美國的私人安保行業(yè)具有很長的歷史，在世界私人安保領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。早期私人安保主要從事巡邏防護(hù)、犯罪調(diào)查活動，隨著社會發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，逐漸發(fā)展成人員保護(hù)、財產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)險事件管理等幾大類。私人安保的業(yè)務(wù)量和從業(yè)人數(shù)不斷增加，從2010年開始，每年呈指數(shù)增長。安保市場規(guī)模達(dá)到3500億美元，其中2820億美元屬于私人領(lǐng)域，690億美元屬于聯(lián)邦政府市場。安保領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了政府安全力量。據(jù)統(tǒng)計，2021年美國每千人擁有2個警察、3個安保人員。安保人員的數(shù)量達(dá)到政府力量的1.5倍。

由于安保需求和安全風(fēng)險的多樣性、復(fù)雜性，解決安全問題的美國私人安保公司類型也非常多。大體上可以分為三類：人防類、技防類和綜合類。人防類私人安保公司以派出安保人員為客戶提供巡邏、現(xiàn)場守護(hù)服務(wù)為主，客戶主要面向企業(yè)和各類組織，這類私人安保企業(yè)通常規(guī)模較小，業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域局限在縣、州內(nèi)部；技術(shù)類私人安保企業(yè)通過銷售安防設(shè)備、提供安防技術(shù)支持或解決方案為主，服務(wù)對象包括家庭、企業(yè)和政府部門，典型代表為美國地區(qū)電報公司（ADT）；綜合類私人安保企業(yè)提供人防、技防和各種特殊安保服務(wù)，甚至包括危險地區(qū)的私人軍事安保服務(wù)，該類私人安保公司通常規(guī)模大、實力強(qiáng)，能夠提供全局性解決方案，完成從風(fēng)險分析、安保運維、效果評估、人員培訓(xùn)的“交鑰匙工程”，有能力將人工智能等最先進(jìn)的前沿技術(shù)應(yīng)用到安保項目或日常管理中，服務(wù)對象通常以企業(yè)、政府甚至聯(lián)合國等國際組織為主。

對于美國私人安保公司的監(jiān)管職責(zé)，由各州承擔(dān)。以伊利諾伊州為例，監(jiān)管主體是該州金融和職業(yè)管理局，主要措施是設(shè)立許可，事前審查擬設(shè)立安保公司員工名單的持槍證及有效期、人員培訓(xùn)資料、背景調(diào)查材料、信譽(yù)證明等。問題比較突出的是私人軍事安保公司的海外業(yè)務(wù)，走私武器、虐待勞工及其他侵犯人權(quán)的案件多發(fā)，由于其經(jīng)營地點通常遠(yuǎn)離美國本土，受害人報案難、舉證難、政府調(diào)查難?？傮w上看，私人軍事安保公司的海外業(yè)務(wù)仍處于監(jiān)管盲區(qū)。美國政府一直沒有特別的監(jiān)管措施解決上述問題。

在美國的眾多私人安保公司中，黑水公司（Blackwater）從業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展歷程來看，都是最為傳奇的公司之一，從1997年成立到2014年被康斯特利斯集團(tuán)（Constellis）收購，短短十幾年時間經(jīng)歷了大起大落。雖然黑水公司消失了，但是作為曾經(jīng)最著名的、行業(yè)領(lǐng)先的安保公司，它的經(jīng)歷仍為我們帶來很多值得借鑒的經(jīng)驗。未來私人軍事安保公司應(yīng)該如何發(fā)展，國際社會應(yīng)該如何對私人軍事安保公司進(jìn)行監(jiān)管，都成為值得思考的問題。

一、黑水公司發(fā)展歷程

黑水公司的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段和衰落階段。

1.初創(chuàng)階段

黑水公司成立于1997年，初衷是進(jìn)行軍事培訓(xùn)。此時恰逢校園槍擊等非傳統(tǒng)安全問題突出。政府和民眾對安全的擔(dān)憂，促使軍隊和執(zhí)法部門開展針對性的射擊、戰(zhàn)術(shù)等軍事技能訓(xùn)練。這恰好是黑水公司最擅長的業(yè)務(wù)，公司的培訓(xùn)業(yè)務(wù)也因此開始起步。

黑水公司與傳統(tǒng)美國安保公司不同，創(chuàng)始人埃里克·普林斯（Erik Prince）曾在美國海軍的特種部隊——海豹突擊隊服役四年，其間發(fā)現(xiàn)美國海軍缺乏訓(xùn)練場地和設(shè)施，需要租用陸軍的場地訓(xùn)練。普林斯看到其中的商機(jī)，1996年退役后，開始籌建私人安保公司，目標(biāo)是為軍隊提供訓(xùn)練場地、設(shè)施，解決軍隊遇到的訓(xùn)練難題。

經(jīng)過一年多的努力，1997年，黑水公司正式成立，公司名稱源于訓(xùn)練基地附近沼澤地遍布的黑水。這個訓(xùn)練基地也是公司最核心的資產(chǎn)，地點在北卡羅來納州的莫亞克鎮(zhèn)西南部，占地約7000英畝（約28.33平方千米），是美國最大的私人安保培訓(xùn)場地。這個訓(xùn)練基地設(shè)計先進(jìn)，擁有許多獨特的培訓(xùn)設(shè)施，場景覆蓋了除沙漠、山地外的幾乎所有場景，甚至還有兩個很大的人工湖用于登陸訓(xùn)練。其他設(shè)施還包括50個戰(zhàn)術(shù)射擊場、5個防彈測試場、多個市區(qū)戰(zhàn)術(shù)/場景模擬設(shè)施、4個登船模擬設(shè)施、2個機(jī)場和3個降落區(qū)、1條戰(zhàn)術(shù)駕駛專用道路、25間教室、多個爆炸訓(xùn)練場，還有可容納超過300人的住宿設(shè)施。

由于公司創(chuàng)始人與海豹突擊隊的特殊淵源，加上緊鄰海軍基地，黑水公司很快迎來了第一個客戶——海豹突擊隊。很快，這里先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)施，開始吸引聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)鼐斓淖⒁?。良好的?xùn)練體驗，使公司影響力迅速傳播，甚至引起了加拿大、哥倫比亞等國家級客戶的注意。大量聯(lián)邦警察、特警利用基地先進(jìn)的射擊訓(xùn)練設(shè)施，提高槍擊事件的應(yīng)對技能。2000年發(fā)生在也門亞丁港的科爾號驅(qū)逐艦遭遇人體炸彈恐怖襲擊后，海軍經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了海軍艦上人員普遍存在應(yīng)對反恐襲擊能力差的問題，決定加強(qiáng)相應(yīng)培訓(xùn)，為黑水公司帶來了新的一批培訓(xùn)合同。這些客戶雖然給公司帶來了可觀的收入，但是也僅能維持正常經(jīng)營。

2.快速發(fā)展階段

總務(wù)管理局負(fù)責(zé)美國政府的各項公開采購，黑水公司2000年通過了總務(wù)管理局的認(rèn)證，可以無須競標(biāo)、公開向各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和商品，這使黑水公司與政府部門的合作駛上了快車道。為政府部門提供的服務(wù)利潤豐厚，小于20人在野外戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場一天收費1250美元；小于30人的城區(qū)訓(xùn)練場一天價格是1250美元，超過30人為1500美元。每個訓(xùn)練場都可以包場，起步價是500美元，超過部分按照每人每天50美元收費。穩(wěn)定有實力的政府客戶使黑水公司收入快速增加，2006收入達(dá)到1.1億美元，兩年后迅速達(dá)到10億美元。

2001年發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊及兩年后的伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生了更大的安保業(yè)務(wù)市場，美軍和政府人員需要大量的私人安保公司承擔(dān)沖突地區(qū)的后勤和人員出行的安全保衛(wèi)任務(wù)。黑水公司抓住時機(jī)，跟隨美軍和政府人員進(jìn)入阿富汗和伊拉克，保護(hù)駐地和人員安全，迅速搶占沖突地區(qū)的安保業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)爭期間美國花費了1380億美元用于安保、物流和重建。黑水公司抓住了這個難得的機(jī)會，獲得了大量高價值合同。公司規(guī)模迅速壯大，經(jīng)營收入和員工人數(shù)都達(dá)到巔峰。到2006年，短短幾年時間內(nèi)，年收入達(dá)到了伊拉克戰(zhàn)爭前的800倍，在伊拉克的員工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到美國國務(wù)院外交安全局在全球雇用安全人員總數(shù)量的三分之二。公司規(guī)模在短時間內(nèi)急劇擴(kuò)張，大量缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)的人員進(jìn)入公司，為隨之而來的悲劇性屠殺事件埋下了隱患。

3.衰落階段

黑水公司的發(fā)展非常迅速，堪稱奇跡。衰落也很突然，源于一次執(zhí)行安保任務(wù)途中引發(fā)的屠殺平民事件。2007年，在執(zhí)行護(hù)送使館人員任務(wù)途中，公司派出的安保人員在巴格達(dá)尼蘇爾廣場因判斷錯誤，對平民開槍射擊，制造了尼蘇爾廣場屠殺事件，導(dǎo)致17名平民死亡。該事件震驚了國際社會，強(qiáng)大的輿論使伊拉克政府對美國施壓，直接導(dǎo)致黑水公司被迫關(guān)閉當(dāng)?shù)氐乃袠I(yè)務(wù)。

除了巨大的業(yè)務(wù)損失，這次事件也給公司的聲譽(yù)造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。黑水公司的最大客戶——美國政府迫于輿論壓力，進(jìn)一步壓縮了黑水公司的業(yè)務(wù)。

尼蘇爾廣場事件讓黑水公司的經(jīng)營弱點完全暴露。由于嚴(yán)重依賴美國政府，客戶來源單一，當(dāng)政府限制其取得新合同的時候，公司陷入了困境，找不到解決方案。為了擺脫尼蘇爾廣場事件的負(fù)面影響，黑水公司先后兩次更名［2009年更名為希服務(wù)有限公司（Xe Services LLC），2011年再次更名為阿卡德米公司（Academi）］。然而，這些重塑自身品牌形象、試圖與過去切割的努力都失敗了，最終于2014年被康斯特利斯集團(tuán)收購。

二、黑水的未來

20世紀(jì)末，民主運動的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息革命都極大增加了戰(zhàn)爭的政治風(fēng)險，盡可能減少戰(zhàn)場軍隊的投放成為迫切的需求，而使用私人安保公司提供后勤保障可以有效解決這個難題，付出的代價僅僅是金錢。對美國政府來說，相比政治風(fēng)險，錢的難題顯然更容易應(yīng)對。

康斯特利斯集團(tuán)的前身可以追溯到2003年成立的美國安全承包商公司（US Security Contractor）。幾年后，該公司與三葉蓬安保公司（Triple Canopy）合并。這是一家與黑水公司極為相似，由三位美軍退伍特種兵于2003年在芝加哥創(chuàng)立的私人軍事安保公司，目標(biāo)是為高風(fēng)險、沖突地區(qū)個人和組織提供全面安全方案，主要業(yè)務(wù)包括安保、訓(xùn)練和任務(wù)支持服務(wù)。

合并后，新公司使用后者的三葉蓬作為名稱。2014年，私人股本公司康斯特利斯收購了三葉蓬公司。同年，又收購了阿卡德米公司?？邓固乩故召從_步?jīng)]有停止，首先收購了奧利弗集團(tuán)（Olive Group），吸收了該公司的私人安全、風(fēng)險咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)，隨后又收購了多家公司，進(jìn)一步擴(kuò)大了其業(yè)務(wù)范圍和全球影響力。

2021年，康斯特利斯集團(tuán)通過與卡梅倫特私募股權(quán)公司（Cameron Holdings）合并，在納斯達(dá)克上市。通過一系列的合并和收購，康斯特利斯成為一家擁有廣泛安全服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗和專業(yè)知識的集團(tuán)公司，為各種客戶提供包括安保、培訓(xùn)、風(fēng)險評估和情報分析等在內(nèi)的綜合安全解決方案。

目前，康斯特利斯擁有兩大類業(yè)務(wù)：安保行動業(yè)務(wù)和安保培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

（一）安保行動業(yè)務(wù)

安保行動業(yè)務(wù)又細(xì)分為以下三類業(yè)務(wù)：

1.無人機(jī)安保業(yè)務(wù)

利用無人機(jī)進(jìn)行空中測繪、地理空間測量、水域監(jiān)控、重要設(shè)施安全和危險分析。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：無人機(jī)監(jiān)控平臺，系統(tǒng)運行和維護(hù)，飛行員、操作人員，維護(hù)及任務(wù)協(xié)調(diào)人員的配備，運行和地面支持任務(wù)，現(xiàn)場子系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)場調(diào)查、物流和調(diào)度，數(shù)據(jù)完整性和收集處理，系統(tǒng)測試與培訓(xùn)，反無人機(jī)。

2.物防業(yè)務(wù)

在全球開展武裝和徒手安保，防護(hù)對象包括人員、設(shè)施、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、裝備等。防護(hù)手段包括：實體防護(hù)，固定巡邏、流動巡邏，要人防護(hù)，護(hù)送服務(wù)等。具體內(nèi)容包括：出行安全，高風(fēng)險防護(hù)，瞭望哨，內(nèi)部流動巡邏，快速反應(yīng)力量，反恐方案，出入口控制與檢查，車輛檢測，X光機(jī)和漏磁檢測，視頻監(jiān)控，訪客處理，人員車輛檢查與放行，安保檢測與探測，登門服務(wù)，防暴犬服務(wù)。

3.要人防衛(wèi)

利用戰(zhàn)略風(fēng)險評估、先進(jìn)的規(guī)劃、經(jīng)驗豐富的安保團(tuán)隊保護(hù)公眾人物、高凈值個人。具體包括：保護(hù)行動和武裝護(hù)送，政要保護(hù)，企業(yè)高管、外交官、名人國際旅行保護(hù)，護(hù)衛(wèi)，貼身防護(hù)，名人、企業(yè)高管保護(hù)，武裝運輸，路線、現(xiàn)場調(diào)查，反攻擊、反監(jiān)聽。

（二）安保培訓(xùn)業(yè)務(wù)

安保培訓(xùn)包括：風(fēng)險管理、高危害防護(hù)、風(fēng)險、危機(jī)和恢復(fù)。

1.風(fēng)險管理

風(fēng)險管理對象為企業(yè)，通過風(fēng)險評估和培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)本體和運行弱點，開發(fā)完整性安全項目。該公司已完成了多個能源、核設(shè)施、油田、采礦設(shè)施、數(shù)據(jù)中心以及市政設(shè)施的風(fēng)險評估項目。具體內(nèi)容為：風(fēng)險和脆弱性評估，安全評估，情報監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.高危害場所防護(hù)

由經(jīng)驗豐富的高危害場所防護(hù)專家提供核材料、化學(xué)物質(zhì)、生物、放射性和核目標(biāo)的防護(hù)方案。具體內(nèi)容包括：生物安全，核安全，防核擴(kuò)散策略和培訓(xùn)，大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散策略和培訓(xùn)，電子安全系統(tǒng)，出口控制，材料控制和責(zé)任，實體防范，防護(hù)力量，脆弱性評估，組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊建設(shè)，核安全防護(hù)，風(fēng)險管理，定制化安保項目開發(fā)，物防、技防項目，指揮中心維持，搜爆犬及爆炸拆除，安保培訓(xùn)，安保項目咨詢，重大事故指揮與控制。

3.風(fēng)險、危機(jī)和恢復(fù)

擁有涵蓋80個國家的專家團(tuán)隊，主要應(yīng)對綁架、勒索、扣押和疏散等危機(jī)事件。培訓(xùn)內(nèi)容包括：威脅、脆弱性意識，危險預(yù)測，全背景和風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險處置方案，風(fēng)險情報，旅行定位。

人員安全培訓(xùn)包括：危機(jī)管理培訓(xùn)；廣泛的場景開發(fā)，事故處置；商業(yè)連續(xù)性；盡可能快的控制態(tài)勢。

人員風(fēng)險：人員安全培訓(xùn)，旅行安全簡報，旅行安全預(yù)案，旅行安全平臺，全球威脅情報，定位追蹤，主動式旅行安全警報。

組織風(fēng)險：安全風(fēng)險簡報，威脅監(jiān)測，戰(zhàn)略風(fēng)險評估，組織恢復(fù)評論，安全管理預(yù)案，安全管理培訓(xùn)。

危機(jī)管理：全場景危機(jī)響應(yīng)，危機(jī)管理預(yù)案，危機(jī)通訊預(yù)案，商業(yè)連續(xù)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案，危機(jī)管理培訓(xùn)，危機(jī)管理演練，危機(jī)通訊培訓(xùn)。

風(fēng)險預(yù)測：安全威脅評估，地質(zhì)風(fēng)險分析和報告，綁架分析報告，特殊任務(wù)。

三、黑水公司的啟示

黑水公司大起大落的發(fā)展歷程揭示了私人軍事安保公司存在的問題，法律、合規(guī)意識不足，這是受私人軍事安保公司所處的特殊環(huán)境造成的。黑水公司進(jìn)入阿富汗和伊拉克時，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)癱瘓，沒有能力對其進(jìn)行監(jiān)管。即使一些正常國家，由于私人軍事安保公司的特殊地位，很多監(jiān)管措施無法落實。

美國全國廣播公司（NBC）曾報道私人承包商以高薪為誘餌從孟加拉國等不發(fā)達(dá)國家招募勞工，販賣至科威特軍事基地。通過沒收護(hù)照等方式，強(qiáng)迫勞工從事洗碗等低端、條件惡劣的工作，每天工作12個小時以上，實際只支付遠(yuǎn)低于承諾的薪水，在長達(dá)3年的時間內(nèi)沒有一天休息，嚴(yán)重侵犯勞工權(quán)益。

與黑水公司業(yè)務(wù)類似的三葉蓬公司在阿富汗開展業(yè)務(wù)期間，曾雇用22名烏干達(dá)人，承擔(dān)美軍在阿富汗的前方戰(zhàn)術(shù)基地的警衛(wèi)工作。工作完成后，烏干達(dá)人向戰(zhàn)時委員會投訴該公司販賣勞動力。調(diào)查結(jié)果顯示，在幾個月的時間內(nèi)，烏干達(dá)人的護(hù)照被該公司非法沒收，無法找到其他工作。除了剝奪正當(dāng)?shù)墓ぷ鬟x擇權(quán)利，這些工人還被剝奪了享受合理醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，缺乏保暖衣物等勞保權(quán)利。

對私人軍事安保公司的監(jiān)管和規(guī)制，將逐漸成為困擾國際社會的難題。一方面，很多脆弱地區(qū)政府的安全離不開私人軍事安保公司提供的服務(wù)；另一方面，沒有成熟的法律制度對其進(jìn)行監(jiān)管。由于信息不對稱且沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，美國政府也沒有能力對私人軍事安保公司進(jìn)行監(jiān)管。幸運的是，國際社會已經(jīng)開始行動，通過簽訂協(xié)議、組織私人軍事安保公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式，推動各國政府和安保行業(yè)組織加強(qiáng)監(jiān)管，但這些措施仍然缺乏足夠效力與強(qiáng)制性。

【作者簡介】康習(xí)鋒，中國警察大學(xué)涉外安保學(xué)院講師，碩士研究生學(xué)歷，主要研究領(lǐng)域為海外安全保障技術(shù)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）