DOI：10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2024.03.114

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷升級(jí)和技術(shù)手段的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審批制度面臨效率低下等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放。為解決這些問題，本文以農(nóng)業(yè)審批制度改革為例進(jìn)行研究，提出了一系列創(chuàng)新性的解決措施。試圖為農(nóng)業(yè)審批制度的改革創(chuàng)新提供實(shí)用性的經(jīng)驗(yàn)和建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)審批制度；制度改革；創(chuàng)新實(shí)踐；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

引言：農(nóng)業(yè)審批制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而，傳統(tǒng)的制度卻存在審批時(shí)間長、流程復(fù)雜、信息不對(duì)稱等問題，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過精簡程序、提高信息透明度等手段，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)審批制度的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更為高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 影響農(nóng)業(yè)審批制度改革的因素

在傳統(tǒng)的審批流程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)者需提交大量材料，經(jīng)歷多個(gè)審批步驟，包括煩瑣的審核和多方溝通，導(dǎo)致審批周期過長。這不僅增加了生產(chǎn)者的時(shí)間成本，延緩了項(xiàng)目實(shí)施，也加劇了不確定性，給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來挑戰(zhàn)[1]。復(fù)雜的審批流程使他們難以及時(shí)獲取所需許可，增加了經(jīng)濟(jì)壓力。此外，信息不對(duì)稱問題使農(nóng)業(yè)從業(yè)者難以獲取全面準(zhǔn)確的審批信息，缺乏對(duì)流程的全面了解，影響了他們的申請(qǐng)準(zhǔn)備。這種不對(duì)稱導(dǎo)致了對(duì)審批結(jié)果公正性和合理性的質(zhì)疑，增加了不確定性，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者缺乏足夠信心。傳統(tǒng)審批制度顯然未能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，需要改革以提高效率和透明度。

2 農(nóng)業(yè)審批制度改革的建議

2.1 優(yōu)化流程，提高效率

在優(yōu)化流程方面，可以先行示范區(qū)在農(nóng)業(yè)審批方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并專門制定更為簡便高效的審批程序以滿足農(nóng)業(yè)的特殊性[2]。一項(xiàng)關(guān)鍵的改革措施是通過減少不必要的審批環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)材料的要求來簡化整個(gè)審批流程。這樣的簡化不僅能夠提高農(nóng)業(yè)審批的效率，還能減輕農(nóng)業(yè)從業(yè)者的負(fù)擔(dān)，使其更加專注于實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。為了更好地適應(yīng)信息時(shí)代的要求，引入信息技術(shù)手段也是一項(xiàng)關(guān)鍵的舉措。借鑒其他行業(yè)的做法，可以采用電子申報(bào)平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，建立一個(gè)統(tǒng)一的、便捷的在線申請(qǐng)系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)民和企業(yè)可以隨時(shí)隨地在線提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的共享和查詢。這不僅有助于提高審批的透明度，還能夠大幅縮短審批周期，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施提供有力支持。舉例而言，一位農(nóng)民可以通過電子申報(bào)平臺(tái)填寫必要的信息，上傳相關(guān)證明文件，并在系統(tǒng)中跟蹤申請(qǐng)的審批進(jìn)度。這種電子化的方式不僅提高了農(nóng)民的操作便捷性，還減少了紙質(zhì)文件的使用，更環(huán)?？沙掷m(xù)。

2.2 推動(dòng)信息公開

為推動(dòng)信息公開，建議建立農(nóng)業(yè)信息公開制度，以提高審批流程的透明度，保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的知情權(quán)。首先，可以通過政府官方網(wǎng)站建設(shè)一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)信息公開平臺(tái)，以便農(nóng)民和企業(yè)可以輕松獲取相關(guān)信息[3]。這個(gè)平臺(tái)可以包括審批的詳細(xì)流程、所需材料清單、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。通過明確的信息公示，農(nóng)民和企業(yè)能夠更清晰地了解自己申請(qǐng)項(xiàng)目的整個(gè)過程，從而提前做好準(zhǔn)備。此外，為了更好地適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展，可以開發(fā)移動(dòng)APP應(yīng)用程序，使農(nóng)民和企業(yè)能夠隨時(shí)隨地通過手機(jī)或平板電腦獲取審批信息。這種移動(dòng)應(yīng)用可以提供即時(shí)更新的審批進(jìn)展、結(jié)果通知等功能，進(jìn)一步方便用戶獲取信息。例如，農(nóng)民可以通過APP查看他們的申請(qǐng)狀態(tài)、是否需要補(bǔ)充材料等信息，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞。引入科技手段： 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)審批電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3 加強(qiáng)法治建設(shè)

為了解決農(nóng)業(yè)審批制度的法律法規(guī)問題，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保審批制度的合法性和公正性，為改革提供法治保障。需要對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂，使其更貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在修訂過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的特殊性，確保法規(guī)既能夠保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，又能夠有效防范潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全的法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)限。通過建立有效的法規(guī)監(jiān)察體系，確保審批機(jī)構(gòu)在執(zhí)行審批過程中遵循法律法規(guī)，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。同時(shí)，建立迅速、公正的法律救濟(jì)渠道，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在審批過程中能夠及時(shí)獲得法律支持[4]。此外，還可以加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)相關(guān)法規(guī)的了解和適應(yīng)能力。通過開展法制教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者了解他們的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法治意識(shí)，形成共識(shí)。這有助于建立一個(gè)良好的法治環(huán)境，使農(nóng)業(yè)審批制度更加公正、透明、合法。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國已進(jìn)入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，亟須通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。首先，要加大財(cái)政投入，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，政府應(yīng)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，完善財(cái)政資金補(bǔ)助體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校、科研院所等創(chuàng)新主體的支持力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過多種方式，積極投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，要構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)戶有機(jī)銜接、相互協(xié)作的良性機(jī)制，把科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要鼓勵(lì)和扶持種子企業(yè)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等龍頭企業(yè)建立自主創(chuàng)新機(jī)制，整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技資源，提升科技研發(fā)能力。再次，要深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，加強(qiáng)面向農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過示范基地、科技特派員等方式，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，自主開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣[5]。最后，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，可以采取政策扶持、薪酬激勵(lì)等措施，吸引高層次人才投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供持續(xù)的人才動(dòng)力支撐。

3 推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村發(fā)展的根本制度保障，深化農(nóng)村土地制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)和完善農(nóng)村土地制度改革，有利于激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。首先，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全，要強(qiáng)化耕地保有量管控，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度，把每一寸好地都保護(hù)好、利用好[6]。同時(shí)，要因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高耕地質(zhì)量。其次，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過辦理承包地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)證，明晰農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為農(nóng)民依法自主有序有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)。再次，要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，落實(shí)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)有償離場同意權(quán)，要探索實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體土地集中連片，形成統(tǒng)一經(jīng)營管理、集中連片布局，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源整合力度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一刀切”，要堅(jiān)持因地制宜、因村設(shè)治，對(duì)于一些資源稟賦較好、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，可以率先探索推行農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的改革。

結(jié)語：隨著農(nóng)業(yè)審批制度改革的推進(jìn)，正迎來推動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)刻。在構(gòu)建現(xiàn)代化審批制度的過程中，需要不斷探索新的措施，以更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。加強(qiáng)法治建設(shè)、推動(dòng)信息公開、優(yōu)化流程等舉措將在這一進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過這一改革實(shí)踐，期望建立一個(gè)更高效、透明的農(nóng)業(yè)審批制度，這是政府和社會(huì)各界共同努力的目標(biāo)。在未來的探索中，堅(jiān)信這一改革將為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便捷、高效的支持和服務(wù)。

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收稿日期：2024.05.28