〔提"""要〕"在第四次工業(yè)革命的新浪潮下，中非數(shù)字發(fā)展需求更加契合，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化和數(shù)據(jù)流通，為中非數(shù)字合作提供動(dòng)能。中國(guó)與非洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字能力及數(shù)字安全合作方面的政策對(duì)接與實(shí)踐進(jìn)程全方位推進(jìn)。囿于非洲數(shù)字能力建設(shè)滯后、中非數(shù)字合作項(xiàng)目實(shí)施面臨技術(shù)適配和可持續(xù)性挑戰(zhàn)以及其他行為體在非洲的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素，強(qiáng)化中非數(shù)字合作仍任重道遠(yuǎn)。展望未來(lái)，中國(guó)與非洲應(yīng)當(dāng)多途徑提升非洲數(shù)字能力，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)中非數(shù)字合作，共建數(shù)字文明，譜寫新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體建設(shè)新篇章。

〔關(guān)"鍵"詞〕一帶一路、數(shù)字合作、中非命運(yùn)共同體、中非關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕賀""""鑒，云南大學(xué)“一帶一路”研究院、國(guó)際關(guān)系研究院教授

王筱寒，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生

〔中圖分類號(hào)〕F125.54，"D822.34

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452"8832（2024）5期0079-21

“數(shù)字絲綢之路”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要組成部分。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》，旨在推動(dòng)全球數(shù)字合作與創(chuàng)新。非洲是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，加強(qiáng)中非數(shù)字合作是中非高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。2024年7月，中非數(shù)字合作論壇在北京召開(kāi)，雙方共同發(fā)布《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，旨在促進(jìn)中非數(shù)字領(lǐng)域合作與發(fā)展，推動(dòng)雙方在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的共同發(fā)展。2024年9月召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)明確雙方將在數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)展交流對(duì)話，助力非洲加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為下一個(gè)三年的中非數(shù)字合作規(guī)劃了行動(dòng)藍(lán)圖。全面梳理總結(jié)中非數(shù)字合作取得的進(jìn)展，分析相關(guān)合作面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)中非數(shù)字合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”框架下中非數(shù)字合作的進(jìn)展

共建“一帶一路”已成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，特別是在非洲取得了顯著成效。截至2024年9月，已有52個(gè)非洲國(guó)家以及非盟委員會(huì)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，非洲成為共建“一帶一路”最重要的大陸之一。近年來(lái)，中非數(shù)字合作堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、國(guó)際規(guī)則”的協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，在諸多領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。

（一）數(shù)字政策的溝通與對(duì)接擘畫中非合作藍(lán)圖

中非共同發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》《中非合作2035年愿景》等文件，推動(dòng)“一帶一路”與非盟《2063年議程》的深度對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步細(xì)化合作框架，通過(guò)六大行動(dòng)構(gòu)建政府、企業(yè)、智庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)等多層次合作伙伴關(guān)系，共同促進(jìn)中非數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)政策溝通與對(duì)接，中非雙方在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)更大協(xié)同效應(yīng)。

中非雙邊數(shù)字合作協(xié)議推動(dòng)中非數(shù)字政策溝通。中國(guó)與非洲國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，因地制宜地推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和電子商務(wù)等政策對(duì)接。2019年中國(guó)同肯尼亞簽訂總額6.654億美元的合作協(xié)議，用于肯尼亞孔扎（Konza）數(shù)據(jù)中心和智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)。2023年10月，中國(guó)與埃塞俄比亞簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》，旨在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字合作示范平臺(tái)。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，中國(guó)與埃塞俄比亞、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、剛果（布）、剛果（金）、加蓬等22個(gè)非洲國(guó)家分別簽署雙邊合作協(xié)議，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、信息通信技術(shù)等數(shù)字領(lǐng)域。雙邊合作協(xié)議的簽署為非洲國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的動(dòng)能。

元首外交為中非雙邊合作協(xié)議的簽署和落實(shí)提供重要平臺(tái)。元首外交為合作提供戰(zhàn)略引領(lǐng)，雙方明確合作的方向和優(yōu)先領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上為協(xié)議的談判和執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席五次到訪非洲。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪問(wèn)中國(guó)，推動(dòng)合作協(xié)議的簽署與落實(shí)。通過(guò)高層訪問(wèn)和互動(dòng)，中非數(shù)字合作的政策溝通與執(zhí)行得到增強(qiáng)。

中非合作論壇推動(dòng)中非數(shù)字政策對(duì)接。中非合作論壇是雙方共商共建“數(shù)字絲綢之路”的重要平臺(tái)。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，雙方重點(diǎn)探討了通過(guò)信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移及能力建設(shè)促進(jìn)非洲數(shù)字發(fā)展的途徑。通過(guò)政策對(duì)話，中非合作論壇為雙方在數(shù)字合作方面制定了明確的行動(dòng)路線圖?！吨蟹呛献髡搲本┬袆?dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》指出，雙方在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)合作方面加強(qiáng)交流，推進(jìn)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市、電子政務(wù)等領(lǐng)域的合作?！吨蟹呛献髡搲_(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，雙方將加強(qiáng)主管部門交流合作，分享信息通信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)將數(shù)字議題作為重要議題之一，啟動(dòng)“非洲中小企業(yè)賦能計(jì)劃”，共同建設(shè)中非數(shù)字技術(shù)合作中心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中非數(shù)字合作已從初步政策對(duì)接邁向戰(zhàn)略協(xié)同。

中非合作論壇為中非數(shù)字政策的溝通提供平臺(tái)，推動(dòng)“一帶一路”倡議和非洲《2063年議程》在數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)接，促進(jìn)中非在全球數(shù)字化進(jìn)程中的共同發(fā)展。至今，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇已舉辦三屆，埃及、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)積極參與“數(shù)字絲綢之路”分論壇，共同推動(dòng)中非數(shù)字合作的規(guī)范化、制度化和可持續(xù)發(fā)展。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)同科摩羅、肯尼亞、埃塞俄比亞、圣多美和普林西比等國(guó)家在合作機(jī)制、數(shù)字能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出“加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通”等20項(xiàng)共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，中非合作論壇通過(guò)“十大伙伴行動(dòng)”積極推進(jìn)“六個(gè)現(xiàn)代化”，共同制定和實(shí)施合作政策框架，在數(shù)字政策溝通、戰(zhàn)略對(duì)接等方面不斷深化合作，為全球數(shù)字合作的機(jī)制化建設(shè)樹(shù)立典范。

（二）數(shù)字合作多點(diǎn)開(kāi)花

中非數(shù)字合作以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作為核心，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字能力合作，并通過(guò)數(shù)字安全合作保障信息流通與數(shù)據(jù)保護(hù)，共同構(gòu)建可信賴的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作旨在推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。近些年，非洲電子商務(wù)市場(chǎng)用戶數(shù)量和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用率快速增長(zhǎng)。德國(guó)調(diào)查公司斯塔蒂斯塔（Statista）發(fā)布的《2018—2028年非洲電子商務(wù)用戶數(shù)量》報(bào)告估計(jì)，2023年非洲電子商務(wù)用戶數(shù)量已達(dá)到創(chuàng)新高的2.0943億。美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局（ITA）預(yù)測(cè)，到2025年，非洲時(shí)尚產(chǎn)品和電子產(chǎn)品在線購(gòu)物的年銷售額將分別達(dá)到134億美元和112億美元。中非電商合作進(jìn)一步激發(fā)跨境經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易需求，有望實(shí)質(zhì)性推動(dòng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)銜接和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，為數(shù)字多邊合作模式提供中非范本。

通過(guò)一系列關(guān)鍵項(xiàng)目和展會(huì)活動(dòng)，中非合作推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)金融的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。2021年阿里巴巴集團(tuán)菜鳥網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通首條中非跨境包裹專線，通過(guò)“中非合作論壇非洲產(chǎn)品電商推廣季”等活動(dòng)和直播帶貨等形式助力非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，深化中非商品交流與貿(mào)易合作。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年第四屆非洲好物網(wǎng)購(gòu)節(jié)期間，共有20多個(gè)非洲國(guó)家的200余款優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與線上線下展銷，肯尼亞紅茶和埃塞俄比亞咖啡的銷量分別比2021年增長(zhǎng)409%和143.1%。在2023年舉辦的第三屆中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)元素成為亮點(diǎn)，首次設(shè)立的中非高質(zhì)量共建“一帶一路”成果展展示了Kilimall電商平臺(tái)等多個(gè)合作成果。此外，2024年召開(kāi)的第一屆中非（青島）經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)作為中非新型跨境易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，標(biāo)志著中非跨境易貨貿(mào)易向一站式電子商務(wù)信息共享平臺(tái)的重要轉(zhuǎn)型。

2.數(shù)字創(chuàng)新合作

《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》指出，數(shù)字創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)數(shù)字發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力具有重要作用。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字創(chuàng)新正重塑各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)作模式和生活方式。作為這一變革的顯著代表，智慧城市項(xiàng)目通過(guò)整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策和服務(wù)創(chuàng)新，提升城市管理效率和居民生活質(zhì)量。

《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中非智慧城市合作，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展面臨的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。華為和中興等中國(guó)企業(yè)在非洲智慧城市建設(shè)中提供關(guān)鍵技術(shù)，提升了非洲城市的安全和管理效率。例如，2019年4月，華為成為“孔扎數(shù)據(jù)中心和智慧城市項(xiàng)目”的承包商，總投資額約為1.727億美元。2024年5月，華為在埃及首都開(kāi)羅啟用了該國(guó)首個(gè)主流廠商公有云節(jié)點(diǎn)，顯著提升了埃及云服務(wù)的訪問(wèn)速度。中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)顯示，已有15個(gè)非洲國(guó)家的1500多家企業(yè)選擇與中國(guó)合作進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型，29個(gè)非洲國(guó)家選擇了中國(guó)企業(yè)提供的智慧政府服務(wù)解決方案，為非洲智慧城市的戰(zhàn)略推廣提供了規(guī)劃支持。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，北京百分點(diǎn)科技集團(tuán)和中國(guó)友發(fā)國(guó)際工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司聯(lián)合體與剛果（金）相關(guān)部門簽署諒解備忘錄，合作建設(shè)應(yīng)急管理和電子身份證系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析提升城市治理效率；華為與馬拉維合作啟動(dòng)智慧村莊計(jì)劃，推動(dòng)智慧城市技術(shù)向鄉(xiāng)村推廣，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.數(shù)字轉(zhuǎn)型合作

《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來(lái)三年各方將推廣數(shù)字技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共建10個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量合作發(fā)展。《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》也強(qiáng)調(diào)共建中非數(shù)字生態(tài)，推動(dòng)非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型。

中非數(shù)字醫(yī)療合作能有效提升非洲國(guó)家診斷效率和準(zhǔn)確性，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└哔|(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。目前，中國(guó)已在圣多美和普林西比、加納等國(guó)建立遠(yuǎn)程會(huì)診中心，將傳統(tǒng)的離線會(huì)診模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻换ナ降募磿r(shí)在線專家服務(wù)。四川大學(xué)華西醫(yī)院在莫桑比克馬普托中心醫(yī)院建立了中國(guó)在非洲的首個(gè)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，為疑難病例提供中國(guó)治療方案，開(kāi)啟了中非數(shù)字醫(yī)療合作的新篇章。2024年9月，中國(guó)泰格醫(yī)藥與非洲愿景（Purpose"Africa）簽署合作備忘錄，通過(guò)遠(yuǎn)程臨床試驗(yàn)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等數(shù)字化系統(tǒng)，共同推進(jìn)中非臨床研究與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)合作。

智慧農(nóng)業(yè)合作對(duì)非洲的減貧起到了關(guān)鍵作用。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星圖像和區(qū)塊鏈技術(shù)，智慧農(nóng)業(yè)提高了生產(chǎn)效率。中國(guó)陽(yáng)光農(nóng)業(yè)公司與贊比亞展開(kāi)智慧農(nóng)業(yè)合作，無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)每月作業(yè)面積達(dá)2000公頃。中非發(fā)展基金支持極飛科技在非洲的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2019年以來(lái)向加納、莫桑比克、贊比亞、盧旺達(dá)、南非及烏干達(dá)出口無(wú)人機(jī)，助力害蟲防治和農(nóng)作物增產(chǎn)。智慧農(nóng)業(yè)合作不僅提升了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，助力非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

在線學(xué)習(xí)資源和數(shù)字交流平臺(tái)為中非民眾提供便捷的學(xué)習(xí)途徑，促進(jìn)中非語(yǔ)言文化的多元化交流。中國(guó)網(wǎng)龍公司向埃及姆努菲亞大學(xué)捐贈(zèng)了兩間智能空間教室，提供中文直播課程。2020年3月，埃及政府選擇網(wǎng)龍旗下的恩多莫（Emdomo）平臺(tái)作為全國(guó)學(xué)前至高中教育的指定遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，覆蓋2300萬(wàn)師生，提供長(zhǎng)期在線教學(xué)支持。數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)正在改變非洲的教育格局，不僅提高教育資源的可及性，還為非洲青年提供更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。數(shù)字平臺(tái)也為中非文化合作帶來(lái)新機(jī)遇，非洲的音樂(lè)、電影和文學(xué)通過(guò)數(shù)字媒體進(jìn)入中國(guó)，中華文化也傳入非洲。雙方合作開(kāi)發(fā)數(shù)字博物館、虛擬展覽和在線文化課程，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

中國(guó)通過(guò)提供光纖網(wǎng)絡(luò)、智能應(yīng)用及技術(shù)支持，廣泛建設(shè)和維護(hù)非洲的通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通信能力和生產(chǎn)效率。2021年11月發(fā)布的《新時(shí)代的中非合作》白皮書指出，中國(guó)企業(yè)與非洲主流運(yùn)營(yíng)商合作基本實(shí)現(xiàn)非洲電信服務(wù)全覆蓋；建設(shè)了非洲一半以上無(wú)線站點(diǎn)及高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)鋪設(shè)超過(guò)20萬(wàn)公里光纖。得益于中國(guó)的積極參與，非洲大陸已建成約70%的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，為非洲提供了高速、低成本的優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)。

中國(guó)在非洲建設(shè)的海底光纜項(xiàng)目推動(dòng)了非洲與周邊地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)字互聯(lián)互通。作為“數(shù)字絲綢之路”的一部分，“和平”海底光纜項(xiàng)目連接歐亞和東非，幫助東非滿足未來(lái)的寬帶容量需求。中國(guó)移動(dòng)、南非電信和埃及電信等合作建設(shè)的2Africa海底光纜，廣泛覆蓋非洲大陸，增強(qiáng)了非洲與中東的連接性。2023年以來(lái)，2Africa海底光纜項(xiàng)目在索馬里、坦桑尼亞、莫桑比克、南非、剛果、加納和尼日利亞等非洲國(guó)家設(shè)立新著陸點(diǎn)，顯著提升了非洲的網(wǎng)絡(luò)連接性。此外，中國(guó)華海通信公司幫助建成的塞內(nèi)加爾非洲之角區(qū)域快線海纜（SHARE）是首條直接連接佛得角和塞內(nèi)加爾的海底光纜系統(tǒng)，促進(jìn)了北大西洋島國(guó)與西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)的互聯(lián)互通。

中國(guó)通過(guò)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)合作及“萬(wàn)村通”項(xiàng)目，推動(dòng)非洲科技與信息服務(wù)發(fā)展，深化了中非在衛(wèi)星技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。北斗系統(tǒng)在突尼斯設(shè)立了第一個(gè)海外中心，為非洲的農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域提供高精度服務(wù)。2023年7月，中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心成立，中國(guó)與13個(gè)非洲國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)及區(qū)域組織簽署了衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用合作諒解備忘錄，向非洲23個(gè)國(guó)家提供了近4萬(wàn)景高分辨率中國(guó)自然資源遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并舉辦了多次技術(shù)交流培訓(xùn)，有效提升了非洲國(guó)家衛(wèi)星遙感應(yīng)用能力。截至2023年12月，中國(guó)援非“萬(wàn)村通”項(xiàng)目已順利完成在非洲20個(gè)國(guó)家的建設(shè)工作，覆蓋非洲9512個(gè)村莊，直接受益家庭超過(guò)19萬(wàn)戶。

5.數(shù)字能力合作

中非數(shù)字能力合作主要體現(xiàn)為中非數(shù)字人才培養(yǎng)與智庫(kù)合作?！吨蟹菙?shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)人員培訓(xùn)、企業(yè)、大學(xué)和智庫(kù)合作平臺(tái)，推動(dòng)中非數(shù)字能力建設(shè)。

中非數(shù)字人才培養(yǎng)合作致力于破解非洲數(shù)字創(chuàng)新的“人才瓶頸”問(wèn)題?！棒敯喙し弧薄爸蟹歉咝?0+20合作計(jì)劃”“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”“青年英才計(jì)劃”等項(xiàng)目培養(yǎng)了非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)研究所需的青年人才。2024年9月成立的中非數(shù)字教育區(qū)域合作中心通過(guò)數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)教育項(xiàng)目培養(yǎng)非洲人才，推動(dòng)數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)志著中非數(shù)字教育合作進(jìn)入新階段。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也參與其中，如阿里巴巴為非洲企業(yè)家提供的培訓(xùn)課程、中航國(guó)際承建的科特迪瓦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目、華為在非洲建立的信息通信技術(shù)培訓(xùn)中心和“未來(lái)種子”項(xiàng)目等，都為培養(yǎng)非洲數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的人才作出貢獻(xiàn)。華為在非洲28個(gè)國(guó)家的600余所大學(xué)建立了信息與通信技術(shù)學(xué)院，已培養(yǎng)約15萬(wàn)名信息與通信技術(shù)專業(yè)學(xué)生，提供通信、云計(jì)算、5G和人工智能等前沿技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)提升非洲數(shù)字技術(shù)人才水平。

中非智庫(kù)通過(guò)政策研究、技術(shù)交流和國(guó)際合作，支持?jǐn)?shù)字能力建設(shè)。2024年3月，中非智庫(kù)論壇第十三屆會(huì)議發(fā)布《中非智庫(kù)關(guān)于深化全球發(fā)展合作的共識(shí)》，為信息技術(shù)領(lǐng)域提供政策建議。2024年9月，來(lái)自埃及、埃塞俄比亞和南非等國(guó)家的高校和智庫(kù)專家與中國(guó)信息通信研究院合作發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的金磚力量》，這是金磚國(guó)家擴(kuò)員后首份由多個(gè)國(guó)家智庫(kù)聯(lián)合完成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)互通、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作、縮小數(shù)字鴻溝和深化數(shù)字治理合作等方式，促進(jìn)金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，助力中國(guó)和非洲國(guó)家的數(shù)字能力建設(shè)合作。

6.數(shù)字安全合作

習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上提出推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地。與此相呼應(yīng)，《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中非將堅(jiān)持發(fā)展和安全并重原則，不斷彌合智能鴻溝、數(shù)字鴻溝，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，在人工智能和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域開(kāi)展交流對(duì)話，開(kāi)展跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件處置、信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)方面合作和開(kāi)展研學(xué)，利用好中非網(wǎng)絡(luò)安全和信息化交流合作基地等平臺(tái)，共同推動(dòng)落實(shí)論壇達(dá)成的共識(shí)?！吨蟹菙?shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》也提出，雙方將共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展數(shù)字安全能力，支持開(kāi)展中非數(shù)字安全技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)，探索共建數(shù)字安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。在實(shí)踐層面，中國(guó)企業(yè)華為向贊比亞等非洲國(guó)家的國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供綜合云解決方案，涵蓋云托管、數(shù)據(jù)中心設(shè)備支持、安全軟件部署，保障政府服務(wù)和數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

二、中非數(shù)字合作的主要驅(qū)動(dòng)力

中非數(shù)字合作符合雙方發(fā)展利益和需求，具有強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）中非數(shù)字合作契合雙方發(fā)展需求

第四次工業(yè)革命的興起標(biāo)志著數(shù)字技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對(duì)中非數(shù)字合作提出了新的現(xiàn)實(shí)要求：利用新的數(shù)字技術(shù)賦能“五通”，同時(shí)平衡經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶來(lái)的跨國(guó)性、全球性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字非洲建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)非洲包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，符合中非合作論壇北京峰會(huì)倡導(dǎo)的和平發(fā)展與互利共贏理念。

中非雙方面臨加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共同需求?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入快車道。通過(guò)加速5G基站建設(shè)、擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）算力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售和推廣數(shù)字支付，中國(guó)正積極推動(dòng)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并以此帶動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字合作。截至2023年底，中國(guó)已建成337.7萬(wàn)個(gè)5G基站，5G移動(dòng)電話用戶達(dá)8.05億戶，IPv6算力規(guī)模全球排名第二。中國(guó)已連續(xù)11年保持全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的地位，2023年網(wǎng)上零售額達(dá)15.42萬(wàn)億元。中國(guó)數(shù)字支付廣泛應(yīng)用于“一帶一路”沿線，支持131個(gè)共建國(guó)家的銀聯(lián)卡和銀聯(lián)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，便利國(guó)際貿(mào)易支付。

同時(shí)，非洲國(guó)家也意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要性，積極推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展。非洲是世界互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)用戶增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，人口年輕且受教育程度不斷提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在強(qiáng)烈不平等，亟需推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶約為5.7億，與2015年相比增長(zhǎng)一倍以上。斯塔蒂斯塔公司預(yù)測(cè)，2024至2029年間，非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶將新增3.373億，增幅為51.79%；預(yù)計(jì)到2029年，非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)將達(dá)11億。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World"Economic"Forum）數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的非洲人口年齡不滿25歲，預(yù)計(jì)到2030年，非洲青年人口將占全球青年總?cè)丝诘?2%。當(dāng)前非洲五個(gè)區(qū)域都對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了政策領(lǐng)域的調(diào)整，采取了廣泛的開(kāi)放性政策。總之，中非數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求契合，加強(qiáng)數(shù)字合作有利于共同應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）共同利益促進(jìn)中非數(shù)字合作

數(shù)字領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)和外部性威脅使中非數(shù)字發(fā)展命運(yùn)與共。數(shù)字領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：全球數(shù)字發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝增大；數(shù)據(jù)不安全問(wèn)題使得數(shù)字霸權(quán)國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)竊取與攻擊等。近年來(lái)，數(shù)字領(lǐng)域的單邊主義威脅增加，以美國(guó)為主的西方國(guó)家忽視多邊準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害中非的數(shù)字利益，導(dǎo)致“數(shù)字絲綢之路”在制度成本和制度落實(shí)等方面面臨風(fēng)險(xiǎn)。中非雙方在數(shù)字合作中高度重視這些問(wèn)題，致力于建立一個(gè)可審核、可追溯、可信賴的數(shù)字合作框架。

雙向支持與知識(shí)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中非數(shù)字合作的互利共贏?！皵?shù)字絲綢之路”框架下，中非數(shù)字合作模式的成功在于雙向支持和知識(shí)轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合。中國(guó)通過(guò)提供先進(jìn)的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)，提升非洲國(guó)家的數(shù)字技能。例如，中國(guó)企業(yè)在非洲推廣數(shù)字支付和電子商務(wù)，根據(jù)本地市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)適應(yīng)性。雙向支持不僅使中國(guó)企業(yè)成功進(jìn)入非洲市場(chǎng)，還幫助非洲國(guó)家在技術(shù)和能力建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了真正的互利共贏。同時(shí)，非洲國(guó)家的市場(chǎng)需求和本地化經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)企業(yè)提供了寶貴的市場(chǎng)洞察。中國(guó)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)被有效轉(zhuǎn)移到非洲，助力其數(shù)字化進(jìn)程。非洲的本地創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)踐也為中國(guó)企業(yè)提供了新的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)雙方合作共贏。與西方不同，中國(guó)不僅提供技術(shù)支持，還傳授轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)?！皵?shù)字絲綢之路”讓非洲以更加自主的姿態(tài)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了非洲的數(shù)字影響力，提升了中國(guó)在非洲的全球價(jià)值鏈地位，助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（三）非洲大陸自貿(mào)區(qū)賦能中非數(shù)字合作

作為《2063年議程》的旗艦項(xiàng)目，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)為雙方合作提供更多助力?！蛾P(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》也指出，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)具有重要意義，全面履行非洲大陸自貿(mào)協(xié)定將增加附加值、創(chuàng)造就業(yè)，助推非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)一體化，為中非數(shù)字合作提供更廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)。世界銀行研究預(yù)測(cè)，到2035年，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將使非洲大陸的實(shí)際收益增加5710億美元，創(chuàng)造1790萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，幫助5000萬(wàn)人擺脫極端貧困。市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和收入的提升將增加非洲地區(qū)的消費(fèi)需求，推動(dòng)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作與資源共享，從而為中國(guó)數(shù)字企業(yè)在非洲市場(chǎng)的投資和發(fā)展提供更穩(wěn)定、可持續(xù)的環(huán)境。在“一帶一路”框架下，中非數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作因市場(chǎng)擴(kuò)容而更加穩(wěn)固，同時(shí)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理等領(lǐng)域也將出現(xiàn)更多合作機(jī)會(huì)。非洲統(tǒng)一市場(chǎng)的建立將推動(dòng)中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作向普遍、安全和可負(fù)擔(dān)的方向發(fā)展。在非洲大陸自貿(mào)區(qū)框架下，中國(guó)企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨新的合作機(jī)遇。憑借資金、組織管理和施工隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)可以積極參與非洲的電子商務(wù)和在線教育合作，協(xié)助非洲突破自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的障礙，并降低非洲國(guó)家之間的貿(mào)易成本。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)增強(qiáng)非洲話語(yǔ)權(quán)和數(shù)字自主發(fā)展能力，推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)在非洲的本土化應(yīng)用。非洲大陸自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大非洲內(nèi)部貿(mào)易和市場(chǎng)規(guī)模，提升了非洲在國(guó)際分工中的參與度，使其能夠以統(tǒng)一聲音參與全球數(shù)字治理，推動(dòng)非洲市場(chǎng)統(tǒng)一并提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性。非洲能夠更有效地應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊和挑戰(zhàn)，從而提升非洲在全球貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)和數(shù)字自主發(fā)展能力。此外，非洲大陸自貿(mào)區(qū)與“數(shù)字絲綢之路”形成合力，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)貿(mào)易、投資和營(yíng)商政策的優(yōu)化，使參與其中的中國(guó)企業(yè)受益。在這一框架下，非洲數(shù)字話語(yǔ)權(quán)得到增強(qiáng)，能夠作為平等的伙伴參與全球數(shù)字治理，降低中非數(shù)字治理合作中的成本。同時(shí)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)與《全球數(shù)據(jù)安全倡議》協(xié)同作用，為中國(guó)先進(jìn)技術(shù)在非洲的引進(jìn)與本土化應(yīng)用提供了更加穩(wěn)定和廣闊的環(huán)境。通過(guò)與非洲企業(yè)的深入合作，中國(guó)企業(yè)能更好地適應(yīng)非洲市場(chǎng)的需求，并將其先進(jìn)技術(shù)在非洲本土化，進(jìn)一步提升非洲數(shù)字技術(shù)水平。

三、中非數(shù)字合作面臨的主要挑戰(zhàn)

中非數(shù)字合作雖然存在內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)踐中已取得重要進(jìn)展，但仍面臨諸多制約和挑戰(zhàn)。

（一）非洲數(shù)字能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)

非洲數(shù)字基建滯后于數(shù)字發(fā)展需求。非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致其對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求急劇增加，從而給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)巨大壓力。牛津商業(yè)集團(tuán)（Oxford"Business"Group）發(fā)布報(bào)告稱，非洲需要大約700個(gè)新的數(shù)據(jù)中心。而非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大，電力、資本、人才等要素供給不足，建設(shè)難度大。雖然非洲網(wǎng)絡(luò)覆蓋率近年來(lái)有所提升，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）的數(shù)據(jù)顯示，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用差距在縮小，但撒哈拉以南非洲的差距依然最大，達(dá)60%。國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2023年非洲5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為6%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（38%）。非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于快速增長(zhǎng)的數(shù)字需求，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足和數(shù)據(jù)傳輸速度慢的問(wèn)題，限制了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不足。非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)等方面依賴進(jìn)口，數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)能力有限，人才短缺。在發(fā)展過(guò)程中，非洲主要依賴外資引進(jìn)或?qū)ΜF(xiàn)有技術(shù)和模式進(jìn)行局部創(chuàng)新，缺乏自主創(chuàng)新。落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致非洲高等教育資源有限，且高層次人才外流嚴(yán)重。非洲僅有9個(gè)國(guó)家將20%或以上的公共支出用于教育。波士頓咨詢公司（Boston"Consulting"Group）認(rèn)為，非洲數(shù)字技能發(fā)展滯后于其數(shù)字化進(jìn)程；為了充分釋放非洲地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，到2030年，非洲需要對(duì)6.5億人進(jìn)行初級(jí)或高級(jí)數(shù)字技能培訓(xùn)。

（二）非洲數(shù)字法治建設(shè)滯后

國(guó)際刑警組織（Interpol）2023年出版的《非洲網(wǎng)絡(luò)威脅評(píng)估報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)威脅趨勢(shì)》顯示，2022年非洲面臨最緊迫的網(wǎng)絡(luò)威脅包括商業(yè)電子郵件泄露、網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊和勒索軟件攻擊。非洲網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗，相關(guān)法律制度和執(zhí)法能力滯后，缺乏完善的法律框架，民眾的數(shù)據(jù)安全意識(shí)相對(duì)薄弱，這些因素共同加劇了非洲的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。非洲國(guó)家的政策和法律框架普遍不夠成熟，特別是在數(shù)據(jù)隱私和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等敏感問(wèn)題上，非洲數(shù)字治理規(guī)則尚不健全。非洲有35個(gè)國(guó)家頒布了數(shù)據(jù)保護(hù)法，另有3個(gè)國(guó)家正在起草相關(guān)法律，但仍缺乏統(tǒng)一有效的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則支持，治理體系復(fù)雜且難以協(xié)調(diào)。比如，肯尼亞2019年頒布的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸作出了明確規(guī)定，但馬里和利比里亞等國(guó)家尚未出臺(tái)具體的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。非洲在數(shù)字治理方面的赤字使其面臨較大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，阻礙中非數(shù)字合作。

（三）中非數(shù)字合作項(xiàng)目實(shí)施面臨技術(shù)適配和可持續(xù)性挑戰(zhàn)

由于非洲各國(guó)的數(shù)字發(fā)展需求差異和利益分配不均，中非數(shù)字合作項(xiàng)目的實(shí)施面臨技術(shù)適配和可持續(xù)性挑戰(zhàn)，影響項(xiàng)目執(zhí)行效率和合作可持續(xù)性。需求差異導(dǎo)致中非數(shù)字合作的技術(shù)適配困難。非洲各國(guó)的數(shù)字發(fā)展需求不盡相同，中國(guó)提供的技術(shù)和支持方案很難完全匹配非洲國(guó)家的具體需求，影響項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

一方面，中非之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異增加技術(shù)適配的復(fù)雜性。中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展側(cè)重自動(dòng)化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，而非洲更多關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)普及和數(shù)字金融等基礎(chǔ)需求。中國(guó)企業(yè)在非洲輸出技術(shù)時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、政策與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行本土化調(diào)整，增加技術(shù)適配性。比如，中國(guó)的支付系統(tǒng)依賴發(fā)達(dá)的金融體系，而非洲許多國(guó)家金融服務(wù)不足，依賴“移動(dòng)錢包”模式。中國(guó)在輸出移動(dòng)支付技術(shù)時(shí)，需根據(jù)非洲實(shí)際情況進(jìn)行定制，增加了技術(shù)輸出難度。再以華為在肯尼亞的5G建設(shè)為例，鑒于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后，華為需要先改造4G網(wǎng)絡(luò)，再開(kāi)發(fā)低成本智能手機(jī)的定制應(yīng)用，逐步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和使用率。

另一方面，中非在社會(huì)需求方面的差異也對(duì)技術(shù)適配提出更高要求。中國(guó)數(shù)字服務(wù)注重高效、快速交付，而非洲市場(chǎng)更關(guān)注解決社會(huì)問(wèn)題，尤其在教育和醫(yī)療領(lǐng)域。中國(guó)技術(shù)公司進(jìn)入非洲時(shí)需調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?。例如，中?guó)數(shù)字健康平臺(tái)在非洲推廣時(shí)，需考慮醫(yī)療資源不足、網(wǎng)絡(luò)條件不穩(wěn)定等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)輕量化應(yīng)用程序。同時(shí)，非洲識(shí)字率較低、語(yǔ)言多樣化，數(shù)字技術(shù)適配中也應(yīng)解決多語(yǔ)言支持和簡(jiǎn)化用戶界面等問(wèn)題。

（四）其他行為體在非洲的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)加劇

其他行為體的干預(yù)導(dǎo)致非洲的技術(shù)依賴和不平等準(zhǔn)入，限制中非在數(shù)字領(lǐng)域的自主發(fā)展空間。美國(guó)企業(yè)如谷歌、微軟在非洲的巨額投資和技術(shù)援助，以及拜登政府發(fā)起的非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型（DTA）倡議等布局，凸顯美國(guó)積極爭(zhēng)奪非洲數(shù)字市場(chǎng)的意圖。另外，美國(guó)通過(guò)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue"Dot"Network）計(jì)劃和《下一代電信法案》加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。美西方國(guó)家通過(guò)“五眼聯(lián)盟”和“D10聯(lián)盟”推進(jìn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，并以制裁和地緣政治策略壓制中國(guó)企業(yè)。歐盟通過(guò)向加納等非洲國(guó)家提供資金援助，建設(shè)非盟—?dú)W盟數(shù)字促進(jìn)發(fā)展中心（AU-EU"D4D"Hub），強(qiáng)化與非洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。美國(guó)和歐盟通過(guò)巨額投資、技術(shù)援助和不平等準(zhǔn)入，使非洲市場(chǎng)對(duì)其技術(shù)和解決方案產(chǎn)生依賴，限制非洲在數(shù)字技術(shù)選擇上的自主性，導(dǎo)致中非數(shù)字合作自主發(fā)展空間受限。

不同行為體在非洲的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)還加劇中非數(shù)字治理的復(fù)雜性。其他行為體往往推動(dòng)與自身利益相關(guān)的數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，增加中非制定和實(shí)施數(shù)字治理框架的難度。例如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）等機(jī)構(gòu)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并發(fā)布相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；歐盟通過(guò)“新非洲—?dú)W洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”及《數(shù)字服務(wù)法》、《數(shù)字市場(chǎng)法》加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，試圖利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)與非洲進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，輸出符合歐盟規(guī)范與價(jià)值觀的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)的《德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》和“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”等可能與中非實(shí)際需求不符，增加標(biāo)準(zhǔn)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中非數(shù)字合作需應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的競(jìng)爭(zhēng)與整合挑戰(zhàn)。

地緣政治因素亦影響非洲國(guó)家的數(shù)字合作決策，導(dǎo)致中非數(shù)字合作面臨更多政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，阿聯(lián)酋通過(guò)“非洲聯(lián)盟計(jì)劃”等投資基礎(chǔ)設(shè)施和電信領(lǐng)域，推動(dòng)非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型。俄羅斯、英國(guó)、韓國(guó)、印度、土耳其等也紛紛召開(kāi)非洲峰會(huì)，將非洲作為海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)雙邊貿(mào)易。其他行為體在非洲積極布局，一方面提升了非洲的數(shù)字發(fā)展能力，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)，另一方面則影響非洲國(guó)家的政策選擇和發(fā)展方向，削弱非洲國(guó)家在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

四、深化中非數(shù)字合作的路徑

為實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字化背景下的可持續(xù)發(fā)展，中非需要探索深化合作的路徑，優(yōu)化合作模式，克服各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”早日提質(zhì)升級(jí)。

（一）助力非洲提升數(shù)字能力

統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足非洲數(shù)字發(fā)展需求。建立中非“數(shù)字絲綢之路”企業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”），使中非數(shù)字基建合作方式更加多元。聯(lián)盟推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過(guò)全局性和整體性的合作平臺(tái)、融資方式創(chuàng)新和“多中心+賦能+分享”的新合作模式，促進(jìn)數(shù)字基建多元化建設(shè)并激勵(lì)中小企業(yè)參與，共同推進(jìn)非洲數(shù)字發(fā)展。具體而言，聯(lián)盟需要匯集中非企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和分享最佳實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和兼容性；聯(lián)盟應(yīng)引入創(chuàng)新融資機(jī)制，包括公私合營(yíng)（PPP）模式、風(fēng)險(xiǎn)投資以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持，為非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和成本；聯(lián)盟應(yīng)建立多個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中心（如數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心），設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提供政策支持、稅收優(yōu)惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，激發(fā)投資熱情和合作意愿。

推進(jìn)非洲數(shù)字自主研發(fā)與人才儲(chǔ)備。幫助非洲設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心，域內(nèi)各國(guó)可以集中資源進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，特別是在人工智能、區(qū)塊鏈和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。人才儲(chǔ)備是非洲實(shí)現(xiàn)數(shù)字自主研發(fā)的重要保障。非洲應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技能的教育投入，特別是在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字技術(shù)人才。中國(guó)企業(yè)可在非洲擴(kuò)大投資，雇傭更多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，并加強(qiáng)本土數(shù)字技術(shù)研發(fā)合作。在此過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)尊重國(guó)際法、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化習(xí)慣，積極履行社會(huì)責(zé)任，確保合作過(guò)程中雙方項(xiàng)目和人員的安全與合法權(quán)益。此外，中非推動(dòng)商簽并落實(shí)雙邊投資促進(jìn)和便利化協(xié)定，為雙方企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、公平的營(yíng)商環(huán)境，共同促進(jìn)非洲數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和自主研發(fā)水平的提升。

提升非洲數(shù)字安全能力。中非合作論壇為雙方數(shù)字安全合作指出了明確方向。一是通過(guò)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，中非將系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全體系，提升測(cè)評(píng)技術(shù)，幫助非洲提升數(shù)據(jù)安全能力。二是加強(qiáng)與國(guó)際安全組織的聯(lián)系，共建數(shù)字安全管理平臺(tái)，提升非洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，推動(dòng)中非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性和兼容性。三是完善中非數(shù)據(jù)安全法律制度，促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)交流，并推動(dòng)合作的法治化進(jìn)程。四是結(jié)合非洲自主發(fā)展與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立高效的中非數(shù)字治理機(jī)制。重點(diǎn)在于推動(dòng)以人為本的發(fā)展，確保有效監(jiān)管數(shù)字技術(shù)，保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利，減少治理復(fù)雜性。中非將共同推動(dòng)落實(shí)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，完善非洲國(guó)家數(shù)字治理規(guī)則體系，形成有效的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策，增強(qiáng)非洲在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。此外，中國(guó)數(shù)據(jù)安全企業(yè)將進(jìn)一步深入?yún)⑴c非洲市場(chǎng)，提供先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，為非洲國(guó)家的數(shù)字安全技能提升提供成熟的培育模式、經(jīng)驗(yàn)與人才資源。

（二）以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)中非數(shù)字合作可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)中國(guó)數(shù)字科技創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)可以為非洲數(shù)字發(fā)展帶來(lái)新思路，可與非盟及其成員國(guó)的需求精準(zhǔn)對(duì)接?！蛾P(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》強(qiáng)調(diào)，中方愿與非洲攜手加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，共同強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)中非數(shù)字合作韌性。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力將有效提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)中非數(shù)字合作的韌性和靈活性。中非應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和智能制造。例如，中國(guó)移動(dòng)支付技術(shù)的領(lǐng)先企業(yè)與尼日利亞等國(guó)合作，引入移動(dòng)支付和金融科技平臺(tái)，使非洲國(guó)家偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)和個(gè)體戶更便捷地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合至關(guān)重要，中國(guó)與非洲企業(yè)應(yīng)與科研機(jī)構(gòu)和高校合作，設(shè)立創(chuàng)新中心和孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)中非合作論壇等多邊平臺(tái)，制定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)期機(jī)制，確保合作的持續(xù)推進(jìn)。雙方政府可以出臺(tái)配套政策，通過(guò)資金支持、稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的制度化發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)的跨國(guó)研發(fā)合作及創(chuàng)新成果的共享和應(yīng)用推廣。

推動(dòng)中非數(shù)字合作模式的完善與創(chuàng)新。中國(guó)通過(guò)領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)支持非洲現(xiàn)代化的數(shù)字轉(zhuǎn)型，共同開(kāi)發(fā)綠色科技項(xiàng)目，如智能電網(wǎng)和綠色數(shù)據(jù)中心，提升能源效率、降低碳排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。這些技術(shù)創(chuàng)新還將有助于構(gòu)建更加高效的數(shù)字化管理和服務(wù)體系，提升非洲國(guó)家的治理能力和社會(huì)福利水平。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)中非在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新興領(lǐng)域的合作，形成多樣化模式，增強(qiáng)合作靈活性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。尤其通過(guò)“小而美”的民生項(xiàng)目，如數(shù)字圖書館、移動(dòng)醫(yī)療和智能環(huán)保系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在文化、體育、中醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，滿足非洲國(guó)家民生改善需求，促進(jìn)中非合作模式的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，確保合作成果長(zhǎng)期惠及中非人民。

（三）共建數(shù)字文明，緩解地緣競(jìng)爭(zhēng)壓力

《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》倡導(dǎo)形成以聯(lián)合國(guó)為主渠道的相關(guān)國(guó)際治理框架，反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，反對(duì)利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘，惡意阻撓他國(guó)人工智能發(fā)展。有鑒于此，應(yīng)通過(guò)推動(dòng)中非開(kāi)放合作、共建數(shù)字文明，共同努力緩解地緣競(jìng)爭(zhēng)壓力。

強(qiáng)化中非多維度數(shù)字生態(tài)合作。共建數(shù)字文明是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過(guò)程，可從數(shù)字生態(tài)合作入手，構(gòu)建數(shù)字人文生態(tài)演變模式。數(shù)字人文生態(tài)包括數(shù)字出版、數(shù)字演藝、數(shù)字媒體、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字文化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)推動(dòng)數(shù)字與文化相結(jié)合，從多維度聚焦數(shù)字人文生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)演變。在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)中非數(shù)字人文生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)與歐美大國(guó)的合作，實(shí)現(xiàn)多方數(shù)字文明互聯(lián)互通，使中非“五通”基礎(chǔ)更加牢固，推動(dòng)中非數(shù)字合作可持續(xù)發(fā)展。

在非洲探索數(shù)字領(lǐng)域第三方合作?！皵?shù)字絲綢之路”的影響已超越沿線國(guó)家，其投資覆蓋德國(guó)等歐洲經(jīng)濟(jì)體，不僅惠及中國(guó)企業(yè)，也為其他國(guó)家和非科技公司創(chuàng)造了投資和銷售機(jī)會(huì)。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)和非洲國(guó)家在數(shù)字、氣候、反恐等多個(gè)領(lǐng)域都有廣闊的合作空間。中國(guó)可與非洲相關(guān)利益國(guó)共同商議，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建等方面的數(shù)字化治理新秩序以及資金、人才等方面合作、交流、協(xié)調(diào)的機(jī)制。隨著非盟于2023年正式成為二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員，非洲國(guó)家在全球數(shù)字化進(jìn)程中的地位進(jìn)一步提升。2024年G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議圍繞數(shù)字政府和人工智能等議題展開(kāi)討論，通過(guò)了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言》，為發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字治理能力提供了框架支持。因此，在G20框架下設(shè)立二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字峰會(huì)（D20）具備可行性，這一平臺(tái)將強(qiáng)化全球數(shù)字合作，改善中美等國(guó)在數(shù)字議題上的分歧，為非洲國(guó)家提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，并滿足G20國(guó)家應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)的共同需求。借鑒二十國(guó)集團(tuán)工商界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（B20）、二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)峰會(huì)（T20）等既有機(jī)制，D20可專注于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能和數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵議題，促進(jìn)全球數(shù)字治理的多邊合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)間的利益平衡。

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