美國退伍軍人事務(wù)警察局（VA Police Station）隸屬于退伍軍人事務(wù)部，是穿制服的執(zhí)法部門，屬于聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，民事警察性質(zhì)，配備武器。不同于其他警察，退伍軍人事務(wù)警察的主要職責(zé)是保護(hù)退伍軍人事務(wù)部所屬醫(yī)療中心、診所和社區(qū)醫(yī)院，及其下屬退伍軍人健康管理局、國家退伍軍人公墓管理局和退伍軍人福利管理局運營的各類設(shè)施的安全，包括波多黎各和美屬維爾京群島的所屬機(jī)構(gòu)，并為退伍軍人事務(wù)部部長及副部長提供行政保衛(wèi)。

美國退伍軍人事務(wù)警察局的成立有其獨特的歷史原因，在世界各國警務(wù)系統(tǒng)中，屬于比較獨特和罕見的警務(wù)部門。

一、歷史沿革與現(xiàn)狀

1865年3月3日，時任美國總統(tǒng)林肯授權(quán)成立“國家殘疾志愿兵之家”，作為全國士兵和水手收容所，這是退伍軍人事務(wù)部的前身。

1867年9月，“國家殘疾志愿兵之家”建立了軍事法庭制度，審理該機(jī)構(gòu)所屬成員的所有犯罪案件。各分支機(jī)構(gòu)的判決和量刑由其負(fù)責(zé)人決定，每個分支機(jī)構(gòu)任命一名警務(wù)人員，必須是該機(jī)構(gòu)的“成員”，月薪15美元。相比之下，該機(jī)構(gòu)的首席面包師的月薪為20美元，護(hù)士（當(dāng)時是男性）的月薪為8美元。每個分支機(jī)構(gòu)都設(shè)有警衛(wèi)室，以保護(hù)其成員免受他人侵害。

1882年4月11日，第一支與退伍軍人相關(guān)的官方警察部隊在代頓成立，以維護(hù)“分支機(jī)構(gòu)的和平與安寧”。該隊伍由一名上尉、一名中尉和一名警員組成。他們被稱為“警衛(wèi)”，不久擴(kuò)大到40多名。警隊依據(jù)軍事規(guī)則行使執(zhí)法權(quán)，主要是查處醉酒、打架、違反通行證、說臟話、擾亂治安等違法犯罪行為。在代頓，1888年記錄了3446項指控，其中1192項醉酒、1138項擅離職守等。擅離職守的行為經(jīng)常被警衛(wèi)逮捕并羈押在社區(qū)拘留所。

1930年，“國家殘疾志愿兵之家”劃歸退伍軍人管理局，并保留了警衛(wèi)部隊。1973年，退伍軍人事務(wù)管理局所轄的暴力犯罪增加，警衛(wèi)被提升為正式警察，并在阿肯色州北小石城建立了警察培訓(xùn)中心。

1989年，美國退伍軍人事務(wù)部成立，是為美國退伍軍人及家屬提供服務(wù)的內(nèi)閣組成部門，負(fù)責(zé)2100多萬退役軍人和7000多萬家屬、遺屬的管理工作，主要包括：發(fā)放退休金、參戰(zhàn)補(bǔ)助金、殘疾撫恤金和死亡撫恤金等，管理退役軍人人壽保險、為退役軍人提供醫(yī)療服務(wù)、住房貸款擔(dān)保和就業(yè)幫助，資助退役士兵進(jìn)行深造，管理國家公墓等。2024財年申請的經(jīng)費預(yù)算為3251億美元，比2023財年增加5.4%。

退伍軍人事務(wù)部成立后，警察的權(quán)限得到大幅度提升。警察培訓(xùn)時間從原來的40小時增加到1992年的160小時。

如今，約80%的退伍軍人事務(wù)警察配備西格amp;紹爾P229手槍，便衣警察（局長、副局長、刑警和一些物理安全專家）則攜帶較小的西格amp;紹爾P239，另外約20%的警察配備貝瑞塔92D手槍。

退伍軍人事務(wù)警察局現(xiàn)有雇員4000余人，90%以上有軍人背景，其中制服警察2700余人，總部位于華盛頓特區(qū)，現(xiàn)任局長為弗雷德里克·杰克遜。退伍軍人事務(wù)警察的誓詞是“保護(hù)曾經(jīng)服役的人”。官方網(wǎng)站：https：//osp.va.gov/Police_Services.asp。

美國退伍軍人事務(wù)警察局雇員的平均工資約為每年74061美元，即每小時36美元。25%的高收入者年薪超過84590美元。個人薪資將根據(jù)工作崗位和地點以及員工的教育水平、認(rèn)證和其他技能來決定。見習(xí)警官年薪50150美元，見習(xí)期一般為6個月。

二、組織架構(gòu)

與過去的警衛(wèi)部隊相比，今天的退伍軍人事務(wù)警察面臨著無數(shù)的挑戰(zhàn)。他們是高度警惕的、武裝的、專業(yè)的執(zhí)法人員，接受過至少400小時的培訓(xùn)，有權(quán)執(zhí)行所有聯(lián)邦法律。

退伍軍人事務(wù)警察的具體職責(zé)是威懾和制止犯罪，維持秩序，打擊和預(yù)防工作場所暴力，并調(diào)查發(fā)生在退伍軍人事務(wù)部所轄區(qū)域法律權(quán)限范圍內(nèi)的案事件，等等。一些特殊案件由局長辦公室指定部門調(diào)查。同時，還與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門合作，進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)及巡邏，建立伙伴關(guān)系、技能合作和協(xié)同策略。這些策略包括主動威脅演習(xí)、危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)、災(zāi)難響應(yīng)等。

退伍軍人事務(wù)警察依據(jù)《美國法典》（USC）第38章第901節(jié)和第902節(jié)合法獲得授權(quán)?！堵?lián)邦法規(guī)》（CFR）第38章中規(guī)定了退伍軍人事務(wù)部執(zhí)法部門的具體規(guī)則。

退伍軍人事務(wù)部安全和執(zhí)法辦公室是警察局的上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國各地的退伍軍人事務(wù)警察，并對警察給予相應(yīng)的支持、指導(dǎo)、資金和監(jiān)管。

退伍軍人事務(wù)警察局有多個部門，各自分工協(xié)作。警察局與退伍軍人事務(wù)部的執(zhí)法培訓(xùn)中心并列，都隸屬于安全和執(zhí)法辦公室。

退伍軍人事務(wù)警察機(jī)構(gòu)主要由局長辦公室、刑事調(diào)查、犯罪預(yù)防、巡邏（外部車輛巡邏、室內(nèi)步行巡邏）、物理安全調(diào)查、信息系統(tǒng)脆弱性調(diào)查、預(yù)測犯罪分析、通信服務(wù)等部門組成。

執(zhí)法培訓(xùn)中心（Law Enforcement Training Center）是一個特許經(jīng)營的基金企業(yè)，其預(yù)算和人員配備水平基于該中心提供的有償服務(wù)所產(chǎn)生的收入。中心負(fù)責(zé)推進(jìn)退伍軍人事務(wù)部的政策培訓(xùn)，以及對退伍軍人事務(wù)警察進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，同時也對外營業(yè)，包括培訓(xùn)當(dāng)?shù)刂菘h警察。中心分為四個部門：學(xué)術(shù)課程部、技術(shù)課程部、高級課程部和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)部。

學(xué)術(shù)課程部教授退伍軍人事務(wù)警察基礎(chǔ)課程，以及美國空軍基層警官和安全官課程。技術(shù)項目部負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理警察配發(fā)武器、非武裝防御、體能訓(xùn)練等。高級課程部制訂全面的調(diào)查和預(yù)防犯罪教學(xué)計劃。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)部對駐場和現(xiàn)場培訓(xùn)以及教學(xué)計劃提供評估、監(jiān)督和認(rèn)證。

三、新警招募及警察職級

退伍軍人事務(wù)警察被視為保護(hù)國家退伍軍人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦雇員，負(fù)責(zé)保衛(wèi)全國退伍軍人使用的1700多個設(shè)施。

申請者可以在退伍軍人事務(wù)部官網(wǎng)找到招募新警通知。要想成為一名退伍軍人事務(wù)警察，必須具備一年以上、有過逮捕權(quán)的執(zhí)法經(jīng)驗，或者取得刑事司法學(xué)士學(xué)位。同時，還必須通過體能測試和背景調(diào)查，體檢過關(guān)，心理測試合格。一旦被選中，新警將在位于阿肯色州小石城洛根堡的退伍軍人事務(wù)部執(zhí)法培訓(xùn)中心接受為期8周的培訓(xùn)。

退伍軍人事務(wù)警察的職級結(jié)構(gòu)，自下而上依次為：警員、下士、中士、偵探、偵探長、刑事調(diào)查員、中尉、上尉、少校、副局長、警察局長。

四、管理漏洞

美國退伍軍人事務(wù)警察在保護(hù)全國退伍軍人權(quán)益、維護(hù)退伍軍人事務(wù)部所轄機(jī)構(gòu)及實施的安全中，起到了重要作用，得到了社會各界的稱贊。但是，他們在執(zhí)法過程中忽視法律程序、實施暴力行為等也帶來了很多負(fù)面影響。

埃里克曾多次前往科索沃服役，雖然他認(rèn)為海軍陸戰(zhàn)隊的使命是人道主義救援，但很快就對自己的工作感到羞恥。在為北約部隊繪制安全路線時，他所在的排會實施不敲門的家庭突擊搜查，查繳武器或違禁品，與受驚的家庭發(fā)生緊張對抗。由于他對此頗有微詞，加上其他原因，盡管獲得了許多獎項，但還是在服役五年后的2005年2月，因行為不良被開除。

由于身體原因迫切需要幫助，他經(jīng)常前往鳳凰城當(dāng)?shù)氐耐宋檐娙酸t(yī)院尋求護(hù)理。2015年9月9日上午10時30分左右，34歲的埃里克走進(jìn)醫(yī)院，執(zhí)勤的警察認(rèn)為他是侵入者，將其抓捕。他奮力反抗，咬傷了一名警察的拇指。最終，他被打倒在地，滿身是血。不久，他因襲警罪被判處16個月有期徒刑。

出獄后，這位身材魁梧的前海軍陸戰(zhàn)隊員向法院起訴退伍軍人事務(wù)部，指控其警察過度使用武力。不久，退伍軍人事務(wù)部以2.5萬美元賠償與埃里克達(dá)成和解。

近年來，不斷有關(guān)于警察在退伍軍人事務(wù)部設(shè)施中對老年患者實施暴力的驚人報道。據(jù)美國調(diào)查網(wǎng)站“截獲”（The Intercept）透露，在審查了過去10年的內(nèi)部警方報告、法律文件和當(dāng)?shù)匦侣剤蟮篮螅l(fā)現(xiàn)了數(shù)十項可信的指控，這些指控表明美國各個角落的退伍軍人事務(wù)警察忽視了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序，侵犯了患者的憲法權(quán)利，或觸犯法律。在履行職責(zé)過程中，他們毆打退伍軍人，破壞敏感調(diào)查，偽造逮捕報告，進(jìn)行不當(dāng)搜查，并忽視基本程序，例如宣讀公民的米蘭達(dá)權(quán)利等。

接受采訪的警官蒂姆·佩托斯基稱，西雅圖退伍軍人警察領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重管理不善、種族歧視明顯，并對退伍軍人患者進(jìn)行非法搜查。

退伍軍人事務(wù)警察局一直在努力招募和留住廉潔、合格的警察。有一年，部局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的雇員中有57%不合格、不適合或兩者兼而有之，其中包括21名警察在申請入警時沒有披露之前的刑事定罪記錄。此后，所有申請入警者都必須接受犯罪記錄審查、藥物測試和體檢。

如今，退伍軍人事務(wù)部宣布對其警察部隊進(jìn)行重大改革，以回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于浪費經(jīng)費和監(jiān)督不力的指責(zé)。

退伍軍人事務(wù)部部長說：“此次調(diào)整將是自警察部隊成立以來最廣泛的一次，將從根本上改變其標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系?！?/p>

【作者簡介】劉長煌，江西省萬年縣公安局民警，全國公安作家協(xié)會會員，江西省作協(xié)會員，曾作為聯(lián)合國維和民事警察赴利比里亞、東帝汶等國三次維和，先后三次獲得聯(lián)合國和平勛章。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）