〔提"""要〕"瀾湄合作機制是瀾湄六國共同創(chuàng)建的、以共建命運共同體為目標的新型次區(qū)域合作機制，也是助力東盟共同體建設(shè)、維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、完善全球治理體系的重要平臺。瀾湄合作八年來不斷創(chuàng)新探索，各領(lǐng)域各層次合作成果突出，正成為六國高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實三大全球倡議的“試驗田”和“樣板房”。瀾湄國家命運共同體未來建設(shè)，要在構(gòu)建人類命運共同體理念引領(lǐng)下，主動適應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，不斷完善機制建設(shè)，全力提升合作效能，為共建中國和東盟更加緊密的命運共同體發(fā)揮更多引領(lǐng)和示范作用，更好彰顯構(gòu)建人類命運共同體重要思想的理論價值和實踐偉力。

〔關(guān)"鍵"詞〕瀾湄合作、人類命運共同體、一帶一路、次區(qū)域合作機制

〔作者簡介〕潘曉明，上海國際問題研究院副研究員

榮""""鷹，中國國際問題研究院研究員

〔中圖分類號〕F114.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452"8832（2024）5期0001-23

進入新時代以來，中國提出構(gòu)建人類命運共同體理念，推動共建“一帶一路”，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與和推動全球治理變革與建設(shè)，為解決全球和平與發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。構(gòu)建人類命運共同體理念贏得國際社會特別是周邊國家的熱烈響應(yīng)，受到廣泛支持。瀾滄江—湄公河六國山水相連、地緣相近、人文相通、利益相融，是事實上命運與共的共同體。在人類命運共同體理念指引下，瀾湄六國共建瀾湄國家命運共同體，成為在次區(qū)域內(nèi)共建人類命運共同體的典范。深入研究瀾湄國家命運共同體的建設(shè)理念與實踐，有助于更好理解習(xí)近平外交思想的實踐指導(dǎo)意義，并對瀾湄國家命運共同體未來發(fā)展建設(shè)提供重要經(jīng)驗。

一、構(gòu)建瀾湄國家命運共同體的現(xiàn)實與理念基礎(chǔ)

當前，百年未有之大變局加速演進，“世界怎么了，我們怎么辦”這一時代之問迫切需要答案。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體重要思想，強調(diào)以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。

構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，是對歷史發(fā)展大勢和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，是對21世紀國際關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家在國際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。人類命運共同體理念堅持共商共建共享的全球治理觀，強調(diào)人類應(yīng)該和衷共濟、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進，共同創(chuàng)造更加美好未來。構(gòu)建人類命運共同體這一重要思想一經(jīng)提出，就受到國際社會特別是廣大發(fā)展中國家熱烈歡迎，彰顯其真理力量和時代價值。

構(gòu)建人類命運共同體是中國特色大國外交的戰(zhàn)略指引和行動指南。在這一重要思想的引領(lǐng)下，中國始終把自身發(fā)展同世界發(fā)展統(tǒng)一起來，把中國人民利益同世界各國人民共同利益結(jié)合起來，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻。人類命運共同體重要理念提出以來，在中國與國際社會的努力下，構(gòu)建人類命運共同體從雙邊到多邊、從區(qū)域到全球全面推進，取得了全方位、開創(chuàng)性的重大成果，充分彰顯了這一重要思想的實踐偉力。

瀾湄六國“同飲一江水，命運緊相連”，是天然的命運共同體。瀾湄合作機制創(chuàng)建之始，六國就把構(gòu)建人類命運共同體作為宗旨，提出“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范”的宏偉目標。共建更加緊密的瀾湄國家命運共同體，從此成為六國攜手推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉藍圖、推進區(qū)域次區(qū)域合作的戰(zhàn)略指引和行動指南。

從歷史文化上看，構(gòu)建瀾湄國家命運共同體具有扎實基礎(chǔ)和良好條件。瀾湄流域歷史遺產(chǎn)豐富、文明文化多元，交流互鑒源遠流長。佛教、基督教、伊斯蘭教三大宗教在此交匯，中華文化和東南亞文化在此融合。蜀身毒道、茶馬古道商賈往來，極大促進了區(qū)域內(nèi)文明交流交融，孕育了和平、和諧、開放、包容的價值觀和平等相待、互學(xué)互鑒的文明觀。

在近現(xiàn)代爭取民族獨立解放、探索現(xiàn)代化發(fā)展道路過程中，瀾湄六國人民相互尊重、同情和支持，結(jié)下深厚友誼，打造了和平共處、互利共贏的國與國關(guān)系典范。70年前，中國與緬甸和印度等國家共同提出互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，進而倡導(dǎo)團結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，為處理國與國關(guān)系、維護亞洲和世界和平發(fā)展作出了重大貢獻。瀾湄合作把構(gòu)建瀾湄國家命運共同體作為共同愿景，正是對六國文化傳統(tǒng)的傳承和堅守，對和平、發(fā)展、開放、包容等價值追求的弘揚和升華。

從發(fā)展現(xiàn)實看，構(gòu)建更緊密的瀾湄國家命運共同體，是六國積極探索符合各自國情發(fā)展道路的現(xiàn)實需要和必然要求。瀾湄六國經(jīng)濟體量不同，資源稟賦各異，都處在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，既具有良好機遇，又面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。近年來，六國經(jīng)濟社會普遍保持較高增長速度，已成為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟增長的亮點之一。六國發(fā)展國情相近、發(fā)展理念相通，都積極倡導(dǎo)多邊主義，積極參與區(qū)域和次區(qū)域合作，重視自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)對接，期待通過推進區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化進程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球產(chǎn)供鏈，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展目標。

瀾滄江—湄公河天然紐帶連通六國，共飲一江水共同需求，使水資源合作成為瀾湄合作最優(yōu)先的領(lǐng)域之一。瀾湄合作因水而生，更因水而興。六國相互尊重基于本國國情合理開發(fā)利用水資源的權(quán)利，在增進相互信任、相互理解、相互支持基礎(chǔ)上，秉持命運共同體理念，積極深化務(wù)實合作，持續(xù)健全合作機制平臺，有利于推動水資源可持續(xù)開發(fā)利用，加強全流域共治能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。瀾湄六國面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的共同任務(wù)，同時也面臨許多新的共同挑戰(zhàn)。全球及地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，恐怖主義、自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境問題、公共衛(wèi)生安全等新挑戰(zhàn)、新問題更需要共同合作應(yīng)對。

從外部環(huán)境看，構(gòu)建更緊密的瀾湄國家命運共同體，有利于對沖區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程中“泛政治化”“泛安全化”等消極傾向，進一步充實中國與東盟在推動全球治理改革與建設(shè)上的協(xié)調(diào)合作。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。全球經(jīng)濟復(fù)蘇增長勢頭放緩，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮抬頭，人類社會和平發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)。構(gòu)建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，反映包括瀾湄地區(qū)在內(nèi)的世界人民的心聲和認同，昭示歷史演進的正確方向。

瀾湄六國堅持主權(quán)獨立自主，堅持走符合自身國情的發(fā)展道路、攜手實現(xiàn)現(xiàn)代化，堅持在協(xié)商一致、平等相待、相互尊重、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建共享的基礎(chǔ)上創(chuàng)建和推進瀾湄合作。當前，六國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在帶來難得機遇的同時蘊含復(fù)雜挑戰(zhàn)。六國普遍需要在深入推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通同時，結(jié)合自身國情探索新的發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓展國際產(chǎn)能合作新動能，加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。瀾湄合作打造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶，為廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強實現(xiàn)共同發(fā)展提供智慧、樹立典范。

從東盟共同體建設(shè)看，創(chuàng)建瀾湄合作這一新型次區(qū)域機制，有助于縮小東盟發(fā)展差距，助力東盟一體化建設(shè)。東盟共同體在2015年底宣布正式成立后，制定了《東盟共同體愿景2025》等重要文件，提出東盟共同體將在2025年實現(xiàn)政治凝聚力強、經(jīng)濟一體化、社會文化和諧穩(wěn)定的目標。為縮小不同區(qū)域發(fā)展差距，東盟明確提出加強三河流域合作機制（ACMECS）、東盟東部增長區(qū)（BIMP-EAGA）等次區(qū)域合作機制建設(shè)，并不斷加大投入持續(xù)推進。近年來，東盟共同體建設(shè)穩(wěn)步推進，《東盟共同體愿景2025》確定的各項目標正全面有效實施。同時，受新冠疫情和地緣政治等因素影響，東盟共同體建設(shè)挑戰(zhàn)和問題增多，形勢也更加多元復(fù)雜。隨著2025年的臨近，東盟共同體建設(shè)進入新階段，東盟共同體“后2025”發(fā)展問題也越來越突出。

2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《三亞宣言》明確宣示，瀾湄合作致力于促進區(qū)域國家經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，縮小國家間發(fā)展差距，推動?xùn)|盟共同體建設(shè)。2023年12月發(fā)表的《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》也強調(diào)，瀾湄合作將與“《東盟共同體愿景2025》及其后續(xù)文件、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（MPAC）及其后續(xù)文件、《東盟一體化倡議（IAI）工作計劃（2021—2025）》、《東盟全面復(fù)蘇框架》（ACRF）以及其他湄公河次區(qū)域合作機制戰(zhàn)略、愿景等相輔相成”。這些都充分表明，瀾湄合作不僅在創(chuàng)建之初就把助力東盟共同體建設(shè)作為重要目標，更是在后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動中持續(xù)予以關(guān)注和推進落實。瀾湄六國構(gòu)建更緊密的命運共同體，必將為東盟共同體建設(shè)提供源源不斷的強勁動力。

從中國周邊外交看，瀾湄合作是中國參與引領(lǐng)區(qū)域次區(qū)域合作的新實踐。20世紀90年代以來，中國積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，提出瀾滄江—湄公河上下游和不同發(fā)展水平國家應(yīng)充分考慮彼此利益，遵循共同開發(fā)、共同受益的理念和思路，為大湄公河次區(qū)域合作發(fā)揮了定向把舵作用。中方表示，大湄公河次區(qū)域合作應(yīng)本著注重效果、面向行動的原則，將重心放在推動具體項目的合作上，以點帶面，逐步形成規(guī)模，促進沿岸各國經(jīng)濟的全面發(fā)展。中方還強調(diào)，大湄公河次區(qū)域合作應(yīng)在以交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為重點的同時，在推進貿(mào)易便利化、改善投資環(huán)境、開發(fā)人力資源和旅游、農(nóng)業(yè)、禁毒、環(huán)境等更廣泛領(lǐng)域開展合作，并要堅持以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，努力提高保護生態(tài)與合理開發(fā)利用水資源的能力。

中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的主張和立場，反映出中國在倡導(dǎo)“相互尊重、友好協(xié)商、自主自愿、互惠互利”原則基礎(chǔ)上，突出重點項目、注重合作實效、強調(diào)循序漸進等務(wù)實做法，對推動瀾湄地區(qū)次區(qū)域合作和一體化進程，促進各方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中國通過參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，鞏固與中南半島國家睦鄰友好合作關(guān)系，提升云南和廣西等沿邊省區(qū)與鄰國的互聯(lián)互通水平，打開中國對外開放的新通道，為中國與東盟實現(xiàn)合作共贏創(chuàng)造了良好條件。

瀾滄江—湄公河地區(qū)六國政治互信基礎(chǔ)好，務(wù)實合作和人文交流有良好基礎(chǔ)和條件，這為中國積極參與次區(qū)域合作、推進地區(qū)一體化提供了新的可能性。在瀾湄合作框架下，云南等沿邊省區(qū)的定位發(fā)生積極變化，正從對外開放的洼地變成面向南亞東南亞對外開放的前沿，并助力實現(xiàn)中國關(guān)于推動周邊地區(qū)與國內(nèi)沿邊乃至更廣闊腹地實現(xiàn)良性循環(huán)的重要目標。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進、中老鐵路開通并順利運營，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快，瀾湄合作將進一步提升中國的地緣經(jīng)濟輻射力，使其發(fā)展成果更多地惠及周邊地區(qū)，最終為加快推動構(gòu)建周邊命運共同體發(fā)揮更大的引領(lǐng)示范作用。

二、瀾湄國家命運共同體建設(shè)的豐富實踐

瀾湄合作創(chuàng)建八年來，六國積極踐行人類命運共同體理念，開拓創(chuàng)新，攜手前行，取得了豐碩成果，走在構(gòu)建人類命運共同體的時代前列。

（一）積極倡導(dǎo)人類命運共同體理念，在雙多邊層面推動建設(shè)命運共同體

人類命運共同體順應(yīng)了國際社會求和平、謀合作、促發(fā)展的時代潮流，符合世界各國的共同利益和普遍訴求。因此，這一重要理念自從提出以來就得到國際社會廣泛認同和支持。

近年來，中國與老撾、柬埔寨、緬甸、泰國和越南先后宣布在雙邊層面構(gòu)建命運共同體，并制定相關(guān)行動計劃具體推進落實。共建更加緊密的瀾湄國家命運共同體在雙邊和次區(qū)域?qū)用娉尸F(xiàn)相互促進的良好勢頭。

首先在雙邊層面商定并實施構(gòu)建命運共同體的是中老兩國。2018年《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》的簽署開啟中老關(guān)系新前景，成為瀾湄國家在雙邊層面共建命運共同體的標桿和象征。2023年，兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了新的行動計劃。柬埔寨是首個同中國簽署構(gòu)建命運共同體行動計劃的國家，中柬共建命運共同體標志著兩國關(guān)系進入高質(zhì)量、高水平、高標準的新時代。中緬兩國于2020年1月宣布共建命運共同體，推動兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進一步走深走實。中泰宣布構(gòu)建“更為穩(wěn)定、更加繁榮、更可持續(xù)的中泰命運共同體”，為兩國未來發(fā)展指明方向，也為瀾湄合作提供了新的動力。2023年12月，中越發(fā)表《關(guān)于進一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體的聯(lián)合聲明》，為新時期中越全面戰(zhàn)略合作擘畫了宏偉藍圖。中越深化拓展全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅更好造福兩國人民，也為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量。

在瀾湄六國共同努力下，一個以雙邊為基礎(chǔ)、雙多邊命運共同體建設(shè)相互促進的架構(gòu)已經(jīng)成形并穩(wěn)步推進。這不僅為瀾湄國家命運共同體建設(shè)提供堅強的政治保障，也為探索中國與地區(qū)國家在雙多邊層面和區(qū)域與次區(qū)域范圍共建命運共同體提供范例。瀾湄國家命運共同體建設(shè)實現(xiàn)了雙多邊命運共同體全覆蓋，走在中國與周邊國家構(gòu)建人類命運共同體的時代前列。

（二）堅持踐行全球發(fā)展倡議，打造獨特次區(qū)域合作模式

人類命運休戚與共，沒有發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)世界的穩(wěn)定和繁榮。瀾湄六國都是發(fā)展中國家，也是中國周邊重要的國家。發(fā)展是瀾湄六國的共同任務(wù)和共同挑戰(zhàn)，也是雙邊關(guān)系和對外戰(zhàn)略的重大課題。六國在構(gòu)建人類命運共同體理念引領(lǐng)下，始終把發(fā)展作為最優(yōu)先方向，堅持以人民為中心和行動導(dǎo)向，共同創(chuàng)造了令人矚目的瀾湄合作模式，以天天有進展、月月有成果、年年上臺階的瀾湄速度，全力打造踐行全球發(fā)展觀的先行區(qū)。

第一，合作架構(gòu)不斷完善，合作動能持續(xù)增加。瀾湄合作創(chuàng)建之初，就確立了以政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧合作為優(yōu)先領(lǐng)域的“3+5”總體架構(gòu)。2018年1月，瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議將其升級為“3+5+X”合作框架，進一步拓展合作領(lǐng)域。為更好地協(xié)調(diào)合作，六國外交部均成立瀾湄合作國家秘書處，建立各個優(yōu)先領(lǐng)域的聯(lián)合工作組，設(shè)立瀾湄水資源合作中心、環(huán)境合作中心、農(nóng)業(yè)合作中心、青年交流合作中心和全球湄公河研究中心。近年來，瀾湄合作領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，地方合作、數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新合作、“瀾湄太空合作計劃”等不斷拓展。六國打造的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”格局，為瀾湄合作提供了強勁動能和不息活力。

第二，始終聚焦可持續(xù)發(fā)展議題。瀾湄合作把緊密落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作為主要目標和抓手。八年來，瀾湄合作聚焦民生項目，推出了“豐收瀾湄”項目集群、瀾湄甘泉行動計劃、綠色瀾湄計劃等惠國惠民的合作項目，持續(xù)改善民生福祉，給流域民眾帶來實打?qū)嵉睦?，讓他們真切感受到瀾湄合作的紅利。瀾湄水資源合作一直是各方關(guān)注的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。瀾湄合作啟動后，六國堅持在自愿基礎(chǔ)上，根據(jù)自身舒適度、國情和可用資源，加強流域?qū)用嫠Y源管理合作的協(xié)同增效，實現(xiàn)未來可持續(xù)的成果共享。六國在技術(shù)交流、研究、信息共享和能力建設(shè)等方面的合作也有新進展。

第三，積極踐行合作共贏理念。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。中國堅持踐行正確其義利觀，積極推動瀾湄合作互利共贏，設(shè)立的瀾湄合作專項基金截至2023年6月已在瀾湄合作成員國家支持實施779個項目。為支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項目，中國還宣布設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度，并推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺，積極支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作開發(fā)。同時，推動瀾湄六國加強技術(shù)合作、人才和信息交流，促進綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，幫助落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的各項目標。

（三）推動落實全球安全倡議，為瀾湄國家命運共同體建設(shè)保駕護航

瀾湄合作啟動以來，六國堅持從推動高層往來和對話合作、增進互信理解出發(fā)，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，加強應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作，確保糧食、水和能源安全，以及公共安全。瀾湄六國充分發(fā)揮政治互信基礎(chǔ)好、雙邊交往密切等優(yōu)勢和特點，堅持尊重各自主權(quán)和領(lǐng)土完整以及相關(guān)國家內(nèi)部法律法規(guī)，按照自愿原則和循序漸進的方式，積極推動非傳統(tǒng)安全合作，穩(wěn)妥開展聯(lián)合執(zhí)法等安全對話合作，為瀾湄合作提供重要保障。

2023年12月，瀾湄合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作提出更明確的要求，強調(diào)執(zhí)法安全合作要“順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇對安全發(fā)展環(huán)境的需要，以‘共建安寧家園’為目標，探索更高層次的瀾湄執(zhí)法和司法合作機會，維護區(qū)域和平、穩(wěn)定與繁榮”。2024年8月，瀾湄合作第九次外長會發(fā)表了《瀾湄合作框架下加強打擊跨境犯罪合作的聯(lián)合聲明》，重申六國加強合作打擊跨國犯罪的共識和決心，表示“將堅決打擊跨境犯罪，確保公共安全、次區(qū)域穩(wěn)定及人民生命和財產(chǎn)安全。同時，期待在尊重國家主權(quán)、國際法及成員國法律框架的基礎(chǔ)上密切各層級合作，加強同全球安全倡議等相關(guān)倡議對接，維護社會穩(wěn)定、人民生命安全及地區(qū)繁榮發(fā)展”。此次外長會上，六國還同意在2024年年底前或盡早時間舉行瀾湄執(zhí)法和非傳統(tǒng)安全合作部長級會議。

六國高度重視瀾湄執(zhí)法合作。中國積極推動六國倡導(dǎo)和踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，攜手落實全球安全倡議。為此，中國在瀾湄合作機制創(chuàng)建之初就提出在尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上，“鼓勵對話和經(jīng)驗分享，提升湄公河流域執(zhí)法能力”。近年來，中國深入推進“平安瀾湄”行動，加大與其他五國合作打擊網(wǎng)賭電詐、毒品走私等跨境犯罪，探討建立瀾湄司法和法律合作機制，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中方建議設(shè)立的瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心運作良好，開展的聯(lián)合執(zhí)法、人員培訓(xùn)等活動為瀾湄國家發(fā)展和人民幸福生活營造了和平安寧的環(huán)境。在中方推動下，瀾湄六國在安全執(zhí)法、合作打擊跨國犯罪活動等方面不斷有新進展，加強執(zhí)法合作領(lǐng)域智庫交流、舉辦瀾湄邊境和移民警察局長論壇和瀾湄警察運動會等舉措已經(jīng)列入瀾湄合作的具體行動計劃中。這充分體現(xiàn)了六國執(zhí)法安全等部門為瀾湄合作順利推進保駕護航的決心和努力，攜手打造全球安全倡議實驗區(qū)越來越成為瀾湄六國的重要共識。

（四）堅持踐行全球文明倡議，培育“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化

構(gòu)建人類命運共同體，堅持全人類共同價值，倡導(dǎo)的是不同文明互學(xué)互鑒、取長補短、共同進步，通過努力打破文化交往的壁壘，推動人類社會進步，維護世界和平，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。瀾湄六國積極倡導(dǎo)全球文明倡議，秉持“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實高效、開放包容”的合作理念，共同孕育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。這不僅滋養(yǎng)和培育瀾湄合作健康發(fā)展，也夯實了合作的社會基礎(chǔ)，強化各方對瀾湄合作的認同感。

八年來，瀾湄六國在旅游、體育、媒體、地方、高校等領(lǐng)域開展形式多樣、有聲有色的人文交流，積極舉辦瀾湄地方政府合作論壇、瀾湄合作知名人士論壇等品牌活動，加深對各自文化的理解，感受對方社會的活力和獨特魅力，拉緊民眾相知相親的情感紐帶。六國在開展合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面攜手共進，為產(chǎn)能合作和經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的技術(shù)和人才支撐。瀾湄職業(yè)教育聯(lián)盟、南亞東南亞大學(xué)聯(lián)盟等區(qū)域教育合作平臺不斷發(fā)展壯大，也為瀾湄國家教育合作提供了廣闊舞臺。

近年來，瀾湄合作更加重視人文交流合作，各方持續(xù)加大投入，人文交流合作越發(fā)豐富多彩。六國加強主流媒體交流合作，舉辦“瀾湄合作媒體峰會”，探討建立瀾湄電視與媒體合作聯(lián)盟，增進政府、學(xué)術(shù)界、媒體和記者間交流；策劃多種形式的交流活動，搭建更多對話平臺；探索旅游合作新模式，包括深化現(xiàn)有旅游布局、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施等；加強瀾湄國家體育合作，共同舉辦體育賽事，在國際體育事務(wù)中保持溝通協(xié)調(diào)。

加強在國際文化組織和亞洲文化遺產(chǎn)保護行動中合作、舉辦瀾湄國家歷史文化名城對話會、探索文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，也是近年瀾湄合作的新議題。在瀾湄合作專項基金支持下，中方積極支持湄公河國家開展歷史遺址及文化保護行動。六國持續(xù)推動官方與民間等層面文明對話和文化交流，加強宗教事務(wù)部門間友好交流，促進宗教對話。密切的人員往來、多元的文化交流不斷筑牢瀾湄國家親如一家的共同體意識。

在2022年瀾滄江—湄公河文化論壇上，六國文化部長就次區(qū)域文化交流與合作進行頂層設(shè)計與規(guī)劃。會議通過的《瀾湄文化合作寧波宣言》指出文化合作是瀾湄務(wù)實合作的重要內(nèi)容，六國要加強文化交流與合作，努力傳承和發(fā)展六國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化為紐帶增進六國人民的相互理解與信任，促進民心相通。2023年12月，六國發(fā)布的《瀾湄合作五年行動計劃（2023－2027）》明確提出，新的五年瀾湄國家將繼續(xù)加強文明對話，推動瀾湄流域不同文明交流互鑒。

當前，瀾湄國家正迎來復(fù)興亞洲文明、打造瀾湄文化交流品牌的歷史新機遇。瀾湄合作在人文交流領(lǐng)域的新進展表明，六國將繼續(xù)攜手并進，合力守護瀾湄區(qū)域文化多樣性，積極落實全球文明倡議，以文明對話、互學(xué)互鑒共同倡導(dǎo)全人類共同價值、共創(chuàng)人類文明新形態(tài)，為推動構(gòu)建瀾湄國家命運共同體探索新的路徑。

（五）倡導(dǎo)共商共建共享理念，打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)

十多年來，由中國首先提出的“一帶一路”倡議堅持共商共建共享理念，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”，為推動共建“一帶一路”實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展指明了方向。

瀾湄合作是推動“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。瀾湄合作創(chuàng)建八年來，六國充分發(fā)揮在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的合作需求及互補優(yōu)勢，重點通過發(fā)展跨境經(jīng)濟、加快構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進和拓展合作。瀾湄合作堅持以打造瀾湄貿(mào)易投資大市場為目標，以構(gòu)建一個強韌的瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶為抓手，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力提高區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通水平和務(wù)實合作效能。

近年來，瀾湄合作高度重視推動“一帶一路”框架下的科技創(chuàng)新合作，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，共同培育創(chuàng)新增長動力，拓展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生命科學(xué)、綠色能源、先進制造等領(lǐng)域合作空間。2023年12月，瀾湄合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《瀾滄江—湄公河地區(qū)創(chuàng)新走廊建設(shè)共同倡議》，強調(diào)要進一步完善瀾湄地區(qū)科技創(chuàng)新合作框架。與會六國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，要探索建立瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊會晤機制，就創(chuàng)新走廊建設(shè)政策協(xié)調(diào)、新興技術(shù)趨勢、合作平臺與項目等優(yōu)先議題進行商討，并鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各類主體參與，建立多樣的合作機制與平臺。2024年8月，瀾湄合作第九次外長會又提出，要加強瀾湄合作創(chuàng)新走廊框架下相關(guān)機制建設(shè)，并充分發(fā)揮其效能，推動六國定期舉行會議、開展政策協(xié)調(diào)并就新興技術(shù)趨勢、合作平臺和項目等進行討論。

在六國共同努力下，瀾湄框架下的高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)成績斐然。2023年，中國與湄公河國家貿(mào)易額超過4000億美元，比八年前翻了一番。中老鐵路、中泰鐵路、金港高速公路等標志性項目投入運營，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)和人員往來裝上“加速器”，也為未來由老撾萬象連通至泰國、馬來西亞和新加坡打開通道。瀾湄合作的豐富實踐表明，瀾湄六國一直走在高質(zhì)量共建“一帶一路”前列，發(fā)揮著重要引領(lǐng)示范作用。

（六）堅持開放的地區(qū)主義，拓展中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實踐路徑

構(gòu)建人類命運共同體，反映了世界人民追求和平、正義、進步的心聲，匯聚了各國人民共建美好世界的最大公約數(shù)。瀾湄合作誕生于中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，是構(gòu)建更加緊密的中國—東盟命運共同體的重要方面。瀾滄江—湄公河地區(qū)處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范區(qū)。瀾湄合作的創(chuàng)立和推進，豐富和充實了中國—東盟合作的內(nèi)涵，助力打造更高水平、更高質(zhì)量的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化進程。

瀾湄合作機制雖然是六國發(fā)起的，但并不封閉排他，而是開放包容的，歡迎其他東盟國家積極參與和提供支持。瀾湄合作也完全可以與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）等既有機制相互補充、并行不悖。瀾湄六國明確表示，歡迎域內(nèi)外其他國家支持瀾湄合作進程，努力為促進本地區(qū)發(fā)展繁榮作出各自貢獻。王毅外長也強調(diào)，“眾人拾柴火焰高，瀾湄合作不是要‘另起爐灶’，而是要‘把爐火燒得更旺’。作為次區(qū)域合作后來者，瀾湄合作秉持開放包容、合作共贏精神，同其他機制取長補短、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成次區(qū)域百花齊放、共同繁榮的局面?！?/p>

瀾湄合作機制從政治、經(jīng)濟和社會人文三大領(lǐng)域全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱，不僅從制度設(shè)計和合作架構(gòu)上突出了瀾湄合作助力東盟一體化進程的考量，也為東盟縮小發(fā)展差距、培育經(jīng)濟社會發(fā)展動能、實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標提供了新動力。根據(jù)相關(guān)研究評估，瀾湄地區(qū)盡管發(fā)展底子薄弱、挑戰(zhàn)嚴峻，但“在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域深入合作，在建設(shè)產(chǎn)能瀾湄、創(chuàng)新瀾湄、民生瀾湄、綠色瀾湄和開放瀾湄等方面都交出了亮眼的‘答卷’”。瀾湄合作創(chuàng)立八年來，六國堅持真正的多邊主義和開放的區(qū)域主義，堅持推動瀾湄合作與東盟、三河流域機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、湄公河委員會等其他區(qū)域與次區(qū)域合作機制實現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

瀾湄水資源合作中心與湄公河委員會秘書處的協(xié)調(diào)合作有一定突破，瀾湄合作框架下其他專業(yè)智庫和論壇與其他合作機制保持經(jīng)常性對話，了解不斷加深。在推進瀾湄國家命運共同體建設(shè)中，各國開放包容的豐富實踐正在為推動構(gòu)建以東盟為中心的更加均衡、有效、可持續(xù)的區(qū)域合作架構(gòu)，并對維護地區(qū)和平穩(wěn)定繁榮大局發(fā)揮重要的作用。

在構(gòu)建人類命運共同體重要思想的戰(zhàn)略指引下，瀾湄合作已成為本地區(qū)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦痛螀^(qū)域機制。瀾湄國家命運共同體建設(shè)取得的巨大成就，為構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐提供了重要的經(jīng)驗與啟示。

首先，要把弘揚全人類共同價值作為普遍遵循。構(gòu)建人類命運共同體，彰顯世界人民對和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的不懈追求，體現(xiàn)地球一體、天下一家的人類情懷和美好愿景。構(gòu)建人類命運共同體，必須堅持倡導(dǎo)和弘揚全人類共同價值，推動超越社會制度、意識形態(tài)、歷史文化、發(fā)展水平等差異和分歧，攜手共建利益共生、權(quán)利共享、責任共擔、價值共有的命運共同體，共同創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，充分展現(xiàn)人類發(fā)展新未來，積極拓展歷史發(fā)展新途徑。

其次，要積極踐行合作共贏的發(fā)展合作理念。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球發(fā)展赤字持續(xù)擴大，國際發(fā)展挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴峻。構(gòu)建人類命運共同體，從命運與共的角度看待世界，堅持以人民為中心思想，不搞“本國優(yōu)先”，反對“贏者通吃”。這不僅反映中國一貫積極倡導(dǎo)和踐行的正確義利觀這一重要價值導(dǎo)向，更彰顯中國長期堅持的平等互利、合作共贏國際發(fā)展合作原則。中國始終把自身發(fā)展和世界發(fā)展統(tǒng)一起來，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，把中國式現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化結(jié)合起來。中國堅信，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。構(gòu)建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議，必須堅持落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程這一最大公約數(shù)，積極推動全球發(fā)展治理體系變革，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。

再者，要堅持運用系統(tǒng)思維和更好發(fā)揮創(chuàng)新精神。構(gòu)建人類命運共同體這一重要思想順應(yīng)世界大變局加速演進的時代要求，積極運用系統(tǒng)性思維方法論，回答了如何統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大現(xiàn)實性問題，也為更好處理存量和增量、整體和重點等策略性問題提供思路，真正實現(xiàn)理論與實踐有機結(jié)合、認識論與方法論統(tǒng)一協(xié)調(diào)。構(gòu)建人類命運共同體思想超越了一國一域的狹隘范疇和傳統(tǒng)國際關(guān)系理論，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以更加積極主動的歷史擔當、更加富有活力的創(chuàng)造精神，推動探索現(xiàn)有國際秩序、國際規(guī)則的改革與建設(shè)。構(gòu)建人類命運共同體重要理念及其創(chuàng)新性實踐為世界各國共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明提供了更為強大的合力和現(xiàn)實路徑。

最后，要堅持知行合一，把美好愿景轉(zhuǎn)化為具體行動方案。大道至簡，實干為要?！皹?gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動?！睂嵺`充分證明，人類命運共同體理念既是宏觀規(guī)劃，也是具體實踐，更要各國共同努力以實際行動來推動實現(xiàn)。構(gòu)建人類命運共同體提出十多年來，中國周邊外交理論和實踐不斷開拓創(chuàng)新，構(gòu)建周邊國家命運共同體取得許多重大的突破性進展，形成雙邊多邊相互促進、區(qū)域與領(lǐng)域緊密協(xié)調(diào)的積極態(tài)勢。新時代中國周邊外交要堅持以“一帶一路”為實踐平臺，攜手更多周邊鄰國合作打造全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實驗區(qū)、全球文明倡議首善區(qū)，繼續(xù)為構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮積極示范作用。

三、瀾湄合作的新形勢、新課題和新挑戰(zhàn)

當前，百年大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的復(fù)雜影響前所未有，深刻影響瀾湄合作的內(nèi)外環(huán)境，瀾湄國家命運共同體建設(shè)面臨不少嶄新課題和復(fù)雜挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部發(fā)展看，瀾湄合作內(nèi)生動力不足問題比較突出。瀾湄六國經(jīng)濟總量存在巨大差異，六國發(fā)展階段和發(fā)展水平也大有不同。六國總體國情和發(fā)展有明顯差異的同時，部分國家之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式上的相似度也很高，在不同程度上存在競爭。六國在瀾湄水資源開發(fā)治理問題上，思路分歧時隱時現(xiàn)，治理能力差距也不容忽視。面對新工業(yè)革命浪潮沖擊，各國科技能力和水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等帶來的能力差異不斷顯現(xiàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標須面臨許多挑戰(zhàn)。

一些瀾湄國家正經(jīng)歷復(fù)雜痛苦的政治社會轉(zhuǎn)型，國內(nèi)政局動蕩隱患未除，國家發(fā)展方向仍有不確定性。這不僅加劇相關(guān)國家治理難度，也給瀾湄合作帶來新的復(fù)雜因素。加之瀾湄合作創(chuàng)建時間較短，面對各方復(fù)雜多元的社會和發(fā)展需求，合作成果存在受益面不寬、利益分配不均等問題。這些問題疊加各國內(nèi)部和國家間原有的復(fù)雜糾葛，加劇損耗合作的動能和意愿。

有東盟學(xué)者認為，瀾湄地區(qū)合作和一體化長期以來主要由外力驅(qū)動甚至主導(dǎo)，這損害了部分國家對區(qū)域次區(qū)域合作的自主意識和能力，造成瀾湄合作內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展融合度不高，對合作的認同感不強。湄公河次區(qū)域在東盟內(nèi)部相對不發(fā)達，瀾湄國家之間的合作也需要適應(yīng)東盟一體化建設(shè)進程發(fā)展需要。這也造成瀾湄內(nèi)部政治互信不足，各國在合作方向及思路上的分歧時隱時現(xiàn)，增加了合作的不確定性。

從外部環(huán)境看，瀾湄合作面臨的干擾牽制因素在增多。囿于歷史的原因，瀾湄域內(nèi)外合作機制眾多，存在多雙邊合作并存、域內(nèi)外多個機制競合發(fā)展問題。瀾湄合作是六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制，作為后來者，瀾湄合作無法避免被打上“競爭者”的標簽，需要在實踐中創(chuàng)造更多“附加值”來證明其存在的價值。瀾湄地區(qū)合作機制相互競爭甚至產(chǎn)生“擁堵”，加劇大國競爭態(tài)勢，沖擊東盟中心地位。

美國及其盟友是影響瀾湄合作推進的最大外部因素。美西方為牽制打壓中國，視瀾湄地區(qū)為推進“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略要地，重點利用跨境河流開發(fā)治理及環(huán)境問題抹黑中國。美西方還策動國際非政府組織興風作浪，借瀾湄水問題抹黑歪曲中國形象，搞“河海共振”，推動瀾湄合作水問題東盟化、國際化，加大對中國參與區(qū)域次區(qū)域合作的牽制遏制。東盟對此圖謀保持高度警惕，擔心此舉會加劇大國競爭甚至對抗，強調(diào)自身發(fā)展應(yīng)當立足于和平、穩(wěn)定與可持續(xù)原則，不愿看到外部勢力借機干擾區(qū)域和平發(fā)展，損害其獨立自主維護本地區(qū)安全與繁榮的努力。

從機制建設(shè)看，瀾湄合作協(xié)調(diào)能力和機制建設(shè)滯后影響合作效能的提升。瀾湄合作是一個新型的次區(qū)域合作機制，成立之初就確立由領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會及各領(lǐng)域部長級會議、高官會、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會構(gòu)成的多層次機制框架，輔之以共同主席國輪值方式進行協(xié)調(diào)。再加上各國成立的國家秘書處（協(xié)調(diào)機構(gòu)）聯(lián)絡(luò)機制，基本滿足合作初期發(fā)展的需要。但隨著合作的全方位多層次推進，機制建設(shè)和完善的緊迫性越來越突出，各國國家秘書長協(xié)調(diào)調(diào)度的壓力越來越大，相關(guān)法律法規(guī)不完善或缺位，各國秘書處人員和預(yù)算不足等問題較為突出。

瀾湄合作機制創(chuàng)建八年來，無論是參與合作的行為體還是合作的領(lǐng)域和內(nèi)涵都發(fā)生重大拓展和深化。瀾湄合作重點合作領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)境、人力資源開發(fā)等，安全合作特別是執(zhí)法合作的分量也越來越重。強化和完善瀾湄合作機制建設(shè)，需要六國展現(xiàn)更積極的政治意愿，進一步加大戰(zhàn)略投入，在推進更深度的協(xié)調(diào)合作過程中尋求更好的解決思路和方案。

四、共建瀾湄國家命運共同體的實踐路徑

瀾湄國家命運共同體建設(shè)正處在新的關(guān)鍵階段。瀾湄各國要充分發(fā)揮優(yōu)勢特點，主動適應(yīng)新形勢，及時抓住新機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以收獲合作的新成果、創(chuàng)新合作的新經(jīng)驗，豐富完善構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)涵體系，為地區(qū)和世界攜手構(gòu)建人類命運共同體樹立新典范。

第一，加強雙多邊統(tǒng)籌謀劃，制定共建瀾湄國家命運共同體未來十年的戰(zhàn)略愿景和行動計劃。

要以2026年瀾湄合作正式啟動十周年為契機，在廣泛討論和充分磋商基礎(chǔ)上，制定構(gòu)建更為緊密的面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體戰(zhàn)略愿景和行動計劃，打造構(gòu)建人類命運共同體的樣板和標桿，更好彰顯構(gòu)建人類命運共同體理念的美好現(xiàn)實，更好造福人民。

要堅持共商共建共享全球治理觀，推動構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，以推動瀾湄國家命運共同體建設(shè)的豐富實踐，充實完善構(gòu)建人類命運共同體體系內(nèi)涵，更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動全球治理體系變革和建設(shè)。

要堅持以共同發(fā)展為優(yōu)先目標，密切結(jié)合瀾湄六國實際，充分發(fā)揮瀾湄合作優(yōu)勢特點，強化自主意識，努力探索符合自身國情的發(fā)展道路和模式。要落實全球發(fā)展倡議，堅持合作共贏，加強中國式現(xiàn)代化目標與東盟后2025年愿景（東盟共同體愿景2045）的戰(zhàn)略對接，為實現(xiàn)中國—東盟“五大家園”建設(shè)目標，為和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化作出更大貢獻。

要繼續(xù)抓住并做好瀾湄水資源開發(fā)治理，深化流域水資源管理合作，大力推進能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展合作，不斷完善創(chuàng)新水資源合作治理制度，充分尊重各國合理開發(fā)利用水資源的正當權(quán)益，完善瀾湄水資源合作平臺和機制，提升流域綜合治理和水資源管理能力，充分彰顯瀾湄國家命運共同體建設(shè)的效能和實惠。

第二，打造更加融通的瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶，推動更高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

堅持以推進瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。深化與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接合作，推進落實中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想，共同規(guī)劃建設(shè)全方位交通運輸網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)合作項目，構(gòu)建次區(qū)域完整的南北西東、縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，并同各國發(fā)展規(guī)劃相銜接，并選擇重點區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

努力打造瀾湄乃至整個東亞地區(qū)最重要的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈，聯(lián)結(jié)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。著重關(guān)注運輸與貿(mào)易的便利化、邊境與走廊沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進相關(guān)投資和企業(yè)的發(fā)展進步，打造區(qū)域合作經(jīng)濟動脈，推動建立全球貿(mào)易新格局。重視在跨境經(jīng)濟合作中促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域合作數(shù)字競爭力。

加強各國電力規(guī)劃溝通，共同促進區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域統(tǒng)一電力市場。推動創(chuàng)新合作，推進落實瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊會晤機制，加大政策協(xié)調(diào)、合作平臺與項目建設(shè)。堅持更加普惠的合作，積極踐行以人民為中心思想，讓瀾湄六國人民更多更好地享受瀾湄合作成果。加強數(shù)字技能和能力建設(shè)，有效應(yīng)對第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，推動瀾湄綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。加強更具特色的人文交流合作，強化對瀾湄合作認同感，滋養(yǎng)和培育瀾湄合作健康發(fā)展的人文社會基礎(chǔ)。

第三，推動更加安全的合作，加快建設(shè)安全命運共同體，為構(gòu)建瀾湄國家命運共同體營造更加安全的發(fā)展環(huán)境。

積極倡導(dǎo)和踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，落實全球安全倡議，加強安全治理經(jīng)驗交流，堅持以“共建安寧家園”為目標，深入推進“平安瀾湄”行動，共同維護區(qū)域和平、穩(wěn)定與繁榮，夯實瀾湄國家命運共同體的安全基石。

在尊重主權(quán)、自愿基礎(chǔ)上，遵循共商共建共享原則，加快推動跨境安全治理合作，加強信息交流，分享最佳實踐和技術(shù)經(jīng)驗。加強應(yīng)對恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作，努力營造公道正義、共建共享的安全合作格局。

加強執(zhí)法合作各層面各領(lǐng)域的對話交流和緊密協(xié)作，充分利用現(xiàn)有區(qū)域和國際機制平臺，探索打造合作協(xié)調(diào)新平臺新機制，包括建立健全突發(fā)事件緊急協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，加強六國執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，不斷提升瀾湄流域各領(lǐng)域的執(zhí)法能力，共同維護公共安全，共同細化完善安全保障措施，推動建立利益共享、風險共擔執(zhí)法合作和司法交流機制。

第四，打造更加高效的合作機制，不斷強化治理、融資、法律等體制性支撐制度建設(shè)。

扎實推進《瀾湄合作五年行動計劃（2023—2027）》提出的相關(guān)目標，全面提升瀾湄合作支撐體系和能力建設(shè)。不斷完善瀾湄合作多層次機制框架，鼓勵根據(jù)合作需求適時提升優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級別，探討成立新的聯(lián)合工作組和合作中心。

支持鼓勵瀾湄六國在治國理政方面的互學(xué)互鑒，加強立法機構(gòu)、政黨、民間團體等各層級對話交流，推動地方政府合作交流，充分發(fā)揮中小企業(yè)、民間及非政府組織參與瀾湄合作的積極性，不斷提升戰(zhàn)略溝通和交流能力，讓社會更多關(guān)心支持瀾湄合作。

打造融資合作新模式，推動更可持續(xù)的合作。充分考慮當前次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大的特點，充分利用各方資源形成新的融資模式，包括公私合營、股權(quán)投資、資源換貸款、市場換資金等符合商業(yè)化運行的方式。探討制定稅收、便利通關(guān)等優(yōu)惠措施，吸引更多資金投入瀾湄合作。

加大六國國家秘書處能力建設(shè)投入，加快推進國際秘書處建設(shè)步伐，加緊探討秘書處法律地位、運營機制、人員預(yù)算等具體問題。充分發(fā)揮優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組專家專長，積極借鑒東盟及其他區(qū)域次區(qū)域合作機制相關(guān)經(jīng)驗，重點提升六國國家秘書處（協(xié)調(diào)機構(gòu)）能力，特別是應(yīng)急響應(yīng)能力和項目管理監(jiān)督運營能力。

第五，充分挖掘瀾湄合作的全球治理價值，助力中國與東盟攜手引領(lǐng)全球治理體系改革與建設(shè)。

充分闡述和宣介瀾湄合作這個新型次區(qū)域合作機制的意義，堅持構(gòu)建人類命運共同體理念，堅持以發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新區(qū)域次區(qū)域合作模式，是瀾湄六國對全球治理改革與建設(shè)路徑的有益探索和具體實踐。瀾湄國家應(yīng)繼續(xù)堅守全人類共同價值，堅持發(fā)展導(dǎo)向和以人民為中心的理念，不斷總結(jié)合作經(jīng)驗，形成公正合理有效的治理架構(gòu)。

繼續(xù)推動與東盟及區(qū)內(nèi)外其他合作機制深入對接和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。堅持東盟10+3框架下的合作進程，結(jié)合10+3合作重點推動區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會包容、平等、可持續(xù)發(fā)展。積極探討在六國協(xié)商一致基礎(chǔ)上設(shè)立瀾湄合作對話伙伴或發(fā)展伙伴，以適當方式更好支持和參與瀾湄國家命運共同體建設(shè)，共同推動?xùn)|盟共同體建設(shè)和一體化進程。

倡導(dǎo)和踐行真正的多邊主義和開放的地區(qū)主義，結(jié)合聯(lián)合國體系改革進程，提升瀾湄合作在全球治理改革進程中的影響力。倡導(dǎo)更加開放的合作，推進南北對話和南南合作，堅持聯(lián)合國核心地位和主導(dǎo)作用，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及國際法，促進聯(lián)合國同各區(qū)域和次區(qū)域組織合作，更好地落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，為引領(lǐng)全球治理變革與建設(shè)方向發(fā)揮更多“瀾湄作用”。

五、結(jié)語

瀾湄合作從無到有、從小到大、快速發(fā)展的豐富實踐，是瀾湄六國堅持以構(gòu)建人類命運共同體重要思想為指引，攜手同行、不斷創(chuàng)新的結(jié)果，充分彰顯構(gòu)建人類命運共同體理念的先進性、時代性和實踐性。瀾湄國家命運共同體建設(shè)取得的豐碩成果，對中國在雙邊層面與區(qū)域次區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)推進命運共同體建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，譜寫著中國和包括東盟在內(nèi)“全球南方”國家構(gòu)建命運共同體的新篇章，開辟了中國與周邊地區(qū)乃至世界一起走向和平、安全、發(fā)展、繁榮的光明前景。

【責任編輯：肖子璇】