摘 要：高技術技能型人才培養(yǎng)為落實“一帶一路”建設提供了重要的人力資源保障，貫穿著中國—老撾職業(yè)教育合作發(fā)展的全過程。通過對中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)進行理性審視，發(fā)現(xiàn)還存在著中老職教合作機制亟須健全、中老職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準勢差大以及中老跨境合作辦學與產學研創(chuàng)脫節(jié)等現(xiàn)實困境。為此，應通過深度聚力建立健全職教合作體制機制、共建區(qū)域性職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)互認標準、加強跨境跨區(qū)合作推動產學研創(chuàng)一體化發(fā)展和多元協(xié)同聯(lián)動深化創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)模式等路徑，提升中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)質量，助推中老職業(yè)教育合作的深化發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；中國—老撾；職業(yè)教育；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）15-0037-05

作者簡介：唐飛燕，1994年生，廣西防城港人，在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育課程與教學；趙波，1984年生，通訊作者，廣西北流人，副教授，研究方向為農業(yè)職業(yè)教育對外交流與合作、面向東盟的國際化課程建設。

在當前全球化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的背景下，“一帶一路”倡議為沿線參與國提供了教育與經濟合作機會。老撾作為“一帶一路”倡議的積極響應者與深度合作國，與我國的教育合作正穩(wěn)步發(fā)展。這一倡議不僅深化了我國與老撾之間的職業(yè)教育合作，而且為雙方的高素質技術技能國際化人才培養(yǎng)提供了全新的視角和發(fā)展機遇。因此，加強兩國職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)提質研究，培養(yǎng)適應兩國職業(yè)教育所需的高素質技術技能國際化人才，是深入推進中國—老撾職業(yè)教育合作行穩(wěn)致遠的重要保障。

一、中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的動因解讀

人才培養(yǎng)貫穿了中國—老撾職業(yè)教育發(fā)展建設的全過程，體現(xiàn)在經濟、文化等多個維度，因此，可從經濟因素、文化因素等層面解讀中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的動因。

（一）經濟因素——中老經濟合作與產能升級的實然需求

根據(jù)聯(lián)合國國際貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫對我國和老撾進出口貿易數(shù)據(jù)的分析，2021年我國對老撾的出口達到1.67億美元，涵蓋廣播設備、鐵結構和拖拉機等產品，老撾對我國的出口也達到了2.48億美元，主要出口產品包括未涂層紙、黃金和銅礦石。這些經濟數(shù)據(jù)表明，隨著中老經濟合作的不斷深化和產能升級的轉型需求，對具備相關職業(yè)技術與專業(yè)技能的人才需求也在不斷增長。職業(yè)教育在培養(yǎng)適應新經濟形勢下的人才方面具有不可替代的作用，能夠為兩國的經濟合作提供強有力的人才支撐。隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進和深化，其對推動中老兩國經濟的增長具有重要的作用。為了實現(xiàn)這一目標，中老兩國須在多個層面上加強溝通與深入合作。特別是在職業(yè)教育領域的國際合作，這是作為“一帶一路”框架下推動中老合作經濟持續(xù)增長的核心動力，對我國與老撾經濟合作的進一步深化至關重要。經濟合作的深入發(fā)展需要依托大量高素質的技能型人才，這些人才是新經濟常態(tài)下國家經濟社會發(fā)展的根本動力，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵資源，也是確保經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵要素。因此，我國與老撾開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作，是鞏固中老兩國經濟合作與促進產能升級轉型的實然需求。

（二）文化因素——中老文化交流與教育合作的本質追求

我國與老撾具有深厚的文化歷史淵源，兩國開始互通有無可以追溯至2 500年前，從“漢語橋”到孔子學院的建立，中老兩國有著廣泛而深刻的文化歷史聯(lián)系［1］。在“一帶一路”建設的推動下，我國與老撾在職業(yè)教育領域的合作亟須建立在更深層次的文化交流基礎之上，文化交流構成了教育合作持續(xù)緊密的穩(wěn)固基石，而職業(yè)教育本身則充當著文化交流的重要紐帶。中老兩國之間頻繁的文化交流為雙方在職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)方面創(chuàng)造了有利的條件并有顯著的效果。在東盟國家中，老撾是獲得中國政府獎學金到中國留學的學生人數(shù)最多的國家［2］，同時，老撾國立大學孔子學院、老撾瑯勃拉邦蘇發(fā)努馮大學孔子學院的建立和發(fā)展，不僅促進了中老兩國教育合作與文化交流，而且為兩國之間的貿易和經濟合作提供了人才支持，同時推動了老撾社會發(fā)展，為老撾推進現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。2022年12月外交部頒布的《關于進一步深化中老合作建設的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）中明確指出，雙方應致力于拓展在高等教育、職業(yè)教育以及數(shù)字教育等多個層面的交流與合作。通過職業(yè)教育合作，我國可以協(xié)助老撾提升教育質量，培養(yǎng)急需緊缺的技術技能專業(yè)人才。與此同時，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展和國際影響力的顯著提升，我國實施了職業(yè)教育“走出去”政策，與老撾共同建立了“魯班工坊”，培育具備國際視野的技術技能型人才，這為我國與老撾之間的教育合作開辟了新的路徑。

二、中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

近年來，中老職業(yè)教育合作取得了顯著成效。然而，對雙方職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)進行理性審視，發(fā)現(xiàn)還存在著一些現(xiàn)實困境，制約著中老兩國職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）中老職教合作機制亟須健全

完善的合作發(fā)展機制是促進中國—老撾職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關鍵抓手，能夠顯著提升中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的質量?！耙粠б宦贰苯ㄔO下的中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)是牽涉政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元利益主體參與決策的協(xié)同過程，但實踐中由于兩國間相關制度阻隔導致信息共享失衡，各個利益主體在相互合作進程中存在自身利益與價值共創(chuàng)發(fā)展之間的博弈，且存在風格迥異的行為邏輯，導致中老職教合作的體制機制尚未得到健全發(fā)展。

一方面，在共同體架構上，我國與東盟各國已經建立了包括中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國—東盟職業(yè)教育國際論壇等在內的定期交流平臺，并通過《南寧宣言》《貴陽宣言》等文件達成了關于中國—東盟職業(yè)教育合作的共識與合作框架。此外，我國與老撾之間還成立了中老職業(yè)教育產教聯(lián)盟等，但這些優(yōu)勢并未轉化為合作辦學項目的成果優(yōu)勢［3］。具體到職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的層面，還缺乏全局化、體系化的職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)頂層設計，更多地僅體現(xiàn)為“點對點”或“面對面”的合作，尚未形成網絡化、規(guī)范化的互聯(lián)互通合作培育整體框架。另一方面，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)既有區(qū)域聯(lián)培也涉及國家聯(lián)動，但目前我國尚未形成與老撾開展職業(yè)教育合作的整體規(guī)劃，也缺乏開展職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的具體規(guī)劃，這成為制約人才高質量培養(yǎng)的首要阻力。

（二）中老職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準勢差大

推進中國—老撾職業(yè)教育人才培養(yǎng)，就勢必要在兩國的職業(yè)教育本質形態(tài)之間架設起相互銜接溝通的橋梁，建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準的互認互通機制。東盟內部已建立起包括東盟資歷參照框架、東盟高校學分轉換體系、東盟高校網絡的區(qū)域性與國際資歷標準對接體系以及學分互認制度等［4］，這些體系和制度為我國與老撾對接與互認職業(yè)教育領域內的人才培養(yǎng)標準提供了寶貴的參考模式。然而，兩國國情不同，有關數(shù)據(jù)顯示，老撾人均受教育年限僅為4.6年［5］，職業(yè)技術軟硬件設施建設相對落后，人才培養(yǎng)標準也僅僅適應本國需求，難以培養(yǎng)出適應職業(yè)技術發(fā)展要求的技能型人才。我國的職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準是為了適應社會發(fā)展和產業(yè)升級轉型的需求，確保職業(yè)教育能夠培養(yǎng)出符合市場需求的高素質技術技能型人才。為了落實職業(yè)教育人才培養(yǎng)各項工作，教育部發(fā)布了一系列政策文件，如《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關于實施新時代職業(yè)學校名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃的通知》等。與此同時，我國職業(yè)教育也強調與產業(yè)的緊密結合，通過產教融合、科教融匯等方式，確保所培養(yǎng)的人才能夠獲得與實際工作緊密相關的技能和經驗?？偟膩碚f，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準旨在構建一個與經濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過不斷的改革和創(chuàng)新，提升職業(yè)教育的質量與層次，培養(yǎng)更多具備優(yōu)秀專業(yè)技能與技術素養(yǎng)的人才，以滿足社會發(fā)展的需求。

目前，我國與老撾在職業(yè)教育領域尚未構建起一套涵蓋區(qū)域聯(lián)通的資歷互認與對接機制。雙方職業(yè)教育標準不一，限制了學習者及專業(yè)人才在兩國間的跨境、跨區(qū)域流動與學習，不利于雙方在人才方面的共同培養(yǎng)，進而制約了職業(yè)教育合作的進一步發(fā)展。中老兩國的職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準存在勢差較大的問題，使得職業(yè)教育合作流于淺層化、表面化，難以深度落實到人才合作培養(yǎng)層次上。

（三）中老跨境合作辦學與產學研創(chuàng)脫節(jié)

伴隨“一帶一路”建設的迅速發(fā)展，我國與老撾在職業(yè)教育領域的交流與合作活動正日益頻繁。展現(xiàn)出豐富主體、多個途徑、多種層次、多元樣態(tài)的類型特征，校際跨境合作辦學機構的數(shù)量顯著增多。國際合作辦學是教育全球化的重要表現(xiàn)和未來趨勢，并且預示著教育未來發(fā)展的方向。它已成為實施人才培養(yǎng)合作的核心路徑和普遍方式，通過加速跨文化及區(qū)域性國際合作的步伐，可以更有效地培育出卓越的專業(yè)技術人才［6］。產學研創(chuàng)模式對提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實用性和適應市場需求至關重要。盡管中老兩國合作辦學機構的數(shù)量持續(xù)增長，但從宏觀角度審視，這些合作項目普遍存在規(guī)模有限、模式單一化以及合作基礎薄弱等問題，具體表現(xiàn)為教育內容與產業(yè)需求不一致，產業(yè)研究與行業(yè)實踐脫節(jié)。

首先，大多數(shù)國內院校并未在老撾實施持續(xù)的教育現(xiàn)狀調研以及對職業(yè)技能需求發(fā)展進行長期跟蹤，而是僅僅依賴于國內文獻調研或對老撾進行短期的表層考察。在缺乏對老撾實際需求深刻理解的情況下，直接將本國的職業(yè)教育標準和模式應用于老撾的本土人才培養(yǎng)和留學生教育，致使培養(yǎng)出的人才與老撾的產業(yè)發(fā)展需求并不匹配，進而影響了中老兩國在職業(yè)教育領域合作的良性發(fā)展。

其次，近年來，中方的職業(yè)教育更多地關注理論前沿的探討和先進技術應用于行業(yè)產業(yè)的前景，強調我國職業(yè)教育“走出去”的發(fā)展思路，而對輸出國的產業(yè)行情缺乏深入的考察和分析，對當?shù)鼐唧w行業(yè)的需求和挑戰(zhàn)缺乏深入的研究，使得人才合作培養(yǎng)淺層化。

三、中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的提質路徑

在“一帶一路”建設的背景下，我國與老撾在職業(yè)教育領域的人才合作培養(yǎng)方面既有發(fā)展機遇也伴隨著挑戰(zhàn)。為了有效利用這一機遇并克服所面臨的挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)造有利條件，確保職業(yè)教育能夠在“一帶一路”建設中發(fā)揮其基礎性支撐作用。而這一切的核心在于人才培養(yǎng)，其根本要素是提升人才的綜合素質與能力［7］。

（一）著力點：深度聚力建立健全職教合作體制機制

構建以國際合作為基石的職業(yè)教育合作，是創(chuàng)新高素質技術技能型人才培養(yǎng)模式的關鍵［8］。完善的合作發(fā)展機制是促進中國—老撾職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關鍵抓手，能夠顯著提升中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的質量。

一是要建立由雙方政府及相關行政部門為主體的主導推進機制，在宏觀層面對中老兩國職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)進行全面規(guī)劃與整體布局，同時對職業(yè)教育人才培養(yǎng)計劃、質量評估體系以及監(jiān)督管理機制進行協(xié)同推進，深度聚力建立健全職教合作機制，強化對職業(yè)教育合作的統(tǒng)籌服務，發(fā)展和完善多層級、多部門、全方位的磋商培養(yǎng)機制。

二是將雙方已有的涉及職業(yè)教育合作、對話交流的合作項目納入中國—老撾職業(yè)教育合作的發(fā)展藍圖中，如長沙民政職業(yè)技術學院聯(lián)合老撾教育與體育部職業(yè)教育發(fā)展研究院聯(lián)合共建的“中國—老撾職業(yè)教育產教聯(lián)盟”等，加強彼此之間的對話交流、資源共享、通力合作，聚點成面、積沙成塔地將散落的“點對點”合作集合成網格化的發(fā)展面，以“一帶一路”為依托深度推進中老職教合作體制機制的完善，共同引導和保障職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的落實。

（二）突破點：共建區(qū)域性職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)互認標準

區(qū)域性職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)互認標準是促進中國—老撾職業(yè)教育合作的重要保障，能夠有效提升中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的水平，增強職業(yè)教育國際交流合作的互信互利。

一是探索建立中老職業(yè)教育資歷等級融通與互認標準。中老雙方應從立足本國的職業(yè)教育資歷等級出發(fā)，比照相關領域國際通行資歷框架認證標準，參考中國—東盟已有的或即將建成的區(qū)域性國際資歷對接系統(tǒng)或學分互認體系框架，結合“一帶一路”倡議下對國際化人才的需求，共同籌議制訂出資歷等級融通與互認標準。如廣西農業(yè)職業(yè)技術大學與老撾東坎商農業(yè)技術學院合作，共同編訂和完善了3項國際化課程和1部國際化教材，這一舉措有助于建立區(qū)域性職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的互認標準，促進中老兩國在職業(yè)教育領域的深度融合。

二是建立一套完善的人才培養(yǎng)合作項目認證制度。合作項目認證制度是指在項目層面，通過引入第三方專業(yè)機構，對中老合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)項目進行認證，不僅能夠保障項目質量，而且能為項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。初期可以選擇若干合作項目作為試點，逐步完善認證標準與評價體系，規(guī)范各種職業(yè)教育證書的考核評價程序，最終形成系統(tǒng)化的認證機制。

三是推動建立中老雙方學歷學位和職業(yè)資格證書的互認機制。學歷學位和職業(yè)資格證書的互認是促進中老人才流動與合作的重要環(huán)節(jié)，探索建立由政府、院校、企業(yè)、社會等多方參與制訂的學歷學位和職業(yè)資格證書的互認機制，才能實現(xiàn)職業(yè)技能等級的標準制訂、認證評估、政策支持及服務保障，從而促進高素質的技術技能型人才在中老兩國間的雙向流動，切實形成職業(yè)教育資歷的跨國轉移與互認標準。

（三）關鍵點：加強跨境跨區(qū)合作推動產學研創(chuàng)一體化發(fā)展

職教國際聯(lián)合，需要正確認識包括職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在內的多主體參與的重要性，重視跨國產教融合機制的構建和目標對接［9］。跨境跨區(qū)合作是實現(xiàn)中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的重要途徑，能夠有效整合中老兩國的創(chuàng)新資源，提高產學研創(chuàng)的協(xié)同效應和職業(yè)教育人才的國際競爭力。

一是做好跨境跨區(qū)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)調框架。規(guī)劃與協(xié)調框架是指在國家層面，根據(jù)“一帶一路”倡議和《聯(lián)合聲明》等文件的目標，對中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的方向、保障、重點和路徑等進行頂層設計與整體安排，形成統(tǒng)一的政策指引、合作框架與行動規(guī)劃。規(guī)劃與協(xié)調框架是中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的根本指導與協(xié)同保障，是保證人才培養(yǎng)質量和效果的基礎。因此，由政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多方共同參與制訂職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)規(guī)劃和協(xié)調框架，對現(xiàn)有的多方合作、方案、資金等資源進行系統(tǒng)的整合與梳理，才能實現(xiàn)資源的歸并與融合，以避免在當前的合作溝通及協(xié)調機制中出現(xiàn)分散化和相互隔離的現(xiàn)象［10］。如廣西農業(yè)職業(yè)技術大學與老撾當?shù)剞r業(yè)機構及政府機關合作，為學生搭建了廣泛多樣的實習實踐平臺，從而推動了產學研創(chuàng)的一體化發(fā)展。

二是建立跨境跨區(qū)合作的創(chuàng)新交流平臺，搭建職業(yè)教育合作的育人載體。創(chuàng)新交流平臺是指在區(qū)域層面，依托中老兩國的地理優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，建立一批跨境跨區(qū)的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新示范園區(qū)、創(chuàng)新合作中心等，以落實中老職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的項目對接、資源共享以及成果轉化等，形成人才培養(yǎng)的長線追蹤模式，實現(xiàn)合作培養(yǎng)創(chuàng)新交流平臺的網絡化、規(guī)范化。如2023年9月在老撾萬象成立的中國—老撾職業(yè)教育產教聯(lián)盟，該聯(lián)盟旨在深化中老兩國在職業(yè)教育領域的合作，提供“政—?！蟆小焙献鏖_放平臺，探索中老職業(yè)教育合作的創(chuàng)新路徑，以提升兩國職業(yè)教育的發(fā)展質量和促進產業(yè)轉型升級。

（四）支撐點：多元協(xié)同聯(lián)動深化創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)模式

推進職業(yè)教育的國際化進程，需要秉持資源整合、協(xié)同合作及互利共贏的原則［11］。在此基礎上，從教育模式、人才培養(yǎng)目標、教學組織結構到專業(yè)課程體系等各個層面，創(chuàng)新實施跨越課堂界限、專業(yè)領域、院校邊界的多元融合與共享的教育培養(yǎng)模式［12］。創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)模式是提升中國—老撾職業(yè)教育人才合作培養(yǎng)的重要支撐。

一是構建多元參與的合作運行機制?？鐕?、跨區(qū)域的人才培養(yǎng)需要政府部門、職業(yè)院校、科研機構、行業(yè)企業(yè)等多元主體共同發(fā)力，借助已有的職教聯(lián)盟，建立定期的深度交流對話機制，共同制訂符合“一帶一路”倡議需求的國際化人才培養(yǎng)聯(lián)盟方案。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與方法。積極拓展中老雙邊或多邊聯(lián)合培養(yǎng)項目，建立跨國雙導師共同培養(yǎng)制度，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源跨境流動；探索利用數(shù)字化智能化網絡平臺資源，開展國際聯(lián)合課程或借助虛擬技術實現(xiàn)項目實訓，提高學生職業(yè)技術技能。

三是借助學校與企業(yè)之間的國際合作項目、企業(yè)在海外的生產基礎或是行業(yè)組織，拓寬人才培養(yǎng)途徑，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，重視運用行業(yè)及企業(yè)資源，加強對復合型技術技能人才的培育［13］。要實現(xiàn)人才培養(yǎng)全過程的合力，需要共建產學研用一體化發(fā)展實習實訓基地，使學生深入了解所學專業(yè)相關的行業(yè)企業(yè)實際工作生產全流程，明確未來職業(yè)發(fā)展方向和所需掌握的技術技能，構筑貫通產教融合的人才培養(yǎng)體系。

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注：本文系2023年度中國—東盟職業(yè)教育研究資助經費重點課題“構建中國一老撾合作背景下廣西職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑研究”（ZGDMKT2023ZD012）的研究成果。

（責編 蔣海蘭）