摘要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在有效保障糧食安全生產(chǎn)方面發(fā)揮重要引導(dǎo)作用。本文介紹了生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼和一般性服務(wù)補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，對(duì)比分析了北京與上海生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策差別，針對(duì)北京糧食補(bǔ)貼政策存在的體系不完善、生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用有限、監(jiān)管機(jī)制不完善、政策宣傳力度不足等問(wèn)題，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策指向性和精準(zhǔn)性、提升項(xiàng)目執(zhí)行透明度和加強(qiáng)政策宣傳等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：北京 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為政策工具，是保障糧食安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在財(cái)政資金有限的條件下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食種植比較效益，確保糧食生產(chǎn)能力和提升種糧農(nóng)民積極性具有重要意義。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度變遷與政策轉(zhuǎn)型，分析了四川、江蘇等地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施問(wèn)題和解決路徑，對(duì)于北京農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)和執(zhí)行效果等研究較少。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理了北京糧食生產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)貼政策體系建設(shè)現(xiàn)狀，介紹了各類補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，對(duì)比分析了北京與上海生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策差別，針對(duì)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步完善北京糧食補(bǔ)貼政策提供借鑒。

一、北京農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要求

近年來(lái)，北京扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策。2020年9月，北京市下達(dá)糧食、蔬菜生產(chǎn)年度目標(biāo)，確定“糧食穩(wěn)定在2019年水平、蔬菜恢復(fù)到2018年水平”的目標(biāo)，全面開(kāi)展常態(tài)化調(diào)度和工作督導(dǎo)?！?020年加強(qiáng)糧食和蔬菜生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案》提出，落實(shí)和完善糧食扶持政策；落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，制定本區(qū)耕地地力保護(hù)實(shí)施方案，按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金；落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快補(bǔ)貼申請(qǐng)的審核和補(bǔ)貼資金兌付；除中央、市級(jí)財(cái)政資金外，安排區(qū)級(jí)財(cái)政資金支持糧食生產(chǎn)。2021年《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》提出：“完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，健全以提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高資金配置效率”。2023年北京市《關(guān)于做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)各項(xiàng)制度”。從財(cái)政預(yù)算支出水平看，2018—2022年，北京市農(nóng)林水預(yù)算支出從576.04億元降低到462.79億元，減少了19.67%；農(nóng)林水預(yù)算支出占政府一般公共預(yù)算支出從7.71%降低到6.20%，且低于全國(guó)農(nóng)林水預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出9%的水平。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策結(jié)構(gòu)

糧食相關(guān)補(bǔ)貼可劃分為生產(chǎn)者補(bǔ)貼和一般性服務(wù)支持補(bǔ)貼兩大類。其中，生產(chǎn)者補(bǔ)貼主要是指支持對(duì)象為實(shí)際生產(chǎn)者，通過(guò)直接資金發(fā)放或減免農(nóng)業(yè)稅等方式，直接為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，政策資金比較穩(wěn)定，各年度變化不大。一般性服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象是為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，為種植戶提供服務(wù)或?qū)嵨铮卜Q專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，政策資金不穩(wěn)定，各年度根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需求情況確定。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，部分專項(xiàng)有中央引導(dǎo)資金，省市配套資金；部分專項(xiàng)為市區(qū)兩級(jí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市糧食種植相關(guān)的各類補(bǔ)貼政策有15項(xiàng)，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)5項(xiàng)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼政策。2021年北京市實(shí)施了小麥良種更新工程，小麥良種覆蓋率達(dá)到了100%。2022年實(shí)施了玉米良種更新工程，補(bǔ)貼面積81.5萬(wàn)畝（1畝≈0.067公頃），發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2.6億元；2023年資金增加到3.1億元，購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策受益戶數(shù)2276戶，補(bǔ)貼機(jī)具3689臺(tái)套。北京市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76.08%，提前實(shí)現(xiàn)2025年規(guī)劃目標(biāo)，小麥機(jī)械化率達(dá)到99.67%，玉米機(jī)械化率達(dá)到95.47%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)99%，基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。最低收購(gòu)價(jià)政策與北京市種糧戶關(guān)系不大，主要是因?yàn)楸本┥唐芳Z幾乎都是外埠糧商收購(gòu)，部分優(yōu)質(zhì)糧食與普通糧食收購(gòu)價(jià)一致。

二、北京農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)為高質(zhì)量綠色發(fā)展的新導(dǎo)向。北京市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向尚有差距。一是一般性服務(wù)項(xiàng)目占比較多，生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼項(xiàng)目占比較少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市糧食種植相關(guān)的各類補(bǔ)貼政策有15項(xiàng)，其中，服務(wù)性項(xiàng)目補(bǔ)貼政策有10項(xiàng)，需要具有資質(zhì)社會(huì)化服務(wù)主體為農(nóng)戶提供服務(wù)或?qū)嵨?。北京市?jí)政策良種更換補(bǔ)貼、有機(jī)肥補(bǔ)貼、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置為市級(jí)政策，其余均為國(guó)家政策，有4個(gè)項(xiàng)目有市級(jí)配套資金。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，對(duì)于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼多，缺少對(duì)于糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干條件建設(shè)、特色品牌建設(shè)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼政策目標(biāo)指向性不明確。北京市糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度較高。如，順義區(qū)土地流轉(zhuǎn)率60%、延慶區(qū)土地流轉(zhuǎn)率62.65%。北京本地糧食種植戶不多，大多數(shù)是從鎮(zhèn)政府聯(lián)營(yíng)公司流轉(zhuǎn)土地的外地大戶。這些外地種糧大戶雖然承擔(dān)了很多種糧任務(wù)，但無(wú)法享受到北京地區(qū)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。自2020年起，北京市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入在可支配收入中占比下降到6%以下，本地農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的依賴程度較低，農(nóng)戶不愿意增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，政策性補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用有限。調(diào)研顯示，補(bǔ)貼金額對(duì)種植大戶的影響較大，對(duì)種植規(guī)模較小的農(nóng)戶影響不大。補(bǔ)貼政策目標(biāo)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，由補(bǔ)貼農(nóng)民收入轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是補(bǔ)貼政策的績(jī)效跟蹤評(píng)估不足。如，耕地地力補(bǔ)貼政策，未對(duì)種植規(guī)模進(jìn)行限制，所有種植戶均可享受。普惠制的補(bǔ)貼政策效果很難評(píng)估，小農(nóng)戶把補(bǔ)貼作為收入一部分，對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展引導(dǎo)作用有限。由于有機(jī)肥見(jiàn)效慢，部分種植戶擔(dān)心土地租期不穩(wěn)，有流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在有機(jī)肥補(bǔ)貼政策支持下，即使1/4有機(jī)肥購(gòu)買成本，種植戶也不愿意支付。農(nóng)戶對(duì)有機(jī)肥采購(gòu)價(jià)格不信任，盡管化肥年年上漲，但價(jià)格較為透明，農(nóng)民傾向于選擇見(jiàn)效較快的化肥。

（二）生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步提升

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，現(xiàn)階段部分學(xué)者認(rèn)為多年來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已內(nèi)化為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，并不會(huì)直接影響農(nóng)戶的糧食種植行為（黃季焜，2015）。一是生產(chǎn)者直補(bǔ)對(duì)種糧行為引導(dǎo)作用不足。如，耕地地力補(bǔ)貼并不針對(duì)種糧農(nóng)戶，只要土地不撂荒都可以領(lǐng)到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策對(duì)于地力沒(méi)有具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有將地力提升水平與補(bǔ)貼資金聯(lián)系起來(lái)。種植戶所領(lǐng)取的補(bǔ)貼并沒(méi)有投入到糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，補(bǔ)貼與生產(chǎn)投入脫鉤。在勞動(dòng)力與土地流轉(zhuǎn)背景下，普惠式補(bǔ)貼難以發(fā)揮資金的規(guī)模效益，還增加了基層的管理成本[1]。調(diào)研的148個(gè)種植戶中，有49.33%受訪者不清楚補(bǔ)貼政策導(dǎo)向。良種更換補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中，種植戶所購(gòu)種子來(lái)源于育種公司，自身難以分辨種子好壞。實(shí)際上，即使沒(méi)有補(bǔ)貼，種植戶也會(huì)盡量使用良種。二是補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升考慮不足。根據(jù)中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)化肥批發(fā)價(jià)格綜合指數(shù)同比上漲263.88點(diǎn)，漲幅8.78%；2021年、2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)均為10元/畝，2023年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為6元/畝，其緩解農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響作用有限。三是補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中還存在金額少、發(fā)放次數(shù)多、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。調(diào)研顯示，村集體在春種、夏收、秋收時(shí)統(tǒng)計(jì)并分三輪發(fā)放，流轉(zhuǎn)地需要流轉(zhuǎn)種植雙方簽字確認(rèn)。發(fā)放補(bǔ)助時(shí)間正趕上農(nóng)忙階段，小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體需要分批次去村集體簽字確認(rèn)領(lǐng)取，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如果小農(nóng)戶想放棄補(bǔ)貼，也需簽自愿放棄確認(rèn)表。

（三）服務(wù)性補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

政府投入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的一般服務(wù)性項(xiàng)目補(bǔ)貼，涉及物化商品或補(bǔ)貼服務(wù)項(xiàng)目。一是物化商品補(bǔ)貼質(zhì)量控制不嚴(yán)。如，有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，部分地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放有機(jī)肥存在肥料不純、肥力不足的問(wèn)題，作物要增產(chǎn)還需搭配化肥。二是補(bǔ)貼服務(wù)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中存在“尋租”行為。主要是補(bǔ)貼專項(xiàng)資金分配公開(kāi)性和透明度不夠，導(dǎo)致部分種植主體或企業(yè)不算種地賬，算補(bǔ)貼項(xiàng)目賬，為“尋租”提供了空間。名目繁多的補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引了更多社會(huì)化主體參與土地流轉(zhuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推高地租，使得真正有種地意愿的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)和維護(hù)土地比較困難。如，順義區(qū)、昌平地區(qū)有的土地租金高達(dá)1500-1800元/畝，種糧的專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地成本增加，面臨著失去原有土地風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需完善補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)管制度，降低對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格干擾，讓真正種地農(nóng)戶享受政策紅利。

（四）政策宣傳力度有待進(jìn)一步提高

各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策能否落實(shí)到位，確保政策不走樣、不縮水，讓農(nóng)民知曉是最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一。村干部作為傳達(dá)政策的主要力量，其責(zé)任心、領(lǐng)悟水平、宣傳力度等都影響到農(nóng)民對(duì)政策的掌握程度[2]。近10年北京耕地面積經(jīng)歷了大幅度下降又恢復(fù)的過(guò)程，其中糧食種植經(jīng)營(yíng)主體正悄然發(fā)生變化。很多進(jìn)入種糧領(lǐng)域的新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于高效低毒低殘留生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、深耕深松補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目不熟悉。如，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)戶不熟悉補(bǔ)貼流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；也有農(nóng)戶反映申請(qǐng)補(bǔ)貼的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不好用，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼目錄更新較慢。調(diào)研顯示，受訪對(duì)象對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策比較了解和非常了解的只占28.3%和22.3%。在詢問(wèn)對(duì)于補(bǔ)貼政策內(nèi)容細(xì)節(jié)了解程度時(shí)，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策認(rèn)知還是停留在以前理解，大多數(shù)農(nóng)戶只知道有補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼金額、發(fā)放時(shí)間等都說(shuō)不太清楚。究其原因，一方面是種植戶年齡大、受教育程度不高等因素；另一方面也說(shuō)明相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼政策宣傳力度不夠。

三、完善北京市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策建議

（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入和績(jī)效評(píng)估力度

當(dāng)前，我國(guó)補(bǔ)貼政策從解決食品供給、農(nóng)民收入問(wèn)題為主過(guò)渡到解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問(wèn)題的階段。一是明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系建設(shè)目標(biāo)[3]，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，完善鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持“誰(shuí)種糧、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，進(jìn)一步向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，農(nóng)林水預(yù)算支出在政府一般預(yù)算支出占比至少恢復(fù)到2019年7.89%的水平。適當(dāng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是優(yōu)化補(bǔ)貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。對(duì)于相同或類似補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合，盡可能統(tǒng)一同一類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。探索糧食直補(bǔ)資金新增部分集中使用的方式。出臺(tái)“北京市加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)實(shí)施方案”，采取市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持方式，提升北京地區(qū)糧食烘干條件。四是加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估。財(cái)政資金日益趨緊的情況下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，為優(yōu)化政策奠定基礎(chǔ)。在種糧指標(biāo)分解各區(qū)過(guò)程中，將種糧指標(biāo)和發(fā)放補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)行保底性補(bǔ)貼與激勵(lì)性補(bǔ)貼相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由單純看面積、看品種、看受損向看單產(chǎn)、看品質(zhì)、看增收并重轉(zhuǎn)變，避免一些種植大戶“只種不管”和套取補(bǔ)貼項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性

生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策效果與種植戶的土地穩(wěn)定性有較大關(guān)聯(lián)性。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性管理，穩(wěn)定土地租期。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相關(guān)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，消除耕地的金融屬性，促進(jìn)土地回歸種地的本源。建議政府部門前期考察競(jìng)標(biāo)單位資質(zhì)，建立檔案，在糧食生產(chǎn)全鏈條中做到監(jiān)管、檢查，對(duì)用于糧食種植的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格控制在每畝600元以下，優(yōu)先讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶規(guī)?；邪N植糧食。二是加強(qiáng)糧食種植效果考核。為避免有些企業(yè)拿地，不好好種糧，種植管理不到位等問(wèn)題出現(xiàn)，建議對(duì)各區(qū)強(qiáng)化種植結(jié)構(gòu)、種植過(guò)程、種植產(chǎn)值、種植收入與各類補(bǔ)貼相掛鉤的監(jiān)督管理。三是提升生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)。如，提升種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]參照上海45元/畝標(biāo)準(zhǔn)，予以適當(dāng)提升并簡(jiǎn)化領(lǐng)取程序。加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)流程，及時(shí)更新補(bǔ)貼目錄，對(duì)于使用率較高的新型機(jī)具適當(dāng)提升農(nóng)戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提升服務(wù)性補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行公開(kāi)透明度

完善一般服務(wù)性補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制，提高補(bǔ)貼從申請(qǐng)到落實(shí)整個(gè)流程的透明度。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)遴選補(bǔ)貼項(xiàng)目承擔(dān)主體，消除補(bǔ)貼項(xiàng)目“尋租”行為和對(duì)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的干擾，而且線上辦理還可以降低補(bǔ)貼政策管理成本[4]。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，用法規(guī)約束保障產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的合理使用。建立從項(xiàng)目申報(bào)到審批以及驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，減少財(cái)政補(bǔ)貼立項(xiàng)的“黑箱操作”。積極推行財(cái)政對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)貼的公示制度，公開(kāi)產(chǎn)品補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、基地建設(shè)補(bǔ)貼等信息，發(fā)揮民眾直接監(jiān)督的作用。加強(qiáng)有機(jī)肥的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把控有機(jī)肥料供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量，完善有機(jī)肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥價(jià)格透明化。優(yōu)化肥料補(bǔ)貼發(fā)放方式。如，可探索向種植戶直接發(fā)放補(bǔ)貼，由其根據(jù)地力條件自行施用有機(jī)肥。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳力度

政策宣傳是各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處的重要手段。需要針對(duì)不同類主體，開(kāi)展差別化政策宣講解讀工作，提升政策宣講的廣度和深度。一是采取點(diǎn)面結(jié)合方式提升政策貫宣廣度。如，發(fā)揮“北京農(nóng)業(yè)科技大講堂”等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，邀請(qǐng)行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行政策解讀和宣講；召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，提升新進(jìn)入種植業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營(yíng)主體政策了解程度；借助報(bào)紙、電視、村務(wù)公開(kāi)欄等媒介開(kāi)展政策宣傳和解讀，引導(dǎo)基層干部把握補(bǔ)貼政策目標(biāo)和管理要求；二是聚焦重點(diǎn)分類服務(wù)，提升政策宣講深度。通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”培訓(xùn)輔導(dǎo)方式，及時(shí)解答糧食規(guī)模化種植戶申報(bào)補(bǔ)貼過(guò)程中的個(gè)性化問(wèn)題，將“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄?/p>

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：北京農(nóng)林科學(xué)院科技創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)課題（KJCX20240325）；科技支撐北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究：驅(qū)動(dòng)機(jī)理、效果評(píng)估與發(fā)展路徑；北京市農(nóng)林科學(xué)院青年科研基金課題（QNJJ202417）；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究；北京市農(nóng)林科學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)：鄉(xiāng)村振興研究中心。

作者簡(jiǎn)介：賈少格（2000—），女，河北衡水人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理。

通信作者：陳俊紅（1972—），女，內(nèi)蒙古牙克石人，研究員、博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策。