摘 要：近年來，歐盟食品類消費品監(jiān)管呈現(xiàn)出更新周期更短、技術(shù)指標更嚴、修訂設(shè)限項目更多等特點，導致中國食品類消費品出口歐盟面臨的門檻逐漸提高。本文基于2023年歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）通報數(shù)據(jù)，對中國出口歐盟食品類消費品的受阻情況進行分析，并從政府監(jiān)管部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等角度提出提高中國輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率的建議。

關(guān)鍵詞：歐盟；食品和飼料快速預警系統(tǒng)；食品安全

Analysis of the Blocked Situation and Countermeasures of China’s Export of Food Consumer Goods to European Union in 2023

PENG Fang， XIE Jun

（Quzhou Customs， Quzhou 324000， China）

Abstract： In recent years， the supervision of food consumer goods in the European Union has shown the characteristics of shorter update cycle， stricter technical indicators， and more revised limited items， which has led to the gradual increase of the threshold for China’s export of food consumer goods to the European Union.Based on the notification data of the European Union’s Rapid Alert System for Food and Feed （RASSF） in 2023， this paper analyzes the blocked situation of China’s export of food consumer goods to European Union. From the perspective of government supervision departments， enterprises and industry associations， suggestions are put forward to improve the market share of China’s agricultural and food products exported to European Union.

Keywords： European Union; rapid warning system for food and feed; food safety

2002年，歐盟以《食品安全白皮書》為基礎(chǔ)，頒布了EC178/2002法規(guī)。為加強風險信息的評估與交流，歐盟專門建立了食品和飼料快速預警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）。RASFF由歐盟委員負責管理，歐盟各成員國有義務(wù)對所發(fā)現(xiàn)的食品和飼料安全信息向RASFF通報。同時，各成員國所采取的措施也要向RASFF通報，如嚴格限制市場準入、強制撤出市場、食品或飼料召回、拒絕入境等。對于第三國進口食品中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，RASFF會通報產(chǎn)品出口國[1-2]。

中國貿(mào)促會發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2023/2024》顯示，2023年中國與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第一大進口來源地，歐盟是中國第二大出口市場[3]。當前，農(nóng)食產(chǎn)品已成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。但同時，隨著歐盟不斷提高農(nóng)獸藥殘留限量水平和修訂食品添加劑使用要求，我國食品類消費品對歐出口難度將逐步加大[4]。因此，研究我國輸歐食品類消費品受阻風險因子并提出應(yīng)對措施，對提升我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口水平、提高輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有額具有重要意義。本文基于2023年歐盟RASFF通報數(shù)據(jù)，多維度探討中國輸歐食品類消費品受阻的原因，并提出應(yīng)對措施，以期為政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、幫助出口企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易風險、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有益參考。

1 RASFF通報中國農(nóng)食產(chǎn)品基本分析

1.1 通報整體情況

2024年5月，歐盟RASFF官方網(wǎng)站查詢數(shù)據(jù)顯示，2023年RASFF共發(fā)布4 674項通報，同比2022年4 337項通報增長了7.8%，其中食品類4 170項、食品接觸材料類191項、飼料類301項。以原產(chǎn)國為中國的條件查詢顯示，2023年中國輸歐食品和飼料類消費品的通報有284項，同比2022年的305項下降6.9%，占RASFF通報總數(shù)的6.1%，如圖1所示。

2023年，RASFF通報中國輸歐食品類167項，較2022年的153項增長9.2%，食品接觸材料類113項，飼料類4項。其中，食品類通報數(shù)占2023年對華通報總數(shù)的58.8%，食品接觸材料類通報數(shù)占2023年對華通報總數(shù)的39.8%，如圖2所示。

2023年，RASFF對華預警通報49項；邊境拒絕通報124項；信息通報111項，其中注意信息通報58項、跟蹤信息通報53項，如圖3所示。邊境拒絕通報是主要通報類型，通報產(chǎn)品類型主要有食品接觸材料、禽肉和禽肉制品、可可和可可制品、咖啡和茶、水果和蔬菜、糕點糖果，上述5類產(chǎn)品引起的邊境拒絕通報數(shù)占2023年對華食品邊境拒絕通報總數(shù)的72.6%。為了在保持公開度和保護商業(yè)秘密之間尋求平衡，通報不公布相關(guān)貿(mào)易和公司的名稱。這種操作不會影響對消費者的保護，因為RASFF通報意味著已經(jīng)采取或正在采取相應(yīng)措施。但當對人類健康的保護要求更大的透明度時，歐盟委員會會通過正常渠道采取必要的行動。

1.2 通報國家情況

2023年，共有26個國家對中國輸歐食品類消費品進行了通報，提交通報數(shù)量位列前10位的國家分別是意大利、荷蘭、德國、西班牙、愛爾蘭、法國、比利時、波蘭、塞浦路斯和斯洛文尼亞，如圖4所示。意大利對中國產(chǎn)品通報數(shù)量最多，通報的產(chǎn)品類型主要是食品接觸材料（15項）、水果和蔬菜（7項）、糕點糖果（4項），這3類占意大利對中國食品通報總數(shù)的70.3%。

1.3 通報產(chǎn)品情況及原因分析

2023年，RASFF針對中國輸歐食品類消費品的通報共涉及22種產(chǎn)品。由表1可知，食品接觸材料、水果和蔬菜通報數(shù)量合計超過通報總數(shù)的1/2。

2023年，RASFF對華通報的食品類消費品主要危害類別排名前五位的分別是物質(zhì)遷移（70項）、農(nóng)藥殘留（51項）、成分未授權(quán)（42項）、重金屬（25項）和組分（14項），這5類占通報總數(shù)的71.1%。

對通報數(shù)量前5位的產(chǎn)品類型進行通報原因統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)食品接觸材料類遭通報的原因主要集中在物質(zhì)遷移，包括初級芳香胺、重金屬、甲醛、三聚氰胺等。而這些有害物質(zhì)的高風險材料一般是含竹纖維制品、密胺塑料、尼龍塑料、聚碳酸酯和環(huán)氧樹脂等材料、PVC塑料以及金屬制品等，企業(yè)采用這類材料時需要特別關(guān)注食品接觸測試結(jié)果。近年來，歐盟食品接觸材料技術(shù)法規(guī)呈現(xiàn)出更新周期短、技術(shù)指標持續(xù)嚴格等特點，如歐盟法規(guī)《關(guān)于預期與食品接觸的塑料材料和制品的委員會法規(guī)》[（EU）No10/2011]自2011年發(fā)布以來先后經(jīng)過18次修訂更新，不斷增加管控物質(zhì)并加嚴限量要求[5]。2019年11月，歐洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）發(fā)布的最新安全性評估科學意見指出，“未處理的木粉和纖維”（FCM No 96）的當前授權(quán)缺乏其符合（EC）No 1935/2004的足夠信息支持，須逐案評估來自這些材料的遷移物的安全性。2021年2月，比利時、荷蘭、盧森堡經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)布聯(lián)合函，要求從歐盟市場撤出含竹纖維三聚氰胺-甲醛塑料產(chǎn)品[6]。2021年，歐盟實施“禁止含有竹粉的食品接觸材料進入歐盟市場的行動計劃”，規(guī)定塑料類食品接觸材料中只能使用（EU）No10/2011中許可的物質(zhì)，凡是將未授權(quán)添加劑的塑料材料投放市場視為非法。2023年，共有19項食品接觸材料遭通報的原因為未經(jīng)授權(quán)使用竹纖維和其他植物纖維。

水果和蔬菜遭通報的原因主要為農(nóng)殘超標，主要集中在毒死蜱、溴蟲腈等農(nóng)殘超標，通報產(chǎn)品主要包括梨、柚子、干辣椒及辣椒粉、冷凍有機草莓、長豇豆和大蒜。歐盟法規(guī)《動植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》[（EC）No 396/2005]及其修訂單通過多個附錄的方式來管理和規(guī)定農(nóng)藥的使用和殘留限量要求。截至2022年，歐盟已制定超過600種農(nóng)藥在產(chǎn)品中的24萬條限量標準。根據(jù)（EC）No 396/2005第18（1b）條的規(guī)定，如果一種農(nóng)藥未在任何附錄中出現(xiàn)，則采用0.01 mg·kg-1的默認值。例如，2020年歐盟委員會發(fā)布法規(guī)（EU）2020/1085，不再繼續(xù)批準活性物質(zhì)毒死蜱、甲基毒死蜱、噻蟲啉等農(nóng)藥的使用，并在（EU）No540/2011附件中刪除關(guān)于噻蟲啉、毒死蜱、甲基毒死蜱的通用名稱、識別碼、純度、批準日期和用途等相關(guān)規(guī)定，法規(guī)正式生效后，含有毒死蜱或甲基毒死蜱的產(chǎn)品在規(guī)定期限內(nèi)必須退出歐盟市場且不得進口及銷售。近年來，歐盟持續(xù)加強了對相關(guān)產(chǎn)品中毒死蜱殘留限量的檢測，并對不合格產(chǎn)品采取了官方扣押、召回和退運等較為嚴格的官方控制措施。

禽肉和禽肉制品遭通報的原因主要是含有禁用物質(zhì)氯酸鹽。歐盟法規(guī)（EC）No 853/2004規(guī)定不允許生產(chǎn)商使用水以外的任何物質(zhì)清洗肉類[7]。目前，中國暫無相關(guān)要求，中國肉類生產(chǎn)加工企業(yè)可能會使用含氯消毒水對生產(chǎn)加工設(shè)備和禽肉產(chǎn)品進行清洗，從而達到有效抑制微生物的目的，導致產(chǎn)品氯酸鹽殘留的情況存在[8]。草藥和香料類食品遭通報的原因主要為農(nóng)藥殘留和多環(huán)芳烴超標。營養(yǎng)食品、食品補充劑和強化食品遭通報的原因主要為汞超標和含有未授權(quán)成分。

2 提高中國輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率的建議

歐盟是中國食品類消費品出口的重要市場，中國出口產(chǎn)品被歐盟RASFF通報，不僅給中國企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，還影響“中國制造”的市場聲譽。為此，中國須采取如下措施來提高輸歐農(nóng)食產(chǎn)品市場占有率，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，并維護國家聲譽。

（1）相關(guān)監(jiān)管部門要積極加強技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮全國食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地效能，及時收集歐盟國家技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序和相關(guān)政策文件的實時更新情況，多渠道發(fā)布相關(guān)資訊、預警、通報，幫助企業(yè)減少信息差。做好歐盟食品安全管理相關(guān)措施的監(jiān)測分析，匯總歐盟RASFF通報和重點風險評估內(nèi)容，合理利用世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則，通過通報評議和特別貿(mào)易關(guān)注等手段，針對歐盟集中通報產(chǎn)品、項目和實施的新政策，及時通過雙邊磋商提出中方合理化建議，幫助企業(yè)有效應(yīng)對風險壁壘。持續(xù)建設(shè)高水平食品安全標準體系，鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動技術(shù)標準國際化和標準互認，提升中國在國際貿(mào)易體系中的話語權(quán)。完善公共檢測平臺，擴大檢測項目、方法的覆蓋面，為行業(yè)質(zhì)量控制提供檢測服務(wù)，彌補中小企業(yè)檢測能力的不足。加強對原輔料的風險監(jiān)測和排查，是及時有效監(jiān)控食品風險、幫助企業(yè)規(guī)避質(zhì)量風險的重要技術(shù)支撐。健全多部門應(yīng)急應(yīng)對協(xié)作機制和政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會商制度，暢通國外技貿(mào)措施報告、評議、研判、處置和預警工作流程，提升應(yīng)急應(yīng)對成效。

（2）食品相關(guān)企業(yè)及上下游企業(yè)要不斷提高食品安全意識和全鏈條風險控制管理水平。中國雖然是農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但不是強國。特別是受農(nóng)獸藥殘留、重金屬等有害物質(zhì)的污染、添加劑使用安全、微生物指標控制等方面受到國外技術(shù)貿(mào)易措施影響，中國食品企業(yè)出口產(chǎn)品面臨各種障礙。出口企業(yè)應(yīng)導入綠色理念，按照國際標準，在原輔料采購、生產(chǎn)、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全體系，采用國際標準規(guī)范產(chǎn)品合格評定程序，采用全鏈條風險管控模式提升輸歐食品類消費品產(chǎn)品質(zhì)量。利用《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》，打造輸歐食品高端品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高輸歐產(chǎn)品的合格率。

（3）行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)要發(fā)揮協(xié)調(diào)企業(yè)對外應(yīng)對行為和加強企業(yè)自律方面的積極作用。具體來看，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極研究歐盟法規(guī)及受阻案例，密切跟蹤、及時搜集翻譯、主動評議歐盟相關(guān)措施實施動態(tài)，為政府、企業(yè)有效應(yīng)對提供科學、合理化的政策和技術(shù)性建議。對于涉嫌違反世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，并對中國輸歐食品類消費品造成實質(zhì)性損失的，龍頭企業(yè)應(yīng)抱團聯(lián)合，集體申訴，凝聚行業(yè)整體力量發(fā)出自己的聲音。另外，應(yīng)加強企業(yè)自律機制建設(shè)，促進企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)，約束企業(yè)遵紀守法、良好經(jīng)商。

3 結(jié)語

從2023年歐盟RASSF對華食品類消費品通報信息分析可以看出，2023年RASSF對華通報呈現(xiàn)出通報產(chǎn)品類別和原因較為集中的特點，反映出歐盟對于食品安全關(guān)注點的變化趨勢，此外對新興通報風險點如竹制品的通報也值得關(guān)注。因此，要有針對性地開展風險分析和評估，加強輸歐產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標準研究，不僅需要對原輔料進行嚴格把關(guān)，還要對終產(chǎn)品制備過程中可能出現(xiàn)的污染物或明確規(guī)定該產(chǎn)品類型中不能存在的物質(zhì)進行風險評估和考量，并加強對相關(guān)項目的檢測，確保輸歐產(chǎn)品的合規(guī)性。

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