摘要：2024年中央一號文件明確指出：“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系”。在貫徹和落實大食物觀時，只有把握好踐行大食物觀的五個著力點，在“產(chǎn)、購、儲、加、銷”五個方面精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮“五優(yōu)聯(lián)動”的協(xié)同優(yōu)勢，才能切實增強糧食系統(tǒng)的韌性與活力，將大食物觀落到實處。

關(guān)鍵詞：大食物觀 五優(yōu)聯(lián)動 著力點

黨的二十大報告明確指出：“要樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元食物供給體系?！盵1]大食物觀的提出恰逢其時，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對我國面臨的糧食問題進(jìn)行了深入思考和系統(tǒng)總結(jié)，并結(jié)合新的時代要求進(jìn)行了全面規(guī)劃，是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“指南針”。目前學(xué)術(shù)界圍繞著大食物觀生成邏輯和基本內(nèi)涵做了大量的研究工作，為本文提供了堅實的研究基礎(chǔ)。然而，在大食物觀路徑實現(xiàn)上學(xué)術(shù)界仍缺乏系統(tǒng)性的研究和解讀。依筆者來看，踐行大食物觀需要精準(zhǔn)把握五個著力點，既要深入了解人民對食物多樣性和高質(zhì)量的新需求，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，滿足人民日益增長的食品需求，耕好對接人民新需求的“有形良田”。也要在推動全鏈條糧食減損方面持續(xù)發(fā)力，推廣和普及節(jié)約糧食的理念，充分提高社會對于節(jié)糧惜糧的認(rèn)識，耕好節(jié)糧節(jié)損的“無形良田”。[2]在“產(chǎn)、購、儲、加、銷”五個方面精準(zhǔn)發(fā)力，通過各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化和協(xié)同合作，充分發(fā)揮“五優(yōu)聯(lián)動”的協(xié)同優(yōu)勢，推動全鏈條糧食減損，切實增強糧食系統(tǒng)的韌性與活力，將大食物觀真正落到實處，滿足人民對于優(yōu)質(zhì)、安全、健康食物的新需求。

一、“產(chǎn)”：增強食物可持續(xù)生產(chǎn)能力

糧食生產(chǎn)是“五優(yōu)聯(lián)動”的中心環(huán)節(jié)，但從中長期來看面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)戶精量播種水平較低，機收減損技術(shù)普及程度不高，播種環(huán)節(jié)種子浪費和收獲環(huán)節(jié)的糧食損失仍然較大。[3]二是人民膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對糧食生產(chǎn)端提出了新的要求，使生產(chǎn)與消費之間的供需關(guān)系出現(xiàn)不匹配的問題。三是由于過度開發(fā)水土資源和過多使用化學(xué)肥料，導(dǎo)致土地資源的約束問題持續(xù)加劇，進(jìn)一步制約了糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力的提升。[4]在糧食生產(chǎn)中，大食物觀要求將“糧食安全”這一概念進(jìn)一步拓寬為“食物安全”，擴大了食物供給的來源，促進(jìn)食物的多樣化和可持續(xù)發(fā)展。因此，大食物觀路徑的實現(xiàn)要緊扣人民日益增長的更高質(zhì)量的食物需求這一錨點，逐步減少生產(chǎn)過程中的糧食浪費，增強食物可持續(xù)生產(chǎn)能力，推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)，滿足人民對食物多元化的需求。

踐行大食物觀、保障新時期糧食安全既要注重“增產(chǎn)”，也要做好“減損”，從食物供給的源頭即食物生產(chǎn)端開展工作。首先，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)及機械的推廣和普及。通過提高農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)具和機械的認(rèn)知和運用能力，引導(dǎo)農(nóng)民實施精量播種和機械化收割，以提高收獲率。通過優(yōu)化播種方案、定期監(jiān)測種子質(zhì)量等措施，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子浪費，提高種子利用率。其次，食物生產(chǎn)要適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)。要在深入了解城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃和調(diào)控，積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以提高糧食生產(chǎn)的安全性和有效性[5]。再次，要注重對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過推廣有機耕作、生物防治、低毒農(nóng)藥等措施，保護(hù)生態(tài)平衡。因此，為了提升糧食生產(chǎn)的效率和可持續(xù)性，需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械的推廣普及，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，適應(yīng)人民膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并注重農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只有通過綜合措施，走一條高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，才能切實實現(xiàn)大食物觀的各項要求。

二、“購”：健全食物價格形成機制

為踐行大食物觀的理念，應(yīng)對市場經(jīng)濟的需求，進(jìn)一步改革糧食收儲制度至關(guān)重要。目前我國正處在糧食收儲市場化改革的關(guān)鍵階段，在激發(fā)各類市場主體活力、健全食物價格形成機制等方面取得了一定成就，但也存在著一些問題。從國內(nèi)市場來看，糧食收儲制度市場化改革對國內(nèi)食物生產(chǎn)沖擊明顯，進(jìn)一步加劇了食物供需結(jié)構(gòu)性矛盾。從國際市場看，當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，動蕩不安的國際局勢對食物價格產(chǎn)生了巨大影響，農(nóng)產(chǎn)品市場波動明顯加劇。因此，現(xiàn)行的糧食收儲制度需要在堅持市場化改革的基礎(chǔ)上穩(wěn)步優(yōu)化，以更好的滿足高質(zhì)量食物的需求。[6]

首先，借助“量能分治”的方式，將糧食安全的重點放在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和收儲結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)的非糧食作物，在滿足人民群眾對多樣化飲食需求的基礎(chǔ)上，使糧食收儲制度不僅能夠提升農(nóng)民的收入水平，還能減輕糧食供需壓力，為市場供應(yīng)打下更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。其次，在改革中落實“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，提高各類經(jīng)營主體的市場參與度，推動食物生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，加快提升糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增強政策的靈活性，確保糧食市場的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。[7]

需要指出的是，收儲制度的市場化改革是政府與市場關(guān)系的重塑，但并不意味著政府職能的“退場”和“缺位”。相反，政府在優(yōu)化市場調(diào)節(jié)中所起的作用更加重要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對糧食質(zhì)量和安全的監(jiān)管，確保糧食收儲的持續(xù)穩(wěn)定和安全。[8]政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管和指導(dǎo)作用，周期性的開展收儲環(huán)節(jié)的審查與監(jiān)督，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入，建立健全完備成熟的質(zhì)量檢測體系，確保收儲的糧食質(zhì)量好、市場歡迎度高。同時，政府應(yīng)當(dāng)在提升市場的透明度方面持續(xù)發(fā)力，及時為糧食收儲參與者提供準(zhǔn)確、可靠的信息，促進(jìn)糧食收儲市場形成良性競爭。

三、“儲”：完善食物存儲管理體制

當(dāng)前我國糧食儲備面臨著一些挑戰(zhàn)：一是儲備糧品種結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)行的糧食收儲制度以保障產(chǎn)量為主要目標(biāo)，對糧食收儲的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量關(guān)注不夠。導(dǎo)致低效供應(yīng)冗余，高質(zhì)量供應(yīng)不足，無法滿足人民群眾多元化的飲食需求。[9]二是糧食儲存環(huán)節(jié)存在浪費現(xiàn)象。受儲存設(shè)施條件不完善、管理不善和技術(shù)水平較低等影響，使糧食在儲存環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)損耗、變質(zhì)、腐敗等情況，加劇了糧食的浪費。三是社會儲糧較少。在當(dāng)前的糧食儲備體系中，國有糧食部門的收購占據(jù)主導(dǎo)地位，部分社會主體參與糧食儲備的意愿較弱，導(dǎo)致社會儲糧不足，對糧食市場的安全和穩(wěn)定帶來一定的風(fēng)險。[10]

為了減少糧食儲存過程中的損失和浪費，需要積極推動糧食儲存環(huán)節(jié)的減損工作。首先，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。通過市場調(diào)查和消費需求分析，了解人民群眾對不同品種糧食的需求變化，合理安排儲備品種，確保儲備糧食與市場需求相匹配。[11]其次，應(yīng)大力推動儲存環(huán)節(jié)糧食減損，完善儲備環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強倉儲環(huán)境和儲糧質(zhì)量管控能力，確?？茖W(xué)、規(guī)范的儲存過程，減少糧食儲存過程中的損失和浪費。引進(jìn)先進(jìn)的儲糧技術(shù)和設(shè)備，加強對儲糧的周期性檢查，確保儲糧過程科學(xué)化和規(guī)范化。再次，要進(jìn)一步規(guī)范糧食儲備管理體制。明確糧食儲備管理的主體責(zé)任和權(quán)責(zé)劃分，建立健全管理協(xié)調(diào)機制，加強社會監(jiān)督，確保儲備工作的高效運行。綜上所述，通過優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)、推動糧食減損和優(yōu)化管理體制，能夠使糧食收儲更好地應(yīng)對城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)的變化，有助于確保儲備糧食的質(zhì)量和數(shù)量，提高有效糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性，為人民群眾提供更好的糧食安全保障。

四、“加”：開發(fā)糧食加工企業(yè)盈利潛力

在糧食加工環(huán)節(jié)，存在著產(chǎn)業(yè)鏈過短、政府支持力度不足及糧食加工企業(yè)市場競爭力較弱等問題。從生產(chǎn)主體的角度來看，部分農(nóng)民在糧食加工方面意愿較低，且缺乏適當(dāng)?shù)墓ぞ吆图夹g(shù)支持，導(dǎo)致他們難以進(jìn)行糧食的適度加工。從經(jīng)營主體的角度來看，有些糧食加工企業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，精深加工能力相對滯后，在品牌建設(shè)方面沒有形成合力，導(dǎo)致市場競爭力弱，盈利能力不強等問題。[12]從行業(yè)管理主體的角度來看，有些地方政府對糧食加工企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，不同政府部門之間溝通和協(xié)作不夠密切，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)重疊和信息不暢通的情況。從糧食加工的實際情況來看，存在著質(zhì)量控制不嚴(yán)格、食品添加劑超標(biāo)、產(chǎn)生過剩加工產(chǎn)物等問題，給消費者的身體健康帶來了潛在風(fēng)險。上述問題的存在不僅損害了糧食加工企業(yè)的利潤，還對消費者對加工食品的信任產(chǎn)生負(fù)面影響。

發(fā)掘糧食加工企業(yè)的盈利能力，做好糧食加工環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，是大食物觀落地見效的關(guān)鍵。在糧食加工的各類主體中，政府應(yīng)當(dāng)起到連接生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的核心橋梁作用。一方面，政府應(yīng)采取“引”的策略，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)資源集聚，協(xié)調(diào)各方合作。政府應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，為糧食加工企業(yè)提供更多的資金支持和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。同時，政府還應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民和糧食加工企業(yè)的交流活動，促進(jìn)糧食加工企業(yè)與農(nóng)民之間的合作與共贏。[13]另一方面，政府應(yīng)采取“管”的策略，通過完善相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，規(guī)范糧食加工環(huán)節(jié)，明確加工過程中的操作規(guī)范、原料要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，杜絕糧食加工環(huán)節(jié)的浪費行為，確保農(nóng)產(chǎn)品資源的合理利用。政府還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測和評估機制，對糧食加工企業(yè)進(jìn)行定期檢查和評估，對違法違規(guī)、浪費糧食的行為給予懲罰，以提高加工企業(yè)的責(zé)任意識和合規(guī)意識，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范的正向循環(huán)。此外，政府應(yīng)加強對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育。加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德和法律法規(guī)的教育，提高其對糧食加工過程中的食品安全和質(zhì)量的認(rèn)識和重視，增強從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。

五、“銷”：提升糧食運輸資源利用率

糧食運輸和銷售過程中的浪費問題不容忽視。一是運輸工具安排不合理和運輸路線選擇不科學(xué)。在一些地區(qū)，糧食運輸?shù)臋C械化、自動化程度相對較低，不同運輸工具之間的銜接不足，導(dǎo)致運輸效率低下。且相較于國內(nèi)龐大的運輸需求，運載工具數(shù)量不足，難以滿足國內(nèi)運輸需求。此外，部分運輸路線的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致運輸距離較長、耗時較長，進(jìn)而增加了運輸過程中的運輸成本和糧食浪費的風(fēng)險。二是由于信息共享和協(xié)同不足。糧食運輸環(huán)節(jié)缺乏及時準(zhǔn)確的運輸、倉儲和銷售數(shù)據(jù)，導(dǎo)致運輸決策缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。且由于市場供需信息不對稱，缺乏協(xié)同合作機制，導(dǎo)致供應(yīng)和需求之間不匹配，在一些地區(qū)出現(xiàn)糧食積壓的情況下，其他地區(qū)則可能面臨糧食不足的困擾，增加了糧食浪費的可能性。[14] 推動運輸環(huán)節(jié)的食物減損，提升運輸環(huán)節(jié)的運輸效率是踐行大食物觀的必然要求。[15]針對上述問題，需要采取一系列措施來提高糧食運輸資源的利用率，構(gòu)建完備高效的糧食運輸網(wǎng)絡(luò)。首先，可以將互聯(lián)網(wǎng)科技融入糧食運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)糧食倉儲、運輸和銷售環(huán)節(jié)之間的信息共享和協(xié)同合作，增強運輸決策的準(zhǔn)確性，優(yōu)化運輸資源配置。其次，需要增強運輸路線和物流規(guī)劃的科學(xué)性。重點建設(shè)跨省糧食流入流出通道，建設(shè)糧食集散中心，完善糧食物流節(jié)點建設(shè)。根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃運輸路線，確保糧食能夠高效地從主產(chǎn)區(qū)運往主銷區(qū)，減少運輸時間和成本，降低糧食浪費風(fēng)險。[16]再次，應(yīng)當(dāng)提升運輸工具和設(shè)備的質(zhì)量和效率，提升糧食運輸機械化、自動化和智能化水平，在運輸環(huán)節(jié)引入智能化的運輸工具和倉儲設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，逐步形成精確高效運輸和儲存模式，以減少運輸過程中因人為操作導(dǎo)致的減損和浪費。此外，政府加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全糧食運輸管理制度。加大對運輸工具和設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，加強運輸環(huán)節(jié)的安全性檢查，淘汰和整治不符合標(biāo)準(zhǔn)的運輸工具。加強對運輸企業(yè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保運輸過程中糧食的安全性。提高糧食運輸資源利用率需要在把握大食物觀基本要求和內(nèi)涵的前提下，通過科技融入、優(yōu)化運輸路線、加強行業(yè)整治和協(xié)同合作等方面的共同努力努力，有效提高糧食運輸資源的利用率，實現(xiàn)糧食運輸?shù)默F(xiàn)代化和智能化，杜絕糧食運輸過程中浪費的現(xiàn)象。

結(jié) 語

大食物觀的提出為解決糧食安全、食物多樣性和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題提供了新的指導(dǎo)方針。在結(jié)合大食物觀的生成邏輯和基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，落實和踐行大食物觀要把握好五個著力點，既要促進(jìn)糧食的多元生產(chǎn)，也要在節(jié)糧減損方面持續(xù)發(fā)力，確保大食物觀更好地落到實處。在未來的發(fā)展中，我們需要繼續(xù)加強對大食物觀的研究和實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善政策和措施，在各個環(huán)節(jié)上真正做到精細(xì)管理和科學(xué)決策。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“產(chǎn)購儲加銷”五個方面精準(zhǔn)發(fā)力，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的不斷提升，推動我國農(nóng)業(yè)和糧食行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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基金資助：山東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（研究中心委托項目）“習(xí)近平的糧食安全觀研究”（批準(zhǔn)號：20CXSXI19）。

作者簡介：田昭霖（2000—），男，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義三農(nóng)理論。

孫迪亮（1973—），男，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為馬克思主義三農(nóng)理論、高校思想政治教育。