摘要：小城鎮(zhèn)農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的重要力量，其種糧意愿對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有現(xiàn)實(shí)意義。為深入研究小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿的影響因素，本文基于102份種糧農(nóng)民的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元Logistic模型進(jìn)行顯著性分析。結(jié)果顯示，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿受年齡、教育程度、糧食價(jià)格、種植成本、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及自然災(zāi)害六個(gè)變量要素影響顯著。據(jù)此，提出做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作、平衡農(nóng)資成本和糧食價(jià)格、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等政策建議，以提高農(nóng)民的種糧意愿，推動(dòng)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：糧食安全 種糧意愿 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) Logistic模型 小城鎮(zhèn)農(nóng)民

前 言

2024年中央一號(hào)文件指出，要適當(dāng)提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，探索與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類和范圍，建立糧食產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)糧食單產(chǎn)量大且質(zhì)優(yōu)的農(nóng)民進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)種糧的積極性。在當(dāng)前大國(guó)小農(nóng)的背景下，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存的現(xiàn)代化，真正藏糧于民、藏糧于村，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)民從事商業(yè)等工作的收入遠(yuǎn)高于種糧的農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民的種糧意愿較低，并且許多農(nóng)民為了獲取更高的收入，選擇棄農(nóng)從事其他工作，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在抵觸和應(yīng)付心理，導(dǎo)致農(nóng)村的土地出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，這不僅對(duì)糧食生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)，也對(duì)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收益和生活質(zhì)量構(gòu)成了威脅。因此，要統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的有效銜接，在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧農(nóng)民的種糧意愿，促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)并進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的豐產(chǎn)增收與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和糧食供給充足性的重要因素之一，對(duì)維護(hù)糧食安全有不可替代的作用。因此，深入研究小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿的影響因素，不僅可以為制定糧食安全政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，也有助于促進(jìn)小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食供給的穩(wěn)定與充足。

研究表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性具有顯著作用，深受農(nóng)民的歡迎和支持（曾智等，2023；孫前路，2018）；農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭特征、認(rèn)知特征與種糧積極性有直接關(guān)聯(lián)；糧食的成本收益和種植的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民種糧意愿也有重要影響（馬麗，2021）。糧食作為人類賴以生存的最基本的生活與生產(chǎn)資料，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定（吳玲、苑承麗，2021）；而農(nóng)民作為從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的微觀主體，其種糧的主觀意愿是決定國(guó)家糧食安全的重要因素（歐名豪，2022）。但是，在一些小城鎮(zhèn)地區(qū)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力擺脫農(nóng)民身份，種糧意愿低下，導(dǎo)致農(nóng)村糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、糧食產(chǎn)區(qū)供給不平衡、種植效益不高、勞動(dòng)力不足、種植規(guī)模不明顯等問題（李君成等，2023；汪茜等，2023）。在農(nóng)民種糧意愿不高的背景下，著力解決“誰來種地”“如何種好地”等問題是突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、保障糧食供給的重中之重（冷亦欣等，2019）。與此同時(shí)，由于糧食的功能也從最開始解決人民溫飽到現(xiàn)在成為保障國(guó)家安全的中流砥柱，一直是學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域（徐蕾、關(guān)博，2023）。所以，不能為了實(shí)現(xiàn)糧食的產(chǎn)量指標(biāo)，使農(nóng)民被迫進(jìn)行耕種，而是要在保護(hù)糧食產(chǎn)量的同時(shí)，兼顧農(nóng)民的種糧意愿，維護(hù)農(nóng)民的種糧權(quán)益，最大程度的提高農(nóng)民的種糧收益和各種補(bǔ)貼，讓更多的農(nóng)民主動(dòng)投身于糧食種植的實(shí)踐中。

二、小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)是指一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村性社會(huì)向城市多產(chǎn)并存轉(zhuǎn)變的過渡型城鎮(zhèn)，它介于鄉(xiāng)村和小城市之間，既具有一定的鄉(xiāng)村性質(zhì)，又具有不完善的小型城市形態(tài)，村落的平房和街道的樓房相互交雜，人口數(shù)量相對(duì)較多，有著比較完備的基礎(chǔ)配套設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)超同級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民從事的職業(yè)也趨向非農(nóng)化。

三、數(shù)據(jù)收集及研究假設(shè)

（一）數(shù)據(jù)來源

L鎮(zhèn)作為山東省濰坊市東南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的代表，自古就是重要的商賈要道，當(dāng)?shù)氐某?、穿、住、行、娛、療等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，遠(yuǎn)超區(qū)域內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，農(nóng)民的從商意愿強(qiáng)烈，不愿深耕農(nóng)業(yè)。因此，L鎮(zhèn)成為了本研究的調(diào)查對(duì)象，并于2023年暑假?gòu)腖鎮(zhèn)東、西、南、北、中五個(gè)方位各選取一個(gè)具有代表性的行政村開展農(nóng)民隨機(jī)問卷調(diào)查。為了保證收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，采取發(fā)放問卷、實(shí)地訪談等調(diào)查方法，通過與農(nóng)民一對(duì)一的交流后，再由調(diào)查員填寫相關(guān)信息。本次調(diào)查共收集數(shù)據(jù)102份，其中有效數(shù)據(jù)98份，無效數(shù)據(jù)4份，數(shù)據(jù)的有效率為96.08%。

（二）樣本基本情況

在本次調(diào)查的102位農(nóng)民中，種糧意愿較低的59人，種糧意愿一般的27人，種糧意愿較高的16人。其中，調(diào)查的農(nóng)民以男性為主，占比67%；農(nóng)民的受教育程度普遍較低，中小學(xué)及以下的學(xué)歷的占比高達(dá)83%；有大約超過85%的農(nóng)民認(rèn)為市場(chǎng)糧食價(jià)格過低和糧食的種植成本過高；僅有6%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較為滿意；另外，72%的農(nóng)民種糧意愿受制于自然災(zāi)害等環(huán)境因素。

（三）研究假設(shè)

種糧作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，它的市場(chǎng)價(jià)格和種植成本對(duì)農(nóng)民的種糧意愿有直接影響。如果市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧食價(jià)格較高，農(nóng)民可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，則會(huì)增加種糧意愿；相反，則會(huì)降低種糧意愿。種糧的過程中需要大量的人力、物力投入，特別是在播種、除草、收割等關(guān)鍵時(shí)期，如果農(nóng)民的種植成本高于糧食收入，利潤(rùn)空間得不到釋放，農(nóng)民的凈收入與勞動(dòng)、投入成本之間的差距過大，這將直接降低農(nóng)民從事種糧的意愿；如果農(nóng)民能夠獲得較高的利潤(rùn)空間，他們開展種糧活動(dòng)的意愿就會(huì)增加。據(jù)此提出研究假設(shè)1。

假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)因素對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿具有顯著的正向影響。

政府為農(nóng)民提供一些保證糧食收入的政策性支持措施，如補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、減稅和受災(zāi)撥款等，對(duì)農(nóng)民的種糧意愿有重要影響。如果政府能夠提供穩(wěn)定、可持續(xù)的政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，農(nóng)民可能更有信心種糧。例如，國(guó)家各種糧食作物的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可以為小城鎮(zhèn)農(nóng)民提供額外收入，從而增加他們從事種糧活動(dòng)的積極性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)種植農(nóng)作物所帶來的成本，增加農(nóng)民的利潤(rùn)空間，減輕種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，從而提高種糧意愿。據(jù)此提出研究假設(shè)2。

假設(shè)2：政策因素對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿具有顯著的正向影響。

四、模型構(gòu)建及變量定義

（一）模型構(gòu)建

本研究調(diào)查的農(nóng)民種糧意愿分為“較低”“一般”和“較高”，是多分類選擇問題，因此采用多元Logistic回歸模型進(jìn)行分析。

式中，P（Y≤j）表示分類 j 及以下類別的概率；x為影響農(nóng)民種糧意愿的因素；i為影響因素的個(gè)數(shù)；β為模型的回歸系數(shù)；αj為模型的截距項(xiàng)。

（二）變量賦值及描述性統(tǒng)計(jì)

各變量的具體賦值、描述性統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)期方向見表1。

五、小城鎮(zhèn)農(nóng)民種糧意愿影響因素分析

運(yùn)用STATA 15軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行多元Logistic 回歸分析，結(jié)果見表2。在本研究中，第一個(gè)分類的因變量被選擇為參照組，用于對(duì)其他組別的回歸系數(shù)進(jìn)行解釋和比較，這種選擇有助于更清晰的理解和揭示其他分類相對(duì)于參照組的變化情況，所以結(jié)果表格中并未單獨(dú)顯示該分類的相關(guān)數(shù)據(jù)。從分析的圖表數(shù)據(jù)可知，糧食價(jià)格要素、種植成本要素和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要素的回歸數(shù)值均小于1%，故經(jīng)濟(jì)因素和政策因素對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響最為顯著。

（一）個(gè)人因素對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析的結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，性別要素并不顯著，可見小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿與性別無直接關(guān)聯(lián)；年齡要素在模型1中不顯著，而模型2中在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且方向?yàn)檎?，表明小城?zhèn)農(nóng)民的年齡越大，種糧意愿越強(qiáng)烈；受教育程度要素在模型1中不顯著，而模型2中在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且方向?yàn)樨?fù)，即小城鎮(zhèn)農(nóng)民的受教育水平越低，種糧意愿越高。在農(nóng)村，相對(duì)年輕的一代，受教育程度要比年長(zhǎng)的一代普遍較高，也更容易獲得外出打工等良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以種糧意愿較低。

（二）經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析結(jié)果顯示，糧食價(jià)格要素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，方向?yàn)檎?，說明市場(chǎng)的糧食價(jià)格越高，種糧獲利越大，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿就越強(qiáng)烈；種糧成本要素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，方向?yàn)樨?fù)，即化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力、機(jī)械器具、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)資價(jià)格越低，小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿就越高。綜上，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

（三）政策因素對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，方向?yàn)檎?，表明政府為種糧農(nóng)民提供額外的政策性經(jīng)濟(jì)支持，幫助農(nóng)民降低糧食生產(chǎn)成本，緩解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以增加他們從事種糧的動(dòng)力，提高農(nóng)民種糧的信心和意愿。綜上，假設(shè)2得到驗(yàn)證。

（四）環(huán)境因素對(duì)農(nóng)民種糧意愿的影響

據(jù)分析的結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，自然災(zāi)害要素在模型1中不顯著，而模型2中在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且方向?yàn)樨?fù)，說明自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的損失、農(nóng)田的破壞以及農(nóng)業(yè)設(shè)施的損毀越少，種糧農(nóng)民不需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來修復(fù)農(nóng)田，有糧食安全的生存保障，不會(huì)給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民的種糧意愿才會(huì)較高。

六、研究結(jié)論及政策建議

在調(diào)研的102位農(nóng)民中，處于一般和較低種糧意愿的農(nóng)民占比84.31%。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民年齡、糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿呈正相關(guān)，農(nóng)民的受教育程度、糧食種植成本、自然災(zāi)害與小城鎮(zhèn)農(nóng)民的種糧意愿呈負(fù)相關(guān)。據(jù)此提出以下政策建議。

第一，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是土地管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與土地的關(guān)系明確化，可以幫助解決農(nóng)村土地權(quán)屬不明、糾紛頻發(fā)等問題，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地制度改革具有重要的意義。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中，要確保農(nóng)戶信息準(zhǔn)確，保證補(bǔ)貼對(duì)象與實(shí)際種地的農(nóng)戶相符，使補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到種植戶手上，只有這樣才能讓真正種地的農(nóng)戶得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，激發(fā)其投入和創(chuàng)新的欲望，最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧的積極性。

第二，平衡農(nóng)資成本和糧食價(jià)格。政府要建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格和供應(yīng)的監(jiān)管，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止農(nóng)資價(jià)格過度上漲。還可以制定一系列綜合政策來調(diào)控農(nóng)資價(jià)格，規(guī)范農(nóng)資成本與糧食價(jià)格的比值，確保糧食價(jià)格合理且有利可圖，切實(shí)保證農(nóng)民種糧的正常收益，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的種糧積極性。

第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。政府可以加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)知，推行合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)戶自發(fā)的為抵御種糧風(fēng)險(xiǎn)而選擇投保。與此同時(shí)，為小城鎮(zhèn)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋范圍要廣，應(yīng)涵蓋農(nóng)作物保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)等種類，發(fā)展具有區(qū)域特色的保險(xiǎn)種類，滿足農(nóng)民的多樣化需求。并且還要有完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)投保理賠，確保農(nóng)民在面臨損失時(shí)能夠獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，及時(shí)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，保障種糧農(nóng)民的基本收益。

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作者簡(jiǎn)介：高清峰（1999—），男，漢，山東省濰坊市，碩士研究生，研究方向?yàn)榧Z食安全。