〔提"""要〕"在美國推動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競爭的背景下，科技領(lǐng)域的博弈被美方視為中美較量的核心，美國國家安全戰(zhàn)略部門與科技界的聯(lián)系更趨緊密。高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究科技競爭問題的專家和智庫等在防務(wù)采辦、情報(bào)分析、戰(zhàn)略咨詢等多方面為美國國家安全部門提供關(guān)鍵支持。在“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”之外，“技術(shù)鷹派”對(duì)美國對(duì)華戰(zhàn)略的制定具有越發(fā)重要的影響力，國家安全精英與科技界之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象突出，為技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。美國國務(wù)院圍繞“技術(shù)外交”強(qiáng)化機(jī)制和能力建設(shè)，促進(jìn)人工智能等技術(shù)手段對(duì)美國外交的賦能，推動(dòng)構(gòu)建多層次、相互嵌套的技術(shù)聯(lián)盟；美國軍事部門通過防務(wù)創(chuàng)新小組等機(jī)制加快新興技術(shù)與軍事能力的融合；美國情報(bào)界與高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)性力量之間的協(xié)作也在不斷拓展。作為軍事－工業(yè)復(fù)合體在地緣技術(shù)時(shí)代的新變體，技術(shù)－安全復(fù)合體成為美國霸權(quán)護(hù)持的關(guān)鍵支撐，其對(duì)中美博弈的影響值得高度重視。

〔關(guān)"鍵"詞〕技術(shù)－安全復(fù)合體、美國國家安全戰(zhàn)略、中美關(guān)系、技術(shù)聯(lián)盟

〔作者簡介〕趙明昊，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師；

復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院高級(jí)研究員

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2，"D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452"8832（2024）5期0059-20

近年來，在美國宣揚(yáng)對(duì)華戰(zhàn)略競爭的背景下，科技領(lǐng)域的大國博弈持續(xù)升溫，科技政策的“安全化”現(xiàn)象日益突出。為強(qiáng)化對(duì)華打壓，美國采取“小院高墻”策略，大力構(gòu)建多層次的技術(shù)聯(lián)盟，并在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技交流規(guī)則等方面不斷增強(qiáng)對(duì)華限制。美國國家安全部門與科技界之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、研究科技競爭問題的專家和智庫等成為美國國家安全部門的重要合作對(duì)象，在防務(wù)采辦、情報(bào)分析、戰(zhàn)略咨詢等方面提供支持。借助人工智能國家安全委員會(huì)、防務(wù)創(chuàng)新小組、山谷論壇等機(jī)制，美國國家安全部門與科技界不斷深化溝通協(xié)調(diào)，后者也試圖借此為自身謀取更大利益。一系列在新興技術(shù)領(lǐng)域拔得頭籌的企業(yè)，如帕蘭蒂爾公司（Palantir）、安杜里爾公司（Anduril）、太空探索公司（SpaceX），在美國國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)越發(fā)重要的地位。作為軍事－工業(yè)復(fù)合體在地緣技術(shù)時(shí)代的新變體，日益壯大的技術(shù)－安全復(fù)合體成為美國霸權(quán)護(hù)持的關(guān)鍵支撐，其對(duì)中美博弈的影響值得高度重視。

一、技術(shù)因素與美國國家安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅，美國的軍事－工業(yè)復(fù)合體不斷壯大，在美國科技發(fā)展中扮演重要角色。如今，在美國推動(dòng)針對(duì)中國的“大國競爭”背景下，科技領(lǐng)域的博弈被美方視為中美較量的核心。拜登政府2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》聚焦所謂“中國挑戰(zhàn)”，誣稱中國試圖“通過形塑全球技術(shù)的使用和規(guī)范來推進(jìn)其利益和價(jià)值觀”，利用其技術(shù)實(shí)力改變國際秩序。拜登宣稱，中美較量迎來“決定性十年”。美國戰(zhàn)略界人士對(duì)科技革命與大國博弈的聯(lián)動(dòng)高度重視。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文稱，美國需要駕馭數(shù)字革命的“第三波浪潮”，根據(jù)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)調(diào)整技術(shù)保護(hù)工具，不應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“按比例計(jì)算”（a"sliding"scale）的路徑，而是需要盡力拉開美國與對(duì)手之間的技術(shù)實(shí)力差距。在此背景下，技術(shù)因素在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位不斷增強(qiáng)，高技術(shù)企業(yè)、技術(shù)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)以及關(guān)注科技議題的智庫與聯(lián)邦政府、國會(huì)、軍方之間的關(guān)系日益緊密，一種與傳統(tǒng)軍事－工業(yè)復(fù)合體既有聯(lián)系也有區(qū)別的技術(shù)－安全復(fù)合體逐漸興起。

第一，國家安全委員會(huì)、白宮科技政策辦公室等政府機(jī)構(gòu)聚焦大國技術(shù)競爭議題，調(diào)整相應(yīng)體制機(jī)制，深化與美國科技界的溝通協(xié)作。1947年創(chuàng)設(shè)的國家安全委員會(huì)在美國國家安全戰(zhàn)略體系中占據(jù)核心地位，其職能、架構(gòu)以及工作模式隨著美國面臨的國家安全挑戰(zhàn)的變化以及不同總統(tǒng)的決策偏好而調(diào)整。在拜登政府高度重視大國科技競爭的背景下，美國國家安全戰(zhàn)略機(jī)制以及國家安全委員會(huì)也出現(xiàn)新的變革。拜登設(shè)立負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理職位，將白宮科技政策辦公室（OSTP）主任升格為內(nèi)閣級(jí)官員級(jí)別，并將之確定為國安會(huì)常設(shè)成員；國安會(huì)內(nèi)部設(shè)立“技術(shù)與國家安全高級(jí)主任”職位?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文試圖運(yùn)用“全政府”模式處理涉華事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)政策與國際經(jīng)濟(jì)、民主和人權(quán)、印太戰(zhàn)略等議題的聯(lián)動(dòng)。近年來，國安會(huì)與英偉達(dá)、微軟等美國科技企業(yè)保持密切關(guān)系，要求后者在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更加重視國家安全考量，嚴(yán)格遵守美國政府的出口管制規(guī)定，防止先進(jìn)芯片等高技術(shù)產(chǎn)品被中方“濫用”。

在美國國家安全機(jī)構(gòu)“技術(shù)化”的同時(shí)，負(fù)責(zé)科技政策的聯(lián)邦政府部門也出現(xiàn)“安全化”導(dǎo)向?，F(xiàn)任白宮科技政策辦公室主任普拉巴卡（Arati"Prabhakar）曾任國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）局長，擁有在硅谷高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、斯坦福大學(xué)任職的經(jīng)歷，是冷戰(zhàn)結(jié)束后首位國防部出身的白宮最高科技官員。白宮科技政策辦公室設(shè)有專門負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的副主任，領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的國家安全小組。近年來，白宮科技政策辦公室與國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）圍繞加強(qiáng)研究安全、推進(jìn)人工智能和量子信息技術(shù)、加快培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)人才等議題，持續(xù)深化與科技界的溝通協(xié)作，力圖在開放性和國家安全考量之間找到新的平衡。

第二，國會(huì)和私營部門中的“技術(shù)鷹派”勢(shì)力不斷增進(jìn)互動(dòng)，從立法層面塑造美國國家安全戰(zhàn)略。近年來，美國國會(huì)成為推進(jìn)“大國競爭”、宣揚(yáng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立的策源地，特別是一些“新里根派”（neo-Reaganites）議員在中國議題上持有極為強(qiáng)硬的立場，將中國視為“最難以對(duì)付的對(duì)手”。在美國國會(huì)議員提出的數(shù)百項(xiàng)涉華法案中，與技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容日趨增多，如《芯片與科學(xué)法案》《加強(qiáng)海外關(guān)鍵出口限制國家框架法案》。一些擁有技術(shù)專業(yè)背景的國會(huì)議員在渲染“中國威脅”、推動(dòng)對(duì)華施壓方面發(fā)揮了重要作用。第118屆國會(huì)設(shè)立的“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”將涉華科技政策作為焦點(diǎn)之一，多次圍繞芯片、無人機(jī)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等議題舉行聽證會(huì)，炒作所謂中國的“技術(shù)威權(quán)主義”挑戰(zhàn)，對(duì)紅杉資本等與中國有聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)展開調(diào)查。2023年12月，該委員會(huì)發(fā)布包含150多項(xiàng)建議的涉華政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美國出口管制體系、嚴(yán)格限制美國對(duì)中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資、打擊中國的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。

圍繞對(duì)華技術(shù)遏壓問題，美國國會(huì)與高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等力量之間深化溝通協(xié)調(diào)，在“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”之外，“技術(shù)鷹派”對(duì)美國涉華政策的制定具有越發(fā)重要的影響力。2023年，在硅谷擁有豐富職業(yè)經(jīng)歷和人脈關(guān)系的赫爾伯格（Jacob"Helberg）推動(dòng)創(chuàng)立山谷論壇（The"Hill"and"Valley"Forum），這一機(jī)制集中體現(xiàn)了“硅谷與美國政府之間在技術(shù)民族主義方面日益趨同”。赫爾伯格持強(qiáng)硬對(duì)華態(tài)度，妄稱美中兩國處于“介于戰(zhàn)爭與和平的灰色地帶戰(zhàn)爭之中”，主張?jiān)诩夹g(shù)上推進(jìn)與中國脫鉤。硅谷知名風(fēng)險(xiǎn)投資家蒂爾（Peter"Thiel）、安杜里爾公司首席執(zhí)行官拉基（Palmer"Luckey）等支持右翼政治立場的硅谷科技精英，也對(duì)中國持強(qiáng)硬態(tài)度，甚至鼓吹中美軍事沖突難以避免。這些科技精英對(duì)美國政治和國家安全戰(zhàn)略的影響力不斷上升，并試圖從宣揚(yáng)大國競爭、中美沖突中獲取巨大商業(yè)利益。

第三，專注研究安全、大國技術(shù)競爭、科技外交等議題的美國智庫和咨詢機(jī)構(gòu)興起，國家安全精英與科技界之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象突出，為技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。在美國國家安全戰(zhàn)略體系中，智庫和其他咨詢機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色，它們不僅為相關(guān)政策制定建言，也是連接不同利益集團(tuán)的重要媒介。近年來，科技與國家安全問題成為美國智庫的關(guān)注重點(diǎn)，一批新的機(jī)構(gòu)越發(fā)活躍。例如，喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)研究中心借助其在華盛頓的地理優(yōu)勢(shì)以及喬治城大學(xué)在美國情報(bào)界和國家安全部門的特殊影響力，成為智庫界新星。其設(shè)有“政府人工智能樞紐”“新興技術(shù)瞭望臺(tái)”等項(xiàng)目，該中心的專家對(duì)拜登政府的科技政策具有重要影響。再者，曾在特朗普時(shí)期擔(dān)任副國務(wù)卿的克拉奇（Keith"Krach）推動(dòng)建立普渡大學(xué)技術(shù)外交中心，這是全球首個(gè)聚焦技術(shù)與外交交叉領(lǐng)域問題研究的智庫，得到共和黨籍聯(lián)邦參議員揚(yáng)（Todd"Young）等美國政客的支持。此外，戰(zhàn)略與國際研究中心、新美國安全中心、美國企業(yè)研究所、美國進(jìn)步中心等智庫也成立了聚焦技術(shù)與國家安全問題的項(xiàng)目，相關(guān)專家頻繁參加美國國會(huì)聽證，一些專家成為國安會(huì)、國務(wù)院、國防部等機(jī)構(gòu)的官員。

一些機(jī)構(gòu)雖是更具商業(yè)屬性的咨詢公司，但也帶有智庫性質(zhì)，與美國國家安全部門、國會(huì)等保持密切合作。這些機(jī)構(gòu)對(duì)高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的了解往往更為深入，在技術(shù)－安全復(fù)合體中占據(jù)特殊地位。例如，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）在推動(dòng)美國對(duì)華科技遏壓方面發(fā)揮了重要作用，該機(jī)構(gòu)主席阿特金森（Robert"D."Atkinson）等人渲染中國在半導(dǎo)體、通信和網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域給美國帶來的挑戰(zhàn)，炮制“創(chuàng)新重商主義”（innovation"mercantilism）等涉華負(fù)面標(biāo)簽，主張美國應(yīng)加快構(gòu)建更加重視安全因素的新型國家創(chuàng)新體系。對(duì)技術(shù)－安全復(fù)合體而言，美國國家安全官員與智庫、科技界精英之間的角色互換頗為重要，通過“旋轉(zhuǎn)門”體制，美國對(duì)華技術(shù)遏壓的“全社會(huì)”（whole-of-society）模式加快建立。例如，曾任國安會(huì)技術(shù)事務(wù)協(xié)調(diào)員、白宮科技政策辦公室副主任的馬蒂尼（Jason"Matheny）在2022年6月轉(zhuǎn)任知名智庫蘭德公司的首席執(zhí)行官，此人在拜登政府對(duì)華科技打壓政策方面扮演關(guān)鍵角色。開放人工智能研究中心（OpenAI）的董事會(huì)成員包括中央情報(bào)局特工出身的前聯(lián)邦眾議員赫德（Will"Hurd）、曾任國家安全局局長兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令的中曾根（Paul"M."Nakasone），這些人士在對(duì)華態(tài)度上普遍持強(qiáng)硬立場。

二、技術(shù)因素與美國外交的現(xiàn)代化

作為美國國家安全體系的核心組成部分，美國外交部門日益重視科技領(lǐng)域的博弈。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧多次就中美技術(shù)之爭發(fā)表演講，并大力推動(dòng)硅谷企業(yè)等社會(huì)性力量參與美國政府對(duì)華科技遏壓。拜登政府更加重視通過外交手段維護(hù)其技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，“技術(shù)外交”這一理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為更多的具體機(jī)制和政策舉措。國務(wù)卿布林肯將“外交現(xiàn)代化”作為其施政主軸。更好地利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，同時(shí)以更有力的外交確保美國在技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，是“外交現(xiàn)代化”的重要內(nèi)涵。美國外交部門在落實(shí)國家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建技術(shù)－安全復(fù)合體方面持續(xù)取得進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，圍繞“技術(shù)外交”強(qiáng)化機(jī)制和能力建設(shè)，促進(jìn)人工智能等技術(shù)手段對(duì)美國外交的賦能。2022年4月，國務(wù)院設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局（CDP），負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)安全、信息經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)方面的外交事務(wù)。這是布林肯推進(jìn)美國“外交現(xiàn)代化”變革的重要舉措。2024年5月，國務(wù)院發(fā)布主要由網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局制定的《美國國際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字戰(zhàn)略》，重點(diǎn)闡述了“數(shù)字團(tuán)結(jié)”（digital"solidarity）概念，強(qiáng)調(diào)利用外交工具構(gòu)建“開放、包容、安全和具有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。為全面推進(jìn)“技術(shù)外交”，拜登政府在國務(wù)院設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)特使辦公室”，其職能是制定和協(xié)調(diào)技術(shù)外交政策，加強(qiáng)生物技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算、人工智能、量子信息技術(shù)等領(lǐng)域的國際合作。美國國務(wù)院借助普渡大學(xué)技術(shù)外交中心對(duì)外交官進(jìn)行培訓(xùn)，通過教授20多門簡明的線上課程增進(jìn)美國外交官群體對(duì)“快速變革的技術(shù)圖景”的了解。負(fù)責(zé)公共外交的副國務(wù)卿艾倫（Elizabeth"M."Allen）稱，“技術(shù)外交已經(jīng)成為核心的外交政策優(yōu)先事項(xiàng)”，掌握技術(shù)外交的技能對(duì)于國務(wù)院官員而言至關(guān)重要。為了強(qiáng)化在全球范圍的對(duì)華技術(shù)施壓，美國國務(wù)院力圖增強(qiáng)駐外使領(lǐng)館外交官的科技素養(yǎng)或是增加專職崗位。

近年來，美國國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)人工智能方面的能力建設(shè)。布林肯在國務(wù)院設(shè)立“首席數(shù)據(jù)和人工智能官”職位。2023年11月，國務(wù)院發(fā)布首份人工智能戰(zhàn)略文件，闡述如何實(shí)現(xiàn)為外交打造安全的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)外交官群體更好地接納人工智能文化等目標(biāo)。在實(shí)踐層面，國務(wù)院與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)多款服務(wù)外交工作的人工智能工具，如可幫助外交官翻譯100多種外語文章的“北極星”（Northstar）平臺(tái)以及可用于數(shù)據(jù)收集、分享和分析的國務(wù)院內(nèi)部聊天機(jī)器人（State"Chat）。此外，國務(wù)院建立在線人工智能資源中心“AI.State”，整合國務(wù)院內(nèi)部所有生成式人工智能工具、提示庫和使用案例，以提升外交工作的效率。

第二，美國國務(wù)院與其他國家安全部門合力推動(dòng)構(gòu)建多層次、相互嵌套的技術(shù)聯(lián)盟，力圖在全球?qū)用娲蛟臁熬哂许g性和可信的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”，以減少對(duì)華依賴為目標(biāo)重塑全球技術(shù)供應(yīng)鏈。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和利用盟友的力量，是拜登政府對(duì)華施壓的主要策略。在谷歌公司科技與社會(huì)事務(wù)高級(jí)副總裁馬尼卡（James"Manyika）、前特種作戰(zhàn)司令部司令麥克雷文（William"H."McRaven）等人看來，美國在創(chuàng)新領(lǐng)域處于“跨國網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)”，擁有眾多盟友是美國的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這有助于美國在對(duì)華技術(shù)博弈中打造長期競爭力。美國企業(yè)研究所高級(jí)研究員布蘭茲（Hal"Brands）宣揚(yáng)對(duì)華遏制戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國須“與盟友合作，通過技術(shù)拒止（technological"denial）政策阻滯中國的創(chuàng)新”。近年來，拜登政府在雙邊、小多邊等層面拼湊了多個(gè)技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制，如美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)、美印“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”、美日印澳四邊機(jī)制下設(shè)的新興技術(shù)工作組、美英澳三邊安全伙伴機(jī)制、“芯片四方”機(jī)制。在打造技術(shù)聯(lián)盟的進(jìn)程中，美國注重促進(jìn)政府性力量與社會(huì)性力量整合，將英特爾、三星電子、東京電子等企業(yè)和商業(yè)組織納入其主導(dǎo)的對(duì)華技術(shù)遏壓行動(dòng)。

在芯片、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域打造技術(shù)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，是美國“技術(shù)外交”的主要著力點(diǎn)。根據(jù)《芯片與科學(xué)法》，拜登政府設(shè)立5億美元的“國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”，這一機(jī)制由國務(wù)院主導(dǎo)，其主要目標(biāo)包括促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)鏈的多元化、促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、支持可信賴的供應(yīng)商等。美國將墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、越南、菲律賓等國作為重點(diǎn)合作對(duì)象，甚至試圖將哥斯達(dá)黎加打造為拉美地區(qū)的硅谷。2024年7月，布林肯在“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴計(jì)劃”框架下發(fā)布新的倡議，稱美國政府將與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、勞工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一道，為增強(qiáng)哥斯達(dá)黎加等國的芯片組裝、測試和封裝產(chǎn)能提供更大支持，此舉被認(rèn)為具有“對(duì)抗中國”的用意?；陉P(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)清潔能源技術(shù)和軍事技術(shù)的重要性，美國與十余個(gè)國家聯(lián)手推動(dòng)“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”機(jī)制，其成員國的GDP總和占全球比例超過一半，實(shí)施20多個(gè)具體項(xiàng)目。

第三，美國在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新興技術(shù)使用規(guī)則、科技倫理等方面加大對(duì)華施壓力度，將國家安全、意識(shí)形態(tài)和技術(shù)競爭相互捆綁、并行推進(jìn)，力圖主導(dǎo)全球技術(shù)治理格局。在全球技術(shù)變革的浪潮中，圍繞標(biāo)準(zhǔn)必要專利（standard-essential"patents）等問題展開的地緣政治博弈越發(fā)激烈，這對(duì)于一國維護(hù)長期經(jīng)濟(jì)利益、確保創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。中國在5G等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域獲取的影響力引發(fā)美國的戰(zhàn)略焦慮，美國政府試圖在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面采取更多干預(yù)舉措，尤其是在涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國際組織強(qiáng)化針對(duì)中國的施壓。美國國務(wù)院加大與國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、國際開發(fā)署、貿(mào)易代表辦公室、國家電信和信息管理署（NTIA）等政府機(jī)構(gòu)的配合，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。同時(shí)，其也注重增強(qiáng)與美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）、第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）、世界無線通信解決方案聯(lián)盟（ATIS）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）等私營專業(yè)組織之間的協(xié)同。

在全球技術(shù)治理方面，美國宣揚(yáng)“技術(shù)向善”（tech"for"good）目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)的使用須符合民主價(jià)值觀，試圖通過操弄意識(shí)形態(tài)因素對(duì)華展開技術(shù)施壓。2020年6月，美國國務(wù)院推動(dòng)建立“全球人工智能伙伴關(guān)系”機(jī)制，稱致力于推動(dòng)基于人權(quán)、包容性、多元性的人工智能開發(fā)和利用，通過“多利益攸關(guān)方專家組”等機(jī)制，加大與學(xué)術(shù)界、公民社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界之間的合作。拜登政府借助美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)等機(jī)制，與歐洲盟友聯(lián)合開發(fā)生成式人工智能模型的評(píng)估框架，圍繞人工智能治理加強(qiáng)協(xié)同。美國國務(wù)院以七國集團(tuán)盟友為主要依托大力推進(jìn)“人工智能外交”，利用經(jīng)合組織（OECD）下設(shè)的“人工智能政策觀測臺(tái)”（AI"Policy"Observatory）、“人工智能專家網(wǎng)絡(luò)”（ONE"AI）與私營企業(yè)、學(xué)術(shù)界、非政府組織等密切協(xié)調(diào)，將美國等西方國家的做法和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為更廣泛的國際人工智能安全與信任規(guī)則，推動(dòng)聯(lián)合國通過人工智能相關(guān)決議。此外，美國國務(wù)院還在合成生物技術(shù)、人類基因數(shù)據(jù)隱私和安全、量子計(jì)算等領(lǐng)域推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

三、美國防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)的完善

技術(shù)是美國軍事力量的基礎(chǔ)，美國軍事部門一直是美國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵推動(dòng)力量。大量高技術(shù)企業(yè)、高校和科研院所從美國國防部和各軍種獲取合同或訂單，硅谷的發(fā)展壯大得到美國軍事部門的大力支持。近十余年來，在中國崛起成為美國戰(zhàn)略界焦點(diǎn)議題的背景下，如何利用人工智能、量子計(jì)算、計(jì)算機(jī)視覺等新興技術(shù)提升美國軍事優(yōu)勢(shì)，成為美國國防部以及各軍種戰(zhàn)略謀劃的重點(diǎn)。美國軍事部門多管齊下，與高技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新融資平臺(tái)等加大合作力度，著眼中美軍事技術(shù)競爭，加快調(diào)整美國防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)。

第一，美國國防部大力推動(dòng)新興技術(shù)與軍事能力的融合。美軍對(duì)華實(shí)施的“一體化威懾”戰(zhàn)略高度重視人工智能等新興技術(shù)的運(yùn)用。2022年3月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略情況說明》稱，國防部將更快獲取需要的技術(shù)，為未來的聯(lián)合部隊(duì)建立持久優(yōu)勢(shì)。美國國防部設(shè)有專門負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新事務(wù)的副部長，并設(shè)立部內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新指導(dǎo)小組”及首席技術(shù)官職位，其職能包括動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)鍵和新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，從打造聯(lián)合部隊(duì)的角度制定“關(guān)鍵項(xiàng)目和技術(shù)清單”等戰(zhàn)略文件，推進(jìn)國防部、各軍種、各戰(zhàn)區(qū)司令部的防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與部署進(jìn)程。隸屬國防部的聯(lián)合人工智能中心是推動(dòng)美國人工智能武器化的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向戰(zhàn)場的過渡，其與安杜里爾、帕蘭蒂爾、護(hù)盾人工智能（Shield"AI）等企業(yè)保持密切合作關(guān)系?！叭斯ぶ悄艿某霈F(xiàn)催生了新一代的五角大樓承包商”：國防部希望推動(dòng)部署大量相對(duì)便宜的智能武器；在此背景下，新興技術(shù)公司通過參與開發(fā)人工智能無人機(jī)等作戰(zhàn)平臺(tái)，開始搶占國防部的采購預(yù)算份額。梅文計(jì)劃（Project"Maven）是美國國防部在人工智能方面推動(dòng)的旗艦項(xiàng)目，試圖利用機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)領(lǐng)域的突破，構(gòu)建以強(qiáng)大算法為支撐的戰(zhàn)場目標(biāo)識(shí)別和裝備系統(tǒng)。支持該系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)融合平臺(tái)由帕蘭蒂爾公司負(fù)責(zé)開發(fā)，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)公司、ECS聯(lián)邦、L3哈里斯科技、馬克薩爾科技、微軟、內(nèi)華達(dá)山脈公司等美國企業(yè)也深度參與了該計(jì)劃。美國推動(dòng)梅文計(jì)劃的主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)中國在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)展及其軍事化應(yīng)用，確保美國在“未來戰(zhàn)爭”中的優(yōu)勢(shì)地位。

第二，美國陸軍、空軍、太空軍等軍種實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，與高技術(shù)企業(yè)密切合作。美軍各大軍種普遍設(shè)立了負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制或項(xiàng)目，如陸軍的“技術(shù)試驗(yàn)”（XTECH）、太空軍的“航天工場”（SpaceWERX），還制定了《海軍科技戰(zhàn)略》《商業(yè)太空戰(zhàn)略》等突出各軍種特色的防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新報(bào)告。美國陸軍部長沃穆思（Christine"Wormuth）強(qiáng)調(diào)無人機(jī)、人工智能等技術(shù)的運(yùn)用對(duì)美國陸軍現(xiàn)代化至關(guān)重要，陸軍需積極利用新興技術(shù)應(yīng)對(duì)后勤、戰(zhàn)備等方面的挑戰(zhàn)。年度預(yù)算近15億美元的美國空軍創(chuàng)新中心（AFWERX）旨在促進(jìn)敏捷創(chuàng)新，簡化采辦流程，圍繞空軍需求促進(jìn)軍民融合。美國空軍部長肯德爾（Frank"Kendall）稱，面對(duì)中國等在人工智能武器化方面的挑戰(zhàn)，美國正帶著“緊迫感”推進(jìn)這一計(jì)劃，目標(biāo)是在2028年前生產(chǎn)超過1000架超級(jí)無人戰(zhàn)斗機(jī)，使這類“協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)”（collaborative"combat"aircraft）能夠承擔(dān)偵察打擊、電子干擾、吸引敵方火力等任務(wù)?？偛课挥诩永Ｄ醽喼菔サ貋喐绲淖o(hù)盾人工智能公司將為這類人工智能戰(zhàn)斗機(jī)開發(fā)模擬空戰(zhàn)的軟件和程序。美國太空軍司令威廷（Stephen"Whiting）宣稱，中國軍隊(duì)正以“令人震驚的速度”發(fā)展太空戰(zhàn)能力。美國企業(yè)研究所高級(jí)研究員哈里森（Todd"Harrison）認(rèn)為，美軍領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的不僅是中國在衛(wèi)星軍事資產(chǎn)等方面的擴(kuò)張，還源自“中國軍事、民用和商業(yè)衛(wèi)星之間的界限是模糊的”，“中國的所有太空資產(chǎn)在戰(zhàn)爭情況下都可被軍隊(duì)使用”。在此背景下，美國太空軍實(shí)施“商業(yè)增強(qiáng)太空儲(chǔ)備計(jì)劃”等項(xiàng)目，試圖借助商業(yè)公司力量強(qiáng)化美軍的太空戰(zhàn)略能力，確保在危機(jī)或沖突時(shí)期獲得商業(yè)衛(wèi)星協(xié)助。

第三，創(chuàng)新融資平臺(tái)發(fā)揮重要的粘合劑作用，為美國防務(wù)創(chuàng)新生態(tài)重塑提供金融支撐。在美國技術(shù)－安全復(fù)合體的發(fā)展中，安德森-霍羅威茨公司（Andreessen-Horowitz）等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扮演不可或缺的角色。斯坦福大學(xué)國家安全創(chuàng)新中心共同創(chuàng)始人布蘭克（Steve"Blank）認(rèn)為，中國對(duì)軍事科技領(lǐng)域的巨大投資及其“類似硅谷”的組織方式給美國帶來挑戰(zhàn)。為促進(jìn)新軍事技術(shù)開發(fā)，拜登政府于2023年在國防部創(chuàng)設(shè)“戰(zhàn)略資本辦公室”，旨在調(diào)動(dòng)私營資本為人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供更有力的支持。曾經(jīng)擔(dān)任防務(wù)創(chuàng)新小組負(fù)責(zé)人的布朗（Mike"Brown）在離開政府后成為美國護(hù)盾資本公司（Shield"Capital）的合伙人，該公司專門投資與防務(wù)相關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)。美國前沿基金首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人路易（Gilman"Louie）曾任中央情報(bào)局下屬風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)IQT電信（In-Q-Tel）的負(fù)責(zé)人。高超音速武器是美國軍事部門與技術(shù)企業(yè)合作的重要領(lǐng)域，它也成為金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的對(duì)象。“以投資商業(yè)軟件服務(wù)和社交媒體應(yīng)用程序而聞名的風(fēng)險(xiǎn)資本家，正投入數(shù)億美元用于開發(fā)高超音速武器技術(shù)。”據(jù)“項(xiàng)目建議書”公司（PitchBook）統(tǒng)計(jì)，2021—2023年，風(fēng)險(xiǎn)資本向致力于高超音速技術(shù)的美國初創(chuàng)公司投資超5億美元。

四、技術(shù)因素與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)

情報(bào)界（Intelligence"Community）是美國國家安全部門的重要組成部分。美國情報(bào)部門具有重視利用先進(jìn)技術(shù)提升效能、打造優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)。中央情報(bào)局早在1999年就出資成立IQT電信公司，旨在促進(jìn)有助于美國情報(bào)工作的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，為相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，涉及數(shù)據(jù)挖掘與分析、網(wǎng)絡(luò)安全、地理空間成像、無線通信等領(lǐng)域的500多個(gè)項(xiàng)目。近年來，隨著美國政府不斷宣揚(yáng)“大國戰(zhàn)略競爭”，美國情報(bào)界更加重視深化與高技術(shù)企業(yè)等社會(huì)性力量的融合，打造著眼數(shù)字智能時(shí)代的公私伙伴關(guān)系，積極利用創(chuàng)新手段強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)地位。

第一，制定相關(guān)戰(zhàn)略文件，厘清技術(shù)革命給情報(bào)工作帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從組織架構(gòu)、內(nèi)部文化、人才隊(duì)伍等方面闡述美國情報(bào)界轉(zhuǎn)型的考量。正如斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員澤加特（Amy"Zegart）和中央情報(bào)局前副局長莫雷爾（Michael"Morell）所言，新興技術(shù)的發(fā)展對(duì)美國情報(bào)界是一把雙刃劍，“快速的技術(shù)變革賦予美國對(duì)手新的能力，同時(shí)卻在侵蝕美國的傳統(tǒng)情報(bào)優(yōu)勢(shì)”，美國情報(bào)界需要制定和實(shí)施全面戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)“開源革命”，更快更好地利用新興技術(shù)。2023年8月，美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）發(fā)布《國家情報(bào)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)需充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算、生物工程等新興技術(shù)加強(qiáng)情報(bào)收集和分析能力，以更好洞察對(duì)手的意圖和實(shí)力。2024年8月，拜登政府發(fā)布《國家反間諜戰(zhàn)略》，將中國、俄羅斯列為“最重大的情報(bào)威脅”，提出將使用人工智能等新興技術(shù)，更好地防御間諜活動(dòng)，并發(fā)起旨在“破壞外國陰謀”的進(jìn)攻性活動(dòng)。

在中國方面嚴(yán)厲打擊人力情報(bào)活動(dòng)的背景下，美國將提升開源情報(bào)能力與應(yīng)對(duì)所謂“中國挑戰(zhàn)”緊密掛鉤，希望通過加大對(duì)中國社交媒體的數(shù)據(jù)挖掘等手段，強(qiáng)化涉華情報(bào)獲取。從《2023—2025年情報(bào)界數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《2024—2026年情報(bào)界開源情報(bào)戰(zhàn)略》等文件看，美國情報(bào)界高度重視人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)互操作性等技術(shù)的運(yùn)用，試圖加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化的情報(bào)體系，利用生成式人工智能等帶來的機(jī)遇，提升獲取、分析、管理和共享開源數(shù)據(jù)和信息的能力，為美國決策者提供及時(shí)有力的情報(bào)支持。為落實(shí)國家情報(bào)總監(jiān)提出的轉(zhuǎn)型任務(wù)目標(biāo)，美國相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)從自身定位和需求出發(fā)制定了相應(yīng)戰(zhàn)略。2024年5月，美國國務(wù)院情報(bào)和研究局（INR）發(fā)布《開源情報(bào)戰(zhàn)略》提出，在商業(yè)技術(shù)產(chǎn)生越來越多開源數(shù)據(jù)的背景下，需設(shè)立開源情報(bào)工作組，采取“任何必要的技術(shù)提升手段”增強(qiáng)獲得開源數(shù)據(jù)、深化情報(bào)分析整合、推進(jìn)情報(bào)外交能力。

第二，推進(jìn)機(jī)制體制調(diào)整，促進(jìn)對(duì)人工智能等新興技術(shù)的利用，同時(shí)為技術(shù)突破可能引發(fā)的混亂和沖擊做好準(zhǔn)備。美國國家情報(bào)總監(jiān)海恩斯（Avril"Haines）將此前在約翰斯·霍普金斯大學(xué)從事人類語言技術(shù)研究的專家貝勒（John"Beieler）任命為情報(bào)界首席人工智能官，主持國家情報(bào)總監(jiān)科技委員會(huì)（NISTC）的工作。貝勒牽頭由中央情報(bào)局、國家安全局、國防情報(bào)局等機(jī)構(gòu)相關(guān)官員組成的委員會(huì)，為情報(bào)機(jī)構(gòu)加快部署人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)提供指導(dǎo)，推動(dòng)情報(bào)人員更加熟練地使用ChatGPT等大型語言模型，并及時(shí)應(yīng)對(duì)隨之而來的人工智能幻覺偏差、隱私保護(hù)等方面的新挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)，中央情報(bào)局、國家安全局等機(jī)構(gòu)以及軍方相關(guān)機(jī)構(gòu)正推動(dòng)人工智能情報(bào)工具的聯(lián)合開發(fā)，利用來自衛(wèi)星圖像、雷達(dá)信號(hào)、社交媒體的海量數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在威脅，并應(yīng)對(duì)深度偽造技術(shù)等對(duì)情報(bào)分析的干擾。該工具將向聯(lián)邦層面的情報(bào)機(jī)構(gòu)開放使用。

作為美國情報(bào)界的核心成員，中央情報(bào)局近年設(shè)立了“中國任務(wù)中心”、跨國和技術(shù)任務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。中情局局長伯恩斯（William"Burns）聲稱，中國是美國面臨的“最重要地緣政治威脅”，美中競爭不僅涉及安全和意識(shí)形態(tài)問題，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較量也頗為激烈；“中國任務(wù)中心”將促進(jìn)中情局內(nèi)部力量的整合，提升涉華情報(bào)和行動(dòng)能力，尤其是將收集有關(guān)中國技術(shù)發(fā)展的情報(bào)作為重點(diǎn)。建立跨國和技術(shù)任務(wù)中心是中情局的另一項(xiàng)重要機(jī)制調(diào)整舉措。2021年4月，伯恩斯在國會(huì)就全球威脅評(píng)估進(jìn)行聽證時(shí)表示，美國和中國的競爭越來越集中在科技領(lǐng)域，中情局幾乎三分之一的人力資源用于從事科技和網(wǎng)絡(luò)工作。跨國和技術(shù)任務(wù)中心的主要職能是處理新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、全球衛(wèi)生等領(lǐng)域的情報(bào)挑戰(zhàn)，拓展與私營部門的伙伴關(guān)系，為提升美國競爭力服務(wù)。

第三，與高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)性力量之間的協(xié)作不斷拓展，為情報(bào)部門能力建設(shè)提供重要支撐。早在2012年前后，美國硅谷的一些企業(yè)就開始利用人工智能技術(shù)幫助美國情報(bào)機(jī)構(gòu)展開工作。例如，美國國防情報(bào)局、國家地理空間情報(bào)局等機(jī)構(gòu)合作實(shí)施“紫貂之矛”（SABLE"SPEAR）計(jì)劃，借助羅姆布斯力量公司（Rhombus"Power）等企業(yè)的技術(shù)支持，分析海量數(shù)據(jù)，生成有關(guān)芬太尼全球制售網(wǎng)絡(luò)的情報(bào)。2024年6月，美國中央情報(bào)局人工智能創(chuàng)新總監(jiān)拉曼（Lakshmi"Raman）在亞馬遜云科技（AWS）峰會(huì)上表示，中情局將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于開源信息收集工作，人工智能技術(shù)可執(zhí)行翻譯、轉(zhuǎn)錄等任務(wù)，幫助情報(bào)分析師過濾和整理數(shù)據(jù)。微軟、谷歌、甲骨文等企業(yè)是中情局主要合作伙伴。美國軍事情報(bào)部門與高技術(shù)企業(yè)的合作也非常密切。例如，在數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域?qū)嵙Τ旱莫?dú)角獸企業(yè)司格爾人工智能（Scale"AI）幫助軍方開發(fā)“烏克蘭損毀識(shí)別開源數(shù)據(jù)集”，利用圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)提供高質(zhì)量戰(zhàn)場情報(bào)。

太空探索公司與美國國家偵察局的合作是典型案例。自創(chuàng)立之初，太空探索公司就得到美國情報(bào)部門的大力支持，作為創(chuàng)始人的馬斯克也具有接觸美國機(jī)密情報(bào)的權(quán)限。2001年，該公司曾與美國國家安全機(jī)構(gòu)達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值18億美元的秘密合約。2023年5月，總經(jīng)理肖特維爾（Gwynne"Shotwell）表示，公司與情報(bào)界之間有相當(dāng)密切的合作。作為該公司的重要客戶之一，美國國家偵察局的主要職責(zé)是利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)開發(fā)情報(bào)產(chǎn)品。2024年6月，太空探索公司使用“獵鷹9”火箭在范登堡太空軍基地成功為國家偵察局發(fā)射20顆“星盾”間諜衛(wèi)星。這批衛(wèi)星由該公司與傳統(tǒng)軍工企業(yè)諾斯羅普·格魯曼（Northrop"Grumman）共同研制，配備先進(jìn)成像和紅外傳感器，能夠更頻繁地重訪關(guān)鍵區(qū)域，為持續(xù)監(jiān)測和跟蹤彈道導(dǎo)彈、高超聲速武器等潛在目標(biāo)提供支持。

五、結(jié)語

科技是美國對(duì)華戰(zhàn)略博弈的核心領(lǐng)域，維護(hù)自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位是美國霸權(quán)護(hù)持的基礎(chǔ)。從上述美國國家安全部門對(duì)技術(shù)因素的重視和利用可以看出，基于政府性力量和社會(huì)性力量相互融合的技術(shù)－安全復(fù)合體正在加快興起。一些鷹派勢(shì)力宣揚(yáng)的對(duì)華“新冷戰(zhàn)”理念對(duì)美國科技界也產(chǎn)生了重要影響，“技術(shù)鷹派”與“經(jīng)濟(jì)鷹派”“意識(shí)形態(tài)鷹派”等群體之間的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，它們?cè)噲D通過操弄“中國威脅”實(shí)現(xiàn)自身利益。高技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)以及從事科技問題研究的咨詢機(jī)構(gòu)成為美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵行為體，它們與美國國家安全部門之間的溝通協(xié)作日益緊密，美國對(duì)華施壓的“全社會(huì)”模式在科技方面表現(xiàn)得越發(fā)突出。在國家安全委員會(huì)統(tǒng)籌下，美國國家安全部門從機(jī)制平臺(tái)、采購政策、人才交流等方面著力，加快推進(jìn)與科技界的各類合作。同時(shí)，國務(wù)院、國防部、中央情報(bào)局等展開跨部門溝通，相關(guān)高級(jí)官員往往具有在多個(gè)國家安全部門任職的履歷，使美國對(duì)華打壓也體現(xiàn)出更加鮮明的“全政府”性。技術(shù)－安全復(fù)合體很大程度上是美國實(shí)施“大國競爭”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是美國對(duì)華政策“泛安全化”的重要驅(qū)動(dòng)者，其對(duì)中美博弈的長期影響值得展開更深入的研究。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】