摘 要：

鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略和新時代解決我國“三農(nóng)”問題的總抓手。從農(nóng)村職業(yè)教育自身獨特屬性、多樣性功能以及服務(wù)脫貧攻堅效能層面上審視，農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興蘊含著應(yīng)然性、必然性和實然性邏輯，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育“為農(nóng)”角色偏離，同質(zhì)化人才供給與鄉(xiāng)村振興異質(zhì)化人才需求相矛盾，發(fā)展保障機(jī)制缺失……諸多問題使得農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的量能難以充分發(fā)揮。為此，農(nóng)村職業(yè)教育要積極探尋改革發(fā)展行動路徑：明確發(fā)展定位，堅守“為農(nóng)”價值取向，引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興；立足“三農(nóng)”發(fā)展需求，有效推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興需求銜接；改善物質(zhì)“硬”環(huán)境，優(yōu)化制度“軟”環(huán)境，破解農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)其賦能鄉(xiāng)村振興的能力。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)在邏輯；現(xiàn)實困惑；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G725

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2024）04-0066-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.04.007

鄉(xiāng)村振興是黨在新時代解決我國“三農(nóng)”問題的總抓手，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史性、全局性任務(wù)的重大戰(zhàn)略。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文件便與農(nóng)村職業(yè)教育相伴而生、并肩而行?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育?！保?］《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求：“加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”［2］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村職業(yè)教育“被認(rèn)為是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要社會力量”［3］和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。然而，農(nóng)村職業(yè)教育為何能賦能鄉(xiāng)村振興，職業(yè)教育在未來鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中何為？為回應(yīng)時代之問，必須進(jìn)一步厘清農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困惑與優(yōu)化路徑。

一、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

從哲學(xué)視角審視，任何事物的發(fā)生、發(fā)展以及其相互之間聯(lián)系的背后都隱含著深層次的內(nèi)在邏輯與機(jī)理。農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯是指農(nóng)村職業(yè)教育助推或服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理由與原因。農(nóng)村職業(yè)教育為何能為鄉(xiāng)村振興賦能助力，只有通過審視農(nóng)村職業(yè)教育的屬性、功能與社會服務(wù)效能才能回答這一時代之問。

（一）應(yīng)然邏輯：農(nóng)村職業(yè)教育的獨特屬性可滿足鄉(xiāng)村振興異質(zhì)型人才培養(yǎng)訴求

農(nóng)村職業(yè)教育作為一種重要教育類型，具有開放性、實用性、靈活性、地緣性等獨特屬性，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中彰顯巨大功能與價值。

一方面，與普通教育相比較，農(nóng)村職業(yè)教育具有開放性、包容性、實用性和靈活性。一是就教育對象而言，農(nóng)村職業(yè)教育具有開放性與包容性。基礎(chǔ)教育是將適齡人口作為教育對象，如基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)對象主要是6—18歲心智尚未成熟、行為能力不強(qiáng)的青少年。普通高等教育主要以18歲及以上、身心發(fā)展趨于成熟的青年作為主要教育對象。而農(nóng)村職業(yè)教育吸收教育對象的口徑大，既可以縱跨不同年齡階段、打破學(xué)歷限制，也可以橫越職業(yè)行業(yè)壁壘，滿足農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興參與主體構(gòu)成的多樣性與復(fù)雜性的需求，最大限度地包容農(nóng)民知識水平的差異性。二是就教育內(nèi)容而言，農(nóng)村職業(yè)教育具有較強(qiáng)的實用性。普通教育以培養(yǎng)知識型、學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識和理論知識的學(xué)習(xí)，具有鮮明的教育性、學(xué)術(shù)性、人文性特征。農(nóng)村職業(yè)教育則以培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工與管理人才為目的，教育內(nèi)容的職業(yè)性和實用性更加凸顯［4］，對受教育者科學(xué)文化與理論知識的學(xué)習(xí)要求不高，以實用、中用為原則，注重對受教育者實際操作技能和實用技術(shù)能力的教育。農(nóng)村職業(yè)教育的教育內(nèi)容與滿足鄉(xiāng)村振興需要、培養(yǎng)扎根農(nóng)業(yè)、獲得能長期服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)技能人才的要求高度契合。三是就教學(xué)方式而言，農(nóng)村職業(yè)教育具有獨特的靈活性。既可以規(guī)范的學(xué)校教育形式進(jìn)行，也可以各種長訓(xùn)班、短訓(xùn)班的培訓(xùn)形式進(jìn)行；教學(xué)場所選擇的自由度大，可以在學(xué)校教室、家庭庭院，也可以在田間地頭；教學(xué)時間機(jī)動靈活，既可以是正常工作日，也可由學(xué)員自由選擇時間。培養(yǎng)方式的靈活性與多樣性優(yōu)勢，可以打破對教學(xué)場域與時間的限制，為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供更大的便利。

另一方面，與其他職業(yè)教育相比，農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的農(nóng)村地緣性。農(nóng)村職業(yè)教育“生長”在農(nóng)村，面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。一是農(nóng)村職業(yè)教育“生”在農(nóng)村。它為農(nóng)村興、農(nóng)業(yè)旺、農(nóng)民富而“生”，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民天然地結(jié)下深厚情緣，更能增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的親和力和農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育的主動性，農(nóng)民從情感上更愿意就地就近接受農(nóng)村職業(yè)教育。二是農(nóng)村職業(yè)教育“長”在農(nóng)村。它與農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與教育交織融合，對“三農(nóng)”的變化、發(fā)展與訴求感知最為敏捷與直接，農(nóng)民可以通過農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)與外部社會信息的實時交流與互通，實現(xiàn)信息時空無縫對接，保持農(nóng)民技術(shù)、技能、知識的與時俱進(jìn)。這種信息交流的適時性有利于提升農(nóng)村職業(yè)教育的實效性。

（二）必然邏輯：農(nóng)村職業(yè)教育的多重性功能可助力鄉(xiāng)村振興價值旨?xì)w全面實現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興是以實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化為價值旨?xì)w，最終達(dá)到農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目的。農(nóng)村職業(yè)教育具有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、啟迪農(nóng)民智慧等方面的多重功能，是破解目前農(nóng)村不美、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富難題的關(guān)鍵手段。因此，鄉(xiāng)村社會向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)出踐行鄉(xiāng)村振興責(zé)任和實現(xiàn)自身價值的真情呼喚與殷切期待。

首先，農(nóng)村職業(yè)教育可為鄉(xiāng)村培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)、多種產(chǎn)業(yè)的相互滲透、交融共生。它既包括發(fā)展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)，也包括進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工制造的第二產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售、鄉(xiāng)村旅游觀光服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的關(guān)鍵和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是集區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)、品牌體驗等多功能，有綠色、立體、觀光、訂單、休閑等多種形式的技術(shù)密集型全產(chǎn)業(yè)鏈。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要科學(xué)技術(shù)的助力賦能。我國農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力人口“離農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村“空心”化現(xiàn)象以及農(nóng)村勞動力人口智識水平普遍偏低、技能技術(shù)型農(nóng)業(yè)人才的大量短缺等成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實梗阻。農(nóng)村職業(yè)教育可以轉(zhuǎn)化或孵化科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新成果，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需人才的技術(shù)內(nèi)生能力。這就需要通過職業(yè)教育培養(yǎng)出勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才與新型職業(yè)農(nóng)民［5］，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育可通過傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化、重塑鄉(xiāng)村生態(tài)來滿足農(nóng)村現(xiàn)代化需求。農(nóng)村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)、綜合概念，包括農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化教育、生活服務(wù)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等全方位、多角度，既指鄉(xiāng)村社會環(huán)境設(shè)施物質(zhì)的現(xiàn)代化，又指鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)民精神的現(xiàn)代化。其中鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居是農(nóng)村現(xiàn)代化的顯著指標(biāo)。從當(dāng)前情況來看，擺脫絕對貧困后的鄉(xiāng)村社會，無論是物質(zhì)的現(xiàn)代化，還是精神的現(xiàn)代化水平與鄉(xiāng)村振興后的農(nóng)村現(xiàn)代化要求仍有較大差距，需要砥礪前行、補(bǔ)齊短板。農(nóng)村職業(yè)教育在厚植鄉(xiāng)村文化和重塑鄉(xiāng)村生態(tài)上可以大顯身手：一是通過教學(xué)下鄉(xiāng)，發(fā)揮“送文化”功能，對鄉(xiāng)民進(jìn)行社會主義核心價值觀、思想覺悟、道德觀念、鄉(xiāng)風(fēng)文明教育，承載優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化與美好鄉(xiāng)村記憶傳承、引導(dǎo)鄉(xiāng)民價值觀積極健康發(fā)展、防止其價值觀錯位與迷失的重任；二是進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，發(fā)揮其“種文化”功能，協(xié)同政府、組織與團(tuán)體引導(dǎo)鄉(xiāng)民充分發(fā)揮內(nèi)生動力，舉辦文化活動，融入現(xiàn)代特質(zhì)文化元素；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)民天人合一、和諧共處的生態(tài)理念宣傳，因勢利導(dǎo)開展生態(tài)法治教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)民生態(tài)法規(guī)意識和責(zé)任感，引導(dǎo)鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活行為方式變革。

再次，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，可以滿足農(nóng)民現(xiàn)代化需求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵主體和直接參與者，農(nóng)民素質(zhì)的高低與現(xiàn)代化程度事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。傳統(tǒng)農(nóng)民已不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求，需要農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，受到社會尊重，享有較高社會地位的新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“現(xiàn)代農(nóng)民”的華麗轉(zhuǎn)身［6］167。一是實現(xiàn)從“身份”農(nóng)民向“職業(yè)”農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村職業(yè)教育宣傳新思想、新觀念，消減人們對傳統(tǒng)農(nóng)民“弱勢群體”身份和卑微社會地位的偏見與歧視，增強(qiáng)農(nóng)民作為一種職業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和幸福感，實現(xiàn)對農(nóng)民身份認(rèn)同到職業(yè)認(rèn)同的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)農(nóng)民主體意識現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅促使貧困農(nóng)民擺脫了物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的貧困，但仍有許多農(nóng)民未真正在思想意識、精神觀念上脫貧。農(nóng)村職業(yè)教育可以消除農(nóng)民“等、拿、靠、要、懶”思想，克服自我滿足和對政策、政府及他人的依賴心理，增強(qiáng)農(nóng)民自強(qiáng)、自立意識，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力。三是實現(xiàn)農(nóng)民智識技能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民的專業(yè)化、技術(shù)化、信息化程度要求的提高必然會倒逼農(nóng)民充分利用市場機(jī)制和規(guī)則，以市場需求為導(dǎo)向，在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中成為能最大限度地獲取報酬，實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)濟(jì)理性人。通過農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)并懂得市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，了解市場需求，攻破技術(shù)障礙，成為技術(shù)自由人和經(jīng)濟(jì)理性人。

（三）實然邏輯：農(nóng)村職業(yè)教育賦能脫貧攻堅的實踐已為鄉(xiāng)村振興夯實經(jīng)略基礎(chǔ)

“農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最接近，直接服務(wù)‘三農(nóng)’，更能滿足農(nóng)村社會發(fā)展需要，幫助農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”［6］135。在脫貧攻堅中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了顯著成效：助力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提供智力支持和技術(shù)保障，幫助貧困群眾“拔窮根”，增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧內(nèi)生發(fā)展力，助力農(nóng)民“真脫貧”“脫真貧”?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)教育每年培養(yǎng)了1 000萬左右的支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其中70%以上來自農(nóng)村［7］，成為阻斷貧困代際傳遞、擺脫貧困的最快捷、最有效的方式。貴州省黔西南州在脫貧攻堅中全面實施教育立州戰(zhàn)略，秉持“脫貧攻堅、職教先行”的工作思路，2019年舉辦脫貧攻堅“教育+人社+行業(yè)”培訓(xùn)221期，培訓(xùn)學(xué)員16 491人次［8］。黔西南州按照精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)就業(yè)的要求，實現(xiàn)了“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)，為如期脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2021年7月，我國向世界莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅取得決定性勝利，“中國實現(xiàn)了在中華大地上全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題”［9］。脫貧攻堅雖然消滅了農(nóng)村的絕對貧困，但隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及貧困評價標(biāo)準(zhǔn)的變化，我國農(nóng)村貧困問題將由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨Р㈤L期存在。因此，鄉(xiāng)村振興就是要在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上消減全國農(nóng)村的相對貧困，縮小貧困差距的“再扶貧”，是脫貧攻堅成果的鞏固與深化。因此，二者彼此聯(lián)系，密不可分，在工作機(jī)制、措施原則上必須有效銜接。脫貧攻堅實施的“五個一批”工程中通過教育尤其是職業(yè)教育脫貧的做法和取得的成功經(jīng)驗及所展現(xiàn)的巨大效能，為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興夯實了邏輯基礎(chǔ)、提供了實踐經(jīng)驗，可在鄉(xiāng)村振興中借鑒運用并持續(xù)發(fā)力賦能。

二、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困惑

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村人力資本放在首位的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)人才、賦能鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化中大有作為。但是，長期以來我國職業(yè)教育致力于滿足從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息化社會轉(zhuǎn)型的需要，農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了角色缺位與錯位，價值取向偏離與迷失，保障缺失等痼疾，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相背離，滯阻了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育“為農(nóng)”角色的偏離與迷失

農(nóng)村職業(yè)教育是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)、管理和服務(wù)等一線專門人才的一種職業(yè)教育類型。它與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的聯(lián)系最為緊密、關(guān)系最為密切，為提升農(nóng)民文化素質(zhì)和科技水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要的人才資源保障，為農(nóng)村社會服務(wù)的功能最強(qiáng)大、貢獻(xiàn)最直接。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位與價值取向理應(yīng)立足農(nóng)村、面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)。然而，受傳統(tǒng)觀念、功利主義等影響，當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展實踐徒有“為農(nóng)”之名，卻不副“為農(nóng)”之實，其自身發(fā)展目標(biāo)的定位及外部發(fā)展環(huán)境的支持都背離了“為農(nóng)”之本。

其一，農(nóng)村職業(yè)教育自身“為農(nóng)”角色意識與鄉(xiāng)村振興要求相背離。中華人民共和國成立至20世紀(jì)90年代中期，我國社會分化程度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）是整個國民經(jīng)濟(jì)的支柱。農(nóng)村職業(yè)教育適時地將國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展目標(biāo)，為當(dāng)時農(nóng)村建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)了大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)實用人才，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)了“為農(nóng)”的本體價值。但隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方向迷失。一是農(nóng)村職業(yè)教育“普教化”現(xiàn)象明顯，教學(xué)內(nèi)容和模式以普通教育為坐標(biāo)，把對口升學(xué)作為其辦學(xué)目的，把農(nóng)村職業(yè)教育辦成“升學(xué)教育”或“文化補(bǔ)習(xí)教育”。有統(tǒng)計表明：超過90%的農(nóng)村職業(yè)教育資源用于支持學(xué)歷教育［10］。二是把提升學(xué)生進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠就業(yè)的技術(shù)技能和幫助學(xué)生“跳農(nóng)門”作為服務(wù)宗旨。三是把拓展“去農(nóng)”專業(yè)，削減“涉農(nóng)”專業(yè)作為導(dǎo)向，謀求自身發(fā)展。很顯然，這種“輕農(nóng)、遠(yuǎn)農(nóng)、去農(nóng)”的發(fā)展理念和方式使得農(nóng)村職業(yè)教育特色不鮮明，喪失農(nóng)民群眾的信賴，缺少地方政府支持。可以想象，如果農(nóng)村職業(yè)教育繼續(xù)延續(xù)慣性發(fā)展思維方式，則很難在鄉(xiāng)村振興中為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

其二，農(nóng)村職業(yè)教育外部“為農(nóng)”角色意識不利于形成引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前行合力。長期以來，能有效提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教育并未得到“垂青”，反而“位卑勢弱”，制約其發(fā)展壯大及“為農(nóng)”賦能作用的發(fā)揮。首先，從政策觀照和政府經(jīng)費投入而言，習(xí)慣于補(bǔ)基礎(chǔ)教育“短板”和建高等教育“一流”，而職教特別是農(nóng)村職教往往處于弱勢 ［11］。近年來，雖然國家出臺的多部法規(guī)政策規(guī)定了政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，但并未明晰各級政府的具體責(zé)任，所以一些地方政府難免會利用自身權(quán)力“下沉”或“轉(zhuǎn)嫁”責(zé)任，特別是在履行農(nóng)村職業(yè)教育投資責(zé)任時往往熱衷于“政績工程”，逃避職教投資責(zé)任。調(diào)研中，一位民族貧困地區(qū)中職學(xué)校校長滿臉惆悵地說：“自國家實施中職免費教育政策以來，我們學(xué)校從未足額得到過政策規(guī)定的辦學(xué)經(jīng)費?！倍?dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人則解釋：“財力有限的情況下，我們首先要保證基礎(chǔ)教育投入。”此外，教育賦能“三農(nóng)”效果的遲滯性、價值的潛隱性、過程的長期性［11］，強(qiáng)化了政府的短視思維。其次，社會參與農(nóng)村職業(yè)教育“角色”缺位。辦好農(nóng)村職業(yè)教育需要大量的人力、財力和物力，不僅要發(fā)揮政府和學(xué)校的主體作用，還要依靠全社會的參與。目前，我國社會參與農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重不足：一是人們的“賤農(nóng)”就業(yè)觀根深蒂固，個人對接受農(nóng)村職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識和內(nèi)需力；二是由于職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育效益的“外溢性”，消減了企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性；三是政策引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村職業(yè)教育缺位及收益的不確定性，限制了社會資本參與。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興需求相脫離和失衡

鄉(xiāng)村振興所要打造的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不同于傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這使得產(chǎn)業(yè)分工差異擴(kuò)大，各鏈節(jié)之間技術(shù)技能和知識壁壘加深，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者技術(shù)技能和知識提出多樣化和高質(zhì)量的需求。讓不同年齡、體格、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力的從業(yè)者都成為能勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“通才”，既不現(xiàn)實也不必要，應(yīng)促使農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)從業(yè)者的實際和崗位特點，培養(yǎng)相關(guān)人才，以滿足鄉(xiāng)村振興需求。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興人才需求尚未有效對接。

一方面，鄉(xiāng)村振興對異質(zhì)化人才的需求與農(nóng)村職業(yè)教育同質(zhì)化人才的培養(yǎng)模式相矛盾。農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，不僅決定著人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，還決定著農(nóng)民參與的積極性和主動性。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民培養(yǎng)的過程中還存在不足：一是教學(xué)組織形式缺乏靈活性。以學(xué)校教學(xué)為主，短期培訓(xùn)為輔，送教下鄉(xiāng)服務(wù)意識淡薄，教學(xué)地點的固定性拉大了與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的地理距離，教學(xué)的長時間性給農(nóng)民生活帶來了極大不便，容易產(chǎn)生時空障礙和沖突，影響農(nóng)民參與的積極性。二是培養(yǎng)模式整齊劃一。農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)采取“全程漫灌”“批量培訓(xùn)”，缺乏對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員群體復(fù)雜性、異質(zhì)性的觀照，不能進(jìn)行個性化培養(yǎng)，難以滿足鄉(xiāng)村振興對人才多樣化、個性化的需求。三是教學(xué)重理論，輕實踐。主動對接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)村、企業(yè)擁有的豐富實踐教學(xué)資源與條件，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。然而，教學(xué)中受師資水平、實訓(xùn)設(shè)施條件的限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育脫離社會、脫離生活［12］，重理論知識教學(xué)，輕實踐操作指導(dǎo)，理論脫離實際，難以培養(yǎng)出“用得上”的實用人才。

另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置只有與地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)密切對接、融合發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分彰顯其“為農(nóng)而教”的價值。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育明顯勢單力薄、發(fā)展滯后。一是專業(yè)設(shè)置與布局未能有效對接地方特色產(chǎn)業(yè)。在市場競爭激烈、辦學(xué)經(jīng)費和師資嚴(yán)重短缺的情況下，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為降低辦學(xué)成本、謀求生存而開辦文科專業(yè)，抑或為爭搶生源，跟風(fēng)開辦物聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、物流等專業(yè)，罔顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和人才需求。二是逃避涉農(nóng)專業(yè)，淡忘“為農(nóng)”使命。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：貴州省某民族地區(qū)6所中職學(xué)校，開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)僅占總專業(yè)數(shù)的17.3%，其余專業(yè)的“去農(nóng)化”特征明顯。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制缺失

保障條件雖不是農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的決定性條件，但不可或缺，會影響和制約功能發(fā)揮的程度與效率。保障條件可被分為“硬性”條件和“軟性”條件，前者主要指物質(zhì)條件，表現(xiàn)為人、財、物因素；后者主要體現(xiàn)為法規(guī)、政策、制度因素。從當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障條件來看，“硬件”不硬、“軟件”太軟的情況較為突出。

首先，經(jīng)費投入不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：教育因其能促進(jìn)人和社會發(fā)展的功能而具有巨大的投資價值，而且被認(rèn)為是一種回報率高的投資活動。農(nóng)村職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮賦能價值，須有充足的經(jīng)費投入。在我國，由于政府投資主體的單一性、財政撥款地方政府負(fù)責(zé)制及社會資金參與的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報告》顯示：“三農(nóng)”發(fā)展資金缺口高達(dá)三萬億元。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入捉襟見肘，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的物質(zhì)條件尤其是實訓(xùn)操練條件嚴(yán)重落后。

其次，師資條件堪憂。師資是提高學(xué)校教育教學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但農(nóng)村職業(yè)教育師資情況不容樂觀：一是師資數(shù)量不足，師生比遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家文件要求的1∶20的比例［13］。二是教師質(zhì)量不高。對某民族地區(qū)327名縣中等職業(yè)學(xué)校教師基本情況調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：“雙師型”教師占9.7%，教師中本科以上學(xué)歷占36.7%，高級職稱僅占2.8%，50歲以上占44.2%。“雙師型”、高職稱教師鳳毛麟角，高學(xué)歷教師少且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，勢必影響農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的效能。

再次，法規(guī)政策支持與保障不力。我國職業(yè)教育立法供給不足，雖有1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航，但由于時過境遷，內(nèi)容彌久不變，已難以充分發(fā)揮保障作用。由于政策制度缺乏權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，在實踐操作執(zhí)行中有較強(qiáng)的隨意性、可變性和不可預(yù)測性，自然會降低其實踐效力。

三、農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村振興，必須在鎖定辦學(xué)目標(biāo)、對接供給與需求、創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，突破自身發(fā)展及其賦能鄉(xiāng)村振興實踐中的障礙。

（一）明確發(fā)展定位，堅守“為農(nóng)”價值理念，引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重點和難點在農(nóng)村，必須堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實施科教興國，強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［14］。這為我國“十四五”時期甚至更長時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確了思想認(rèn)識、指明了行動方向，確定了新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位和價值取向。

一要充分認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)與角色定位。辦學(xué)主體、管理者、教育者必須明確農(nóng)村職業(yè)教育“生于農(nóng)、長于農(nóng)”，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有天然聯(lián)系，有“姓農(nóng)”的性質(zhì)，是“為農(nóng)而教”的教育。因此，要充分肯定農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才供給的“主渠道”、產(chǎn)業(yè)興旺的“助推器”、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“能量場”、鄉(xiāng)村建設(shè)的“生力軍”的角色和價值。

二要明確農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位。相關(guān)職業(yè)院校應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，著眼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，把培養(yǎng)用得上、留得住，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和有文化、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民作為人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時，瞄準(zhǔn)實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，把賦能鄉(xiāng)村振興作為新時期農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位。

三要堅定“為農(nóng)”賦能價值理念，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念和思維方式。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位；轉(zhuǎn)變“重普教，輕職教”的傳統(tǒng)觀念和做法，秉持新發(fā)展理念，重視和加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)；堅持系統(tǒng)論的觀點，充分認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實踐的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、制度、資金和各參與主體等要素，構(gòu)筑契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)［15］；通過科學(xué)規(guī)劃、政策支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)化政府資金投入主體責(zé)任，實現(xiàn)投入主體和機(jī)制多元化，破解經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的難題，強(qiáng)化縣級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的“橋頭堡”和“排頭兵”作用。

（二）立足“三農(nóng)”發(fā)展需求，有效推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興需求銜接

要滿足鄉(xiāng)村振興人才、智力需求，提供源源不斷的人才、智力支持，農(nóng)村職業(yè)教育須依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展需要，以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興需求實現(xiàn)有效銜接。

一是農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接。農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是相互影響、共生互融的“生命共同體”。因而，農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的過程也是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展的過程。目前，二者之間尚未形成有效的產(chǎn)教融合對接，需要致力于專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，以便產(chǎn)生賦能疊加效應(yīng)。首先，專業(yè)要對接產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，須圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與地方農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接，通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)能滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所需要的人才。其次，專業(yè)要對接企業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，須與企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，充分整合、發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，共同培養(yǎng)人才，實現(xiàn)學(xué)校人才供給與企業(yè)人才需求對接。

二是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式與農(nóng)村發(fā)展實際相匹配。首先，在人才培養(yǎng)方式上，以職業(yè)培訓(xùn)為主，學(xué)校教育為輔。鄉(xiāng)村振興需要多樣性、差異性的新型職業(yè)農(nóng)民和以掌握技術(shù)技能為主的“用得上”“留得住”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實用人才。在對象、內(nèi)容和時間上有針對性、實用性和高效性地開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)適宜人才的最好方式，可以滿足鄉(xiāng)村振興對各類人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。其次，要根據(jù)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、學(xué)習(xí)能力、生產(chǎn)經(jīng)營、目標(biāo)要求等異質(zhì)性特點，采取智慧性教學(xué)策略，安排喜聞樂見的教學(xué)內(nèi)容，采用生動形象的教學(xué)方法，靈活安排學(xué)習(xí)時間，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)興趣，提高其學(xué)習(xí)效率，培養(yǎng)出多樣性人才，以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才規(guī)格差異化的需求。再次，要聚集教育資源，打造多方主體參與的辦學(xué)共同體。目前，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)村發(fā)展需求。要讓農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中賦能、增效，需整合各種資源，發(fā)揮“一加一大于二”的整體效應(yīng)。為此，可以探索構(gòu)建政府統(tǒng)籌下的股份制、混合所有制等方式，施行政府、企業(yè)和社會各界共同參與的多元化辦學(xué)模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與農(nóng)村職業(yè)教育供給的精準(zhǔn)對接。

三是農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)實踐方式與農(nóng)民現(xiàn)實情況相對接。新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能的獲得，既需要學(xué)校課堂的理論知識學(xué)習(xí)，也需要田間地頭、農(nóng)場企業(yè)的實踐實訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校地處城鎮(zhèn)，而培訓(xùn)對象多數(shù)分散居住在農(nóng)村，不利于農(nóng)村職業(yè)教育開展實踐實訓(xùn)教學(xué)。如果沿用老辦法，組織農(nóng)民進(jìn)城入校學(xué)習(xí)，或?qū)W?！八徒滔锣l(xiāng)”，不僅辦學(xué)成本高，而且教學(xué)效率低。因此，地方政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能，在校、村、企之間搭建人才供需信息服務(wù)平臺，為學(xué)校在企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)場建設(shè)實訓(xùn)實踐基地主動服務(wù)，設(shè)立村級教學(xué)站點，運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)、函授方式開展教學(xué)；學(xué)校要積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+田間教育”實踐教學(xué)模式，采取線上線下教學(xué)相結(jié)合的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)跟蹤式培養(yǎng)，把鄉(xiāng)村、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場景適時與課堂場景對接，打破時空界限，提高培訓(xùn)效率。

（三）優(yōu)化措施，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的保障環(huán)境

農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興是一個巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要系統(tǒng)內(nèi)部多方主體的主觀努力，生發(fā)推動系統(tǒng)工程的強(qiáng)勁動力，還需要系統(tǒng)外部的客觀環(huán)境保障，從創(chuàng)設(shè)“硬性”和“軟性”環(huán)境上發(fā)力。

一方面，改善硬性環(huán)境，為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質(zhì)保障。一是拓展辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道。法律規(guī)定了政府在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的責(zé)任［16］，賦予了政府主導(dǎo)職業(yè)教育經(jīng)費投入和分配的權(quán)利。因此，要繼續(xù)強(qiáng)化政府經(jīng)費投入的主體責(zé)任，勘定政府對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的“底線”和“紅線”，積極引導(dǎo)和激發(fā)社會力量投資農(nóng)村職業(yè)教育［17］。 二是強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。師資隊伍素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐的關(guān)鍵。因此，要擴(kuò)大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模，實施“能工巧匠”教師招聘計劃，充實教師隊伍數(shù)量；要在教師培養(yǎng)培訓(xùn)過程中提升教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)，安排教師深入企業(yè)、農(nóng)場交流、學(xué)習(xí)、實踐和研討，提升其實踐技能；要保障教師的合法權(quán)益，提高其工資福利和生活待遇，解決子女教育、職稱評聘等后顧之憂，為教師創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定教師隊伍。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。信息化和智能化時代，網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)、云計算等融入農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中大有可為，并為鄉(xiāng)村振興帶來無限的發(fā)展空間和可能。因此，農(nóng)村職業(yè)教育硬件建設(shè)的重點為：按照構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造信息化、智能化農(nóng)村職業(yè)教育共同體［18］，增強(qiáng)服務(wù)教學(xué)的能力和水平。

另一方面，優(yōu)化軟性環(huán)境，為農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供良好的精神保障。一是健全法規(guī)制度。我國出臺了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，但其在實踐中操作性不強(qiáng)，如對政府不履行財政責(zé)任的行為并未明確追責(zé)的具體處罰條款。因此，須進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，各級政府要加快制定政策制度及具體管理措施，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)、地位和作用，支持和確保其在賦能鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，大力宣傳國家支持農(nóng)村職業(yè)教育與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，化解農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見和誤解，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)同感和親和力，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極主動接受和參與，從鄉(xiāng)村內(nèi)部最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的精神活力。三是建立財稅激勵機(jī)制。一方面，對農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)涉農(nóng)專業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼，加大對與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高、辦學(xué)質(zhì)量好的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的財政支持力度，在財稅、融資、信貸、土地使用等方面給予更多優(yōu)惠；另一方面，建立鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的財政獎補(bǔ)和稅收減免政策制度。例如：對接收農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)或?qū)嵱?xùn)實習(xí)的企業(yè)，實施財政獎勵和補(bǔ)償；對注入人力資源、技術(shù)技能等無形資本參與農(nóng)村職業(yè)教育的企業(yè)，在盈利中給予間接性補(bǔ)償?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠等［19］，為企業(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育營造良好的外部保障環(huán)境。

四、結(jié)語

從比較角度、角色功能以及實踐效能分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村職業(yè)教育可充分滿足農(nóng)村多樣性、差異性人才培養(yǎng)要求、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。它的價值取向、功能定位與社會服務(wù)都直指“三農(nóng)”問題，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵力量［20］。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，不僅需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁外力推動，更要依靠發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供可持續(xù)的內(nèi)力引領(lǐng)。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，必須重新審視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的時代價值和面臨的各種困惑，遵循農(nóng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興邏輯的科學(xué)主導(dǎo)，鑄牢鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)教育“命運共同體”意識，消弭農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展障礙，理順發(fā)展之路，明確辦學(xué)定位，對接人才供給與需求，創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造富有濃厚鄉(xiāng)土氣息和旺盛生命力的農(nóng)村職業(yè)教育，充分發(fā)揮其賦能鄉(xiāng)村振興的作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

新華社.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）［EB/OL］.（2018-09-26）［2024-01-04］.https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

［2］中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法［EB/OL］.（2021-04-29）［2023-11-10］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-04/29/c_1127393923.htm.

［3］李尚群，羅宇，羅元彩.縣域中等職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策語境與行動框架［J］.教育文化論壇，2022（3）：52-58.

［4］祁占勇，王小利.農(nóng)村職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實困頓與實踐路向［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（6）：126-136.

［5］彭洪莉，朱德全.職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興：多維演進(jìn)與未來圖景［J］.教育發(fā)展研究，2022（19）：31-40.

［6］李華玲，張珍.農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)西南民族地區(qū)脫貧振興研究［M］.北京：光明日報出版社，2021.

［7］教育部：我國職業(yè)教育每年培養(yǎng)約1000萬高素質(zhì)人才［EB/OL］.（2020-12-8）［2023-06-18］.https：//www.chinanews.com/gn/2022/12-28/9922891.shtml.

［8］脫貧攻堅 職教先行：黔西南州職業(yè)教育助力脫貧攻堅系列報道之三［EB/OL］.（2020-08-22）［2023-06-27］.https：//www.163.com/dy/article/FKL69FUF0512EDN4.html.

［9］梁成艾.民族地區(qū)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯與路徑［J］.民族教育研究，2021（6）：

85-93.

［10］孫莉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展［J］.教育與職業(yè)，2018（13）：5-11.

［11］鄧文勇.農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興共生發(fā)展：問題與路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（3）：50-62.

［12］孫德玉，張凱越.杜威與陶行知職業(yè)教育思想之比較［J］.教育文化論壇，2022（3）：15-22.

［13］梁小燕，柳軍，張春雷，等.農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與路徑優(yōu)化［J］.糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2021（2）：59-63.

［14］中國新聞網(wǎng).一圖速覽二十大報告［EB/OL］.（2022-10-16）［2024-01-16］.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/10-16/9874028.shtml.

［15］張旭剛.農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興：實踐困境與治理路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2018（10）：59-64.

［16］李華玲.基于“責(zé)任政府”的職業(yè)教育經(jīng)費投入問題探析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2014（10）：72-76.

［17］李華玲.對我國農(nóng)村職業(yè)教育財政政策的回顧與建議［J］.職教論壇，2013（31）：35-39.

［18］龔麗.智能化時代農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐路向［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2022（13）：270-272.

［19］李揚，李華玲，易小邑.我國企業(yè)參與校企合作的財稅激勵政策壁壘及其突破［J］.職教發(fā)展研究，2023（1）：47-53.

［20］林克松，劉璐璐.后扶貧時代職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的角色困境及行動策略［J］.職教論壇，2021（11）：36-42.

The Internal Logic， Reality Perplexity and Optimized Path of Rural Revitalization Empowered by Rural Vocational Education

LI Hualing1，LI Yang2， YI Xiaoyi3

（1.School of Education Science， Minzu Normal University of Xingyi， Xingyi， Guizhou， China， 562400; 2.Graduate School， Lyceum of the Philippines University， Manila， the Philippines， 0900; 3. School of Literature， Xiangzhong Normal College for Preschool Education， Shaoyang， Hunan， China， 422000）

Abstract：

Rural revitalization is an important strategy for building a powerful country with all-round socialist modernization， and is the key to solve the problems of \"agriculture， rural areas and farmers\" in our country in the new era. From the perspective of the unique attributes， multiple functions and the support effectiveness in poverty alleviation of rural vocational education， the logic of necessity， inevitability and reality are inherent in rural revitalization empowered by vocational education， which is important means and supporting force to realize rural revitalization. But at present， our rural vocational education role has deviated from the support for rural issues with the supply of homogeneous talents， which conflicts with the demand for heterogeneous talents in rural revitalization. Problems such as inadequate development security and institutional care make it difficult for rural vocational education to fully realize the potential of rural revitalization. Therefore， rural vocational education should actively explore the path of reform and development by defining the development orientation， affirming the value orientation of \"for the rural\" to lead the rural vocational education to enable rural revitalization; based on the development needs of \"agriculture， rural areas and farmers\"， it is necessary to effectively promote the link between the supply of rural vocational education and the demand for rural revitalization. By improving the \"hard\" material environment， and optimizing the \"soft\" institutional environment， it is possible to breakthrough the bottleneck of rural vocational education development and strengthen its determination and ability to empower rural revitalization.

Key words：

rural vocational education; rural revitalization; internal logic; reality perplexity; optimized path

（責(zé)任編輯：郭 蕓 梁昱坤）

收稿日期：""" 2023-08-23

基金項目：

2022年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)的可及性及其實現(xiàn)路徑研究”（22YJA880079）；興義民族師范學(xué)院2021年度科學(xué)研究基金“鄉(xiāng)村振興背景下貧困民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧政策效能提升策略研究”（21XYYB18）。

作者簡介：

李華玲，男，湖南新寧人，興義民族師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授。

李 揚，男，湖南新寧人，菲律賓萊西姆大學(xué)碩士研究生。

易小邑，男，湖南邵陽人，湘中幼兒師范高等專科學(xué)校文學(xué)院副教授。