摘 要：首先對相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行述評，然后以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）的辦賽探索和實踐為基礎(chǔ)，研究以賽代評政策的提出、應(yīng)用及其集聚引導(dǎo)其他相關(guān)政策和金融資源服務(wù)參賽企業(yè)的情況，進(jìn)而分析陜西賽區(qū)以賽代評政策發(fā)展中面臨的問題，最后從提升省級財政科技資金配置效率、促進(jìn)科技型中小微企業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展的角度，圍繞優(yōu)化賽制和完善以賽代評等政策，提出避免在市場機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用、著力推動初創(chuàng)組企業(yè)持續(xù)積極參賽的建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；以賽代評；雙創(chuàng)

中圖分類號：G311，F(xiàn)810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.024

The Effect of the Contesting Instead of Reviewing Policy in Provincial

Innovation and Entrepreneurship Competition

——Take China Innovation and Entrepreneurship Competition

（Shaanxi Region） as an Example

LIU Chunjuan

（Shaanxi Science and Technology Resources Coordination Center，" Innovation，

Entrepreneurship and Technology Finance Department ， Xi’an 710077， China）

Abstract：First of all， this paper summarizes and comments the relevant research literature. Then， based on the exploration and practice of China Innovation and Entrepreneurship Competition （Shaanxi Region）， this paper studies the proposal and application of the contesting instead of reviewing policy and the situation of gathering and guiding other policies and financial resources to serve the participating enterprises. Furthermore， the problems faced in the development of competition instead of evaluation policies in Shaanxi region are analyzed. Finally， from the perspective of improving the allocation efficiency of provincial financial science and technology funds and promoting the sustainable development of technology-based micro， small and medium-sized enterprises， suggestions are proposed to optimize the competition system and improve policies such as competition instead of evaluation， avoiding playing a role in areas where resources can be allocated in the market mechanism， and focusing on promoting the continuous active participation of start-up enterprises.

Key words：innovation and entrepreneurship; contesting instead of reviewing; science and technology

與高校、科研院所和大型企業(yè)相比，科技型中小微企業(yè)科研實力有限，在傳統(tǒng)科技計劃申報中難以脫穎而出，但這一群體的創(chuàng)新潛力不容小覷，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，省級財政科技資金依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）（以下簡稱“雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）”），在支持科技型中小微企業(yè)群體發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境等方面探索出一條新路徑——“以賽代評”，即以公開比賽的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)非公開的項目評審方式，在科技型中小微企業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行財政科技資金支持對象的遴選。

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和陜西省科學(xué)技術(shù)廳等單位聯(lián)合主辦，陜西省科技資源統(tǒng)籌中心具體承辦，是目前省內(nèi)規(guī)格最高、規(guī)模最大、質(zhì)量最好、影響最廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。大賽讓全社會的目光聚焦廣大科技型中小微企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了集中展示的舞臺、搭建了多元服務(wù)的平臺、創(chuàng)造了交流共勉的機(jī)會，幫助眾多省內(nèi)參賽企業(yè)快速成長，而且為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽推薦了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目；通過互動交流、路演對接、參觀考察、政策宣講等多樣化活動，詮釋了“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的氛圍，已成為陜西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要引擎。

一、文獻(xiàn)述評

劉楊等^[1]、劉健^[2]、陳邦平等^[3]、劉立華等^[4]和徐軍等^[5]從行業(yè)分布、地區(qū)分布、人員素質(zhì)等角度，對云南、湖南和廣東等省級雙創(chuàng)大賽特征進(jìn)行了研究。研究各省企業(yè)資源不同、特色產(chǎn)業(yè)相異等，展現(xiàn)出不同的特點，豐富了省域雙創(chuàng)大賽的相關(guān)文獻(xiàn)。閆瑩等^[6]、曾婧婧等^[7]和張曉南等^[8]分別從融資信息對稱性、人才選拔和盡職調(diào)查等方面，研究了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的若干具體特征，為多角度理解全國大賽提供了文獻(xiàn)支撐。特別是劉楊等^[9]和劉健^[10]對以賽代評的模式與機(jī)制進(jìn)行分析，總結(jié)了以賽代評這種新型評審方式的基本特征：前者從最大化保證大賽的公平公正性角度，提出優(yōu)化大賽打分評分的建議，即綜合初賽、復(fù)賽、決賽成績的取分方案，認(rèn)為以賽代評模式是科技項目選拔方式上的創(chuàng)新之舉，對于社會創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神的提高有促進(jìn)作用；后者認(rèn)為大賽以賽代評機(jī)制，從項目評價標(biāo)準(zhǔn)、專家配置、流程設(shè)置、監(jiān)督機(jī)制、扶持機(jī)制等方面，較傳統(tǒng)的項目評審機(jī)構(gòu)而言，均顯現(xiàn)出一定的科學(xué)性和優(yōu)勢，提出增設(shè)分賽區(qū)、引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)承辦賽事等建議。

如上關(guān)于中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的研究文獻(xiàn)的數(shù)量相對有限，特別是聚焦以賽代評研究的文獻(xiàn)較少，僅有的部分文獻(xiàn)也大多是偏向于項目評審過程中其形式優(yōu)化的研究，缺乏從政策層面對以賽代評進(jìn)行深入研究，也未見對陜西賽區(qū)的相關(guān)研究。鑒于此，筆者從財政科技政策角度出發(fā)，遵循財政政策應(yīng)彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)公平、提升全社會資源配置效率等基本理論觀點，結(jié)合陜西賽區(qū)的實踐，研究省級以賽代評政策及其輻射帶動作用，并提出相關(guān)對策建議。

二、雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）主要發(fā)展特征及其以賽代評政策的提出

（一）雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）主要發(fā)展特征

1. 政策的及時調(diào)整護(hù)航參賽企業(yè)數(shù)量增長。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）自2014年開賽以來，參賽企業(yè)數(shù)量在總體上表現(xiàn)為穩(wěn)中有升的態(tài)勢，9年間參賽企業(yè)數(shù)量平均每年以8.63%的速度增長。2019年參賽企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長是雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）出臺以賽代評政策效應(yīng)的體現(xiàn)。2021年受新冠疫情持續(xù)影響參賽企業(yè)數(shù)量有所下降，2022年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽取消參賽企業(yè)成立時間10年以內(nèi)的限制后，參賽企業(yè)數(shù)量有所回升，如圖1。

2.行業(yè)分布與獎項設(shè)置既秉承國賽規(guī)定又結(jié)合本地實際。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在陜西地區(qū)的地方賽，秉承國賽的分行業(yè)原則，2014-2019年（除2015年增設(shè)文化創(chuàng)意行業(yè)以外），按照電子信息、互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料六個行業(yè)進(jìn)行比賽；其中，2014-2016年分團(tuán)隊組和企業(yè)組比賽，2017年起企業(yè)分初創(chuàng)組和成長組比賽，不再設(shè)立團(tuán)隊組。2020年以后，按照新一代信息技術(shù)、生物（醫(yī)藥）、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保七個行業(yè)，分初創(chuàng)組和成長組進(jìn)行比賽。

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）評獎的基本原則是，分行業(yè)分組分別評選出一、二、三等獎各1、2、3個，優(yōu)秀獎若干，2021年以前僅給予一、二、三等獎獲獎企業(yè)資金支持。2022年開始給予部分優(yōu)秀獎企業(yè)資金支持。以2022年為例，給予一、二、三等獎企業(yè)獎金支持分別為成長組30、20、15萬元，初創(chuàng)組20、15、10萬元，給予優(yōu)秀獎企業(yè)獎金支持1～5萬元^[11]；對于2020-2022年新一代信息技術(shù)行業(yè)參賽企業(yè)數(shù)量較多和新能源與新能源汽車行業(yè)參賽企業(yè)數(shù)量較少的實際，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）將新一代信息技術(shù)行業(yè)成長組的等次獎數(shù)量擴(kuò)倍，將新能源與新能源汽車行業(yè)合并比賽和評獎，以適當(dāng)平衡行業(yè)與獎項的分布結(jié)構(gòu)。

3.關(guān)中地區(qū)參賽企業(yè)占絕對多數(shù)，陜北陜南地區(qū)參賽企業(yè)占比近年穩(wěn)步攀升。2014-2022年雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）各地市的參賽企業(yè)數(shù)量分布，總體上表現(xiàn)為關(guān)中地區(qū)連年占絕對多數(shù)（約占參賽企業(yè)總數(shù)的82～90%），陜北和陜南地區(qū)約占10～18%的態(tài)勢。其中關(guān)中地區(qū)除西安（約占參賽企業(yè)總數(shù)的63～79%）以外，渭南的參賽企業(yè)數(shù)量占比在近四年有明顯上升的趨勢（從2019年的4%提高到2022年的8%）；陜北地區(qū)的榆林的參賽企業(yè)數(shù)量占比近三年也有持續(xù)增加的表現(xiàn)（從2020年的3%提升到2022年的7%）；陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛的參賽企業(yè)數(shù)量占比近三年均有不斷提升的趨勢。這既是近年出臺以賽代評等政策的促進(jìn)作用，也是相關(guān)地市對該項工作逐步重視的結(jié)果。

4.集聚高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)資源能力逐年提升。20162015年以前此項指標(biāo)未統(tǒng)計。-2022年雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）吸引高新技術(shù)企業(yè)參賽的數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，從2016年的42家增長到2022年的247家，其中2019年突現(xiàn)明顯增長，較前一年增長了1.23倍，說明以賽代評政策對高新技術(shù)企業(yè)群體更具吸引力，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）集聚高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)資源的能力逐年提升。

（二）從實踐中應(yīng)運而生的以賽代評政策及其強(qiáng)大的輻射帶動效應(yīng)

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）2014-2016年以“長安銀行杯”“西咸灃東杯”等冠名，直接由冠名方向獲獎企業(yè)兌現(xiàn)獎金，三年內(nèi)兌現(xiàn)獎金共784萬元；2017年省科技廳出臺以賽代評政策，嘗試使用科技培育計劃等科技計劃項目支持獲獎企業(yè)，2018年開始落實以賽代評政策，明確以科技計劃項目資金支持獲獎企業(yè)，而且支持單個企業(yè)的金額較之前約有2～3倍的大幅提升。以2020-2022年為例，三年內(nèi)給予等次獎企業(yè)資金支持3970萬元，而且2022年給予優(yōu)秀獎資金支持108萬元。

1.圍繞以賽代評政策鼓勵企業(yè)參賽的優(yōu)惠政策不斷推出。以賽代評政策出臺以后，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）陸續(xù)出臺直報副高職稱、以投代評、以貸代評、直接認(rèn)定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等激勵企業(yè)參賽的優(yōu)惠政策。

2019年省人力資源和社會保障廳印發(fā)《陜西省突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才高級職稱考核認(rèn)定辦法》，將獲得中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽冠軍的前兩名完成人、獲得陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)決賽一等獎的第一完成人，直接認(rèn)定為突出貢獻(xiàn)人才，并規(guī)定突出貢獻(xiàn)人才的高級職稱評審以考核認(rèn)定方式進(jìn)行，要求各級人社部門和省級有關(guān)部門隨時受理、及時辦理，從而極大地激發(fā)了廣大科技企業(yè)及其科技人員的參賽熱情。2020-2022年共有20余位雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）一等獎項目第一完成人通過該“綠色通道”，被認(rèn)定為副高級職稱資格。

2021年省科技廳出臺以投代評政策，即參賽企業(yè)以實際獲得風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)投資代替大賽初賽直接晉級大賽復(fù)賽的參賽方式，其中參加初創(chuàng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自成立之日起累計獲得風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資金額大于50萬元（含）；參加成長企業(yè)組比賽的企業(yè)，自上年1月1日（含）至參賽前累計獲得投資金額須大于300萬元（含）。2021-2022年共計31家企業(yè)享受該優(yōu)惠政策，直接晉級大賽復(fù)賽。

以投代評政策實施一年后，2022年省科技廳出臺以貸代評政策，即參賽企業(yè)以實際獲得銀行貸款代替大賽初賽直接晉級大賽復(fù)賽的參賽方式，其中參加初創(chuàng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自成立之日起須累計獲得貸款金額須大于30萬元（含）；參加成長企業(yè)組比賽的企業(yè)，自上年1月1日（含）至參賽前須累計獲得貸款金額大于100萬元（含）。當(dāng)年就有32家企業(yè)享受該優(yōu)惠政策，直接晉級大賽復(fù)賽。

2022年省科技廳印發(fā)《陜西省創(chuàng)新人才攀登計劃實施方案》，指出獲得陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎的第一完成人，可直接被認(rèn)定為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.大賽平臺及其優(yōu)惠政策集聚大量社會金融資源。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）開賽之初，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對大賽了解不足，給予參賽企業(yè)的融資服務(wù)僅僅是自發(fā)零星式的。近年來，在省科技廳的引導(dǎo)下，省內(nèi)多家投資機(jī)構(gòu)和主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都緊緊圍繞大賽，通過決賽賽場觀摩、場外定點服務(wù)和盡職調(diào)查等形式和環(huán)節(jié)深入了解大賽、參與大賽，從而著力向參賽企業(yè)提供系統(tǒng)性的金融服務(wù)。截至2022年，省內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)近三年給予大賽參賽企業(yè)投資額度累計約20億元；與大賽合作的省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)15家，近三年給予大賽獲獎企業(yè)的貸款支持額度累計約28億元，且貸款額度連續(xù)三年較上一年翻一番；特別是浦發(fā)銀行西安分行、中國銀行陜西省分行等6家銀行，2020年以來陸續(xù)與大賽共同研發(fā)推出以純信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為主的大賽專屬信貸產(chǎn)品“接力貸”、“雙創(chuàng)貸”等，定向服務(wù)大賽參賽企業(yè)。尤其是，為面對面服務(wù)全省各地市參賽企業(yè)的融資需求，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）重點通過盡職調(diào)查和現(xiàn)場服務(wù)，引導(dǎo)合作銀行各地市分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及其各地市分支機(jī)構(gòu)，上門為獲獎企業(yè)提供貸款和創(chuàng)投服務(wù)。

三、雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）以賽代評政策發(fā)展中面臨的問題

（一）賽制設(shè)置中對初創(chuàng)組參賽企業(yè)的鼓勵有相對弱化跡象

2017年是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽賽制統(tǒng)一取消團(tuán)隊組比賽的第一年，初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比16.48%，如表1，該政策緩沖一年后，2018年其占比躍升到33.52%，達(dá)到近幾年的峰值；此后整體上表現(xiàn)為下降態(tài)勢，2019年全面推行以賽代評政策后，初創(chuàng)組參賽企業(yè)的占比較前一年有明顯降低，而此年成長組參賽企業(yè)的絕對數(shù)量與占比較前一年有明顯上升；初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比2020年略有回升后又一路下降，特別是2022年取消成長組參賽企業(yè)成立10年的限制，其占比急速下降5%。說明初創(chuàng)組企業(yè)對以賽代評政策的敏感性遠(yuǎn)不及成長組企業(yè)。

（二）新一代信息技術(shù)行業(yè)獲獎難度極大與新能源和新能源汽車行業(yè)難以單獨成組角逐并存

2019年之前參賽行業(yè)按六大行業(yè)劃分，2020年開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠叽笮袠I(yè)，如表2。對標(biāo)七大行業(yè)的新一代信息技術(shù)行業(yè)，幾乎相當(dāng)于六大行業(yè)的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的合并；對標(biāo)七大行業(yè)的新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三個行業(yè)，近乎于六大行業(yè)中的新能源及節(jié)能環(huán)保一個行業(yè)。

新的行業(yè)設(shè)置，一方面導(dǎo)致新一代信息技術(shù)行業(yè)參賽企業(yè)的獲獎難度急劇增大，而且獎項難以實現(xiàn)在下一級的5個細(xì)分行業(yè)（下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，電子核心產(chǎn)業(yè)，新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)，人工智能）中平衡；另一方面新能源和新能源汽車行業(yè)參賽企業(yè)的數(shù)量都特別少，均難以單獨開設(shè)比賽，經(jīng)常須合并開賽。

（三）個別地市參賽企業(yè)占比持續(xù)下滑或基本停滯不前

關(guān)中地區(qū)的咸陽、寶雞兩市參賽企業(yè)占比總體持續(xù)下滑，咸陽市從2014年的9‰降至2022年的5%，寶雞市從8%降至3%，陜北地區(qū)的延安市的占比基本在1%位置上停滯不前，如表3。

（四）面向獲獎企業(yè)科技人員的部分優(yōu)惠政策的適應(yīng)性有待加強(qiáng)

圍繞以賽代評政策，2022年的人才優(yōu)惠政策指出，參賽獲獎企業(yè)符合秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才條件、秦創(chuàng)原“科學(xué)家+工程師”隊伍建設(shè)要求的，均可給予重點推薦，但這兩項人才申報條件相對較高，優(yōu)惠政策并未提及對獲獎企業(yè)放寬條件或降低標(biāo)準(zhǔn)，所以以上優(yōu)惠政策與獲獎企業(yè)的資質(zhì)本身是有錯位的，導(dǎo)致政策吸引力不足。

省創(chuàng)新人才攀登計劃規(guī)定，獲得雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）一等獎的第一完成人，雖可直接被認(rèn)定為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但財政經(jīng)費不重復(fù)支持，從而使政策吸引力受限。

四、優(yōu)化雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）賽制和完善以賽代評政策的建議

（一）避免在市場機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用，適當(dāng)擴(kuò)大初創(chuàng)組企業(yè)獎項數(shù)量、提升獎金額度

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）及其系列支持政策，本質(zhì)上是省級科技部門所運用的區(qū)域財政政策，即省級財政科技政策，財政資金應(yīng)該在市場機(jī)制相對失靈^[12]的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以使社會資源的分配更加有效。對比鼓勵“成立10年以上營業(yè)收入2億元以內(nèi)的成長型企業(yè)”與“成立1年以內(nèi)的初創(chuàng)型企業(yè)”，顯然將鼓勵初創(chuàng)企業(yè)積極參賽作為賽制設(shè)計的出發(fā)點，堅持扶早、扶小，使參賽主體聚焦成立10年以內(nèi)的企業(yè)，更符合財政科技資金的價值取向。建議出臺鼓勵初創(chuàng)型企業(yè)參賽的政策，并回歸到限制成立10年以上企業(yè)參賽的規(guī)則下，同時適當(dāng)擴(kuò)大初創(chuàng)組企業(yè)獎項數(shù)量，并可考慮與成長組等次獎獎金支持額度看齊，亦可考慮將“當(dāng)年初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比不低于上一年”設(shè)為政策實施效果的檢驗指標(biāo)。

（二）優(yōu)化行業(yè)分組，突出產(chǎn)業(yè)特點并兼顧獲獎公平

從提升財政資金配置效率的目標(biāo)出發(fā)，為避免超大組的存在，建議將新一代信息技術(shù)行業(yè)按下一級細(xì)分行業(yè)分別比賽評獎，例如，將新一代信息技術(shù)行業(yè)按以下二級細(xì)分行業(yè)組合擴(kuò)充為三個賽道：（1）新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)；（2）互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)與人工智能；（3）下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與電子核心產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)特質(zhì)來看，賽道（1）企業(yè)面向行業(yè)提供功能性軟件，如企業(yè)管理軟件、數(shù)據(jù)存儲軟件或系統(tǒng)等；賽道（2）企業(yè)面向某服務(wù)領(lǐng)域提供設(shè)備智能化服務(wù)，特點為需要網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及人工智能分析相互協(xié)同形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)消費的業(yè)務(wù)閉環(huán)，部分場景要消費級智能設(shè)備參與，如社交、網(wǎng)約車、旅游服務(wù)平臺，智能無人機(jī)、手環(huán)等；賽道（3）企業(yè)以半導(dǎo)體芯片制造、計算設(shè)備基礎(chǔ)制造和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，投資門檻較高。以2022年為例，賽道（1）參賽企業(yè)為成長組78家，初創(chuàng)組22家，賽道（2）為成長組73家和初創(chuàng)組28家，賽道（3）為成長組27家和初創(chuàng)組9家?？梢?，拆分后已不存在超大組，且各組產(chǎn)業(yè)特質(zhì)突出。同時，為兼顧各行業(yè)組參賽企業(yè)數(shù)量相對均衡，建議將行業(yè)相似度較高且參賽企業(yè)數(shù)量占比明顯較低的，新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保行業(yè)合并為一組開賽。這不僅有利于大賽組織，而且可兼顧企業(yè)的參賽獲獎公平。

（三）完善組織工作體系，構(gòu)建省市聯(lián)動工作機(jī)制

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）的組織工作必須緊緊依靠各地市科技管理部門，應(yīng)將其列入大賽組委會，與之建立更加緊密的合作關(guān)系，便于將相關(guān)組織工作扎實地推向地市，特別是近幾年參賽企業(yè)占比持續(xù)下降的地市；并加強(qiáng)與各設(shè)區(qū)市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的對接、交流與合作，從而與之共同積極挖掘參賽企業(yè)資源，推動企業(yè)參賽的積極性。尤其是在直報副高職稱、以投代評、以貸代評、直接認(rèn)定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等優(yōu)惠政策的宣傳和解讀方面，要下大力氣共同推進(jìn)，讓企業(yè)學(xué)政策、懂政策、享政策，從而實現(xiàn)企業(yè)的廣泛參賽。

（四）給予初創(chuàng)企業(yè)更多的政策支持傾斜，提升政策適應(yīng)性與吸引力

通過雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）聚集科技企業(yè)、發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)僅僅是一個開始；而通過大賽發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)的真實需求，進(jìn)而滿足企業(yè)需求、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才是省級財政科技政策的終極目標(biāo)。與成長組參賽企業(yè)在銷售市場上已經(jīng)過一段較長時間的歷練和成長相比，初創(chuàng)企業(yè)多處于科研的小試、中試階段，是市場機(jī)制相對難以觸及的時期。因此初創(chuàng)企業(yè)特別需要全社會的關(guān)注與扶持，應(yīng)成為省級財政科技政策關(guān)注的重點，而且需要省人社廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)督管理局等管理部門和金融機(jī)構(gòu)的廣泛支持。應(yīng)借助大賽的影響力以及國家雙創(chuàng)政策層面的優(yōu)勢，突破“科技圈”范圍，聯(lián)合其他廳局及相關(guān)部門，從“科技圈”覆蓋到“多口”“多圈”，給予參賽企業(yè)重點是初創(chuàng)組參賽企業(yè)，更多政策傾斜；同時，多出臺一些使企業(yè)有認(rèn)同感及歸屬感的政策，讓企業(yè)通過參賽真正受益。例如，出臺更適合初創(chuàng)組參賽企業(yè)及其科技人才的優(yōu)惠政策；在普惠金融支持方面，突出對初創(chuàng)組參賽企業(yè)的全面金融需求的滿足；在財政資金給予投資和貸款的風(fēng)險補(bǔ)償中，要加強(qiáng)對著力服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的支持等。

結(jié)語

本研究以提升財政科技政策運用及其資金配置效率為導(dǎo)向，堅持以賽代評政策應(yīng)避免在市場機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用的基本觀點，分析雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）以賽代評政策的出臺背景、發(fā)展中存在的問題，建議將著力推動初創(chuàng)組企業(yè)持續(xù)積極參賽，作為以賽代評政策的出發(fā)點和落腳點，以期為打造更好的省域科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

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［責(zé)任編輯：黨 婷］