〔提"""要〕"百年大變局的一個重要特征是國際力量對比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中最重要的變化是“全球南方”群體性崛起。“全球南方”提高了自主性戰(zhàn)略選擇，其取向?qū)κ澜绨l(fā)展和國際秩序的未來具有重要影響?！叭蚰戏健庇泄餐脑V求，即反對單邊主義、不參與以對抗為戰(zhàn)略設(shè)計的集團構(gòu)建、維護世界發(fā)展的開放合作大格局和大環(huán)境。各國根據(jù)自身發(fā)展與安全的利益和需要，自主進(jìn)行戰(zhàn)略和政策選擇，避免“選邊站隊”。面對復(fù)雜的關(guān)系與競爭態(tài)勢，“選項不選邊”成為“全球南方”國家的首選?！叭蚰戏健笔峭苿訁^(qū)域合作的新動力，在許多方面成為引領(lǐng)者。在亞洲、非洲、拉丁美洲，多種形式的區(qū)域合作方興未艾?；凇鞍l(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”的基本共識，發(fā)展合作是“全球南方”國家加強合作的戰(zhàn)略選擇大方向。中國是“全球南方”的當(dāng)然成員，不僅為南方國家開展合作共同發(fā)展提供了巨大市場和經(jīng)貿(mào)增長溢出效應(yīng)，中國的全方位開放與合作戰(zhàn)略舉措也為南方國家“選項不選邊”提供了有利的外部環(huán)境。

〔關(guān)"鍵"詞〕百年變局、全球南方、南南合作、中國外交

〔作者簡介〕張?zhí)N嶺，山東大學(xué)講席教授、國際問題研究院院長

張麗娟，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D81，"D822.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452"8832（2024）5期0045-14

百年大變局的一個顯著特征是國際力量對比發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，其中最重要的變化是“全球南方”群體性崛起?！叭蚰戏健辈皇且粋€集團，而是一個群體，是指發(fā)達(dá)國家之外的廣大發(fā)展中國家。把廣大發(fā)展中國家作為一個群體，冠之為“全球南方”具有重要的含義。盡管“全球南方”各國之間差別很大，在國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展、對外關(guān)系、社會文化等方面各不相同，但在諸多重大利益上，特別是在自主發(fā)展和推動合作、維護世界開放大局、推動構(gòu)建更加公平合理的國際秩序等方面，南方國家有共識。

“全球南方”群體性崛起還體現(xiàn)在，各國自主決策能力不斷提高，以經(jīng)濟總量為代表的綜合實力不斷提升，改變了由北方國家（西方）占據(jù)主導(dǎo)地位的國際格局，在國際事務(wù)中的參與度和影響力不斷擴大，成為構(gòu)建和塑造全球經(jīng)濟治理體系的重要推動力量。在百年大變局下，“全球南方”重視提高自主性戰(zhàn)略選擇，其戰(zhàn)略選擇取向?qū)κ澜绨l(fā)展和國際秩序的未來都有深遠(yuǎn)影響。

一、“全球南方”群體性崛起

當(dāng)今世界正處于百年大變局時期，國際力量對比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變是大變局的重要表現(xiàn)之一。國際力量對比的變化可以從多個方面考察，大致可以分為兩個層面，一是全球總體大格局層面，二是大國格局層面。全球總體大格局層面的變化主要體現(xiàn)在“全球南方”的群體性崛起，而大國格局層面的變化則主要體現(xiàn)在新興大國力量的大幅度提升。上述兩個層面的變化之間既有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，同時也在特征、結(jié)構(gòu)、影響力等方面有所不同。

“全球南方”群體性崛起首先表現(xiàn)在南方國家在世界經(jīng)濟總量占比的大幅度提升。按照實際匯率計算，目前“全球南方”的GDP占比已經(jīng)接近世界總量的一半，如按照購買力平價計算，則已超過一半?！叭蚰戏健敝械男屡d經(jīng)濟體，已經(jīng)成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要力量。盡管北方國家在經(jīng)濟總量上仍保持著很大優(yōu)勢，但相對優(yōu)勢已有所下降。從全球貿(mào)易總量上看，南方國家之間的貿(mào)易總量已經(jīng)超過了南方國家與北方國家之間的貿(mào)易。從全球消費趨勢看，發(fā)展中國家正在形成全球消費市場增長的主要力量，規(guī)模超大的中等收入群體構(gòu)成消費的重要支撐。“全球南方”對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)還在促進(jìn)全球貿(mào)易增長和降低世界市場通脹壓力等方面得以體現(xiàn)。從世界發(fā)展大勢看，權(quán)勢變局必然會發(fā)生，但今天的權(quán)勢轉(zhuǎn)移與過去不同，其典型特征不是權(quán)勢替代，而是權(quán)勢的調(diào)整與重組。未來不僅沒有一個國家可以獨自掌控國際格局的未來，而且在總體大格局層面趨于平衡，“全球南方”在世界市場的影響力量和規(guī)模大幅度提升。

在大國格局層面，被稱之為“全球南方”新興經(jīng)濟體的中國、印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥等國家，已經(jīng)發(fā)展成為具有相當(dāng)影響力的經(jīng)濟體和綜合實力大國，它們與世界市場的融合度大幅提高。這些經(jīng)濟體不僅在本地區(qū)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，對世界其他地區(qū)和世界格局也產(chǎn)生了巨大的溢出效應(yīng)。新興大國綜合實力快速提升，加劇了北方國家的戰(zhàn)略焦慮和危機感，也加劇了與之伴隨的戰(zhàn)略競爭與博弈，大國競爭由此而起。美國與新興大國之間的戰(zhàn)略競爭具有綜合性的特點，不僅在經(jīng)濟層面，也涉及政治、安全、國際影響力、價值觀等諸多領(lǐng)域，并且在有些方面具有一定的對抗性。

值得注意的是，如今大國格局層面的競爭不同于以往，出現(xiàn)許多新的變化，歷史先例可能無法提供充分有益的經(jīng)驗來應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國際政治經(jīng)濟學(xué)理論也難以解釋當(dāng)下競爭場景及其相關(guān)變量的全部動態(tài)。面對新的態(tài)勢，世界各國都在審時度勢，根據(jù)自身的經(jīng)濟、政治和國際利益制定戰(zhàn)略、調(diào)整政策，以確保在百年變局下掌握應(yīng)對策略的主動性，并力求在復(fù)雜局勢中建立與發(fā)揮本國優(yōu)勢。有關(guān)大國競爭策略選擇機制的研究也證實，在大國經(jīng)濟競爭中，自身的政策選擇可能總是比對手的策略重要。

“全球南方”的經(jīng)濟崛起是全球化發(fā)展的必然結(jié)果，并且正在成為全球化繼續(xù)推進(jìn)的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)的前十多年，全球化經(jīng)歷了迅速發(fā)展的時期。美國等北方國家曾是全球化的謀劃者和推動者，南方國家積極主動采取開放發(fā)展戰(zhàn)略，推動本國參與和融入國際體系?！叭蚰戏健笔侨蚧氖芤嬲?，更是全球化的積極參與者和推動者。如今，這種趨勢已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)向。北方國家對全球化的不滿加劇，國內(nèi)貿(mào)易政策傾向于采取保護主義措施，以應(yīng)對來自“全球南方”特別是主要新興大國的競爭挑戰(zhàn)。美國的供應(yīng)鏈重構(gòu)將國家戰(zhàn)略、國家安全置于政策中心，基于戰(zhàn)略同盟和“民主價值觀”加強供應(yīng)鏈韌性，歐盟、日本等也對其國家安全戰(zhàn)略、對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，在許多方面加強了與美國的戰(zhàn)略協(xié)同，從而改變了全球市場上國家間原本基于市場和比較優(yōu)勢形成的貿(mào)易競爭關(guān)系，世界政治安全集團化加強，支撐全球發(fā)展的多邊治理體系失能。

“全球南方”國家重視包容多元文化、融合多重發(fā)展需求的開放式、全球性合作平臺建設(shè)，反對世界重新走向集團化對立，反對把戰(zhàn)略競爭嵌入國家間關(guān)系和多邊體系，維護開放合作的國際環(huán)境成為“全球南方”國家的共同訴求。如今，南方新興大國成為推動世界開放發(fā)展、拉動世界經(jīng)濟增長的重要動力，與一些北方國家推行貿(mào)易保護主義形成鮮明對照。研究表明，在2008年至2022年期間，北方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的開放指數(shù)從0.8543降至0.7882，下降了7.7%，而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的開放指數(shù)則從0.6741上升至0.7067，提高了4.8%?！叭蚰戏健睆陌l(fā)展理念、力量對比和合作共贏等方面已經(jīng)開始全方位崛起，這對既有國際體系和全球秩序必然產(chǎn)生巨大影響力。

“全球南方”群體性崛起不是要徹底推翻現(xiàn)行國際體系和秩序，也不是替代北方去主導(dǎo)世界；相反，“全球南方”形成了一股平衡的力量，不僅有利于使世界現(xiàn)行體系和秩序更加平衡，更有利于把世界的“蛋糕”做大?，F(xiàn)實的世界已今非昔比，在全球化下，各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易存在著交融互補且難以脫鉤的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“全球南方”群體與北方國家群體并不是對立的關(guān)系，而是共處、共生的關(guān)系。“全球南方”的群體性崛起為世界的可持續(xù)發(fā)展、為各國靈活可行的政策選擇提供了新的拓展空間。盡管難以避免在全球大格局下的排他性戰(zhàn)略競爭，南方與北方應(yīng)有責(zé)任維護共生大格局，并就如何實現(xiàn)達(dá)成基本共識。從世界未來發(fā)展看，很難再現(xiàn)歷史上由單個強國主導(dǎo)世界格局的傳統(tǒng)范式，國際政治經(jīng)濟格局會變得更加相互依存。在相互交織的安全和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)下，各方之間既有利益沖突，也有利益共享；既有激烈的競爭，甚至是戰(zhàn)略性競爭，也應(yīng)尋求合作，也包括戰(zhàn)略合作，從而形成競爭與合作、博弈與共建并存的復(fù)雜競合結(jié)構(gòu)。

二、選項不選邊

“全球南方”是一個極其多樣化的群體，各國不僅在政治經(jīng)濟體制方面存在較大差異，而且在發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略與運行模式等方面也各有不同，在參與國際競爭的能力上也存在巨大差別。許多國家在發(fā)展和國家治理上仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，群體內(nèi)部也存在諸多矛盾和競爭。盡管如此，異質(zhì)性和多樣性并沒有削弱“全球南方”的共同訴求，即反對單邊主義、不參與以對抗為戰(zhàn)略設(shè)計的集團構(gòu)建、維護世界開放發(fā)展大格局和大環(huán)境。南方各國根據(jù)自身發(fā)展與安全的利益和需要，自主進(jìn)行戰(zhàn)略選擇和決策，避免“選邊站隊”。面對百年變局及復(fù)雜的國際關(guān)系與大國競爭態(tài)勢，“選項不選邊”就成了“全球南方”國家的首選。

對于“全球南方”國家來說，發(fā)展仍是第一要務(wù)?！斑x項不選邊”就是根據(jù)自身利益的需要，在多維競爭中進(jìn)行務(wù)實選擇，根據(jù)自主性原則，選擇參加那些對自身發(fā)展有利的項目。“選項不選邊”既是戰(zhàn)略定向，也是政策操作，是當(dāng)下南方國家應(yīng)對棘手的大國競爭之主要策略。在大國競爭中“選項不選邊”，不僅可以在競爭各方中選擇可以參與的項目，而且可以同時參與戰(zhàn)略競爭雙方的項目。比如，在中美間進(jìn)行雙向選擇，既參加美國主導(dǎo)推動的項目，也參加中國倡導(dǎo)推動的項目，同時構(gòu)建和發(fā)展與美國、中國的伙伴關(guān)系，包括戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！斑x項不選邊”既包括參與和推動與北方國家的合作，也包括南方國家間的合作。在多向開放合作原則下，堅持“不建墻”、不樹敵、合作共利、合作共贏。比如，參與金磚合作機制的國家，同時也可參與其他多個平臺，包括美國、歐盟等北方經(jīng)濟體推動構(gòu)建的平臺。像印度，既參加金磚合作機制、上海合作組織，也參加“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），還參加美日推動構(gòu)建的安全導(dǎo)向的“四邊機制”。東盟十國參加自身推動構(gòu)建的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其中有七個成員國也參加美國構(gòu)建的“印太經(jīng)濟框架”，有四國參加了日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），等等。

南方國家采取“選項不選邊”策略，當(dāng)然首先基于自身利益的需要，通過自主靈活的多樣化選擇，創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)本國發(fā)展目標(biāo)。同時，這也體現(xiàn)了南方國家在實現(xiàn)民族獨立基礎(chǔ)上的自信與自強。事實上，在實現(xiàn)民族獨立后，南方國家就開始走上自主選擇的道路，比如，推動“不結(jié)盟運動”，成立“77國集團”等，其目的不是為了對抗，而是為了通過合作，爭取創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。面對當(dāng)今百年大變局的世界，南方各國一方面要避免加入或被卷入任何對抗，另一方面也盡可能利用好各種機遇實現(xiàn)本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)今的世界格局也為南方國家“選項不選邊”提供了運作空間。從世界力量對比格局看，沒有一個國家可以主導(dǎo)世界，多極化既是現(xiàn)實，也是趨勢。從世界發(fā)展大勢看，全球發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個高度相互依存的新時期，沒有一個國家可以關(guān)起門來，或者僅靠小圈子就可以實現(xiàn)發(fā)展。在此情況下，南方國家積極尋求對外關(guān)系的多元化，積極拓展開放合作的空間，自在情理之中?，F(xiàn)實地看，在大國戰(zhàn)略競爭下，“選項”比“選邊”風(fēng)險更低、收益更大、政策空間更靈活。事實上，大多數(shù)南方國家在謀求發(fā)展方面仍需要大量獲取和充分利用外部資源。比如非洲各國都希望獲得大量國際資源加快發(fā)展，因此不在中美之間“選邊站隊”，而是希望獲得中美兩國的投入。非洲國家積極與中國合作，在諸多方面，中國的支持是其他國家無法替代的。同時，非洲國家也積極推動與包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家合作，美國也提出《非洲增長與機會法案》，對非洲國家提供了有吸引力的貿(mào)易優(yōu)惠政策。

在美國對華全面戰(zhàn)略競爭的背景下，“全球南方”的“選項不選邊”成為緩沖與平衡發(fā)生全球大分裂、大對抗的力量。東盟在這方面發(fā)揮了重要作用，為此提供了典型案例。東盟作為東南亞十個國家組成的區(qū)域合作組織，堅持“以東盟為中心”的自主戰(zhàn)略，即以自身利益為核心的戰(zhàn)略定位，積極發(fā)展與各方的關(guān)系。2019年美國發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，希望通過肯定東盟在“印太戰(zhàn)略”中的重要性，換取東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的支持。但東盟對美國的“印太戰(zhàn)略”意圖并不認(rèn)同，選擇以“以東盟為中心”的方式發(fā)布《東盟印太展望》，指出要避免不信任、誤判和以零和博弈的思維行事，強調(diào)必須維護包容的區(qū)域合作框架，發(fā)揮東盟在區(qū)域合作機制構(gòu)建中的中心作用，打造“一個對話與合作而不是競爭的印太區(qū)域”，清晰地表達(dá)了東盟“不選邊”的立場。東盟與中國建立了“面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與美國建立了“互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，也與歐盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟堅持全方位合作的原則，不“選邊站隊”。

南方國家能夠堅持自主性戰(zhàn)略定位和政策取向，將國計民生大計掌握在自己手中，這是國際格局的一個重大轉(zhuǎn)變?！叭蚰戏健眹业母叨茸孕排c自覺也體現(xiàn)了其政治覺醒。面對全球經(jīng)濟競爭加劇，南方國家將經(jīng)濟發(fā)展作為國家首要議程，構(gòu)建有利的外部環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展?！斑x項”并不意味著非此即彼，而是根據(jù)本國國情進(jìn)行自主決策。雖然各國的具體情況不同，但確保國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國民福利提高，已成為基本共識和首要政策議程。根據(jù)各國所處的發(fā)展階段不同，有的國家實施謹(jǐn)慎的貿(mào)易開放政策，以保護國內(nèi)弱勢群體；有的國家實現(xiàn)更大幅度的開放，以激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟要素的有效配置；有的國家則實行全面開放，以融入全球體系。

事實上，“全球南方”國家“選項不選邊”的定位與政策取向也有其必然性。與經(jīng)濟實力和影響力的提升相呼應(yīng)，“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)人越來越多地表達(dá)了一種切實訴求，即重新調(diào)整全球經(jīng)濟治理機制，擺脫西方主導(dǎo)地位，自主與開放發(fā)展本國經(jīng)濟。這種執(zhí)政和發(fā)展理念在南方國家中相當(dāng)普遍。如果對“全球南方”的這些訴求及其對世界地緣經(jīng)濟的影響視而不見，實現(xiàn)全球發(fā)展議程將變得極其困難。當(dāng)然，“全球南方”國家之間有各自不同的愿望和利益，在“選項不選邊”上也表現(xiàn)出很大的差異，如何協(xié)調(diào)南方國家的多樣性，合力推動構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展共同體，也有著不能回避的挑戰(zhàn)?！叭蚰戏健眹乙凇昂投煌钡脑瓌t，實行“聰慧戰(zhàn)略”（smart"strategy），在“選項不選邊”的操作中，既要利己，也要利群，更要有利于世界的可持續(xù)發(fā)展和安全。

三．加強合作選項

全球化與區(qū)域合作是世界兩大潮流。在“逆全球化”態(tài)勢下，區(qū)域合作的作用更為凸顯。西歐國家是區(qū)域合作的引領(lǐng)者，由小規(guī)模的“煤鋼聯(lián)營”發(fā)展到如今的歐盟，為區(qū)域合作創(chuàng)造了范例。如今，“全球南方”成為推動區(qū)域合作的新動力，在許多方面成為引領(lǐng)者。在亞洲、非洲、拉丁美洲，多種形式的區(qū)域合作方興未艾。基于“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”的基本共識，發(fā)展合作是“全球南方”國家加強合作的首選。

南方國家加強合作的選項具有兩個突出特征：一是南方國家之間加強發(fā)展合作，推動內(nèi)部市場和資源的有效利用，增強自主發(fā)展能力，合作的領(lǐng)域和議題不僅限于經(jīng)濟發(fā)展，也包括政治、安全和社會文化；二是南方國家加強與外部世界的合作，合作的對象既包括北方國家，還包括一些國際機制（如G20），推動全方位開展對外合作。

金磚國家合作機制（BRICS）是“全球南方”國家建立的跨地區(qū)發(fā)展合作機制，其概念是基于“全球南方”“新興市場國家”崛起被提出來的。這些國家順勢而為，建立了以合作為理念、以實現(xiàn)開放合作發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)商與合作機制。經(jīng)過兩次擴員，目前金磚國家合作機制已有十個成員國，正在申請加入的國家還有30多個。金磚國家遵循開放、包容、合作、共贏的原則，致力于構(gòu)建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系，重發(fā)展、"重平等、重協(xié)商。金磚國家合作機制成立以來，合作的基礎(chǔ)不斷加強，合作的領(lǐng)域不斷拓寬，已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議等部長級會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等數(shù)十個領(lǐng)域開展務(wù)實合作的多層次合作架構(gòu)。2014年金磚國家新開發(fā)銀行成立，其宗旨是為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目動員資源，助力建設(shè)開放的市場、金融大通道、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和成員間更緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。新開發(fā)銀行積極開展與其他金融機構(gòu)的合作，為南方國家提供急需和特需的發(fā)展融資。金磚合作機制的擴大與合作加強，既順應(yīng)了“全球南方”崛起的歷史大勢，也反映了南方國家謀求發(fā)展合作的強烈愿望。金磚國家已成為在國際上討論全球治理和管理全球危機的重要參與者，它們代表新興國家的聲音，有明確的政策目標(biāo)，是國際經(jīng)濟問題解決方案的貢獻(xiàn)者，也是改革全球經(jīng)濟治理體系的倡導(dǎo)者。

以非洲為地緣基礎(chǔ)成立的非洲聯(lián)盟在推動非洲開放合作與和平發(fā)展方面取得了顯著的成績。2015年非洲聯(lián)盟通過《2063年議程》，制定了構(gòu)建非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的宏偉計劃，決心推動非洲國家更廣泛、更深層次的經(jīng)濟開放與合作，實現(xiàn)非洲聯(lián)盟成員國之間商品和服務(wù)的自由流動。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將使流向非洲的外國直接投資增加111%～159%，到2035年將有5000萬人擺脫極端貧困，實際收入將增長9%。非洲聯(lián)盟以“一個立場、一種聲音”參與國際經(jīng)濟談判，這無疑將增大非洲在國際經(jīng)濟中的話語權(quán)。2023年9月，二十國集團邀請非洲聯(lián)盟成為正式成員，這不僅有助于提升非洲在全球治理中的話語權(quán)，也有助于“全球南方”在深化全球治理和推動構(gòu)建更加公平合理的國際體系上發(fā)揮更大作用。

東盟已經(jīng)成為東南亞十國開展全面合作的載體。在復(fù)雜多變的國際形勢下，東盟堅守合作發(fā)展、合作安全的選項，對內(nèi)建設(shè)高水平的經(jīng)濟、安全和社會文化共同體，對外開展全方位合作。東盟推動建立了東盟地區(qū)論壇，邀請外部國家簽署《東南亞友好合作條約》，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的達(dá)成。東盟引領(lǐng)構(gòu)建的“東盟+”機制，在推動開放合作發(fā)展、抵御結(jié)盟和“建墻”方面發(fā)揮了特殊的建設(shè)性作用。東盟與中國地緣相近，通過創(chuàng)建全方位合作機制，共建基于共處、共生、共贏的命運共同體。在經(jīng)濟上，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴，建立了包括自貿(mào)區(qū)、共建“一帶一路”在內(nèi)的互聯(lián)互通開放合作機制。東盟與中國的合作，不僅包括經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且包括政治與安全領(lǐng)域。在敏感與復(fù)雜的南海問題上，東盟與中國建立了協(xié)商與合作機制，遵循協(xié)商、對話與合作原則，在《南海各方行為宣言》的基礎(chǔ)上，就達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行持續(xù)的磋商，把合作作為共同的價值觀與文明觀。

拉美國家構(gòu)建了多樣化的合作機制，既有整體區(qū)域合作機制，也有次區(qū)域合作機制。盡管拉美國家之間存在許多復(fù)雜的關(guān)系，但合作的進(jìn)程并沒有停滯。以南方共同市場的發(fā)展為例，作為世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，其內(nèi)部進(jìn)程存在一些矛盾，但基于共同利益、堅持合作的大方向沒有逆轉(zhuǎn)。2023年4月，巴西和阿根廷重新加入南美洲國家聯(lián)盟（簡稱“南美聯(lián)盟”），決心深化合作，共同應(yīng)對國際新變局。2023年5月，南美聯(lián)盟峰會簽署了《巴西利亞共識》，各方同意把大力推進(jìn)相互間的貿(mào)易和投資作為合作的主要方向。在推動自身發(fā)展的同時，南方共同市場還積極發(fā)展同世界主要國家或國際組織的關(guān)系，已同中國、歐盟、東盟、日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞、新西蘭、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟等建立了對話或合作機制。再如拉美和加勒比國家共同體，是西半球最大的區(qū)域合作組織，在推動本地區(qū)合作的同時，大力推動與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，先后發(fā)布多項拉共體與歐盟合作行動計劃，在投資、數(shù)字化等方面開展深度合作。

“全球南方”國家將合作發(fā)展作為最重要的選項，在開展合作上體現(xiàn)了全方位、務(wù)實推進(jìn)的特點。“全球南方”國家的經(jīng)濟合作，改變了只有發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈的多向交叉網(wǎng)絡(luò)，從而改變了南方對北方的單向依賴結(jié)構(gòu)。這不僅為南方國家，而且也為北方國家提供了新的發(fā)展空間，為世界發(fā)展提供了新的動力。

四、中國與“全球南方”

中國屬于“全球南方”群體，是“全球南方”群體性崛起的重要驅(qū)動力，也是絕大多數(shù)南方國家加強合作的重點選擇對象。在“全球南方”國家看來，中國是可信賴的長期合作伙伴，是推動世界開放、合作、和平、發(fā)展的志同道合者。

習(xí)近平總書記指出：“中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護者，愿擴大同各國的利益交匯點，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動形成人類命運共同體和利益共同體?！?中國所提出的倡議都是開放的，并不要求他國“選邊站隊”。中國的開放發(fā)展為全球可持續(xù)發(fā)展作出了世界矚目的貢獻(xiàn)，不僅帶動了南方國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，還助力南方國家的經(jīng)濟發(fā)展提升至一個更高水平。比如，中國提出的共建“一帶一路”倡議歡迎包括北方國家在內(nèi)的所有國家參與，“一帶一路”是共建，不是中國一國唱“獨角戲”。正如中國政府文件所表明的，中國著眼人類前途命運和整體利益，因應(yīng)全球發(fā)展及各國期待，繼承和弘揚絲路精神這一人類文明的寶貴遺產(chǎn)，提出“一帶一路”倡議。這一倡議，連接著歷史、現(xiàn)實與未來，源自中國、面向世界、惠及全人類。迄今，已有150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件?！皼]有比這更響亮的信號表明，全球南方將堅持自己的道路，即使是在北方的反對下。”對于那些不愿意簽署共建“一帶一路”合作文件的國家，中國也推動在第三方國家開展合作。中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等，更是基于全世界的發(fā)展、安全與福祉。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，讓發(fā)展成果更多惠及發(fā)展中國家，更好滿足弱勢群體需求。中國與非洲和拉美還構(gòu)建了合作導(dǎo)向的官方論壇，推動全方位的合作，與各國構(gòu)建的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都明確聲明不針對第三方。

中國的全方位開放合作也為南方國家的“選項不選邊”提供了有利的外部環(huán)境。把當(dāng)前的國際格局簡單地歸結(jié)為中美戰(zhàn)略競爭是一種誤導(dǎo)。中國一向主張中美要合作，做大兩國合作的蛋糕。正如2024年8月習(xí)近平主席在會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文時所指出的，“盡管中美兩國各自情況和中美關(guān)系都發(fā)生了很大變化，但是中方致力于中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)沒有變，按照相互尊重、和平共處、合作共贏處理中美關(guān)系的原則沒有變，堅定維護自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的立場沒有變，賡續(xù)中美人民傳統(tǒng)友誼的努力沒有變”，希望美國與中國一道找到兩個大國“和平共處、共同發(fā)展的正確相處之道”。中美關(guān)系不是傳統(tǒng)大國爭奪的關(guān)系，具有競爭與合作并存的特征，推進(jìn)互利合作有著共同的利益基礎(chǔ)。同時，“全球南方”國家與北方國家也不希望、不支持中美全面對抗。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國一方面加大力度落實《巴黎協(xié)定》，同時加強與“全球南方”國家的合作，幫助其他國家提高應(yīng)對氣候變化能力，共同推動能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。中國已與40個發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作文件，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)2400余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

中國反對霸凌和利己的“本國優(yōu)先”行為，主張合作共贏，在追求本國利益時兼顧各國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展時促進(jìn)各國共同發(fā)展。中國積極推進(jìn)多邊和區(qū)域合作，通過合作共建維護和平發(fā)展的環(huán)境，這不僅為“全球南方”國家，也為北方國家提供了更寬的合作發(fā)展路徑選擇，對避免世界陷入分裂對抗和維護開放合作大局具有重要意義。

五．結(jié)語

“全球南方”的發(fā)展成就令人矚目，其群體性崛起對世界未來發(fā)展格局有著深刻影響，也標(biāo)志著全球發(fā)展與博弈態(tài)勢一次具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)變。盡管“全球南方”群體內(nèi)部的經(jīng)濟、歷史和社會狀況各不相同、差別較大，也有諸多內(nèi)部矛盾，許多國家的未來發(fā)展仍面臨一些顯著瓶頸，但“全球南方”群體性崛起作為一個大趨勢不會逆轉(zhuǎn)。在百年大變局時期，“全球南方”國家審時度勢，實行“聰慧戰(zhàn)略”“選項不選邊”，反對分裂，維護開放合作的大局，把可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，有利于世界的力量平衡，也有利于大變局向好的方向發(fā)展。

國際秩序和全球經(jīng)濟正處于百年變局下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，世界各國需要新的合作精神和合作機制來共同應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。面對逆全球化浪潮，“全球南方”將合作發(fā)展作為首要政策議程，成為重塑全球化的重要力量?！叭蚰戏健蓖ㄟ^“選項不選邊”，既加強內(nèi)部合作，也力促全方位合作，將自身發(fā)展置于穩(wěn)健且可公平參與的國際治理平臺，對于推動構(gòu)建更加公平合理的全球體系與國際秩序具有積極作用?！叭蚰戏健眹业脑V求和行動不是去推翻現(xiàn)有國際秩序，而是推動現(xiàn)有國際秩序和世界向更好的方向發(fā)展。正如中國所強調(diào)的，獨立自主是“全球南方”的政治底色，發(fā)展振興是“全球南方”的歷史使命，公道正義是“全球南方”的共同主張。

【責(zé)任編輯：寧團輝】