〔提"""要〕"在美國(guó)推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，科技領(lǐng)域的博弈被美方視為中美較量的核心，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略部門與科技界的聯(lián)系更趨緊密。高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究科技競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的專家和智庫(kù)等在防務(wù)采辦、情報(bào)分析、戰(zhàn)略咨詢等多方面為美國(guó)國(guó)家安全部門提供關(guān)鍵支持。在“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”之外，“技術(shù)鷹派”對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的制定具有越發(fā)重要的影響力，國(guó)家安全精英與科技界之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象突出，為技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)務(wù)院圍繞“技術(shù)外交”強(qiáng)化機(jī)制和能力建設(shè)，促進(jìn)人工智能等技術(shù)手段對(duì)美國(guó)外交的賦能，推動(dòng)構(gòu)建多層次、相互嵌套的技術(shù)聯(lián)盟；美國(guó)軍事部門通過(guò)防務(wù)創(chuàng)新小組等機(jī)制加快新興技術(shù)與軍事能力的融合；美國(guó)情報(bào)界與高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)性力量之間的協(xié)作也在不斷拓展。作為軍事－工業(yè)復(fù)合體在地緣技術(shù)時(shí)代的新變體，技術(shù)－安全復(fù)合體成為美國(guó)霸權(quán)護(hù)持的關(guān)鍵支撐，其對(duì)中美博弈的影響值得高度重視。

〔關(guān)"鍵"詞〕技術(shù)－安全復(fù)合體、美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、中美關(guān)系、技術(shù)聯(lián)盟

〔作者簡(jiǎn)介〕趙明昊，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師；

復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院高級(jí)研究員

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2，"D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452"8832（2024）5期0059-20

近年來(lái)，在美國(guó)宣揚(yáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，科技領(lǐng)域的大國(guó)博弈持續(xù)升溫，科技政策的“安全化”現(xiàn)象日益突出。為強(qiáng)化對(duì)華打壓，美國(guó)采取“小院高墻”策略，大力構(gòu)建多層次的技術(shù)聯(lián)盟，并在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技交流規(guī)則等方面不斷增強(qiáng)對(duì)華限制。美國(guó)國(guó)家安全部門與科技界之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究科技競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的專家和智庫(kù)等成為美國(guó)國(guó)家安全部門的重要合作對(duì)象，在防務(wù)采辦、情報(bào)分析、戰(zhàn)略咨詢等方面提供支持。借助人工智能國(guó)家安全委員會(huì)、防務(wù)創(chuàng)新小組、山谷論壇等機(jī)制，美國(guó)國(guó)家安全部門與科技界不斷深化溝通協(xié)調(diào)，后者也試圖借此為自身謀取更大利益。一系列在新興技術(shù)領(lǐng)域拔得頭籌的企業(yè)，如帕蘭蒂爾公司（Palantir）、安杜里爾公司（Anduril）、太空探索公司（SpaceX），在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)越發(fā)重要的地位。作為軍事－工業(yè)復(fù)合體在地緣技術(shù)時(shí)代的新變體，日益壯大的技術(shù)－安全復(fù)合體成為美國(guó)霸權(quán)護(hù)持的關(guān)鍵支撐，其對(duì)中美博弈的影響值得高度重視。

一、技術(shù)因素與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅，美國(guó)的軍事－工業(yè)復(fù)合體不斷壯大，在美國(guó)科技發(fā)展中扮演重要角色。如今，在美國(guó)推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”背景下，科技領(lǐng)域的博弈被美方視為中美較量的核心。拜登政府2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》聚焦所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”，誣稱中國(guó)試圖“通過(guò)形塑全球技術(shù)的使用和規(guī)范來(lái)推進(jìn)其利益和價(jià)值觀”，利用其技術(shù)實(shí)力改變國(guó)際秩序。拜登宣稱，中美較量迎來(lái)“決定性十年”。美國(guó)戰(zhàn)略界人士對(duì)科技革命與大國(guó)博弈的聯(lián)動(dòng)高度重視。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文稱，美國(guó)需要駕馭數(shù)字革命的“第三波浪潮”，根據(jù)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)調(diào)整技術(shù)保護(hù)工具，不應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“按比例計(jì)算”（a"sliding"scale）的路徑，而是需要盡力拉開美國(guó)與對(duì)手之間的技術(shù)實(shí)力差距。在此背景下，技術(shù)因素在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位不斷增強(qiáng)，高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)以及關(guān)注科技議題的智庫(kù)與聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)、軍方之間的關(guān)系日益緊密，一種與傳統(tǒng)軍事－工業(yè)復(fù)合體既有聯(lián)系也有區(qū)別的技術(shù)－安全復(fù)合體逐漸興起。

第一，國(guó)家安全委員會(huì)、白宮科技政策辦公室等政府機(jī)構(gòu)聚焦大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)議題，調(diào)整相應(yīng)體制機(jī)制，深化與美國(guó)科技界的溝通協(xié)作。1947年創(chuàng)設(shè)的國(guó)家安全委員會(huì)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系中占據(jù)核心地位，其職能、架構(gòu)以及工作模式隨著美國(guó)面臨的國(guó)家安全挑戰(zhàn)的變化以及不同總統(tǒng)的決策偏好而調(diào)整。在拜登政府高度重視大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略機(jī)制以及國(guó)家安全委員會(huì)也出現(xiàn)新的變革。拜登設(shè)立負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理職位，將白宮科技政策辦公室（OSTP）主任升格為內(nèi)閣級(jí)官員級(jí)別，并將之確定為國(guó)安會(huì)常設(shè)成員；國(guó)安會(huì)內(nèi)部設(shè)立“技術(shù)與國(guó)家安全高級(jí)主任”職位?？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文試圖運(yùn)用“全政府”模式處理涉華事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)政策與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、民主和人權(quán)、印太戰(zhàn)略等議題的聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)安會(huì)與英偉達(dá)、微軟等美國(guó)科技企業(yè)保持密切關(guān)系，要求后者在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更加重視國(guó)家安全考量，嚴(yán)格遵守美國(guó)政府的出口管制規(guī)定，防止先進(jìn)芯片等高技術(shù)產(chǎn)品被中方“濫用”。

在美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)“技術(shù)化”的同時(shí)，負(fù)責(zé)科技政策的聯(lián)邦政府部門也出現(xiàn)“安全化”導(dǎo)向?，F(xiàn)任白宮科技政策辦公室主任普拉巴卡（Arati"Prabhakar）曾任國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）局長(zhǎng)，擁有在硅谷高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、斯坦福大學(xué)任職的經(jīng)歷，是冷戰(zhàn)結(jié)束后首位國(guó)防部出身的白宮最高科技官員。白宮科技政策辦公室設(shè)有專門負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的副主任，領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的國(guó)家安全小組。近年來(lái)，白宮科技政策辦公室與國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）圍繞加強(qiáng)研究安全、推進(jìn)人工智能和量子信息技術(shù)、加快培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)人才等議題，持續(xù)深化與科技界的溝通協(xié)作，力圖在開放性和國(guó)家安全考量之間找到新的平衡。

第二，國(guó)會(huì)和私營(yíng)部門中的“技術(shù)鷹派”勢(shì)力不斷增進(jìn)互動(dòng)，從立法層面塑造美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)成為推進(jìn)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”、宣揚(yáng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立的策源地，特別是一些“新里根派”（neo-Reaganites）議員在中國(guó)議題上持有極為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，將中國(guó)視為“最難以對(duì)付的對(duì)手”。在美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出的數(shù)百項(xiàng)涉華法案中，與技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容日趨增多，如《芯片與科學(xué)法案》《加強(qiáng)海外關(guān)鍵出口限制國(guó)家框架法案》。一些擁有技術(shù)專業(yè)背景的國(guó)會(huì)議員在渲染“中國(guó)威脅”、推動(dòng)對(duì)華施壓方面發(fā)揮了重要作用。第118屆國(guó)會(huì)設(shè)立的“美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”將涉華科技政策作為焦點(diǎn)之一，多次圍繞芯片、無(wú)人機(jī)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等議題舉行聽(tīng)證會(huì)，炒作所謂中國(guó)的“技術(shù)威權(quán)主義”挑戰(zhàn)，對(duì)紅杉資本等與中國(guó)有聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)展開調(diào)查。2023年12月，該委員會(huì)發(fā)布包含150多項(xiàng)建議的涉華政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美國(guó)出口管制體系、嚴(yán)格限制美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資、打擊中國(guó)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。

圍繞對(duì)華技術(shù)遏壓?jiǎn)栴}，美國(guó)國(guó)會(huì)與高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等力量之間深化溝通協(xié)調(diào)，在“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”之外，“技術(shù)鷹派”對(duì)美國(guó)涉華政策的制定具有越發(fā)重要的影響力。2023年，在硅谷擁有豐富職業(yè)經(jīng)歷和人脈關(guān)系的赫爾伯格（Jacob"Helberg）推動(dòng)創(chuàng)立山谷論壇（The"Hill"and"Valley"Forum），這一機(jī)制集中體現(xiàn)了“硅谷與美國(guó)政府之間在技術(shù)民族主義方面日益趨同”。赫爾伯格持強(qiáng)硬對(duì)華態(tài)度，妄稱美中兩國(guó)處于“介于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的灰色地帶戰(zhàn)爭(zhēng)之中”，主張?jiān)诩夹g(shù)上推進(jìn)與中國(guó)脫鉤。硅谷知名風(fēng)險(xiǎn)投資家蒂爾（Peter"Thiel）、安杜里爾公司首席執(zhí)行官拉基（Palmer"Luckey）等支持右翼政治立場(chǎng)的硅谷科技精英，也對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬態(tài)度，甚至鼓吹中美軍事沖突難以避免。這些科技精英對(duì)美國(guó)政治和國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響力不斷上升，并試圖從宣揚(yáng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、中美沖突中獲取巨大商業(yè)利益。

第三，專注研究安全、大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、科技外交等議題的美國(guó)智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)興起，國(guó)家安全精英與科技界之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象突出，為技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略體系中，智庫(kù)和其他咨詢機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色，它們不僅為相關(guān)政策制定建言，也是連接不同利益集團(tuán)的重要媒介。近年來(lái)，科技與國(guó)家安全問(wèn)題成為美國(guó)智庫(kù)的關(guān)注重點(diǎn)，一批新的機(jī)構(gòu)越發(fā)活躍。例如，喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)研究中心借助其在華盛頓的地理優(yōu)勢(shì)以及喬治城大學(xué)在美國(guó)情報(bào)界和國(guó)家安全部門的特殊影響力，成為智庫(kù)界新星。其設(shè)有“政府人工智能樞紐”“新興技術(shù)瞭望臺(tái)”等項(xiàng)目，該中心的專家對(duì)拜登政府的科技政策具有重要影響。再者，曾在特朗普時(shí)期擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的克拉奇（Keith"Krach）推動(dòng)建立普渡大學(xué)技術(shù)外交中心，這是全球首個(gè)聚焦技術(shù)與外交交叉領(lǐng)域問(wèn)題研究的智庫(kù)，得到共和黨籍聯(lián)邦參議員揚(yáng)（Todd"Young）等美國(guó)政客的支持。此外，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、新美國(guó)安全中心、美國(guó)企業(yè)研究所、美國(guó)進(jìn)步中心等智庫(kù)也成立了聚焦技術(shù)與國(guó)家安全問(wèn)題的項(xiàng)目，相關(guān)專家頻繁參加美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證，一些專家成為國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)的官員。

一些機(jī)構(gòu)雖是更具商業(yè)屬性的咨詢公司，但也帶有智庫(kù)性質(zhì)，與美國(guó)國(guó)家安全部門、國(guó)會(huì)等保持密切合作。這些機(jī)構(gòu)對(duì)高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的了解往往更為深入，在技術(shù)－安全復(fù)合體中占據(jù)特殊地位。例如，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）在推動(dòng)美國(guó)對(duì)華科技遏壓方面發(fā)揮了重要作用，該機(jī)構(gòu)主席阿特金森（Robert"D."Atkinson）等人渲染中國(guó)在半導(dǎo)體、通信和網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域給美國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，炮制“創(chuàng)新重商主義”（innovation"mercantilism）等涉華負(fù)面標(biāo)簽，主張美國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建更加重視安全因素的新型國(guó)家創(chuàng)新體系。對(duì)技術(shù)－安全復(fù)合體而言，美國(guó)國(guó)家安全官員與智庫(kù)、科技界精英之間的角色互換頗為重要，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”體制，美國(guó)對(duì)華技術(shù)遏壓的“全社會(huì)”（whole-of-society）模式加快建立。例如，曾任國(guó)安會(huì)技術(shù)事務(wù)協(xié)調(diào)員、白宮科技政策辦公室副主任的馬蒂尼（Jason"Matheny）在2022年6月轉(zhuǎn)任知名智庫(kù)蘭德公司的首席執(zhí)行官，此人在拜登政府對(duì)華科技打壓政策方面扮演關(guān)鍵角色。開放人工智能研究中心（OpenAI）的董事會(huì)成員包括中央情報(bào)局特工出身的前聯(lián)邦眾議員赫德（Will"Hurd）、曾任國(guó)家安全局局長(zhǎng)兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令的中曾根（Paul"M."Nakasone），這些人士在對(duì)華態(tài)度上普遍持強(qiáng)硬立場(chǎng)。

二、技術(shù)因素與美國(guó)外交的現(xiàn)代化

作為美國(guó)國(guó)家安全體系的核心組成部分，美國(guó)外交部門日益重視科技領(lǐng)域的博弈。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧多次就中美技術(shù)之爭(zhēng)發(fā)表演講，并大力推動(dòng)硅谷企業(yè)等社會(huì)性力量參與美國(guó)政府對(duì)華科技遏壓。拜登政府更加重視通過(guò)外交手段維護(hù)其技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，“技術(shù)外交”這一理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為更多的具體機(jī)制和政策舉措。國(guó)務(wù)卿布林肯將“外交現(xiàn)代化”作為其施政主軸。更好地利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，同時(shí)以更有力的外交確保美國(guó)在技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，是“外交現(xiàn)代化”的重要內(nèi)涵。美國(guó)外交部門在落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建技術(shù)－安全復(fù)合體方面持續(xù)取得進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，圍繞“技術(shù)外交”強(qiáng)化機(jī)制和能力建設(shè)，促進(jìn)人工智能等技術(shù)手段對(duì)美國(guó)外交的賦能。2022年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局（CDP），負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)安全、信息經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)方面的外交事務(wù)。這是布林肯推進(jìn)美國(guó)“外交現(xiàn)代化”變革的重要舉措。2024年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布主要由網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局制定的《美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字戰(zhàn)略》，重點(diǎn)闡述了“數(shù)字團(tuán)結(jié)”（digital"solidarity）概念，強(qiáng)調(diào)利用外交工具構(gòu)建“開放、包容、安全和具有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。為全面推進(jìn)“技術(shù)外交”，拜登政府在國(guó)務(wù)院設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)特使辦公室”，其職能是制定和協(xié)調(diào)技術(shù)外交政策，加強(qiáng)生物技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算、人工智能、量子信息技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。美國(guó)國(guó)務(wù)院借助普渡大學(xué)技術(shù)外交中心對(duì)外交官進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)教授20多門簡(jiǎn)明的線上課程增進(jìn)美國(guó)外交官群體對(duì)“快速變革的技術(shù)圖景”的了解。負(fù)責(zé)公共外交的副國(guó)務(wù)卿艾倫（Elizabeth"M."Allen）稱，“技術(shù)外交已經(jīng)成為核心的外交政策優(yōu)先事項(xiàng)”，掌握技術(shù)外交的技能對(duì)于國(guó)務(wù)院官員而言至關(guān)重要。為了強(qiáng)化在全球范圍的對(duì)華技術(shù)施壓，美國(guó)國(guó)務(wù)院力圖增強(qiáng)駐外使領(lǐng)館外交官的科技素養(yǎng)或是增加專職崗位。

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)人工智能方面的能力建設(shè)。布林肯在國(guó)務(wù)院設(shè)立“首席數(shù)據(jù)和人工智能官”職位。2023年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布首份人工智能戰(zhàn)略文件，闡述如何實(shí)現(xiàn)為外交打造安全的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)外交官群體更好地接納人工智能文化等目標(biāo)。在實(shí)踐層面，國(guó)務(wù)院與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)多款服務(wù)外交工作的人工智能工具，如可幫助外交官翻譯100多種外語(yǔ)文章的“北極星”（Northstar）平臺(tái)以及可用于數(shù)據(jù)收集、分享和分析的國(guó)務(wù)院內(nèi)部聊天機(jī)器人（State"Chat）。此外，國(guó)務(wù)院建立在線人工智能資源中心“AI.State”，整合國(guó)務(wù)院內(nèi)部所有生成式人工智能工具、提示庫(kù)和使用案例，以提升外交工作的效率。

第二，美國(guó)國(guó)務(wù)院與其他國(guó)家安全部門合力推動(dòng)構(gòu)建多層次、相互嵌套的技術(shù)聯(lián)盟，力圖在全球?qū)用娲蛟臁熬哂许g性和可信的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”，以減少對(duì)華依賴為目標(biāo)重塑全球技術(shù)供應(yīng)鏈。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和利用盟友的力量，是拜登政府對(duì)華施壓的主要策略。在谷歌公司科技與社會(huì)事務(wù)高級(jí)副總裁馬尼卡（James"Manyika）、前特種作戰(zhàn)司令部司令麥克雷文（William"H."McRaven）等人看來(lái)，美國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域處于“跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)”，擁有眾多盟友是美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這有助于美國(guó)在對(duì)華技術(shù)博弈中打造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員布蘭茲（Hal"Brands）宣揚(yáng)對(duì)華遏制戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)須“與盟友合作，通過(guò)技術(shù)拒止（technological"denial）政策阻滯中國(guó)的創(chuàng)新”。近年來(lái)，拜登政府在雙邊、小多邊等層面拼湊了多個(gè)技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制，如美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)、美印“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”、美日印澳四邊機(jī)制下設(shè)的新興技術(shù)工作組、美英澳三邊安全伙伴機(jī)制、“芯片四方”機(jī)制。在打造技術(shù)聯(lián)盟的進(jìn)程中，美國(guó)注重促進(jìn)政府性力量與社會(huì)性力量整合，將英特爾、三星電子、東京電子等企業(yè)和商業(yè)組織納入其主導(dǎo)的對(duì)華技術(shù)遏壓行動(dòng)。

在芯片、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域打造技術(shù)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，是美國(guó)“技術(shù)外交”的主要著力點(diǎn)。根據(jù)《芯片與科學(xué)法》，拜登政府設(shè)立5億美元的“國(guó)際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”，這一機(jī)制由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，其主要目標(biāo)包括促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)鏈的多元化、促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、支持可信賴的供應(yīng)商等。美國(guó)將墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、越南、菲律賓等國(guó)作為重點(diǎn)合作對(duì)象，甚至試圖將哥斯達(dá)黎加打造為拉美地區(qū)的硅谷。2024年7月，布林肯在“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴計(jì)劃”框架下發(fā)布新的倡議，稱美國(guó)政府將與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、勞工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一道，為增強(qiáng)哥斯達(dá)黎加等國(guó)的芯片組裝、測(cè)試和封裝產(chǎn)能提供更大支持，此舉被認(rèn)為具有“對(duì)抗中國(guó)”的用意?；陉P(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)清潔能源技術(shù)和軍事技術(shù)的重要性，美國(guó)與十余個(gè)國(guó)家聯(lián)手推動(dòng)“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”機(jī)制，其成員國(guó)的GDP總和占全球比例超過(guò)一半，實(shí)施20多個(gè)具體項(xiàng)目。

第三，美國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新興技術(shù)使用規(guī)則、科技倫理等方面加大對(duì)華施壓力度，將國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)相互捆綁、并行推進(jìn)，力圖主導(dǎo)全球技術(shù)治理格局。在全球技術(shù)變革的浪潮中，圍繞標(biāo)準(zhǔn)必要專利（standard-essential"patents）等問(wèn)題展開的地緣政治博弈越發(fā)激烈，這對(duì)于一國(guó)維護(hù)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益、確保創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。中國(guó)在5G等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域獲取的影響力引發(fā)美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，美國(guó)政府試圖在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面采取更多干預(yù)舉措，尤其是在涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際組織強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的施壓。美國(guó)國(guó)務(wù)院加大與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、國(guó)際開發(fā)署、貿(mào)易代表辦公室、國(guó)家電信和信息管理署（NTIA）等政府機(jī)構(gòu)的配合，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。同時(shí)，其也注重增強(qiáng)與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）、第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）、世界無(wú)線通信解決方案聯(lián)盟（ATIS）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）等私營(yíng)專業(yè)組織之間的協(xié)同。

在全球技術(shù)治理方面，美國(guó)宣揚(yáng)“技術(shù)向善”（tech"for"good）目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)的使用須符合民主價(jià)值觀，試圖通過(guò)操弄意識(shí)形態(tài)因素對(duì)華展開技術(shù)施壓。2020年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院推動(dòng)建立“全球人工智能伙伴關(guān)系”機(jī)制，稱致力于推動(dòng)基于人權(quán)、包容性、多元性的人工智能開發(fā)和利用，通過(guò)“多利益攸關(guān)方專家組”等機(jī)制，加大與學(xué)術(shù)界、公民社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界之間的合作。拜登政府借助美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)等機(jī)制，與歐洲盟友聯(lián)合開發(fā)生成式人工智能模型的評(píng)估框架，圍繞人工智能治理加強(qiáng)協(xié)同。美國(guó)國(guó)務(wù)院以七國(guó)集團(tuán)盟友為主要依托大力推進(jìn)“人工智能外交”，利用經(jīng)合組織（OECD）下設(shè)的“人工智能政策觀測(cè)臺(tái)”（AI"Policy"Observatory）、“人工智能專家網(wǎng)絡(luò)”（ONE"AI）與私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、非政府組織等密切協(xié)調(diào)，將美國(guó)等西方國(guó)家的做法和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為更廣泛的國(guó)際人工智能安全與信任規(guī)則，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)人工智能相關(guān)決議。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院還在合成生物技術(shù)、人類基因數(shù)據(jù)隱私和安全、量子計(jì)算等領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

三、美國(guó)防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)的完善

技術(shù)是美國(guó)軍事力量的基礎(chǔ)，美國(guó)軍事部門一直是美國(guó)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵推動(dòng)力量。大量高技術(shù)企業(yè)、高校和科研院所從美國(guó)國(guó)防部和各軍種獲取合同或訂單，硅谷的發(fā)展壯大得到美國(guó)軍事部門的大力支持。近十余年來(lái)，在中國(guó)崛起成為美國(guó)戰(zhàn)略界焦點(diǎn)議題的背景下，如何利用人工智能、量子計(jì)算、計(jì)算機(jī)視覺(jué)等新興技術(shù)提升美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)，成為美國(guó)國(guó)防部以及各軍種戰(zhàn)略謀劃的重點(diǎn)。美國(guó)軍事部門多管齊下，與高技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新融資平臺(tái)等加大合作力度，著眼中美軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，加快調(diào)整美國(guó)防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)。

第一，美國(guó)國(guó)防部大力推動(dòng)新興技術(shù)與軍事能力的融合。美軍對(duì)華實(shí)施的“一體化威懾”戰(zhàn)略高度重視人工智能等新興技術(shù)的運(yùn)用。2022年3月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略情況說(shuō)明》稱，國(guó)防部將更快獲取需要的技術(shù)，為未來(lái)的聯(lián)合部隊(duì)建立持久優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部設(shè)有專門負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新事務(wù)的副部長(zhǎng)，并設(shè)立部?jī)?nèi)咨詢機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新指導(dǎo)小組”及首席技術(shù)官職位，其職能包括動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)鍵和新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，從打造聯(lián)合部隊(duì)的角度制定“關(guān)鍵項(xiàng)目和技術(shù)清單”等戰(zhàn)略文件，推進(jìn)國(guó)防部、各軍種、各戰(zhàn)區(qū)司令部的防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與部署進(jìn)程。隸屬國(guó)防部的聯(lián)合人工智能中心是推動(dòng)美國(guó)人工智能武器化的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向戰(zhàn)場(chǎng)的過(guò)渡，其與安杜里爾、帕蘭蒂爾、護(hù)盾人工智能（Shield"AI）等企業(yè)保持密切合作關(guān)系?！叭斯ぶ悄艿某霈F(xiàn)催生了新一代的五角大樓承包商”：國(guó)防部希望推動(dòng)部署大量相對(duì)便宜的智能武器；在此背景下，新興技術(shù)公司通過(guò)參與開發(fā)人工智能無(wú)人機(jī)等作戰(zhàn)平臺(tái)，開始搶占國(guó)防部的采購(gòu)預(yù)算份額。梅文計(jì)劃（Project"Maven）是美國(guó)國(guó)防部在人工智能方面推動(dòng)的旗艦項(xiàng)目，試圖利用機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)等技術(shù)領(lǐng)域的突破，構(gòu)建以強(qiáng)大算法為支撐的戰(zhàn)場(chǎng)目標(biāo)識(shí)別和裝備系統(tǒng)。支持該系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)融合平臺(tái)由帕蘭蒂爾公司負(fù)責(zé)開發(fā)，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)公司、ECS聯(lián)邦、L3哈里斯科技、馬克薩爾科技、微軟、內(nèi)華達(dá)山脈公司等美國(guó)企業(yè)也深度參與了該計(jì)劃。美國(guó)推動(dòng)梅文計(jì)劃的主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展及其軍事化應(yīng)用，確保美國(guó)在“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)”中的優(yōu)勢(shì)地位。

第二，美國(guó)陸軍、空軍、太空軍等軍種實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，與高技術(shù)企業(yè)密切合作。美軍各大軍種普遍設(shè)立了負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制或項(xiàng)目，如陸軍的“技術(shù)試驗(yàn)”（XTECH）、太空軍的“航天工場(chǎng)”（SpaceWERX），還制定了《海軍科技戰(zhàn)略》《商業(yè)太空戰(zhàn)略》等突出各軍種特色的防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新報(bào)告。美國(guó)陸軍部長(zhǎng)沃穆思（Christine"Wormuth）強(qiáng)調(diào)無(wú)人機(jī)、人工智能等技術(shù)的運(yùn)用對(duì)美國(guó)陸軍現(xiàn)代化至關(guān)重要，陸軍需積極利用新興技術(shù)應(yīng)對(duì)后勤、戰(zhàn)備等方面的挑戰(zhàn)。年度預(yù)算近15億美元的美國(guó)空軍創(chuàng)新中心（AFWERX）旨在促進(jìn)敏捷創(chuàng)新，簡(jiǎn)化采辦流程，圍繞空軍需求促進(jìn)軍民融合。美國(guó)空軍部長(zhǎng)肯德?tīng)枺‵rank"Kendall）稱，面對(duì)中國(guó)等在人工智能武器化方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)正帶著“緊迫感”推進(jìn)這一計(jì)劃，目標(biāo)是在2028年前生產(chǎn)超過(guò)1000架超級(jí)無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)，使這類“協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)”（collaborative"combat"aircraft）能夠承擔(dān)偵察打擊、電子干擾、吸引敵方火力等任務(wù)。總部位于加利福尼亞州圣地亞哥的護(hù)盾人工智能公司將為這類人工智能戰(zhàn)斗機(jī)開發(fā)模擬空戰(zhàn)的軟件和程序。美國(guó)太空軍司令威廷（Stephen"Whiting）宣稱，中國(guó)軍隊(duì)正以“令人震驚的速度”發(fā)展太空戰(zhàn)能力。美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員哈里森（Todd"Harrison）認(rèn)為，美軍領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的不僅是中國(guó)在衛(wèi)星軍事資產(chǎn)等方面的擴(kuò)張，還源自“中國(guó)軍事、民用和商業(yè)衛(wèi)星之間的界限是模糊的”，“中國(guó)的所有太空資產(chǎn)在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下都可被軍隊(duì)使用”。在此背景下，美國(guó)太空軍實(shí)施“商業(yè)增強(qiáng)太空儲(chǔ)備計(jì)劃”等項(xiàng)目，試圖借助商業(yè)公司力量強(qiáng)化美軍的太空戰(zhàn)略能力，確保在危機(jī)或沖突時(shí)期獲得商業(yè)衛(wèi)星協(xié)助。

第三，創(chuàng)新融資平臺(tái)發(fā)揮重要的粘合劑作用，為美國(guó)防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)重塑提供金融支撐。在美國(guó)技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展中，安德森-霍羅威茨公司（Andreessen-Horowitz）等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扮演不可或缺的角色。斯坦福大學(xué)國(guó)家安全創(chuàng)新中心共同創(chuàng)始人布蘭克（Steve"Blank）認(rèn)為，中國(guó)對(duì)軍事科技領(lǐng)域的巨大投資及其“類似硅谷”的組織方式給美國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)。為促進(jìn)新軍事技術(shù)開發(fā)，拜登政府于2023年在國(guó)防部創(chuàng)設(shè)“戰(zhàn)略資本辦公室”，旨在調(diào)動(dòng)私營(yíng)資本為人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供更有力的支持。曾經(jīng)擔(dān)任防務(wù)創(chuàng)新小組負(fù)責(zé)人的布朗（Mike"Brown）在離開政府后成為美國(guó)護(hù)盾資本公司（Shield"Capital）的合伙人，該公司專門投資與防務(wù)相關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)。美國(guó)前沿基金首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人路易（Gilman"Louie）曾任中央情報(bào)局下屬風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)IQT電信（In-Q-Tel）的負(fù)責(zé)人。高超音速武器是美國(guó)軍事部門與技術(shù)企業(yè)合作的重要領(lǐng)域，它也成為金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的對(duì)象?！耙酝顿Y商業(yè)軟件服務(wù)和社交媒體應(yīng)用程序而聞名的風(fēng)險(xiǎn)資本家，正投入數(shù)億美元用于開發(fā)高超音速武器技術(shù)。”據(jù)“項(xiàng)目建議書”公司（PitchBook）統(tǒng)計(jì)，2021—2023年，風(fēng)險(xiǎn)資本向致力于高超音速技術(shù)的美國(guó)初創(chuàng)公司投資超5億美元。

四、技術(shù)因素與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)

情報(bào)界（Intelligence"Community）是美國(guó)國(guó)家安全部門的重要組成部分。美國(guó)情報(bào)部門具有重視利用先進(jìn)技術(shù)提升效能、打造優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)。中央情報(bào)局早在1999年就出資成立IQT電信公司，旨在促進(jìn)有助于美國(guó)情報(bào)工作的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，為相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，涉及數(shù)據(jù)挖掘與分析、網(wǎng)絡(luò)安全、地理空間成像、無(wú)線通信等領(lǐng)域的500多個(gè)項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著美國(guó)政府不斷宣揚(yáng)“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)情報(bào)界更加重視深化與高技術(shù)企業(yè)等社會(huì)性力量的融合，打造著眼數(shù)字智能時(shí)代的公私伙伴關(guān)系，積極利用創(chuàng)新手段強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)地位。

第一，制定相關(guān)戰(zhàn)略文件，厘清技術(shù)革命給情報(bào)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從組織架構(gòu)、內(nèi)部文化、人才隊(duì)伍等方面闡述美國(guó)情報(bào)界轉(zhuǎn)型的考量。正如斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員澤加特（Amy"Zegart）和中央情報(bào)局前副局長(zhǎng)莫雷爾（Michael"Morell）所言，新興技術(shù)的發(fā)展對(duì)美國(guó)情報(bào)界是一把雙刃劍，“快速的技術(shù)變革賦予美國(guó)對(duì)手新的能力，同時(shí)卻在侵蝕美國(guó)的傳統(tǒng)情報(bào)優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)情報(bào)界需要制定和實(shí)施全面戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)“開源革命”，更快更好地利用新興技術(shù)。2023年8月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）發(fā)布《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)需充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算、生物工程等新興技術(shù)加強(qiáng)情報(bào)收集和分析能力，以更好洞察對(duì)手的意圖和實(shí)力。2024年8月，拜登政府發(fā)布《國(guó)家反間諜戰(zhàn)略》，將中國(guó)、俄羅斯列為“最重大的情報(bào)威脅”，提出將使用人工智能等新興技術(shù)，更好地防御間諜活動(dòng)，并發(fā)起旨在“破壞外國(guó)陰謀”的進(jìn)攻性活動(dòng)。

在中國(guó)方面嚴(yán)厲打擊人力情報(bào)活動(dòng)的背景下，美國(guó)將提升開源情報(bào)能力與應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”緊密掛鉤，希望通過(guò)加大對(duì)中國(guó)社交媒體的數(shù)據(jù)挖掘等手段，強(qiáng)化涉華情報(bào)獲取。從《2023—2025年情報(bào)界數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《2024—2026年情報(bào)界開源情報(bào)戰(zhàn)略》等文件看，美國(guó)情報(bào)界高度重視人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)互操作性等技術(shù)的運(yùn)用，試圖加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化的情報(bào)體系，利用生成式人工智能等帶來(lái)的機(jī)遇，提升獲取、分析、管理和共享開源數(shù)據(jù)和信息的能力，為美國(guó)決策者提供及時(shí)有力的情報(bào)支持。為落實(shí)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)提出的轉(zhuǎn)型任務(wù)目標(biāo)，美國(guó)相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)從自身定位和需求出發(fā)制定了相應(yīng)戰(zhàn)略。2024年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)和研究局（INR）發(fā)布《開源情報(bào)戰(zhàn)略》提出，在商業(yè)技術(shù)產(chǎn)生越來(lái)越多開源數(shù)據(jù)的背景下，需設(shè)立開源情報(bào)工作組，采取“任何必要的技術(shù)提升手段”增強(qiáng)獲得開源數(shù)據(jù)、深化情報(bào)分析整合、推進(jìn)情報(bào)外交能力。

第二，推進(jìn)機(jī)制體制調(diào)整，促進(jìn)對(duì)人工智能等新興技術(shù)的利用，同時(shí)為技術(shù)突破可能引發(fā)的混亂和沖擊做好準(zhǔn)備。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯（Avril"Haines）將此前在約翰斯·霍普金斯大學(xué)從事人類語(yǔ)言技術(shù)研究的專家貝勒（John"Beieler）任命為情報(bào)界首席人工智能官，主持國(guó)家情報(bào)總監(jiān)科技委員會(huì)（NISTC）的工作。貝勒牽頭由中央情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局等機(jī)構(gòu)相關(guān)官員組成的委員會(huì)，為情報(bào)機(jī)構(gòu)加快部署人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)提供指導(dǎo)，推動(dòng)情報(bào)人員更加熟練地使用ChatGPT等大型語(yǔ)言模型，并及時(shí)應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的人工智能幻覺(jué)偏差、隱私保護(hù)等方面的新挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)，中央情報(bào)局、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)以及軍方相關(guān)機(jī)構(gòu)正推動(dòng)人工智能情報(bào)工具的聯(lián)合開發(fā)，利用來(lái)自衛(wèi)星圖像、雷達(dá)信號(hào)、社交媒體的海量數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在威脅，并應(yīng)對(duì)深度偽造技術(shù)等對(duì)情報(bào)分析的干擾。該工具將向聯(lián)邦層面的情報(bào)機(jī)構(gòu)開放使用。

作為美國(guó)情報(bào)界的核心成員，中央情報(bào)局近年設(shè)立了“中國(guó)任務(wù)中心”、跨國(guó)和技術(shù)任務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。中情局局長(zhǎng)伯恩斯（William"Burns）聲稱，中國(guó)是美國(guó)面臨的“最重要地緣政治威脅”，美中競(jìng)爭(zhēng)不僅涉及安全和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較量也頗為激烈；“中國(guó)任務(wù)中心”將促進(jìn)中情局內(nèi)部力量的整合，提升涉華情報(bào)和行動(dòng)能力，尤其是將收集有關(guān)中國(guó)技術(shù)發(fā)展的情報(bào)作為重點(diǎn)。建立跨國(guó)和技術(shù)任務(wù)中心是中情局的另一項(xiàng)重要機(jī)制調(diào)整舉措。2021年4月，伯恩斯在國(guó)會(huì)就全球威脅評(píng)估進(jìn)行聽(tīng)證時(shí)表示，美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中在科技領(lǐng)域，中情局幾乎三分之一的人力資源用于從事科技和網(wǎng)絡(luò)工作。跨國(guó)和技術(shù)任務(wù)中心的主要職能是處理新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、全球衛(wèi)生等領(lǐng)域的情報(bào)挑戰(zhàn)，拓展與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，為提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

第三，與高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)性力量之間的協(xié)作不斷拓展，為情報(bào)部門能力建設(shè)提供重要支撐。早在2012年前后，美國(guó)硅谷的一些企業(yè)就開始利用人工智能技術(shù)幫助美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)展開工作。例如，美國(guó)國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家地理空間情報(bào)局等機(jī)構(gòu)合作實(shí)施“紫貂之矛”（SABLE"SPEAR）計(jì)劃，借助羅姆布斯力量公司（Rhombus"Power）等企業(yè)的技術(shù)支持，分析海量數(shù)據(jù)，生成有關(guān)芬太尼全球制售網(wǎng)絡(luò)的情報(bào)。2024年6月，美國(guó)中央情報(bào)局人工智能創(chuàng)新總監(jiān)拉曼（Lakshmi"Raman）在亞馬遜云科技（AWS）峰會(huì)上表示，中情局將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于開源信息收集工作，人工智能技術(shù)可執(zhí)行翻譯、轉(zhuǎn)錄等任務(wù)，幫助情報(bào)分析師過(guò)濾和整理數(shù)據(jù)。微軟、谷歌、甲骨文等企業(yè)是中情局主要合作伙伴。美國(guó)軍事情報(bào)部門與高技術(shù)企業(yè)的合作也非常密切。例如，在數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域?qū)嵙Τ旱莫?dú)角獸企業(yè)司格爾人工智能（Scale"AI）幫助軍方開發(fā)“烏克蘭損毀識(shí)別開源數(shù)據(jù)集”，利用圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)提供高質(zhì)量戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)。

太空探索公司與美國(guó)國(guó)家偵察局的合作是典型案例。自創(chuàng)立之初，太空探索公司就得到美國(guó)情報(bào)部門的大力支持，作為創(chuàng)始人的馬斯克也具有接觸美國(guó)機(jī)密情報(bào)的權(quán)限。2001年，該公司曾與美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值18億美元的秘密合約。2023年5月，總經(jīng)理肖特維爾（Gwynne"Shotwell）表示，公司與情報(bào)界之間有相當(dāng)密切的合作。作為該公司的重要客戶之一，美國(guó)國(guó)家偵察局的主要職責(zé)是利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)開發(fā)情報(bào)產(chǎn)品。2024年6月，太空探索公司使用“獵鷹9”火箭在范登堡太空軍基地成功為國(guó)家偵察局發(fā)射20顆“星盾”間諜衛(wèi)星。這批衛(wèi)星由該公司與傳統(tǒng)軍工企業(yè)諾斯羅普·格魯曼（Northrop"Grumman）共同研制，配備先進(jìn)成像和紅外傳感器，能夠更頻繁地重訪關(guān)鍵區(qū)域，為持續(xù)監(jiān)測(cè)和跟蹤彈道導(dǎo)彈、高超聲速武器等潛在目標(biāo)提供支持。

五、結(jié)語(yǔ)

科技是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈的核心領(lǐng)域，維護(hù)自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位是美國(guó)霸權(quán)護(hù)持的基礎(chǔ)。從上述美國(guó)國(guó)家安全部門對(duì)技術(shù)因素的重視和利用可以看出，基于政府性力量和社會(huì)性力量相互融合的技術(shù)－安全復(fù)合體正在加快興起。一些鷹派勢(shì)力宣揚(yáng)的對(duì)華“新冷戰(zhàn)”理念對(duì)美國(guó)科技界也產(chǎn)生了重要影響，“技術(shù)鷹派”與“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”等群體之間的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，它們?cè)噲D通過(guò)操弄“中國(guó)威脅”實(shí)現(xiàn)自身利益。高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)以及從事科技問(wèn)題研究的咨詢機(jī)構(gòu)成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵行為體，它們與美國(guó)國(guó)家安全部門之間的溝通協(xié)作日益緊密，美國(guó)對(duì)華施壓的“全社會(huì)”模式在科技方面表現(xiàn)得越發(fā)突出。在國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌下，美國(guó)國(guó)家安全部門從機(jī)制平臺(tái)、采購(gòu)政策、人才交流等方面著力，加快推進(jìn)與科技界的各類合作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局等展開跨部門溝通，相關(guān)高級(jí)官員往往具有在多個(gè)國(guó)家安全部門任職的履歷，使美國(guó)對(duì)華打壓也體現(xiàn)出更加鮮明的“全政府”性。技術(shù)－安全復(fù)合體很大程度上是美國(guó)實(shí)施“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是美國(guó)對(duì)華政策“泛安全化”的重要驅(qū)動(dòng)者，其對(duì)中美博弈的長(zhǎng)期影響值得展開更深入的研究。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】