[關鍵詞]優(yōu)質均衡視域；韓國農村；小規(guī)模學校；發(fā)展政策；啟示

鄉(xiāng)村振興，教育先行。學校興，則鄉(xiāng)村興。據統(tǒng)計，我國不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有10.7萬所，在校生384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。a長期以來，這些小規(guī)模學校對偏遠農村兒童接受義務教育發(fā)揮著重要作用?！笆濉逼陂g，我國重點加強此類學校建設，在戰(zhàn)略推動下鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基礎辦學條件有了顯著提升，但其教育質量缺乏根本性改善，優(yōu)質資源匱乏、國家課程開不齊、師資水平不高、校園文化建設滯后等問題仍然顯著。

20世紀60年代，韓國快速推進產業(yè)化和城市化，城市人口集聚現象日益突出，農村社會人口結構開始發(fā)生變化。20世紀90年代，韓國的出生率持續(xù)走低，低出生率導致適齡學生數量持續(xù)減少。農村人口結構變化和人口減少的雙重因素疊加，導致了韓國農村小規(guī)模學校的不斷增多?；诖?，韓國政府于1981年制定了小規(guī)模學校合并標準，自1982年起，從“教育財政運營有效化”和“教育課程運營正常化”的角度推行小規(guī)模學校合并政策。[1]（150）政策實施四十余年來，韓國政府在促進教育財政有效運營、優(yōu)化教育資源配置、改善教育環(huán)境、提升學校教育質量等方面取得了一定的成效。韓國小規(guī)模學校政策的相關研究主要從小規(guī)模學校合并政策和小規(guī)模學校振興兩個方面展開。對小規(guī)模學校合并政策的研究一直以多種方式進行，主要聚焦在對政策的歷史演進邏輯、政策評析、法律法規(guī)、合并過程中的利弊關系、現實問題等方面進行了討論。在小規(guī)模學校振興方面，除集中在對韓國不同地區(qū)小規(guī)模學校發(fā)展模式的深入個案分析與國際案例研究外，更多的是側重從微觀角度關注鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教育能力與教育質量提升，深化課程與教學改革是其關注的重點。

關于農村小規(guī)模學校的研究，國際上通常以美國、英國、日本、澳大利亞為范例，我國的相關研究也是以此為基礎進行的。此外，我國的農村小規(guī)模學校的研究主要體現在困境與發(fā)展對策上。我國農村小規(guī)模學校發(fā)展存在困難是不爭的事實，辦學方向迷離、師資困境、教學資源困境、經費短缺等問題仍是我國農村小規(guī)模學校面臨的問題?；诖?，本文力求借助文獻，對韓國農村小規(guī)模學校政策進行探析，探討韓國農村小規(guī)模學校政策的主要內容、成效與不足，為我國現階段解決農村小規(guī)模學校的發(fā)展問題提供借鑒。

一、韓國農村小規(guī)模學校政策的主要內容

韓國農村小規(guī)模學校政策根據推進主體的不同，主要分為中央政府層面的合并政策與支援政策，以及市、道教育廳層面的農村小規(guī)模學校育成政策。合并政策指從“效率性”的角度對小規(guī)模學校進行合并或停辦，育成政策是指從“公平性”的角度為維持、發(fā)展和振興小規(guī)模學校而做出的各種政策性努力。[2]（21）中央政府層面的農村小規(guī)模學校政策以小規(guī)模學校合并政策的推行為主，適當規(guī)模學校建設政策并行。市、道教育廳層面的農村小規(guī)模學校育成政策是以向小規(guī)模學校提供行政、財政支援、運營特色教育課程或為增加學生人數的共同學區(qū)制項目為中心推行的。各市、道教育廳推進的各項政策項目雖然名稱不同，但都具有一定的克服地方消失危機的自救性質。

（一）中央政府主導推進的韓國農村小規(guī)模學校政策

韓國中央政府層面的農村小規(guī)模學校政策包括小規(guī)模學校合并政策與支援政策，即，韓國中央政府通過引導農村小規(guī)模學校的合并，將學校規(guī)模適當化的同時，對需要存續(xù)的小規(guī)模學校給予支援的政策。這體現在兩個方面：一是重視農村小規(guī)模學校的合并保障教育財政運營的效率性；二是為了維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)而保留小規(guī)模學校。

1.小規(guī)模學校合并政策與適當規(guī)模學校建設政策

朝鮮半島人民受歷史、民族、地理環(huán)境、資源分配等因素的影響，有著強烈的生存意識和民族意識，因此更加重視教育。[3]（37）20世紀50年代朝鮮戰(zhàn)爭之后到1981年，為了擴大農村教育機會和改善教育條件，韓國政府推行了教育振興政策。當時通過小學義務教育計劃、初中免試、高中平準化政策等，農村地區(qū)教育機構的設立有所增加，1967年制定了《島嶼及偏僻地區(qū)教育振興法》，對島嶼及偏僻地區(qū)教員給予人事上的優(yōu)待。此后，隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市人口集聚現象日益突出，農村社會人口結構發(fā)生變化，加之韓國出生率的持續(xù)走低，農村適齡學生數量持續(xù)減少，農村小規(guī)模學校激增。對此，1981年9月韓國政府制定了小規(guī)模學校合并運營指南和標準，并從1982年開始推行小規(guī)模學校合并政策，政策基調從“振興”轉為“合并”。韓國農村小規(guī)模學校合并政策按時期劃分，從1982年開始共經歷了六個階段三個時期：合并政策推行期（1～4階段，1982～2009年）、合并政策和育成政策的混合期（第5階段，2010～2015年）、育成政策推行期（第6階段，2016年至今）。每個階段均以一定學生數為基準而劃分，由第一階段的不足180名，第二三階段的不足100名，到2006年第四階段后將合并基準降低到不足60名，韓國小規(guī)模學校合并政策的推行過程具體如表1所示。

2.小規(guī)模學校支援政策

中央政府層面的韓國農村小規(guī)模學校的支援政策以擴大農村教育機會和改善教育條件為目的，主要包括農村、島嶼及偏僻地區(qū)學校教師人事上的優(yōu)待、補償政策以及小規(guī)模學校教育課程、學生支援政策兩大方面。對農村小規(guī)模學校教師的優(yōu)待、補償政策主要包括給予津貼和晉升加分兩個方面。1967年，為了支援島嶼及偏僻地區(qū)的學校，韓國頒布了《島嶼及偏僻地區(qū)教育振興法》。其第1條指出該法旨在振興農村、島嶼及偏僻地區(qū)的義務教育；第3條明確規(guī)定，國家和地方自治團體優(yōu)先支援振興島嶼及偏僻地區(qū)的義務教育；第5條規(guī)定，對在島嶼及偏僻地區(qū)工作的教師按地區(qū)等級給予津貼。另外，總統(tǒng)令教育公務員晉升規(guī)定第41條第5款第1號規(guī)定，對在島嶼及偏僻地區(qū)學校工作的教師進行晉升加分。在《中小學教育法》執(zhí)行令第73條第5款，對被輪崗到非故鄉(xiāng)的島嶼及偏僻地區(qū)的教師子女優(yōu)先入學進行了相關規(guī)定。

2004年韓國頒布了《農漁業(yè)人的生活質量法》，該法規(guī)定在提高農漁業(yè)人員的生活質量及地區(qū)發(fā)展方面，每5年制定一次基本計劃（第4條），要求委員會審議并向國會報告（第5條及第42條），截至2021年制定并運營第四個（2020～2024）五年計劃。第四個五年計劃制定了4大戰(zhàn)略178個課題，其中教育、文化部門的相關課題共35個，教育部負責的中小學教育相關課題10個，包括學校教育條件支援、農漁村相關從業(yè)者教育研修、學校教育項目支援三個領域。其中，學校教育條件支援項目以改善農村學校教育環(huán)境及條件為目的，包括改善通學條件、加強學校設施安全、構建未來型學校環(huán)境三大子項目；教育研修項目指定委托機構，以相關從業(yè)人員和農漁村地區(qū)學校教員為對象提供例如職業(yè)教育、英語教育等方面的培訓和進修；學校教育項目以學校教育課程和課后服務支援為主，同時還包括了一些學校和地區(qū)合作形式的因校、因地制宜的特色教育項目。

（二）市、道教育廳自主推進的韓國農村小規(guī)模學校育成政策

2010年“4·15”學校施行自主化措施后，韓國政府將學校教育的很多權限由中央下放給市、道教育廳，農村小規(guī)模學校合并政策與育成政策混合推行，政策推行主體由中央政府主導轉為市、道教育廳自主推行。小規(guī)模學校的激增使韓國農村教育質量持續(xù)走低，進一步影響到農村學校的聲譽，形成了惡性循環(huán)。多個市、道意識到小規(guī)模學校是鄉(xiāng)村社區(qū)的中心，是鄉(xiāng)村振興的基礎，因而力圖把小規(guī)模學校打造成“好學?！?。市、道教育廳以課程改革及行政、財政支援為中心，以“學生人數”為標準選定小規(guī)模學校進行支援，實施了多種突出地方特色，促進內生發(fā)展的小規(guī)模學校育成政策，[7]（8-31）力求將當地特色融入學校發(fā)展之中，更要將學校發(fā)展定位融入鄉(xiāng)村發(fā)展之中。[8]（78）如，江原道教育廳在全國首次探索對小規(guī)模學校的自主政策支援項目，從2013年開始推行“為小學校創(chuàng)造希望”項目并制定相關支援條例，2017年4月成立了江原道教育希望財團，并以此為小規(guī)模學校提供支持；全羅北道教育廳2015年推行的“和諧學校”支援項目，考慮小規(guī)模學校的特殊性，建立“共享學區(qū)”，實現了大小規(guī)模學校的創(chuàng)造性重組；全羅南道教育廳制定了《全羅南道小學校支援條例》，推進“小學校、老城區(qū)中心學校支援項目”，將小規(guī)模學校育成與老城區(qū)振興事業(yè)相結合，實現小規(guī)模學校的可持續(xù)發(fā)展；慶尚南道政府和慶尚南道教育廳在全國率先運營行政自治和教育自治的綜合項目“慶南小學校拯救項目”，實現民、官、學合作，并制定了《慶尚南道小學校支援條例》。

可以看出，市、道教育廳層面的農村小規(guī)模學校育成政策作為地區(qū)振興的重要方面，其關注度在不斷擴大。市、道教育廳層面的小規(guī)模學校育成政策具有以下幾個特點：第一，關注地區(qū)與學校特色，以對單位農村小規(guī)模學校的教育課程運營及行政、財政直接支援為主，發(fā)揮小規(guī)模學校優(yōu)勢，振興小規(guī)模學校；第二，市、道政府通過制定相關條例，確保政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；第三，部分市、道與市、道教育廳、自治團體、民間團體協同推行小規(guī)模學校育成政策。整體來看，隨著政策環(huán)境的變化，韓國農村小規(guī)模學校政策正在從小規(guī)模學校合并政策向育成政策轉變。

（三）民間協同型小規(guī)模學校支援項目

前面討論的小規(guī)模學校政策可以理解為中央政府及市、道教育廳層面推行的“官主導型”政策。對小規(guī)模學校的支援雖然以公共領域的政府、市、道教育廳或地方自治團體共同推進為主，但也有部分由民間領域的諸如大企業(yè)主導、中小企業(yè)協同、“村校”合作推行的民間協同型小規(guī)模學校支援項目。

江原樂園社會貢獻委員會自2008年起推進的“高一快樂學校”（High1 Happy School）項目是民間大企業(yè)主導的小規(guī)模學校支援的代表性項目。該項目在實現“加強廢礦地區(qū)競爭力”“加強地區(qū)教育共同體”和“創(chuàng)建農村地區(qū)優(yōu)秀學校模式”的目標下，以江原道寧越、平昌、旌善、太白等4個廢礦地區(qū)的中小學為對象，公開征集促進學校發(fā)展的學校特色項目，為被選定的學校提供財政支援。[9]（1-25）“高一快樂學校”項目從企業(yè)社會貢獻的角度出發(fā)，以廢礦地區(qū)學校為對象，反映學校特色，因校制宜，從長遠的角度系統(tǒng)地規(guī)劃和推進了學校和地區(qū)教育環(huán)境的改善。同時，該項目擺脫了企業(yè)追求利潤的行為，為實現社會責任，開展了多種社會貢獻活動，[10]（12）始終堅持從社會貢獻和責任的角度出發(fā)，對學校教育領域進行支援。2011年，京畿道安城地區(qū)的20多家中小企業(yè)聯合起來，對安城地區(qū)的小規(guī)模學校進行了支援。該項目以安城地區(qū)學生人數100人以下的小規(guī)模學校為對象，通過與位于學校附近的企業(yè)進行產學合作，企業(yè)提供公益教育課程、活動車輛支援、學校設備支援、教育項目經費補助等，將學校打造成特色學校，以點帶面，實現“官、企、?！比胶献?。

“村校”合作是民間協同型小規(guī)模學校支援項目的另一種形式，“村?！焙献魇且赞r村社區(qū)為中心，以探索小規(guī)模學校與地方可持續(xù)發(fā)展為目標的協同發(fā)展模式。近些年，受城市生活壓力過大、未來新型農業(yè)發(fā)展等因素的影響，韓國興起了歸農、歸村的熱潮，城鄉(xiāng)教育差距是部分中青年對歸農、歸村產生顧慮的主要原因之一。2017年慶尚南道南?？つ虾Ｉ兄莸耐使部嗪献魃缫詺w農、歸村地區(qū)居民為中心組成村社。截至2021年，同甘共苦合作社的成員由教師、社區(qū)家長、社區(qū)居民等188人組成，一直運營著社區(qū)兒童保育、社區(qū)居民終身教育文化支援事業(yè)，為地區(qū)特產銷售、餐廳運營、教育夏令營等打造以社會經濟為基礎的地區(qū)社會良性循環(huán)結構做出了貢獻。[11]（12）同時，同甘共苦合作社還成立了村莊教育共同體、學校聯盟、中小學教師與家長的研究團體，因地制宜、集思廣益地為小規(guī)模學校教育課程改革獻策。值得關注的是，在“村?！焙献髦邪l(fā)揮主導作用的教師成為了促進村校聯系的中堅力量。[12]（14）

總而言之，“村?！焙献骺梢钥醋魇且环N“自生的”農村小規(guī)模學校支援與運營形式，其與中央政府或市、道教育廳的政策項目及企業(yè)聯系型小規(guī)模學校支援項目存在差異?！肮僦鲗汀焙推髽I(yè)聯系型方式是將重點放在新設和運營小規(guī)模學校的項目、優(yōu)待優(yōu)秀教師的人事措施及學校課后服務等的支援上，集中于通過外力改善學校教育的外在條件的結構，而在“村?！焙献餍托∫?guī)模學校的支援和運營上，則是作為學校內部人的學生、教師和家長，學校外部的社區(qū)居民一起聯系，最大限度地發(fā)揮小規(guī)模學校的自身優(yōu)勢，從這一點來看，這是一種“自生”的結構。

二、韓國農村小規(guī)模學校政策的實施成效與不足

（一）韓國農村小規(guī)模學校政策的實施成效

1.實現教育資源優(yōu)化配置

韓國小規(guī)模學校合并政策是以政府為中心，通過財政支援提供各種優(yōu)惠政策，以改善教育財政的效率和教育環(huán)境為目的而推行的。在學校合并政策推行初期，政府主導強力推進合并，由于受到地區(qū)居民、教師團體等各種利害關系人的強烈反對，隨著時間的推移，逐步轉為市、道教育廳自主推行。雖然各個時期政府推行合并政策的力度有所差異，但中央政府始終處于主導地位。小規(guī)模學校合并政策雖然具有政府主導的性質，但不是強制合并，而是通過資金獎勵的“勸告”和“引導”方式推行的。在政府的努力下，小規(guī)模學校合并政策實現了教育財政運營效率化的預期政策目標，相關數據顯示，從1982年到2006年5月，教育財政預算減少了1.7萬億韓元。[13]（63-89）小規(guī)模合并政策實施后，韓國政府為提高閑置校舍的利用率，允許地方政府依法出售、出租閑置校舍以提高地方教育財政收入，以改善地方教育條件。同時，合并后的小規(guī)模學校因為大量的教育財政支援經費的投入，在學校設施、教育課程運營方面得到了非常大的改善。

2.促進整體教育質量提升

政策的高度關注與小規(guī)模學校自身的特點使得農村小規(guī)模的發(fā)展有著獨有的優(yōu)勢。金恩孝、李龍煥（2013）認為，小規(guī)模學校符合多樣性、創(chuàng)意性、人性教育的教育目標。[14]小規(guī)模學校學生少的特點不僅可以讓學生得到針對性、個性化的學業(yè)、職業(yè)指導，同時也可以讓學生體驗到與普通學校不同的特色化課程與教育項目，從而提高學生與家長的滿意度與幸福感。經研究發(fā)現，韓國小規(guī)模學校成功案例的共同因素包括教師的工作熱情、家長的支持、社區(qū)資源共享、民主決策、共同體意識等，政府層面的教師補償性政策傾斜、企業(yè)和社會團體優(yōu)質教師資源共享、共同學區(qū)制等為農村小規(guī)模學校高質量教師資源提供了保障。這些優(yōu)質的教師資源在農村小規(guī)模學校教育課程改革中充當了優(yōu)秀的改革參與者、執(zhí)行者，學校與社區(qū)、家庭的連接者，學校中的教育研究者。優(yōu)質的教師資源保障了提供給學生的教育質量，從而提升了學校整體的教育質量。

（二）韓國農村小規(guī)模學校政策的不足

韓國小規(guī)模學校政策雖然總體上在實現城鄉(xiāng)教育資源均衡配置和促進整體教育質量提升上起到了關鍵作用，但是在推行過程中還是出現了一些有待完善的問題。首先，小規(guī)模學校育成、支援標準的明確化亟待加強。政府重視小規(guī)模學校政策的實施，以學生人數為基準對小規(guī)模學校進行合并，但對小規(guī)模學校的振興、支援標準卻沒有在法令中明確規(guī)定。

另外，以振興農村小規(guī)模學校為中心的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性仍需加強。學校的消失不僅僅是教育問題，還引發(fā)了地區(qū)共同體和文化中心點的喪失，讓地區(qū)面臨荒廢或消失的危機。過去小規(guī)模學校的問題關注的是小規(guī)模學校自身教育能力的提高，近期呈現出了從地區(qū)的維持和存續(xù)角度出發(fā)，將農村小規(guī)模學校的支援活動與促進地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展相結合的傾向。在這樣的趨勢下，農村小規(guī)模學校的進一步發(fā)展規(guī)劃就需要考慮原農村地區(qū)的人文、環(huán)境特性、歸農歸村的人口特性及地區(qū)社會環(huán)境，形成市、道教育廳、地方政府、地方自治團體、社區(qū)團體、民間團體聯合協同的、系統(tǒng)連貫的、與時偕行的、穩(wěn)中求進的、可持續(xù)發(fā)展的農村小規(guī)模學校發(fā)展振興政策體系。[14]（28）

韓國小規(guī)模學校合并政策雖然實現了教育財政投入有效化、教育環(huán)境改善的目標，但也呈現出了政策實施效果的正負兩面性，產生了合并帶來的對學校和社區(qū)的如農村定居條件惡化、人口外流加重、人口流入受阻、地方稅收減少等附帶外部效應（Side Effect）。[2]（102）因此，面臨適齡人口的持續(xù)減少與老齡化的持續(xù)走高，如何進一步振興農村小規(guī)模學校，實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，依然是韓國教育發(fā)展的重要課題。

三、對我國農村小規(guī)模學校發(fā)展的啟示

韓國農村小規(guī)模學校政策實施四十余年來雖取得了積極效果，但也存在一定的不足。通過韓國農村小規(guī)模學校政策的經驗，我們可以得出以下幾方面啟示：

（一）明確責任主體，完善協同機制

政府的幫扶指導是農村小規(guī)模學?！傲⒆∧_”的保障。[8]（71-80）農村小規(guī)模學校的發(fā)展問題不僅僅是教育界的問題，更是地區(qū)的問題，是對地區(qū)發(fā)展、人口維持及流入產生重大影響的地區(qū)發(fā)展的重要因素，因此在推動小規(guī)模學?？沙掷m(xù)發(fā)展的過程中，應進一步明確和強化各級政府責任。從韓國農村小規(guī)模學校的發(fā)展來看，各級政府在其中扮演著十分關鍵的角色，也逐步實現了自上而下的權利下放，與此同時，政府積極推動地方自治團體、社區(qū)、企業(yè)等與學校的協作。小規(guī)模學校面臨的問題龐雜，因此政府應考慮其特殊性，促進尋找地區(qū)共同體、地方自治團體、學校相互合作的領域，推進相關政策的出臺、實現制度規(guī)章逐步詳細化、完善政策落地實施條件，為其創(chuàng)造良好的政策保障，給予足夠的行政、財政支持。首先，各級政府在進行政策制定與實施時要立足鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實際需求，因地、因校制宜，確保各項政策與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的需求高度匹配；其次，政府應逐步實現權力下放，積極推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實現管理自主；最后，政府在加強對教育行政部門監(jiān)督的同時推進第三方的監(jiān)督，督促其做好小規(guī)模學校的相關政策落實。各級政府的責任強化、地方政府的積極宣傳、學校的多方溝通與交流、社會的多方參與，便于建立家、校、社聯動機制，共同支持農村小規(guī)模學校的發(fā)展。

（二）構建聯盟機制，實現資源共享

教育資源不足是農村小規(guī)模學校發(fā)展的主要弱點。教育投入差異化、教學設施落后、社會關注度高但社會參與度相對較低、教師流失問題嚴重導致了農村小規(guī)模學校許多問題的產生。韓國政府根據學校和地區(qū)的需求多層次提供教育經費投入與補償、通過多種項目改善教學設施設備、提高社會參與度、積極推動社區(qū)聯盟、學校聯盟、共同學區(qū)制度建設。加強教育資源共享機制對我國農村小規(guī)模學校的發(fā)展是非常必要的。組建農村小規(guī)模學校聯盟，實現校際之間的資源共享，一方面能為各個學校籌集到更多的教育財政資金，提高資源的使用效率，形成規(guī)模效應；另一方面，學校聯盟與教育資源共享也為校際之間的師生溝通協作、經驗交流、活動參與提供基礎與平臺。教育資源的優(yōu)化最終更加有利于對學生的因材施教，促進學生的全面發(fā)展，促進教育公平及教育質量的提升。

（三）多元化財政投入，實現資源優(yōu)化

充足的經費是保證農村小規(guī)模學校運行的基本保障。健全的教育設施設備、高水平的師資力量、優(yōu)質的生活工作環(huán)境、相對穩(wěn)定的經濟收入能為學生與教師提供舒適、高效的學習工作環(huán)境，從而有助于學校教育能力與教學質量的提高，促進學校的發(fā)展，然而這都離不開相應的財政投入。面對城鄉(xiāng)學生學習環(huán)境與學習能力差異懸殊、農村家庭結構缺損嚴重等問題，韓國政府通過專門的財政投入與支援來減小城鄉(xiāng)差距，實現教育公平。韓國政府制定的《島嶼偏僻地區(qū)教育振興法》為一些島嶼偏僻地區(qū)提供教育設備與環(huán)境改善支持、教師補償措施，通過改善農村小規(guī)模學校教育教學環(huán)境、提高教師待遇，激發(fā)教師的工作熱情，進而達到穩(wěn)定農村教師隊伍的目的。社會貢獻層面上的韓國企業(yè)對農村小規(guī)模學校的支援在一定程度上也推動了地方的循環(huán)發(fā)展。公共經費投入對我國辦學條件薄弱的農村小規(guī)模學校的發(fā)展尤為重要，因此在建立以政府劃撥為主的農村小規(guī)模學校專項經費，統(tǒng)籌各方資源，形成資金籌措的長效機制的同時，政府還可以鼓勵社會多方的參與與支持，通過多種渠道籌措、拓寬教育經費來源，實現教育財政投入多元化，保證教育經費的充足。

（四）突出地方特色，促進內生發(fā)展

農村小規(guī)模學校的發(fā)展不僅要政府發(fā)力，也需自身努力。因地制宜發(fā)掘自身優(yōu)勢是農村小規(guī)模學校良好發(fā)展的根本。當地政府要積極調研當地實際情況，變弱勢為優(yōu)勢，立足鄉(xiāng)村振興的背景，結合鄉(xiāng)村資源，開發(fā)特色教育項目。韓國教育部基于農村小規(guī)模學校規(guī)模小、人數少、自然教育資源豐富的特點，自上而下積極推進因地制宜的課程改革。我國農村小規(guī)模學校的發(fā)展要在落實國家課程要求的基礎上，充分賦予小規(guī)模學校自主發(fā)展權，結合當地特色打造內生發(fā)展之路，充分利用當地的各種資源，在課程資源建設、教學方法、教育資源等方面，不僅要將當地特色融入學校發(fā)展之中，更要將學校發(fā)展定位融入鄉(xiāng)村發(fā)展之中。