能源資源作為國家重要戰(zhàn)略物資，具有戰(zhàn)略性、支撐性、基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)保障和動力支撐。2022年，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）出臺，提出支持貴州提升能源安全保障能力，加強清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)新型綜合能源基地，打造西南煤炭保供中心。推進建設(shè)新型綜合能源基地，是充分發(fā)揮貴州能源資源優(yōu)勢，提升能源電力保障能力的重要舉措；是貴州加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。

一、貴州建設(shè)新型綜合能源基地的主要優(yōu)勢分析

貴州是“西電東送”重要送出省份和我國南方重要的能源基地。黨的十八大以來，貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，持續(xù)推動能源工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，使能源電力優(yōu)勢得到有效增強，進一步鞏固了貴州在南方區(qū)域的能源電力優(yōu)勢地位。具體來看，貴州建設(shè)新型綜合能源基地的主要優(yōu)勢具體體現(xiàn)在能源資源總量多、種類多、結(jié)構(gòu)優(yōu)等方面。

（一）煤炭資源儲量大

貴州作為南方的富煤省份，其含煤面積約7.75萬平方千米，占全省總面積的44%，分布有12個國家規(guī)劃礦區(qū)和7個省規(guī)劃礦區(qū)，全省現(xiàn)保留采礦權(quán)煤礦700多處，儲備產(chǎn)能高達(dá)1.37億噸/年。2022年12月，《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕16號）明確提出，到2030年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3億噸/年，原煤產(chǎn)量2.4億噸?！爱a(chǎn)能+產(chǎn)量”的雙重優(yōu)勢，必將為貴州新型綜合能源基地建設(shè)提供強大資源保障，并有力夯實貴州新型綜合能源基地建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）能源資源種類多

從能源資源種類看，貴州能源資源種類較多。貴州煤炭資源主要為無煙煤、貧煤和焦煤，都是較好的化工原料煤。省內(nèi)水能資源豐富，年均降水量超過1100毫米，河流眾多，地表水資源總量超過1000億立方米。貴州煤層氣、頁巖氣資源也相對豐富，預(yù)測煤層氣2.83萬億立方米、頁巖氣8.67萬億立方米，均居全國第4位。此外，貴州風(fēng)電光伏資源也具有一定可開發(fā)性。

（三）電力裝機結(jié)構(gòu)優(yōu)

近年來，貴州電力結(jié)構(gòu)得到快速優(yōu)化，實現(xiàn)了從“水火互濟”到“水火風(fēng)光”多能互補格局的轉(zhuǎn)變。貴州火電、水電、新能源裝機結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“532”的比例，火電的兜底性、支撐性作用明顯，同時水電、新能源等可再生能源裝機占比較高，電力清潔綠色含量較高。隨著火電裝機的增加、新能源裝機規(guī)模的擴大和抽水蓄能電站等建成投運，貴州電力結(jié)構(gòu)中火電裝機占比會有所下降，火電將逐步向調(diào)節(jié)性電源和支撐性電源轉(zhuǎn)變，電力結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。

（四）區(qū)域能源需求大

在能源電力外送方面，貴州作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份，按照黔粵兩省框架協(xié)議，“十四五”期間計劃黔電送粵年度500億千瓦時。未來，隨著省內(nèi)電力供應(yīng)能力的提升，黔電外送將改善自身供給不足的問題。此外，貴州煤炭資源也是備受青睞的資源。特別是隨著周邊省份“十四五”規(guī)劃中火電的建成投產(chǎn)和化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，周邊各省對黔煤黔電需求將增大。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施輻射寬

貴州不僅是西南地區(qū)重要的陸路交通樞紐，還是西部地區(qū)出海的重要樞紐和華南地區(qū)進入西部內(nèi)陸的“橋頭堡”。近年來，貴州鐵路建成規(guī)模超過4000公里，其中高速鐵路1600多公里，鐵路通縣超過50個，高鐵通縣超過30個；高速公路通車總里程突破8000公里；航道通航里程超過3900公里，烏江沿線建成500噸級泊位碼頭12個，貴州水、陸、空綜合交通體系基本形成。到2025年，貴州省將建成全國區(qū)域性物流中心和西南地區(qū)重要的物流樞紐，能源資源外送能力將極大提升。

（六）政策推動支持足

《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）明確支持貴州建設(shè)新型綜合能源基地，這是國家給貴州的重大任務(wù)和重要支持。2022年4月，《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的9項重點任務(wù)涵蓋太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四艿?個領(lǐng)域，為全方位構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供了有力支撐。2022年底，貴州印發(fā)的《推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》對推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量給足了支持。2023年3月，貴州省能源局正式印發(fā)《新型綜合能源基地建設(shè)實施方案》，進一步保障了新型綜合能源基地建設(shè)落地落實。

二、貴州建設(shè)新型綜合能源基地存在的主要問題

盡管貴州擁有豐富的煤炭資源、多樣化的能源資源、相對合理的電力裝機結(jié)構(gòu)和完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，但是多年來貴州能源資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。煤企結(jié)構(gòu)國有少民營多、優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放不足、煤礦安全隱患突出、電力裝機增長緩慢等長期存在的問題，成為困擾貴州發(fā)揮能源資源優(yōu)勢、提升能源電力保障能力的重要制約因素。具體來看，制約貴州新型綜合能源基地建設(shè)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）煤炭產(chǎn)能釋放不足

《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸，原煤產(chǎn)量1.8億噸。截至2023年10月，全省現(xiàn)有已批保留煤礦744處，設(shè)計產(chǎn)能37981萬噸/年，但生產(chǎn)煤礦僅308處，產(chǎn)能19910萬噸/年（產(chǎn)量不正常煤礦47處，產(chǎn)能1905萬噸/年），部分煤礦處于停產(chǎn)停建狀態(tài)。同時，省內(nèi)部分原產(chǎn)煤區(qū)域因顧慮安全生產(chǎn)問題，近年來逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，存在“去煤化”傾向，如安順、清鎮(zhèn)、遵義等產(chǎn)煤區(qū)域逐步關(guān)閉境內(nèi)煤礦，后續(xù)新增壓力較大。

（二）煤企結(jié)構(gòu)國有少民營多

貴州煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“國少民多”。雖然貴州煤炭資源居全國第5位、南方地區(qū)首位，但由于資源儲存條件較差，為促進煤炭開發(fā)利用，發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，大部分煤礦資源均由民營企業(yè)進行開發(fā)，導(dǎo)致貴州煤礦民營企業(yè)占比較多、國有煤礦占比較少。截至2023年底，全省民營煤礦數(shù)量和產(chǎn)能均超過50%。這種“國少民多”的煤炭產(chǎn)業(yè)布局，一定程度上促進了能源資源開發(fā)，但在能源保供時，國有煤礦發(fā)揮不了壓艙石、頂梁柱作用。

（三）煤礦安全隱患突出

多年來，貴州煤礦安全生產(chǎn)和電煤電力供應(yīng)長期存在煤炭生產(chǎn)安全穩(wěn)定，電煤供應(yīng)就有保障，電力供應(yīng)就平穩(wěn)的邏輯。2022年3月貴州發(fā)生煤礦事故后，全年電煤供應(yīng)長時間處于緊張狀態(tài)，區(qū)域剛性缺煤情況突出。由于貴州煤炭資源儲存條件特殊，瓦斯多、智能化程度不高、生產(chǎn)條件較差等問題使貴州煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)脆弱，各類大小安全事故層出不窮，這些成為貴州煤炭產(chǎn)能釋放、產(chǎn)量提升的最大阻礙因素。如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是推動貴州煤礦擴能提質(zhì)的關(guān)鍵。

（四）電力裝機增長緩慢

“十三五”末以來，貴州未有大型煤電和水電機組建成投產(chǎn)，僅在新能源方面新增少量裝機。貴州省“十四五”期間將新增新能源規(guī)模2543萬千瓦，但前兩年僅新增543萬千瓦，僅完成規(guī)劃新增值的21.35%。在煤電方面，受發(fā)電成本上漲、煤電長期虧損等影響，貴州煤電投資建設(shè)積極性不高。截至2023年底，貴州“十四五”納入國家規(guī)劃建設(shè)的煤電項目共1056萬千瓦，實際開工建設(shè)僅264萬千瓦，占納規(guī)煤電項目25%，投產(chǎn)僅66萬千瓦。在水電方面，貴州水電資源已開發(fā)完畢，后續(xù)水電只能選擇擴機增容。

（五）能源價格機制不暢

2021年以來，受國際能源供需格局深度調(diào)整的影響，國內(nèi)煤炭價格大幅上漲，導(dǎo)致省內(nèi)煤炭價格持續(xù)攀升，煤電發(fā)電成本一度上升，煤價電價長期倒掛。如，2021年省內(nèi)電煤到廠價一度超過1000元/噸，折合發(fā)電成本0.35元/千瓦時左右，遠(yuǎn)超同期煤電上網(wǎng)電價水平。盡管2022年10月貴州推動燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價上浮20%，至0.4218元/千瓦時左右，但仍不能解決煤電虧損難題。煤炭價格隨市場而動，煤電價格受政府管制，價格信號傳導(dǎo)不暢是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獾年P(guān)鍵。

（六）減碳增碳相互糾纏

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》印發(fā)，標(biāo)志著我國減碳降碳邁出實質(zhì)性步伐，減碳降碳勢在必行?！笆濉币詠?，貴州省煤炭消費占比雖然持續(xù)降低，但是以煤電為核心的能源消費格局短期內(nèi)不會改變，化石能源消費占比仍然在80%以上，這意味著貴州省高碳排放的情況將延續(xù)較長一段時期。在此背景下，貴州在建設(shè)新型綜合能源基地時，煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量、煤電裝機規(guī)模等必將進一步增加，擺脫在化石能源消費基礎(chǔ)上形成的高碳鎖定效應(yīng)任務(wù)仍艱巨，統(tǒng)籌好減碳目標(biāo)與增碳現(xiàn)實的工作挑戰(zhàn)仍巨大。

三、貴州深化新型綜合能源基地建設(shè)的對策

推動建設(shè)貴州新型綜合能源基地，有利于充分釋放貴州煤炭資源優(yōu)勢，有利于做大能源電力產(chǎn)業(yè)，有利于提升區(qū)域能源電力保障地位和增強貴州經(jīng)濟發(fā)展實力。針對貴州能源電力發(fā)展中的突出問題，結(jié)合國家能源發(fā)展要求和貴州能源實際，可以從“富礦精開”擴能提質(zhì)、提升總量向外輻射、完善機制系統(tǒng)重塑等方面持續(xù)發(fā)力，以總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制順暢、管理有力、系統(tǒng)集成推動新型綜合能源基地建設(shè)迭代升級。

（一）加快釋放煤炭產(chǎn)能

積極向國家申請支持貴州建設(shè)南方區(qū)域重要能源資源戰(zhàn)略保障基地，增強貴州在南方區(qū)域的能源資源保障功能。加快現(xiàn)有在建煤礦建設(shè)進度，加快清理涉法涉訴煤礦，推動煤企輕裝上陣。積極爭取國家支持大型露天煤礦建設(shè)，新增一批大型露天煤礦產(chǎn)能指標(biāo)，加快省內(nèi)大型露天煤礦開發(fā)。爭取國家支持貴州開展國家規(guī)劃礦區(qū)修編、省級礦區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化煤礦布局。穩(wěn)妥推動遵義、安順以及清鎮(zhèn)等地煤礦復(fù)工擴產(chǎn)，實現(xiàn)應(yīng)開盡開、能采盡采，杜絕有礦不開、有煤不采。

（二）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大煤礦資源整合力度，加快推進省屬國有煤礦、市（州）和縣（市、區(qū)）等國有煤礦整合重組，提升國有煤礦企業(yè)綜合實力。加快推動“國進民退”行動，支持國有煤炭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)置換、入股控股、產(chǎn)權(quán)購買等方式逐步吸收兼并民營煤礦，提升國有煤炭企業(yè)占比和資源掌控能力。加強新增煤礦產(chǎn)能指標(biāo)落實管理，把探礦權(quán)匹配向國有煤炭企業(yè)傾斜。探索實行退出機制，對獲得煤礦開采權(quán)限且3年內(nèi)未開工建設(shè)轉(zhuǎn)入聯(lián)合運轉(zhuǎn)或投產(chǎn)后連續(xù)2年產(chǎn)量達(dá)不到核定產(chǎn)能60%的煤礦，收回開采資格權(quán)限。

（三）完善煤炭儲備體系

擴大政府煤炭儲備規(guī)模，聚焦發(fā)電、化工、民用三個方向優(yōu)化調(diào)整儲煤基地布局，優(yōu)化調(diào)整政府煤炭儲備結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)煤炭戰(zhàn)略儲備新機制，在儲煤基地的手續(xù)辦理、資金支持方面給予傾斜，推動企業(yè)自主建設(shè)大型煤炭儲備基地，積極爭取國家支持建設(shè)區(qū)域煤炭儲備中心，支持貴州發(fā)揮煤炭儲量優(yōu)勢，在畢節(jié)、六盤水、黔西南等重點產(chǎn)煤市（州）規(guī)劃建設(shè)南方區(qū)域大型煤炭儲備基地，保證全省煤炭儲備總規(guī)模保持500萬噸以上，提升區(qū)域煤炭保障能力。

（四）守好能源安全底線

建立健全安全預(yù)防控制體系，強化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步完善職責(zé)明確、實效突出的體制機制，推動各級安全責(zé)任落地落實。加快能源安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，堅持問責(zé)與整改并重，落實事故調(diào)查處理機制。完善安全監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化巡查、駐礦監(jiān)管制度，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程執(zhí)法，不斷改進監(jiān)管執(zhí)法方式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能。推動煤礦井下機器人在煤炭開采中的應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對煤礦、油氣、電力等災(zāi)害前兆信息進行智能提取和挖掘，切實提高災(zāi)害防治水平。

（五）加快規(guī)劃煤電建設(shè)

加快“十三五”續(xù)建煤電項目和“十四五”納規(guī)煤電項目開工建設(shè)。對已開工建設(shè)的煤電項目，要加強過程管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃工期推進建設(shè)，避免拖延工期、久建不投等情況。對尚未開工的煤電項目，要加大督促力度，積極協(xié)調(diào)項目業(yè)主加快前期工作，定期調(diào)度推進情況，倒排工期推進建設(shè)。針對項目業(yè)主開工建設(shè)久拖不決、前期工作推進緩慢等問題，要加強督促協(xié)調(diào)。經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍不開工建設(shè)的，收回建設(shè)指標(biāo)，按程序?qū)⒅笜?biāo)移交省屬國有能源企業(yè)投資建設(shè)，確保規(guī)劃項目按期建成。

（六）理順能源價格機制

完善省內(nèi)煤炭、電力價格形成機制，厘清煤礦、發(fā)電及電力用戶產(chǎn)品上下游價格聯(lián)動關(guān)系。加強上游能源產(chǎn)品價格管控，完善煤價、電價及產(chǎn)品價格傳導(dǎo)機制，建立煤炭“成本回收+合理收益”價格機制，參照電網(wǎng)企業(yè)輸配電價格成本監(jiān)審制度創(chuàng)新煤炭企業(yè)成本監(jiān)審制度。以電煤熱值為基礎(chǔ)，建立電煤中長期合同履約梯級獎補機制和電廠存煤梯級獎補機制，保障發(fā)電用煤供應(yīng)，促使發(fā)電企業(yè)燃料成本穩(wěn)步下降，為構(gòu)建電力供應(yīng)充足、電力價格低廉的電力供應(yīng)優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。

（七）建設(shè)新型電力系統(tǒng)

研究出臺貴州新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確貴州新型電力系統(tǒng)建設(shè)的時間安排、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施。進一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升電源富集地區(qū)電網(wǎng)送出能力，提高配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，爭取國家支持建設(shè)全國能源電力數(shù)據(jù)中心。依托 5G等現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，研究虛擬電廠發(fā)展模式，推動全省源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。充分發(fā)揮煤電機組支撐性調(diào)節(jié)性作用，因地制宜加快天然氣調(diào)峰電站、抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能的研發(fā)應(yīng)用。

（八）積極引進外來電源

積極爭取國家支持西北等區(qū)外清潔電源入黔，積極協(xié)調(diào)西藏、云南等省份送電至東南區(qū)域的直流通道在貴州增加落點。爭取與新疆等大型“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地新建直流通道送電貴州。推動“黔電送粵”外送通道擴能提質(zhì)，發(fā)揮貴州電力外送通道優(yōu)勢，將貴州打造為南方區(qū)域電力轉(zhuǎn)送樞紐。研究推動貴州電網(wǎng)與云南、四川、重慶、湖南、廣西等周邊省份的電網(wǎng)互聯(lián)，新增跨省電網(wǎng)互聯(lián)通道，增強與周邊電網(wǎng)互濟支援能力，加快開展新形勢下“黔電送粵”可持續(xù)性研究，鞏固提升電力外送優(yōu)勢地位。

（九）推進能源綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化煤炭產(chǎn)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進煤炭綠色開采利用，加強對煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源的清潔高效利用。結(jié)合“三區(qū)三線”要求，對現(xiàn)存風(fēng)電光伏可開發(fā)資源進行梳理，編制風(fēng)電光伏開發(fā)資源指南，為市場主體投資建設(shè)提供參考。合理布局新型儲能和抽水蓄能，打造水火風(fēng)光儲一體化可再生能源綜合開發(fā)基地。鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化能源科技創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打好財稅、金融等政策“組合拳”，推動形成更強能源創(chuàng)新合力。

作者陳萬濤、申旭旺、彭浪、劉昆、雷琴琴、徐旭、方大宇、張秋生、王碩雯系中共貴州省委黨校在職研究生；向玲慧系中共貴州省委黨校主任科員。

責(zé)任編輯：劉有祥 汪雪蓮