摘 要：當(dāng)前“紀檢監(jiān)察學(xué)科建構(gòu)”在學(xué)術(shù)界和理論界如火如荼的進行，但出現(xiàn)了建構(gòu)界域的泛化和偏誤。因此，對其界域的指認要以“事實生成”和“學(xué)科自身規(guī)定”為依據(jù)，以其政治性與意識形態(tài)性、以具有專業(yè)素質(zhì)和能力的人才、專業(yè)語境和領(lǐng)域的生成、學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律等匡正紀檢監(jiān)察學(xué)界域。目前在學(xué)科建設(shè)上要加強對中國共產(chǎn)黨歷史上廉潔思想的概括，提煉紀檢監(jiān)察學(xué)的基本概念、基本理論、基本思想，對紀檢監(jiān)察案件自身構(gòu)成要件以及和法律案件構(gòu)成要件的區(qū)別研究，實現(xiàn)不同視域和維度的紀檢監(jiān)察學(xué)科建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察學(xué)；界域；界標(biāo)；偏誤；匡正

中圖分類號：D262·6-4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.009

The error and rectification of the identification in the field of Discipline Inspection and supervision

YANG Yonggeng

（Marxism College，Xi’an Peihua College，Xi’an 710065，China）

Abstract：it is contrary to“Discipline Inspection and Supervision Science is a science” that there are generalizations and errors in the boundary of construction. “Discipline Inspection and supervision” is a special social practice because it contains the party spirit and political nature and has a strong ideological attribute， the identification of its boundary should be based on“Fact generation” and“Discipline self-regulation”， Discipline Development Law to correct discipline and supervision academic field. At present， we should strengthen the generalization of history of the Communist Party of China Integrity in discipline construction and refine the basic concepts， basic theories and basic ideas of Discipline Inspection and supervision， the study on the difference between the elements of Discipline Inspection and supervision and the elements of legal cases， realizes the discipline construction of Discipline Inspection and supervision from different perspectives and dimensions.

Key words：discipline inspection and supervision science; boundary; boundary marker; error; correction

中國共產(chǎn)黨一貫用“紀檢監(jiān)察”實施反腐倡廉，有著明確的內(nèi)涵所指?！凹o檢監(jiān)察”學(xué)科化后，學(xué)術(shù)界對其所指出現(xiàn)了界域的泛化和指認的偏誤，而界域的泛化和指認的偏誤又必然導(dǎo)致其內(nèi)涵的虛化、主旨的淡化和功能的弱化，這與“紀檢監(jiān)察學(xué)是一門科學(xué)”相背離，造成了其所表達的目的是傳授“廉政的思想觀念、正確的政治觀點”的判斷，乃至與加強和改進廉潔教育的理論研究和實踐工作的要求相悖。在學(xué)術(shù)界和理論界對“紀檢監(jiān)察學(xué)科建構(gòu)”如火如荼進行建構(gòu)的背景下，深入思考“紀檢監(jiān)察學(xué)”界域指認中存在的問題，為精確地認識紀檢監(jiān)察學(xué)的本質(zhì)，進而為夯實紀檢監(jiān)察學(xué)的理論基礎(chǔ)是極為必要的。

一、“紀檢監(jiān)察學(xué)”界域泛化及其認知偏誤

據(jù)筆者考證和查閱有關(guān)文獻和資料，我黨一直以來對“紀檢監(jiān)察”概念使用有著確切的內(nèi)涵。當(dāng)前對“紀檢監(jiān)察”使用有官方和學(xué)界之分。從官方上來看，是指“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”，是中國共產(chǎn)黨自身“保持黨的肌體健康”^[1]81的實踐活動。主要載體包括領(lǐng)導(dǎo)講話、會議文件、機構(gòu)設(shè)置及規(guī)定制度等，有很強的政治性、指導(dǎo)性、原創(chuàng)性。從學(xué)術(shù)上來看，是指“研究紀檢監(jiān)察現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)”^[2]57，是一門學(xué)問。主要載體包括學(xué)術(shù)論文、專著等，有很強的探索性、概括性、學(xué)科性。本文從學(xué)術(shù)視角進行分析，雖然目前我國已經(jīng)具備比較完備的紀檢監(jiān)察學(xué)總體框架和知識體系，但遺憾的是，學(xué)界出現(xiàn)紀檢監(jiān)察學(xué)科泛化，廉政研究呈現(xiàn)出不斷向多學(xué)科領(lǐng)域擴散的趨勢、“理論水平與我國持續(xù)深化的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐不相匹配，還浮于表面”、“學(xué)界和官方的話語體系沖突等問題”，對“紀檢監(jiān)察學(xué)”指認不一、學(xué)科邊界不清、成為簡單的相關(guān)學(xué)科知識的拼盤和拼湊、學(xué)科體系建構(gòu)系統(tǒng)子類和大類的關(guān)聯(lián)度也沒被合理地組織起來，高水平成果不多等偏誤，“這一現(xiàn)狀使得紀檢監(jiān)察學(xué)的實踐價值、學(xué)科分量、社會影響以及國際話語權(quán)等遠遠沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)”^[3]14。

（一）界域泛化的表現(xiàn)

紀檢監(jiān)察作為一個致思的視域問題，多角度與多層面的泛化，使“紀檢監(jiān)察學(xué)”出現(xiàn)不受界域限制地描述各具形態(tài)的相似現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)科范圍的泛化。作為“社會實踐活動”，是人類的一種“活法”，甚至是一種生存方式，學(xué)界出現(xiàn)了概括這種實踐活動的多樣性。如有些學(xué)者主張“廉政學(xué)”；有些學(xué)者主張“國家監(jiān)察學(xué)”；有些學(xué)者主張“監(jiān)督學(xué)”；有些學(xué)者主張“廉政文化學(xué)”。目前對“紀檢監(jiān)察學(xué)”核心命題仍有多種，尚未形成學(xué)界公認的核心命題。如有學(xué)者認為，廉政學(xué)研究的對象是腐敗，核心問題是如何有效反腐敗。監(jiān)督學(xué)研究的對象是公權(quán)力，應(yīng)該圍繞“公權(quán)力”這一核心范疇，即“公權(quán)力的制約與監(jiān)督”。由于大多數(shù)學(xué)者認為，“紀檢監(jiān)察學(xué)既是對全面從嚴治黨事實的確認，也是對腐敗治理現(xiàn)象的政治共識和社會共識的集中表達”，主張稱之為“紀檢監(jiān)察學(xué)”^[2]59，教育部2021年在定位一級學(xué)科名稱時采用“紀檢監(jiān)察學(xué)”。盡管國家文件已經(jīng)正式發(fā)布，但學(xué)術(shù)研究仍莫衷一是，要“防止對其學(xué)科范圍過度泛化”^[4]20。

2.研究時空的泛化。腐敗現(xiàn)象在“國內(nèi)外、歷史上”都存在過，學(xué)界在現(xiàn)階段構(gòu)建的紀檢監(jiān)察學(xué)教科書中基本上都這樣確認，對上找“歷史邏輯”。如有學(xué)者認為，作為人類自進入文明時代以來各個民族和國家共有的一種社會現(xiàn)象，歷代領(lǐng)導(dǎo)人“都將懲治貪贓，褒獎清廉作為吏治和治理國家的重要內(nèi)容”^[5]2。如果我們將廉政研究視為對“腐敗和反腐敗”的研究，那么它的淵源幾乎與史同壽^[6]20。從國別來看，所有國家，不管大小和貧富，都面臨著腐敗的襲擾，只不過在不同時期、不同民族、不同國家概念不同而已，對外找“世界邏輯”。由于對學(xué)科時空的泛化，當(dāng)然就會思考無邊界，就會在時間上追溯到古代，在空間上就會無限推想到世界各國。在這種界域的思路中，紀檢監(jiān)察學(xué)理所當(dāng)然地是全人類、全過程、全社會形態(tài)都有的，是無時無處不在的，是“歷史性、全球性、現(xiàn)實性問題”。

3.學(xué)科體系構(gòu)建的泛化。早在紀檢監(jiān)察學(xué)科國家沒有發(fā)布之前，學(xué)術(shù)界就開始建構(gòu)學(xué)科體系，紀檢監(jiān)察學(xué)成為一級學(xué)科之后，從各個方面把“紀檢監(jiān)察學(xué)”內(nèi)容泛化為一個無所不包、沒有邊界的大筐，什么都往里面裝。其中有的學(xué)者對紀檢監(jiān)察學(xué)的理論精髓、理論意義與治理價值探討，是迄今為止最符合我國紀檢監(jiān)察實踐的學(xué)科論說，但卻提出“紀檢監(jiān)察”并非一個嚴格意義上的學(xué)術(shù)概念，而是實務(wù)部門對黨的紀檢和國家監(jiān)察（含此前的行政監(jiān)察）工作的統(tǒng)稱；有的學(xué)者對將“紀檢監(jiān)察理論”和“馬克思主義建黨學(xué)說、政黨學(xué)說、國家學(xué)說、權(quán)力監(jiān)督學(xué)說”^[7]23被無差別的納入，甚至混為一談；有的學(xué)者從理論與實踐兩分法構(gòu)建，將屬于“管理學(xué)”的“紀檢監(jiān)察政策學(xué)”納入四類學(xué)科體系內(nèi)容；有的學(xué)者以國家監(jiān)察立法為線索，在課程建構(gòu)時按照法學(xué)理論直接套用紀檢監(jiān)察學(xué)，章節(jié)內(nèi)容幾乎一模一樣。

4.學(xué)科專業(yè)教育的泛化。2010年10月，根據(jù)中央編辦對中國紀檢監(jiān)察學(xué)院的批復(fù)，學(xué)科建設(shè)是中國紀檢監(jiān)察學(xué)院五大功能定位之一。2011年，學(xué)院最早以學(xué)術(shù)范式提出了“紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)”的概念。其內(nèi)涵包括“學(xué)科定位、規(guī)范學(xué)科設(shè)置、構(gòu)建學(xué)科體系”等^[8]97，這個界定被學(xué)界廣泛遵從，此后編寫的紀檢監(jiān)察培訓(xùn)教材爭相仿效。數(shù)十年以來，學(xué)界但凡是界定“紀檢監(jiān)察學(xué)”的文本，基本上都是以此為藍本，甚至形成了某種思維定勢，鮮有實質(zhì)性的變化與根本性的突破。只要存在反腐敗的、廉政的或監(jiān)督方面的教育、檢查、監(jiān)督與懲處的活動，就認為是在進行“紀檢監(jiān)察教育”。這樣的紀檢監(jiān)察專業(yè)的設(shè)置、形成的教學(xué)標(biāo)準體系和人才培養(yǎng)模式，“把紀檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科狹隘地理解為紀檢監(jiān)察工作視域的理論總結(jié)，卻窄化了其豐富內(nèi)涵”，教材體系建設(shè)中不同課程教材內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性不高，沒有把握紀檢監(jiān)察專業(yè)教育的特征和規(guī)律，混淆了相關(guān)專業(yè)教育的“主責(zé)主業(yè)”，忽視了對紀檢監(jiān)察案件辦理的專業(yè)教育。

（二）界域泛化的認知偏誤

泛化紀檢監(jiān)察學(xué)界域，擴展了它的外延，觀照紀檢監(jiān)察活動的普遍性、現(xiàn)象的相似性、歷時的久遠性，就會忽視紀檢監(jiān)察學(xué)的“中國”“新時代”社會實踐的特性、學(xué)科生成和演進過程中所發(fā)生的質(zhì)變性，從而把我國不同歷史階段統(tǒng)治階級治理官吏貪污、相似現(xiàn)象背后黨派的階級利益及其立場、以及世界不同國家和政黨治黨的宗旨和手段等納入其中，使其泛化成為“世界紀檢監(jiān)察學(xué)”。

1.就紀檢監(jiān)察學(xué)活動來講，界域泛化者會越界“黨紀檢查”與“國家監(jiān)察”這一中心任務(wù)。紀檢監(jiān)察學(xué)是中國實踐的產(chǎn)物，該學(xué)科是扎根中國的原創(chuàng)學(xué)科，既是時代的產(chǎn)物，也是實踐的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是執(zhí)政以來才有了“紀檢”，作為一種帶有鮮明的政治訴求的活動，“紀檢”是這種活動的靈魂所在，有與其對應(yīng)的“全面從嚴治黨”時代契機和觀念脈絡(luò)，是“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的專門概念”?！氨O(jiān)察”作為統(tǒng)治階級管理官吏的一種手段，古今中外內(nèi)涵很寬?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》通過和實施后，監(jiān)察具有了國家性，是國家政權(quán)的組成部分，負責(zé)對國家機關(guān)貫穿執(zhí)行和遵守法律法規(guī)紀律的情況進行監(jiān)督，但不是傳統(tǒng)意義上“監(jiān)察”的自然延伸，而是中國共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢下，黨和國家治國理政需要增加了許多新內(nèi)容而提出的新領(lǐng)域，和黨的紀律檢查有一定的區(qū)別。在學(xué)科建設(shè)上也出現(xiàn)“紀檢”和“監(jiān)察”論域的分化。1993年《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》的出臺標(biāo)志著“紀檢”與“監(jiān)察”邁向?qū)嵸|(zhì)性融合。紀檢監(jiān)察學(xué)由此涵蓋黨和國家監(jiān)督體系、反腐敗與廉政建設(shè)領(lǐng)域，其研究的對象是紀檢監(jiān)察機關(guān)及制度，紀檢監(jiān)察課程就是要把紀檢監(jiān)察機關(guān)如何很好地履行其職能這些顯性的、直接的獨特優(yōu)勢充分概括出來。

2.就紀檢監(jiān)察學(xué)科這種社會實踐活動的歷時久遠性與其概念生成及演進中的質(zhì)變性而言，界域泛化者會誤讀邏輯與歷史的關(guān)系。從歷史邏輯來看，一部中國共產(chǎn)黨的歷史也就是一部反腐倡廉的歷史，但廉政和腐敗的歷史現(xiàn)象是復(fù)雜的，在不同的歷史階段，相似的現(xiàn)象之間不一定具有本質(zhì)的相同性。廉政和腐敗歷史現(xiàn)象的追溯與現(xiàn)實概念的使用之間并不具有一一對應(yīng)的關(guān)系，也就是說，當(dāng)代社會現(xiàn)實中出現(xiàn)的某個概念，并不一定是在表達著歷史上曾經(jīng)存在過的某種現(xiàn)象。在新近問世的一系列重要成果（論文、著作）中，關(guān)于紀檢監(jiān)察思想的歸納整理和理論解讀、對我國歷代監(jiān)察制度和西方歷史上監(jiān)督思想的介紹和解釋，從一個側(cè)面反映出試圖以客觀知識范式將紀檢監(jiān)察學(xué)進行體系化的基礎(chǔ)理論研究中存在著嚴重的泛化。紀檢監(jiān)察學(xué)是紀檢監(jiān)察事實的概括，揭示的是其所反映的社會對象的本質(zhì)屬性；而對紀檢監(jiān)察歷史現(xiàn)象的追溯是對紀檢監(jiān)察事實生成的可能淵源的梳理。一些學(xué)者在紀檢監(jiān)察學(xué)泛化界域的同時，又將紀檢監(jiān)察學(xué)具體內(nèi)容鋪展在法學(xué)之內(nèi)，甚至是在中國共產(chǎn)黨黨規(guī)學(xué)之中，這種由普遍到特殊、由一般而具體的敘事轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致學(xué)科界定與內(nèi)容鋪展的邏輯斷裂，出現(xiàn)紀檢監(jiān)察學(xué)的解釋力、判斷力、影響力不足和認知偏誤。

二、“紀檢監(jiān)察學(xué)”界域泛化的匡正依據(jù)與界標(biāo)

對紀檢監(jiān)察學(xué)界域的泛化進行匡正，建立起學(xué)科圍墻，有效避免隨意地將其“對外從西方，對內(nèi)從祖宗”找根據(jù)，做到“一種理論上的絕對自信”。無論是“紀檢”“監(jiān)察”、還是“紀檢監(jiān)察”都是中國共產(chǎn)黨的“理論創(chuàng)新”，有其獨特的界域，傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)研究模式可能并不完全適合紀檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科，要以嚴肅的態(tài)度認真地對待紀檢監(jiān)察學(xué)與其所指稱的對象之間的關(guān)系，使走在學(xué)科化道路上的紀檢監(jiān)察學(xué)能夠達至“名實相符”，也使得“紀檢監(jiān)察專業(yè)”從業(yè)者的思維邏輯與其致思對象的科學(xué)發(fā)展之間真正實現(xiàn)具體的實踐的統(tǒng)一。

（一）紀檢監(jiān)察學(xué)科界域泛化的匡正依據(jù)

1.“紀檢監(jiān)察學(xué)”學(xué)科的事實生成。在中國共產(chǎn)黨誕生之前，中外黨建史上均沒有出現(xiàn)過“紀檢監(jiān)察”“紀檢監(jiān)察學(xué)科”“紀檢監(jiān)察教育”“紀檢監(jiān)察專業(yè)”等概念。中國共產(chǎn)黨成立后，十分重視紀檢監(jiān)察工作和教育。早在新民主主義革命時期，毛澤東認為，無產(chǎn)階級的思想道德教育可以使他們的思想由“惡”變“善”；新中國成立前夕，他提出“兩個務(wù)必”的思想；新中國成立后，他認為，反腐敗直接關(guān)系黨和國家的生死存亡，是“全黨的一件大事”。改革開放以來，黨和政府仍把反對腐敗作“重大政治任務(wù)來抓，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉路子”。中國特色社會主義進入新時代，中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系上升為國家戰(zhàn)略而進行頂層設(shè)計，提出堅持以法治思維和改革精神推進反腐倡廉建設(shè)，堅持紀在法前、紀嚴于法，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭?！凹o檢監(jiān)察學(xué)”就是對黨不同歷史時期，反腐倡廉采取的手段、方法、目的的科學(xué)概括和系統(tǒng)總結(jié)。2008年3月10日，中央紀委就召開紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)與課程設(shè)置專家論證會，結(jié)合創(chuàng)辦中國紀檢監(jiān)察學(xué)院的實踐，“紀檢監(jiān)察學(xué)”得到初步提出和確立。2021年，經(jīng)專家對紀檢監(jiān)察學(xué)科體系、結(jié)構(gòu)以及紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化等論證，“紀檢監(jiān)察學(xué)”進一步規(guī)范和豐富。2022年9月，《新版學(xué)科專業(yè)目錄》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》發(fā)布，專業(yè)名稱確定為“紀檢監(jiān)察專業(yè)”，“紀檢監(jiān)察學(xué)”基本定型和系統(tǒng)化。

2.“紀檢監(jiān)察學(xué)”學(xué)科自身的規(guī)定性。內(nèi)涵的確定性和外延的有限性是紀檢監(jiān)察學(xué)科乃至其研究領(lǐng)域、社會活動獲得確定性的前提。從內(nèi)涵上來看，紀檢監(jiān)察學(xué)要將論域置于紀檢監(jiān)察活動運行、延續(xù)、發(fā)展的流程中考察，確立學(xué)科的體系化、系統(tǒng)化，在理論上解決學(xué)科系統(tǒng)、要素、關(guān)系的范圍；從外延上來看，要將論域置于紀檢監(jiān)察活動與黨的紀檢監(jiān)察目的中考察，在實施環(huán)節(jié)上解決它們之間的差距，處理好其間的張力；從內(nèi)涵與外延的邏輯關(guān)系上說，確定紀檢監(jiān)察學(xué)科“內(nèi)涵”和“外延”的邊界和標(biāo)準，這在當(dāng)前具有著根本性的意義。從學(xué)科本身實踐發(fā)展來看，早在紀檢監(jiān)察學(xué)前學(xué)科階段，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院成立時中央確定“紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)”“紀檢監(jiān)察學(xué)科”等6大任務(wù)中基本上已經(jīng)初步明確。在學(xué)科化以后，教育部頒布的《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》和2022年國務(wù)院學(xué)位委員會 教育部關(guān)于印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》的通知，這些文件就成為基本“規(guī)定性”。從該“通知”中可以明確，紀檢監(jiān)察學(xué)為一級學(xué)科，“學(xué)科內(nèi)涵和其他一級學(xué)科之間有比較清晰的界限”。其一，紀檢監(jiān)察學(xué)理論和邏輯起點，是該學(xué)科建設(shè)的圍墻。黨紀對國法形成深度的塑造，黨紀對國法具有廣泛而深刻的影響，這使二者之間的主題和事項具有一致性。其二，中國共產(chǎn)黨紀檢監(jiān)察實踐是紀檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)設(shè)的最重要的資源。紀檢監(jiān)察學(xué)要提升人民群眾的政治覺悟和道德水平，黨要更好地進行社會主義革命、建設(shè)和改革，而不是其他政黨、群體、社會組織。紀檢監(jiān)察學(xué)在應(yīng)對歷史上遺留下來的腐敗思想的挑戰(zhàn)和新時期“四大風(fēng)險”和“四大考驗”時必須進行批判、改造和斗爭。其三，紀檢監(jiān)察學(xué)科主要是開展“三不腐”教育。學(xué)科要對中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的實踐作出科學(xué)的解釋、正確的判斷和合理的選擇，學(xué)科教育應(yīng)以“文理相融、知行合一、古今相通”新理念為指導(dǎo)，強化堅持育人與育才相結(jié)合^[9]24，培養(yǎng)正確的廉潔觀、權(quán)力觀、政績觀。

（二）“紀檢監(jiān)察學(xué)科”界域泛化的匡正界標(biāo)

紀檢監(jiān)察在中國革命、建設(shè)、改革的各個時期發(fā)揮過“生命線”和“中心環(huán)節(jié)”的作用，具有鮮明的中國特色，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的偉大成就和勇于自我革命的專門活動，我們要對“紀檢監(jiān)察學(xué)科”應(yīng)該給出原則性的界標(biāo)，以增強學(xué)科的獨立性和純粹性，以及我國在國際反腐倡廉領(lǐng)域的話語權(quán)。

1.紀檢監(jiān)察學(xué)科是中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的教育。紀檢監(jiān)察學(xué)科具有高度抽象的思想理論形態(tài)，其知識體系揭示并遵循了中國共產(chǎn)黨人的廉潔思想形成發(fā)展規(guī)律，有著客觀的、不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的豐富的紀檢監(jiān)察內(nèi)容，因而“紀檢監(jiān)察學(xué)科”內(nèi)涵上在不同時期那些“合理的規(guī)范”使其具有了客觀知識性，在意識形態(tài)上具有先定力。現(xiàn)階段廉政與腐敗作為兩種價值向度和精神向度的“社會現(xiàn)象”，是兩種不同的意識形態(tài)之間的一種較量。廉政教育是我國新時期意識形態(tài)建構(gòu)的重要內(nèi)容。設(shè)置紀檢監(jiān)察學(xué)科是“落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀反腐等重要論述的現(xiàn)實需要”^[10]。凡不是進行中國共產(chǎn)黨從嚴治黨、正風(fēng)肅紀的紀檢監(jiān)察，也就不應(yīng)囊括在紀檢監(jiān)察學(xué)的界域之內(nèi)。

2.紀檢監(jiān)察學(xué)科是運用廉潔規(guī)范，實現(xiàn)人們與廉潔的漸行漸近?！傲笔秦灤┘o檢監(jiān)察工作“本體、主軸、初心”，成為執(zhí)政黨“德性”涵育的聚焦點，自然邏輯地也就是紀檢監(jiān)察教育的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察學(xué)科教育如果人人以反腐敗為能事，形成廉潔光榮、腐敗可恥的社會氛圍，讓人們在知識、學(xué)科、工作、環(huán)境等實踐運動中掌握、遵守、運用廉潔規(guī)范，實現(xiàn)與廉潔的漸行漸近，一個健康的廉潔社會才可能得以型構(gòu)。這里面包含著兩種路徑的復(fù)雜雙向互動，一方面，由于廉潔意識是一種個人的思想道德意識，紀檢監(jiān)察學(xué)要向人們灌輸黨的“一般廉潔規(guī)范”。從正向來看，2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要》中提出，要制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，筑牢中國共產(chǎn)黨人思想道德高地；從反向來看，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第36條規(guī)定，公職人員中的中國共產(chǎn)黨員，還對近親屬的道德問題和不當(dāng)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。另一方面，黨員遵守規(guī)范的前提是人們的道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高，通過“加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”，準確地適用這些規(guī)范，發(fā)揮廉潔制度和黨內(nèi)法規(guī)的“高線”功能。

3.紀檢監(jiān)察專業(yè)是培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)和能力的人才。紀檢監(jiān)察學(xué)既是社會教育，更是專業(yè)教育。從實踐和運用角度看，它指向違反紀律行為及對其的懲治和防范，表現(xiàn)為對紀檢監(jiān)察案件的處理，需要對違紀行為進行認定和處理、違紀行為進行懲治與預(yù)防。紀檢監(jiān)察有實體與程序兩個領(lǐng)域。在實體領(lǐng)域，紀檢監(jiān)察專業(yè)課程要講清楚“何為紀檢”“為何紀檢”與“如何紀檢”的問題；講清楚“何為監(jiān)察”“為何監(jiān)察”與“如何監(jiān)察”的問題，紀檢監(jiān)察案件的處理涉及違紀違法的界限與區(qū)分，黨紀政紀的運用范圍和對象，紀檢監(jiān)察的對象、范圍。在程序領(lǐng)域，要講清楚案件查辦的流程和機制，以便為紀委和監(jiān)委培養(yǎng)專業(yè)人才。在案件構(gòu)成上，紀檢監(jiān)察案件是政治問題，而非純粹法律問題。如“違紀行為的主觀方面”很難界定“過失”，基本上都是“故意”。在懲處程序上，紀檢監(jiān)察案件和法律案件明顯有質(zhì)的區(qū)別，如紀委案件審理中檢察院、法院的提前介入、線索移送，以及提級審理、涉刑案件移送、跟蹤辦理等。

4.紀檢監(jiān)察學(xué)的語境和領(lǐng)域的生成。框定了“紀檢監(jiān)察學(xué)”的界域，明確了它的外延范圍，就不難確認其話語生成的語境和領(lǐng)域。紀檢監(jiān)察學(xué)概念體系、話語體系、課程體系，應(yīng)該在中國共產(chǎn)黨歷史語境中生成，不應(yīng)該離開“中國共產(chǎn)黨廉潔自律”這個黨紀內(nèi)核和軸心，在時間上無限追溯，在空間上無限擴展。就我們國家而言，紀檢監(jiān)察學(xué)科教育就是中國共產(chǎn)黨的“德性”教育，其中必然地包括了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政、中國共產(chǎn)黨的紀律、中國共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督，而其他類似的廉潔文化教育和思想不包括在內(nèi)。從學(xué)科史角度看，“四史”中有紀檢監(jiān)察史的內(nèi)涵，要將中國共產(chǎn)黨正風(fēng)肅紀的歷史經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)資源，對紀檢監(jiān)察學(xué)的“名”與“實”問題做出合理的“史料”回應(yīng)。至于外國一些政黨管黨治黨的經(jīng)驗不應(yīng)該包括在紀檢監(jiān)察學(xué)科的論域之中，它最多只是紀檢監(jiān)察學(xué)的“歷史”“現(xiàn)實”借鑒資料。

5.紀檢監(jiān)察學(xué)的自身發(fā)展規(guī)律。我黨豐富廉政教育的思想資源和紀檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的理論資源反映了一定時期我國政治、經(jīng)濟、社會和文化的“社會存在”，是紀檢監(jiān)察學(xué)區(qū)分于其他學(xué)科的“內(nèi)在規(guī)定性”?！凹o檢監(jiān)察學(xué)”的“基本內(nèi)容”就是“紀律檢查和國家監(jiān)察”（2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》通過之前為“行政監(jiān)察”）兩者，1990年召開的全國法院紀檢監(jiān)察工作座談會開始合并使用紀檢監(jiān)察稱謂。從學(xué)科發(fā)展的歷史來看，反腐敗的研究從未停止過，但是紀檢監(jiān)察學(xué)的研究主要是從1978年中央紀委恢復(fù)建制之后才開始的^[11]92。學(xué)者王小光對1978-2021年紀檢監(jiān)察研究學(xué)術(shù)史研究，認為可以分為四個階段，進一步得出，紀檢監(jiān)察學(xué)后續(xù)要立足本土化語境和中國特色紀檢監(jiān)察制度現(xiàn)實獲得內(nèi)在規(guī)定，合理界定紀檢監(jiān)察學(xué)科體系，推進紀檢監(jiān)察一體化和跨學(xué)科研究。從紀檢監(jiān)察學(xué)科的生成史和紀檢監(jiān)察學(xué)科的規(guī)定性看，有組織、有計劃、有目的的紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，要進行綜合創(chuàng)新，形成有中國特色的紀檢監(jiān)察學(xué)。

三、“紀檢監(jiān)察學(xué)”界域匡正后需研究的主要問題

一定意義上講，從黨的紀檢監(jiān)察“實踐活動”直接到學(xué)校的“系統(tǒng)教育”，這是人類文明薪火相傳的極為重要的一步。紀檢監(jiān)察學(xué)的界域確立之后，學(xué)科設(shè)置的目的問題和教育效果，一方面要加強和鞏固“執(zhí)政黨理想信念”，另一方面要加強和鞏固“自身建設(shè)與管理的力度”。筆者認為，堅守“紀檢監(jiān)察學(xué)”界域匡正的上述5條原則，準確對以上問題給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q要注意研究以下問題。

1.對中國共產(chǎn)黨歷史上廉潔思想進行相關(guān)概括，從中提煉紀檢監(jiān)察學(xué)的基本概念、基本理論、基本思想。紀檢監(jiān)察學(xué)科化是紀檢監(jiān)察在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究以及實際工作中積極主動地進行自我認知、自我建設(shè)和自我實現(xiàn)的過程。只有當(dāng)紀檢監(jiān)察的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗達到一定程度，揭示中國共產(chǎn)黨的自我革命的一般規(guī)律，用規(guī)范化、系統(tǒng)化的概念、原理建立的科學(xué)理論才是具有“中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格”的紀檢監(jiān)察學(xué)，從而體現(xiàn)紀檢監(jiān)察學(xué)研究的自覺的學(xué)科意識、科學(xué)精神與邊界概念，避免紀檢監(jiān)察學(xué)研究逾越邊界帶來研究的泛化和偏離問題。

從學(xué)理性展開“紀檢監(jiān)察學(xué)”須做好“四個需要”。（1）需要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述為根本遵循，指導(dǎo)紀檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系建設(shè)，尤其是中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)的內(nèi)涵，從中“系統(tǒng)研究紀檢監(jiān)察基本原理”，為紀檢監(jiān)察本身提供更多的理論支持和正當(dāng)性證明。（2）需要對“紀檢”“廉政”“腐敗”“監(jiān)察”“監(jiān)督”等紀檢監(jiān)察學(xué)的核心詞匯深化研究，確立權(quán)威統(tǒng)一的釋義，準確把握紀檢監(jiān)察學(xué)的邊界，不能對具有特定語境的詞語在紀檢監(jiān)察理論和實踐中出現(xiàn)使用泛化的情況。（3）需要從社會上一般人的能力來擬定相關(guān)規(guī)則，把德法有效結(jié)合，對意識形態(tài)構(gòu)建的逐步具體化，從而對教育的目標(biāo)達成做進一步明確的解答。理論界和學(xué)術(shù)界要對道德事務(wù)做進一步規(guī)制，使廉潔教育的規(guī)范不至于過于抽象而顯得寬泛。（4）需要對服務(wù)于紀檢監(jiān)察實踐使命的二級學(xué)科進行現(xiàn)實關(guān)照。教育部等對其所屬二級學(xué)科沒有做明確規(guī)定，但二級學(xué)科在紀檢監(jiān)察學(xué)科體系中居于重要地位，高校是廉潔教育的主體，要合理組合課程，根據(jù)自己的辦學(xué)定位和特色發(fā)展拓展課程或選修課。

2.要加強對紀檢監(jiān)察案件自身構(gòu)成要件以及和法律案件構(gòu)成要件的區(qū)別研究。紀檢監(jiān)察學(xué)研究重大研究成果存在著廣義和狹義之分，體現(xiàn)為研究對象的界域不同。從廣義上來看，涉及政治學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)、公共管理等多個學(xué)科，是一門綜合學(xué)科，可以稱之為“紀理”。它是關(guān)于黨的紀律及其運行的基本原理、基礎(chǔ)理論和基本規(guī)律。當(dāng)前絕大多數(shù)學(xué)者都在廣義上使用和研究。從狹義（專業(yè)）角度來看，它是一門關(guān)于違紀行為認定與處理、違紀行為懲治與預(yù)防的學(xué)問。它的實際運用指向違反紀律行為及對其的懲治和防范，是對違紀案件進行處理。這是從獨有的專業(yè)特性、實踐特性來分析紀檢監(jiān)察學(xué)科的內(nèi)涵和發(fā)展方式。問責(zé)是黨章賦予紀委的根本職責(zé)之一，案件處理是管黨不力、治黨不嚴的重要舉措。紀檢監(jiān)察學(xué)要對這些集成創(chuàng)制做學(xué)理上的把握，強化“課程”屬性。

近年來雖然理論界和學(xué)術(shù)界對黨的紀律建設(shè)的偉大實踐特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的偉大實踐總結(jié)有許多研究成果，可遺憾是運用紀理對紀檢監(jiān)察案件的處理基本上沒有創(chuàng)新的理論，如關(guān)于紀檢監(jiān)察案件的認定，出版的教材、專著都基本上沿用或者套用法律案件界定的違紀主體、違紀客體、違紀行為的主觀方面、違紀行為的客觀方面等“四因素”說。當(dāng)前要揭示紀律內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)、因果關(guān)系、紀律效力，尤其是紀理與法理的關(guān)系，觀察、發(fā)現(xiàn)、探尋和認知中國共產(chǎn)黨的紀律在政治、法律、經(jīng)濟、社會、文化等方面的作用機理。這一問題至關(guān)重要，一些法學(xué)院的教師還是習(xí)慣于按照懲處職務(wù)犯罪的法治思維來教學(xué)研究，但紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣于按照紀律審查的模式開展工作，需要學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對“違紀行為的構(gòu)成、量紀、證據(jù)規(guī)則”“紀檢監(jiān)察辦案原理、規(guī)律、方法”“辦案中的紀律和法律”等進行深入研究，明確并達成共識，避免紀法及罪走向“兩極分化”。

3.正確進行不同視域和維度的紀檢監(jiān)察學(xué)科教育。反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起^[12]299。紀檢監(jiān)察教育關(guān)涉我國社會主義意識形態(tài)的發(fā)展路向及其價值選擇，是涉及“舉什么旗、走什么路”的大是大非的政治導(dǎo)向問題，“風(fēng)清舵正自遠航”，因而在涉面十分廣泛的意識形態(tài)教育中更為突出的是其政治性。因此，中國黨和政府尤為注重紀檢監(jiān)察教育在腐敗治理中的功用和效能。國務(wù)院新聞辦公室于2010年12月發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書指明：“教育是反腐敗和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?！蔽覈侗O(jiān)察法》第5條明確規(guī)定，國家監(jiān)察工作要堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。第6條規(guī)定，國家監(jiān)察工作要加強法治教育和道德教育。其實，中共中央紀委與國家監(jiān)察部早在1994年4月便制定了《中共中央紀委、監(jiān)察部黨風(fēng)教育工作綱要》。截止至2024年1月，全國高校有6所將專業(yè)名稱設(shè)為“紀檢監(jiān)察學(xué)”，有4所將專業(yè)名稱設(shè)為“監(jiān)察法學(xué)”，有1所將專業(yè)名稱設(shè)為“國家監(jiān)察學(xué)”，有2所將專業(yè)名稱設(shè)為““法學(xué)（紀檢監(jiān)察方向）”。由于對“紀檢監(jiān)察學(xué)科”理解和把握的不統(tǒng)一而出現(xiàn)紀檢監(jiān)察專業(yè)課程設(shè)置不統(tǒng)一，各要素之間處于相互割裂狀態(tài)，學(xué)科、師資和教材等資源嚴重不足，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置存在發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察學(xué)科要揭示“自我革命戰(zhàn)略思想”實踐的中國之路、中國之治、中國之理，嚴格按照一級學(xué)科設(shè)置管理辦法，各高?？山Y(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢、師資、辦學(xué)定位等設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程體系，自主開設(shè)各個方向的二級學(xué)科，盡快把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上，加快構(gòu)建中國自主的紀檢監(jiān)察知識體系，努力“提高高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)達成度、社會適應(yīng)度?！?/p>

中國紀檢監(jiān)察學(xué)的知識體系與西方政黨學(xué)說和國家學(xué)說基礎(chǔ)上的權(quán)力監(jiān)督理論也有本質(zhì)不同。雖然世界世界上許多國家的一些主流政黨在其長期的歷史發(fā)展中形成了與其自身的政黨政治制度及文化環(huán)境相適應(yīng)的黨內(nèi)紀律監(jiān)督機制，但政黨紀律的運用帶有明顯的缺陷，它容易導(dǎo)致新的政治風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨實踐造就了紀檢監(jiān)察教育，紀檢監(jiān)察實踐構(gòu)成了紀檢監(jiān)察教育的存在方式。我國現(xiàn)階段的紀檢監(jiān)察教育、從不同視域和維度開展的紀檢監(jiān)察社會實踐活動具有原創(chuàng)性和樣本性，能夠成為世界政黨反腐倡廉的現(xiàn)實借鑒。

總之，作為在當(dāng)代中國發(fā)揮著重要功能和作用的社會實踐活動，紀檢監(jiān)察學(xué)不論是作為研究領(lǐng)域、還是一門學(xué)科，都是帶有鮮明的政治立場、強烈的價值訴求、特定的育人目的，它的建構(gòu)既要符合當(dāng)前條件下黨紀檢監(jiān)察建設(shè)的客觀實際和面臨的突出、迫切的問題，同時又要成為黨全面從嚴治黨戰(zhàn)略格局思想的重要內(nèi)容。學(xué)科建構(gòu)的“泛化”可能會帶來作為課程存在基石的學(xué)科邏輯的混亂，既不利于紀檢監(jiān)察工作格局的拓展，影響黨性修養(yǎng)和政治自覺，也不利于有計劃地建構(gòu)課程體系，影響學(xué)科素養(yǎng)和實施教學(xué)，要引起人們的警覺和反思。

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