育局或教研室管理。為解決小規(guī)模學(xué)校某些學(xué)科教師短缺而編制不缺的矛盾，根據(jù)實(shí)際需要采取流動(dòng)編制，即多所學(xué)校的相同學(xué)科共用一個(gè)編制。對于少數(shù)規(guī)模較大、質(zhì)量不高的老學(xué)校，可擴(kuò)大10%—15%的編制，使教師輪流進(jìn)修并引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生或優(yōu)秀師資，促進(jìn)教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三是嚴(yán)格管理社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。地方政府將社會(huì)事務(wù)進(jìn)學(xué)校活動(dòng)列入年度規(guī)劃，實(shí)行主管部門批復(fù)和提前公告制度，嚴(yán)控社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園數(shù)量。上級政府及各職能部門布置的工作任務(wù)，由區(qū)、縣教委相應(yīng)職能部門甄別、篩選后下發(fā)學(xué)校。為保障校長安心辦學(xué)、教師靜心教書育人的職責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)制定相關(guān)政策，確保學(xué)校有權(quán)拒絕未經(jīng)提前規(guī)劃的不合理的社會(huì)活動(dòng)或工作任務(wù)。

四是提高教育數(shù)字化治理水平和教師信息化管理能力。省、市、縣級教育行政管理部門盡快建立教師大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升教育數(shù)字化治理能力。充分利用全國教師管理信息系統(tǒng)，完善各類教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，避免多頭統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)電子政務(wù)，盡可能利用線上會(huì)議和多媒體工具布置工作、開展調(diào)研，減少線下活動(dòng)對教師工作的干擾。規(guī)范申報(bào)事項(xiàng)和各類報(bào)表，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)過程管理，減少工作臺(tái)賬數(shù)量、紙質(zhì)材料報(bào)送頻次，盡量避免重復(fù)報(bào)送，減輕教師重復(fù)填表的負(fù)擔(dān)。技術(shù)賦能教師，培養(yǎng)教師科學(xué)利用信息技術(shù)輔助教學(xué)和管理學(xué)生的能力。

（三）探索精準(zhǔn)治理，建立教師工作負(fù)擔(dān)清單動(dòng)態(tài)管理制度

一是盡快開展中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重專項(xiàng)整治工作。由教育主管部門牽頭，組織開展教師工作負(fù)擔(dān)調(diào)查與測評，對教師工作負(fù)擔(dān)程度進(jìn)行研判并定期發(fā)布報(bào)告；定期梳理清查各項(xiàng)督查、檢查、評比、考核、培訓(xùn)等項(xiàng)目，精簡會(huì)議和文件，減少重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)和多頭填寫表格的現(xiàn)象，剔除對教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升作用不大甚至是擾亂教學(xué)秩序的相關(guān)檢查；各級教育督導(dǎo)部門盡快把減輕中小學(xué)教師不合理負(fù)擔(dān)工作完成情況納入督導(dǎo)計(jì)劃，開展教師“減負(fù)”行動(dòng)專項(xiàng)督導(dǎo)，精準(zhǔn)聚焦教師工作“超負(fù)荷”的重點(diǎn)領(lǐng)域，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)，將督導(dǎo)結(jié)果反饋上級政府，作為干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

二是建立教師工作負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)測和分類治理機(jī)制。從長遠(yuǎn)角度看，避免教師負(fù)擔(dān)過重還需要建立常態(tài)化的管理機(jī)制。英國教育部組織一些專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行教師工作負(fù)擔(dān)調(diào)查，對教師工作時(shí)間分配及教師對工作負(fù)擔(dān)的感知情況等進(jìn)行重點(diǎn)分析。在此基礎(chǔ)上，英國相繼出臺(tái)了《提高標(biāo)準(zhǔn)、解決教師工作負(fù)擔(dān)：一項(xiàng)國家工作量協(xié)議》《共同處理工作負(fù)擔(dān)》《減少教師工作負(fù)擔(dān)行動(dòng)計(jì)劃》《學(xué)校減輕工作負(fù)擔(dān)工具包》等政策和指導(dǎo)性文件［36］。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，可以利用現(xiàn)有的教師管理平臺(tái)，收集教師工作負(fù)擔(dān)信息，利用大數(shù)據(jù)建立教師工作負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制；或者成立專門的教師工作負(fù)擔(dān)調(diào)查小組，定期深入中小學(xué)了解教師工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀、學(xué)校實(shí)際困難和教師真實(shí)訴求，分析教師工作負(fù)擔(dān)過重的原因及其解決辦法，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制訂各區(qū)域教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)“減負(fù)”典型案例。教育人事管理部門要依據(jù)專家意見及時(shí)調(diào)整教師編制和教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，推廣教師工作過重負(fù)擔(dān)的調(diào)控政策和分層分類治理典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）優(yōu)化系統(tǒng)治理，建立剛?cè)嵯酀?jì)的教師管理制度

作為制度化的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校具有傳遞和過濾來自社會(huì)其他方面影響的功能，可以通過自身的制度體系對教師工作負(fù)擔(dān)施以有力的影響［37］。行政化是導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過重的根源之一，學(xué)校管理要去行政化，就要加強(qiáng)對教師的科學(xué)管理，建立剛?cè)嵯酀?jì)的教師管理制度。

一是合理配置教師崗位，科學(xué)制訂崗位職責(zé)。學(xué)校應(yīng)本著因事設(shè)崗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、人盡其才、效能最優(yōu)的原則，合理劃分管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定各類人才在學(xué)校中的結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)公平分配工作內(nèi)容，避免因人設(shè)崗、人浮于事。

二是探索實(shí)施彈性上下班和補(bǔ)充休息制度。英國政府和教育部門推行的“彈性工作制”就收到了較好的政策效果［38］。國內(nèi)有的學(xué)校嘗試建立“延時(shí)服務(wù)積分制度”，向教師發(fā)放調(diào)休卡，根據(jù)教師參加延時(shí)服務(wù)的次數(shù)，安排教師每學(xué)期天數(shù)不等的調(diào)休福利，讓教師合理安排學(xué)校工作與家庭生活。有的學(xué)校倡導(dǎo)教師組建互助共同體，在不影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生感受的前提下，教師之間可以互換工作任務(wù)等。

三是完善家校協(xié)同育人機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)資源的統(tǒng)籌，引導(dǎo)學(xué)校充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大課后服務(wù)的公共供給，切實(shí)減輕學(xué)生課后教育負(fù)擔(dān)。學(xué)校建立家校信息溝通管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和處理家校溝通矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)化解教師與家長沖突，切實(shí)維護(hù)教師的利益。

（五）創(chuàng)新校本管理，建立賦能增效的教師支持體系

校長是中小學(xué)教師“減負(fù)”第一負(fù)責(zé)人。要徹底解決教師負(fù)擔(dān)過重問題，學(xué)校必須建立賦能教師的支持系統(tǒng)，提高教師的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合力，讓教師主動(dòng)適應(yīng)不斷變革的環(huán)境，承擔(dān)立德樹人的時(shí)代使命。

一是培訓(xùn)賦能。完善教師分層、分類、分崗培訓(xùn)制度，根據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段和實(shí)際遇到的問題，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提升信息化培訓(xùn)和教研培訓(xùn)實(shí)效，達(dá)到減負(fù)增效的目的。

二是團(tuán)隊(duì)賦能。通過師徒結(jié)對、同伴互助以及教師共同體建設(shè)，加強(qiáng)教師之間的經(jīng)驗(yàn)分享與交流，不斷幫助教師實(shí)現(xiàn)自我超越，分散教師個(gè)體負(fù)擔(dān)。

三是技術(shù)賦能。建立學(xué)校大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為教師教學(xué)改革和學(xué)生發(fā)展提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)和技術(shù)支持，提高教師利用數(shù)據(jù)改進(jìn)教育教學(xué)的能力和時(shí)間管理能力。

四是心理賦能。建立教師心理保健機(jī)制，如設(shè)立教師心理咨詢中心、心理減壓中心、文體活動(dòng)中心，幫助教師學(xué)會(huì)心理放松，提高中小學(xué)教師自身的抗壓能力。

五是激勵(lì)賦能。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和管理措施，為教師提供有效激勵(lì)與保障。學(xué)校根據(jù)教師參與學(xué)校教育改革重大項(xiàng)目、開展家庭教育指導(dǎo)與課后服務(wù)的時(shí)間和效果等，向其發(fā)放補(bǔ)償性和激勵(lì)性的加班補(bǔ)助，探索職稱晉升、薪酬待遇、聘用考核、評優(yōu)評先、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面激勵(lì)政策，提高薪資待遇，保障教師權(quán)益[39]，充分調(diào)動(dòng)每位教師的積極性。

四、結(jié)語

教師工作負(fù)擔(dān)過重不僅是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，而且是事關(guān)教師積極性和創(chuàng)造性是否能夠充分發(fā)揮、學(xué)校教育是否真正充滿活力、教師隊(duì)伍是否健康持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。有效破解該難題不僅需要在教師工作負(fù)擔(dān)治理的技術(shù)層面做“減法”，更需要各級政府在教師管理政策、學(xué)校教師管理制度層面的集成創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，將保護(hù)教師的合法權(quán)益與尊重教師的專業(yè)自主權(quán)、激發(fā)教師主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合，營造全社會(huì)尊重教師和支持教師的良好氛圍。

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The Excessive Workload of Primary and Secondary School Teachers： Problem Identification， Institutional Roots and Solutions

TIAN Hanzu1， LI Li2， YOU Huifang1

（1.College of Education， Capital Normal University， Beijing， China， 100037; 2.Bank of Gansu， Lanzhou， Gansu， China， 730030）

Abstract：

The excessive workload of primary and secondary school teachers is an illegal， irrational， and unreasonable management phenomenon caused by excessive work volume， incorrect allocation of teacher resources， and violation of teachers' work intentions. From the perspectives of legality， rationality and sensibility， the problem of excessive workload for primary and secondary school teachers in China is characterized by universality， complexity and high risk， requiring high attention from governments at all levels and the whole society. The fundamental reason for the prevalence of excessive workload for primary and secondary school teachers lies in institutional deficiencies， such as the lack of relevant laws and regulations for teachers， administration-oriented management of teachers， rigid school management mechanisms and the coerciveness of educational reforms. To address this issue， comprehensive governance needs to be carried out at the national level， school management level and teacher self-level： strengthening top-level governance， improving the legal system related to the protection of teachers' labor rights; implementing strict source governance， multi-party collaboration to reduce non-educational tasks for teachers; exploring targeted governance， establishing a system for managing teachers' workload; optimizing system governance， constructing a flexible teacher management system; innovating school-based management， establishing an empowering and efficient teacher support system.

Key words：

primary and secondary school teachers; excessive workload of teachers; institutional roots; governance

（責(zé)任編輯：梁昱坤 郭 蕓）

收稿日期：""" 2023-09-21

基金項(xiàng)目：

2022年度國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)課題“‘雙減’背景下基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)機(jī)制研究”（VHA220005）。

作者簡介：

田漢族，男，湖南臨澧人，博士，首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授。

李 莉，女，甘肅蘭州人，甘肅銀行股份有限公司職員。

攸慧芳，女，山西太原人，首都師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。