〔提"""要〕"作為人類命運共同體建設(shè)不可缺少的組成部分，構(gòu)建全球發(fā)展共同體著眼于百年變局下全球發(fā)展的矛盾困境，回應(yīng)了彌合南北發(fā)展鴻溝的時代呼聲，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運共同體的現(xiàn)實要求，蘊含著深刻的理念內(nèi)涵：在建設(shè)原則上，堅持發(fā)展優(yōu)先、以人為本、共商共建共享、互利共贏；在建設(shè)目標上，致力于加快全球減貧進程、推進全球發(fā)展治理、促進全球均衡發(fā)展，提升全球發(fā)展的公平性、有效性、包容性；在建設(shè)路徑上，積極踐行全球發(fā)展倡議凝聚發(fā)展合力，推動構(gòu)建主體平等參與、成果共同分享的責(zé)任共同體、利益共同體，與各國攜手實現(xiàn)共同繁榮的世界現(xiàn)代化。中國作為首倡國，正致力于以新型經(jīng)濟全球化引領(lǐng)全球發(fā)展方向，以綠色低碳合作創(chuàng)新全球發(fā)展方式，以共建“一帶一路”重振全球發(fā)展伙伴關(guān)系，以加強國際科技合作激活全球發(fā)展動力，以“魚漁并授”創(chuàng)新全球發(fā)展援助范式，以實際行動推動建設(shè)全球發(fā)展共同體。

〔關(guān)"鍵"詞〕全球發(fā)展共同體、習(xí)近平外交思想、人類命運共同體、“一帶一路”

〔作者簡介〕李""""丹，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授

李龍龍，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生

〔中圖分類號〕F114.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452"8832（2024）4期0005-32

發(fā)展是人類社會的永恒主題，也是全人類的共同價值。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全球發(fā)展問題，發(fā)表了一系列重要論述，創(chuàng)造性地提出了全球發(fā)展共同體理念，蘊含著中國破解全球發(fā)展難題的方案、方法，對于引領(lǐng)全球發(fā)展方向、指導(dǎo)中國參與全球發(fā)展實踐具有重要意義。深入探討全球發(fā)展共同體理念的形成背景、核心要義，系統(tǒng)總結(jié)中國的實踐貢獻，有助于深入理解習(xí)近平外交思想的豐富意蘊和重大價值，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展新格局。

一、構(gòu)建全球發(fā)展共同體的提出背景

構(gòu)建全球發(fā)展共同體有著深厚的時代背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼于破解全球發(fā)展赤字的共同需要，既是彌合南北發(fā)展鴻溝的必然需求，也是構(gòu)建人類命運共同體的現(xiàn)實要求。

（一）構(gòu)建全球發(fā)展共同體是破解全球發(fā)展赤字的共同需要

2015年9月，聯(lián)合國193個會員國一致通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”），提出了涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)等三個方面的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。截至2023年底，僅有17%的目標取得進展，近一半目標收效甚微，超過三分之一的目標停滯甚至倒退。全球發(fā)展赤字日漸顯著。

第一，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩。2023年，全球貨物貿(mào)易和外國直接投資均下降了2%，流向可持續(xù)投資基金的新資金下降了60%。貿(mào)易和投資萎縮再加上全要素生產(chǎn)率增速下滑、人口老齡化、世紀疫情、地緣政治沖突影響，“推動過去三十年進步和繁榮的所有經(jīng)濟力量幾乎都在消退”。2015年至2023年，全球GDP平均增長率維持在2.7%左右，人均GDP增長率約為1.7%；最不發(fā)達國家（LDC）GDP年均增長率約為3.5%，人均GDP增長率約為1.1%。這些數(shù)值均低于SDGs設(shè)定的7%最低增長目標。從未來發(fā)展趨勢看，當前至2030年全球經(jīng)濟潛在增速可能降至30年來最低水平。世界經(jīng)濟論壇研究報告認為，多數(shù)國家的增長方式不可持續(xù)且缺乏包容性，“既難以吸收或催生創(chuàng)新成果，也難以減少全球沖擊帶來的影響”。

第二，全球發(fā)展合作面臨挑戰(zhàn)。首先，地緣經(jīng)濟碎片化嚴重撕裂了全球發(fā)展合作共識。2020年至今，全球平均每年簽署的貿(mào)易協(xié)定僅有5項，不足2000至2010年間每年平均水平的一半。僅2023年一年，全球就出臺了近3000項貿(mào)易限制措施，約為2015年的5倍。甚至有學(xué)者認為，全球正在脫離世貿(mào)組織的世界，回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的世界。其次，西方大國自私內(nèi)顧和保護主義傾向更加嚴重，參與國際發(fā)展合作的能力和意愿進一步下降。有條件援助是二戰(zhàn)后西方促進國際發(fā)展的主要手段，但發(fā)達國家長期未能兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，占國民總收入（GNI）0.7%的官方發(fā)展援助（ODA）目標也正在被逐步淡化。最后，國際發(fā)展領(lǐng)域的大國競爭日趨激烈?！半S著發(fā)展問題的邊界不斷外擴，國際發(fā)展正在從大國博弈邊緣走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趨勢加劇”，全球發(fā)展的合作屬性被嚴重削弱。

第三，人類可持續(xù)發(fā)展進程受阻。進入工業(yè)化時代以來，不合理發(fā)展方式導(dǎo)致的氣候變化、衛(wèi)生健康、資源能源、環(huán)境污染等問題成為關(guān)乎全人類存續(xù)的議題。以氣候變化為例，到2030年全球溫室氣體排放量必須比2019年減少50%，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球氣溫升幅不超過1.5℃目標。但按照當前各國自主貢獻方案的減排承諾，該目標只能完成11%。2023年是有記錄以來最暖的一年，溫室氣體水平、地表溫度、南極海洋冰蓋和冰川退縮等方面的紀錄均被打破。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國立即行動，為人類和地球筑起最后的生命線。世界經(jīng)濟論壇《2024年全球風(fēng)險報告》更是將氣候危機導(dǎo)致的極端天氣事件視為未來兩年內(nèi)影響世界的第二大風(fēng)險，并預(yù)測其將在十年內(nèi)成為全球發(fā)展的第一大風(fēng)險。世界氣象組織研究報告也認為，“氣候變化會影響幾乎所有領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。”

（二）構(gòu)建全球發(fā)展共同體是彌合南北發(fā)展鴻溝的必然需求

南北發(fā)展鴻溝是全球發(fā)展領(lǐng)域面臨的另一大頑疾，嚴重背離了公平公正的發(fā)展原則，不僅表現(xiàn)在現(xiàn)實層面的差距拉大、權(quán)利失衡，還表現(xiàn)在觀念層面缺乏共識。

第一，全球貧富差距拉大。首先，發(fā)展中國家與發(fā)達國家經(jīng)濟差距縮小趨勢放緩。21世紀前20年中，發(fā)展中國家年均經(jīng)濟增速約為5.72%，遠高于發(fā)達國家1.97%的水平，出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)中所描述的經(jīng)濟趨同現(xiàn)象。但從2020年開始，發(fā)展中國家年均經(jīng)濟增速下降到了2.83%。世界銀行2024年4月的研究報告顯示，有資格獲得世界銀行國際開發(fā)協(xié)會（IDA）贈款和無息或低息貸款的75個國家中，有一半與最富裕經(jīng)濟體的收入差距正在擴大，這在新世紀尚屬首次。其次，不同階層收入差距擴大。1995至2021年間，全球最富裕的1%人獲取了38%的增量財富，50%的底層民眾只得到了2%。樂施會2024年的研究表明，全球收入不平等25年來首次加劇，主要體現(xiàn)在南北之間的收入不平等。另外，發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)諸如“鐵銹地帶”的底層白人等大量被全球化發(fā)展所“遺棄”之人。美國經(jīng)濟學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇（Branko"Milanovi?）的研究表明，1990年以來全球?qū)嶋H人均收入的大部分收益，都流向了前1%甚至前0.01%的巨富人群以及新興經(jīng)濟體的中產(chǎn)階級，發(fā)達國家中產(chǎn)階級和工人階級收益最少。由此導(dǎo)致的中產(chǎn)階級萎縮、族群矛盾激化、民粹主義蜂起，對發(fā)達國家社會治理造成了嚴峻挑戰(zhàn)，并不斷外溢至全球治理領(lǐng)域，引發(fā)保護主義、孤立主義、反全球化等逆流。最后，南方國家群體內(nèi)部發(fā)展分化勢頭上升。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體作為全球增長引擎的地位不斷增強。然而，“隱身于‘實力南方’背后的‘貧窮南方’更像是‘沉默的大多數(shù)’”，“這些‘貧窮南方’國家不僅與發(fā)達經(jīng)濟體之間的‘南北鴻溝’巨大，與一些快速崛起的新興經(jīng)濟體間的‘南南’差距也在擴大”。經(jīng)過多年發(fā)展，中國等新興經(jīng)濟體已經(jīng)具有高度或中度人類發(fā)展指數(shù)，但超過一半的LDC仍處于低人類發(fā)展水平之下。

第二，南北發(fā)展權(quán)利失衡。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》明確將發(fā)展權(quán)認定為不可剝奪的人權(quán)。中國也認為，“實現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會的共同義務(wù)。”"現(xiàn)階段，南方國家正當發(fā)展權(quán)益正在不斷被損害。在生產(chǎn)領(lǐng)域，南方國家在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中長期處于弱勢地位。發(fā)達國家牢牢把控著產(chǎn)業(yè)鏈頂端，攫取了全球價值鏈中的最大利潤。南方國家大多處于國際分工鏈條末端，“低端鎖定陷阱”使之難以擺脫低收入困境。在貿(mào)易領(lǐng)域，不僅長期存在著不合理的“剪刀差”，而且作為世界貿(mào)易組織重要基石的“特殊與差別待遇”原則近年不斷遭到質(zhì)疑和否定。2020年2月，美國宣布取消包括中國大陸和中國香港在內(nèi)的25個經(jīng)濟體在WTO中的“發(fā)展中國家”優(yōu)惠待遇，并于2023年6月正式通過了所謂的“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”，嚴重違背了WTO精神和原則，損害了中國等發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。在金融領(lǐng)域，“一個過時、失效且不公正的國際金融架構(gòu)，正在不斷加劇不平等問題”，發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、代表權(quán)、話語權(quán)長期缺失，獲取發(fā)展融資的機會嚴重不足。2021年8月，國際貨幣基金組織（IMF）推出了最大規(guī)模的特別提款權(quán)（SDR）普遍分配方案。新增的6500億美元SDR中，富裕國家獲取了約4000億美元，低收入國家只得到了約210億美元。

發(fā)達國家隨意分配并肆意侵占發(fā)展資源，擠壓了全球南方發(fā)展空間。在發(fā)展援助對象選擇上，發(fā)達國家重點關(guān)注與其經(jīng)濟政治利益直接相關(guān)的地區(qū)。美國將其大部分援助投入到了“第四點計劃”國家，日本著力經(jīng)營東南亞，英法主要關(guān)注非洲、印度等前屬殖民地國家。LDC得到的援助僅占援助國GNI的0.09%，遠未達到聯(lián)合國設(shè)定的0.15%至0.20%目標。新冠疫情期間，七國集團在削減發(fā)展資金投入的同時，還從國際金融機構(gòu)獲得了總計相當于2800億美元的資金，LDC同期只獲得了約80億美元。

第三，南北發(fā)展理念沖突。二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的國際發(fā)展實踐主要體現(xiàn)在發(fā)達國家對落后國家進行的國際干預(yù)上。在西方話語中，“世界上存在著‘發(fā)達’和‘欠發(fā)達’的社會，前者在北方而后者在南方，后者問題的解決受益于前者的知識”。以新自由主義為理論依據(jù)的西方發(fā)展理念，漠視其他國家的實際發(fā)展訴求，構(gòu)建的是一種等級和從屬關(guān)系，其根本目的并不在于消除貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而是通過發(fā)展援助掌控受援國，使之繼續(xù)依附于西方、確保西方從中漁利。隨著“全球南方”群體性崛起，廣大發(fā)展中國家從“被動發(fā)展”的幫扶對象，躍升為了“主動發(fā)展”的主體，積極要求加快執(zhí)行2030年可持續(xù)發(fā)展議程，改革國際金融機構(gòu)，革除國際發(fā)展體系中的殖民主義、種族主義問題和家長式作風(fēng)?！耙阅媳狈至榛A(chǔ)的發(fā)展知識體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn)”，“全球發(fā)展治理主體彼此失去信任，發(fā)展議題被不斷邊緣化，傳統(tǒng)發(fā)展共同體正在不斷消解”。因此，以全球一體的命運共同體理念重塑發(fā)展共識，以共商共建共享的發(fā)展理念取代自私、傲慢、偽善、丑陋的美式援助理念，以主體平等、民生優(yōu)先、自主發(fā)展、普惠包容理念超越西方中心、民主至上、干預(yù)發(fā)展、贏者通吃邏輯勢在必行。

（三）構(gòu)建全球發(fā)展共同體是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義

實現(xiàn)共同發(fā)展是構(gòu)建人類命運共同體的初心使命。習(xí)近平強調(diào)，“我們不僅為中華民族謀復(fù)興，也為世界人民謀幸福，不僅追求自身發(fā)展，也致力于同世界上其他國家實現(xiàn)共同發(fā)展，這就是我提出構(gòu)建人類命運共同體的初衷?！?全球發(fā)展共同體是人類命運共同體不可或缺的組成部分。2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國成立70周年系列講話中，深刻闡明了人類命運共同體的發(fā)展意蘊——“我們要謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”，“我們要將承諾變?yōu)樾袆?，共同營造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴的光明前景”。2017年，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演說中將構(gòu)建人類命運共同體概括為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，并強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，適用于各國”。

第一，平安的世界需要和平發(fā)展為保障。從本質(zhì)屬性看，發(fā)展就是和平發(fā)展。和平與發(fā)展、繁榮與安全是辯證統(tǒng)一、密切聯(lián)系的一體。發(fā)展安全越來越成為發(fā)展內(nèi)涵的一個方面、安全外延的一個類型，“發(fā)展政策安全化”趨勢越來越顯著。早在20世紀90年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就將“免于匱乏的自由”和“擺脫恐懼的自由”定義為實現(xiàn)人類安全的核心要素。習(xí)近平也多次強調(diào)貧困是動蕩的根源，和平是發(fā)展的保障：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果”。地區(qū)沖突以及國家內(nèi)部紛爭的總根源，仍是經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及由此導(dǎo)致的利益爭奪與權(quán)力博弈。尤其對于發(fā)展中國家來說，從“落后—動蕩—落后”怪圈中走出來必須靠發(fā)展。將發(fā)展邏輯嵌入國家安全之中，才能建立“發(fā)展—穩(wěn)定—發(fā)展”的良性循環(huán)。

第二，繁榮的世界需要合作發(fā)展為支撐。從發(fā)展方式看，合作才能帶來發(fā)展繁榮。在全球化時代，人類是相互依存的命運共同體，一國自身發(fā)展不僅需要以他國發(fā)展為條件，更需要借助國際社會發(fā)展繁榮提供的機遇。因此，“單一國家的自主發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn)，從自主發(fā)展到共同進步的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要”，“共同進步意味著合作與共享”。21世紀是合作的世紀，“合作是實現(xiàn)利益唯一正確選擇”，“只要各國有合作的愿望、協(xié)調(diào)的行動，天塹可以變通途，‘陸鎖國’可以變成‘陸聯(lián)國’，發(fā)展的洼地可以變成繁榮的高地”。以經(jīng)濟發(fā)展合作為例，在國際分工高度復(fù)雜的今天，很多產(chǎn)品尤其技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須依賴國際產(chǎn)業(yè)鏈合作。在合作過程中，資金、技術(shù)、勞動力、原材料等生產(chǎn)資料在全球合理配置和自由流動，形成互惠互利、共贏共生的利益鏈條，為全球發(fā)展共同體和命運共同體夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于此，習(xí)近平倡導(dǎo)各國“真正認清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應(yīng)，在競爭中合作，在合作中共贏”。

第三，包容的世界需要開放發(fā)展為依托。從結(jié)構(gòu)特征看，包容發(fā)展意味著尊重差異、“美人之美，美美與共”，不排斥他國、不唯我獨尊，這是人類命運共同體的突出特性。從二十國集團（G20）杭州峰會將“包容”一詞正式納入世界經(jīng)濟增長框架，到習(xí)近平在G20領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會上明確提出“推動更加包容的全球發(fā)展”，中國在實踐探索中不斷豐富包容發(fā)展的內(nèi)涵。建設(shè)具有包容性的世界，就是要“反對大小通吃、你輸我贏的零和博弈”，“自己發(fā)展得好、生活得舒適，也要讓別人同樣發(fā)展得好、生活得舒適”。習(xí)近平在G20工商峰會開幕演說中指出，“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園?！?開放包容是實現(xiàn)全球共同發(fā)展的應(yīng)有之義，也是人類繁榮進步的基本條件，“一個更加開放包容的世界，能給各國帶來更廣闊的發(fā)展空間，給人類帶來更繁榮的未來”。

第四，美麗的世界需要可持續(xù)發(fā)展護航。從未來方向看，人類命運共同體指向一個清潔美麗的世界。經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)實要務(wù)，可持續(xù)發(fā)展是目標導(dǎo)向。可持續(xù)發(fā)展一要發(fā)展，二要綠色，綠色發(fā)展是謀求以最小資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟社會效益的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，可持續(xù)發(fā)展不是不要經(jīng)濟發(fā)展。對于發(fā)展中國家來說，不發(fā)展便沒有未來。沒有高水平發(fā)展為依托，不可能從根源上減少亂砍濫伐、竭澤而漁，治理污染、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明必定是無本之木。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)環(huán)保提供物質(zhì)支持，助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成良性發(fā)展機制。另一方面，可持續(xù)發(fā)展不同于粗放型發(fā)展。只要經(jīng)濟效益，發(fā)展不可持續(xù)，人類也沒有未來。只有加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)綠水青山和金山銀山相互轉(zhuǎn)化，給人類期許一個美好未來。“生態(tài)興則文明興。我們應(yīng)該攜手努力，共同推進人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界?！盜MF的研究表明，加快推進低碳轉(zhuǎn)型，避免氣候變化造成的損害，其收益大于成本。2023年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻同比增加了5.2%，即為明證。

二、構(gòu)建全球發(fā)展共同體的核心要義

早在2014年11月，習(xí)近平在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道國伙伴對話會上，就提出“共建發(fā)展和命運共同體”的主張。2017年5月，在論及“一帶一路”建設(shè)的世界意義時，他又提出要“打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體”。2021年9月，習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中，正式提出“加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體”的時代命題。此后，他多次在國際場合呼吁推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體，并提出全球發(fā)展倡議，“旨在推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程再出發(fā)……助力實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展”，呼吁各方“堅定信心，眾志成城，攜手構(gòu)建發(fā)展共同體，不讓任何一個國家在世界現(xiàn)代化進程中掉隊”，歡迎各方“積極參與全球發(fā)展倡議，深化減貧、糧食安全、工業(yè)化、發(fā)展籌資等領(lǐng)域合作，構(gòu)建全球發(fā)展共同體，讓各國人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”"。構(gòu)建全球發(fā)展共同體一經(jīng)提出即引起了巨大的國際反響，成為推動全球發(fā)展合作的中國方案。

（一）構(gòu)建全球發(fā)展共同體的原則

第一，發(fā)展優(yōu)先原則。構(gòu)建全球發(fā)展共同體的要義是發(fā)展，全球發(fā)展倡議的第一條就是堅持發(fā)展優(yōu)先。發(fā)展是構(gòu)建全球發(fā)展共同體的第一大關(guān)鍵詞，這與西方執(zhí)迷于“沒有民主就沒有發(fā)展”的理念形成了鮮明對照。西方國家將基于自身經(jīng)驗的“善治”凌駕于南方實際發(fā)展需求之上，以抽象的“人權(quán)”替代具體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將發(fā)展困境片面歸因于國內(nèi)治理因素，并試圖以援助為手段將對象國改造為其所希望的樣子，其本質(zhì)是一種“治理優(yōu)于發(fā)展”的發(fā)展理念。中國從發(fā)展中國家實際情況出發(fā)，提出了發(fā)展優(yōu)先原則。習(xí)近平在不同場合反復(fù)強調(diào)，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，必須將發(fā)展置于全球議程的中心位置。在推進全球發(fā)展實踐中，中國堅持“聚焦發(fā)展，改善民生”，“積極回應(yīng)發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先需求，把增進各國民生福祉作為發(fā)展合作的出發(fā)點”；“堅定不移支持發(fā)展中國家消除貧困……幫助各發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。

第二，以人為本原則。在全球發(fā)展語境中，“人民”是與“資本”“精英”對應(yīng)的多數(shù)人。相比于新自由主義“見物不見人”“利潤高于人民”的資本至上論，“以人民為中心”的發(fā)展觀既關(guān)注受國際資本剝削的發(fā)展中國家人民，也關(guān)切西方被資本家壓榨的普通人。首先，“為了人民”是推進構(gòu)建全球發(fā)展共同體的目標。習(xí)近平始終從“一切為了人民”的崇高立場出發(fā)謀劃全球發(fā)展事業(yè)；強調(diào)發(fā)展的目的是造福人民，“為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義”；號召各國在發(fā)展過程中以人類前途為懷、以人民福祉為念。其次，“依靠人民”是推進構(gòu)建全球發(fā)展共同體的動力。習(xí)近平把“依靠人民”視為全球發(fā)展事業(yè)的“源頭活水”；認為“依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力”。最后，“人民共享”是推進構(gòu)建全球發(fā)展共同體的保障。構(gòu)建全球發(fā)展共同體需要“形成人人參與、人人享有的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展成果更多更公平惠及每一個國家每一個人的發(fā)展局面”。正是秉持這樣的“人民本位”發(fā)展觀，習(xí)近平把“以人民為中心”確定為全球發(fā)展倡議的根本遵循，推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)普惠的新階段。

第三，共商共建共享原則。共商共建共享是中國特色全球治理觀的高度凝練，也是推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體的重要原則。習(xí)近平提出，“要踐行共商共建共享的全球治理觀，集眾智、匯眾力，動員全球資源，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，促進全球發(fā)展。”“77國集團和中國”峰會通過的《哈瓦那宣言》也呼吁各方，“在共商、共建、共享基礎(chǔ)上致力于實現(xiàn)全球發(fā)展和共贏合作，推動構(gòu)建人類命運共同體?！?在民族國家利益訴求多樣化、差異化的世界中構(gòu)建發(fā)展共同體，必須堅持共商共建共享原則，摒棄中心論、優(yōu)越論、優(yōu)先論。共商是一個利益表達的過程，秉持“全球事務(wù)由各國人民商量著辦”的理念，鼓勵各方圍繞發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)議題充分協(xié)商，集思廣益，推進全球發(fā)展治理規(guī)則民主化。共建是共商理念的邏輯延續(xù)和實踐體現(xiàn)，指的是各利益攸關(guān)方平等參與發(fā)展治理的各環(huán)節(jié)，“共建，就是各施所長，各盡所能，把雙方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進”?！肮蚕砭褪羌骖櫤献鞣嚼婧完P(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，使合作成果福及雙方、惠澤各方。”共商是前提，共建是行動，共享是保障。構(gòu)建全球發(fā)展共同體是一個久久為功的過程，只有恪守共商共建共享原則，才能盡眾人之智，用眾人之力，為眾人所享。

第四，互利共贏原則。互利共贏是發(fā)展的動力之源，是人類命運共同體的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，推動構(gòu)建人類命運共同體要“堅持互利共贏、不搞零和博弈”。國際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，零和博弈只會制造更多的分裂、對立和亂局，互利共贏才能為合作提供持久動力。在全球發(fā)展的語境中，互利共贏指的是“將相關(guān)國家發(fā)展進程協(xié)同、聯(lián)動起來，在助力發(fā)展中國家加快現(xiàn)代化進程中，推動南北各方實現(xiàn)普遍利益增值，形成水漲船高、各得其所的發(fā)展局面，實現(xiàn)各國共同發(fā)展”?；ダ糙A是構(gòu)建全球發(fā)展共同體重要的價值坐標，也是全球發(fā)展事業(yè)行穩(wěn)致遠的長遠保障?！爸挥邢嗷ズ献?、互利共贏，才能做大共同利益蛋糕，走向共同繁榮?！痹谕七M全球發(fā)展共同體建設(shè)的偉大事業(yè)中，互利是實現(xiàn)共贏的前提基礎(chǔ)，共贏是互利合作的必然結(jié)果。“互利合作是符合各國長遠和根本利益的陽光大道。”習(xí)近平在哈薩克斯坦媒體發(fā)表的署名文章中將互利共贏稱作是“合作法寶”。互利共贏原則要求摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維，代之以多贏、雙贏的新理念，在以增量利益帶動存量利益的過程中使各方普遍受益。《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書明確中國在與其他國家進行發(fā)展合作時“恪守互利共贏原則，在對發(fā)展中國家提供力所能及的幫助時，重視和照顧其他國家的利益需求，重義輕利、舍利取義”，將這一原則提升到義的高度。

（二）構(gòu)建全球發(fā)展共同體的目標

在擘畫全球發(fā)展藍圖、推進全球發(fā)展偉業(yè)的進程中，習(xí)近平多次呼吁各國加強發(fā)展合作，提升全球發(fā)展的“公平性、有效性、協(xié)同性”和“包容性”。這一重要論述為全球發(fā)展共同體的構(gòu)建指明了目標方向。

第一，加快全球減貧進程，提升全球發(fā)展的公平性。在談及全球增長前景時，習(xí)近平指出“我們的目標是讓增長和發(fā)展惠及所有國家和人民，讓各國人民特別是發(fā)展中國家人民的日子都一天天好起來”。為此，我們要“維護發(fā)展中國家發(fā)展利益和空間，支持世界經(jīng)濟真正公平發(fā)展”。消除極端貧困是實現(xiàn)全球公平發(fā)展的首要任務(wù)，也是個人實現(xiàn)自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)?！堵?lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》都把消除貧困、獲得“免于匱乏”的自由作為基本人權(quán)，2030年可持續(xù)發(fā)展議程也把“在全世界消除一切形式的貧困”確定為首要目標。從人類命運共同體建設(shè)角度看，消除貧困是“人類命運共同體構(gòu)建的基本要求，而構(gòu)建人類命運共同體是消除貧困的根本路徑”。能否通過共同發(fā)展實現(xiàn)“天下共富”從而達到“天下大同”，是衡量“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”建設(shè)情況和實現(xiàn)程度的最直接評判標準。習(xí)近平提出消除貧困“自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利”；強調(diào)“發(fā)展是解決貧困問題的總鑰匙”；并將減貧擺在全球發(fā)展倡議重點合作領(lǐng)域的首位，積極回應(yīng)國際社會對消除全球貧困的迫切期待。

第二，推進全球發(fā)展治理，提升全球發(fā)展的有效性。全球治理最早就是針對發(fā)展問題的治理。1989年世界銀行在討論非洲的發(fā)展情形時，首次使用了“治理危機”（crisis"in"governance）概念。1992年，世界銀行發(fā)布了題為“治理與發(fā)展”（Governance"and"Development）的年度報告。發(fā)展治理是將貧困、饑餓、落后、不公、不可持續(xù)等問題作為對象進行的治理。相對于提供物力財力資源的發(fā)展援助、聚焦改善主體關(guān)系的發(fā)展合作，發(fā)展治理直接針對問題本身，重視主體多元性、手段靈活性。但發(fā)展治理一直由西方主導(dǎo)，“西方化”“民主化”被視為發(fā)展治理前提，“自由化”“私有化”被奉為發(fā)展治理手段。當民主優(yōu)先于民生、人權(quán)超越生存權(quán)、“善治”凌駕政府之上的觀念大行其道時，發(fā)展治理早已本末倒置、走樣變形，不僅“發(fā)展”背離了發(fā)展的初衷，“治理”也淪為對發(fā)展中國家的治理。構(gòu)建全球發(fā)展共同體就是針對西式發(fā)展治理弊病提出的全球發(fā)展治理方案。中國方案主張“共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，共同增進全人類福祉”。中國主張將全球發(fā)展治理的重心放在治理貧困的病根上，并結(jié)合自身脫貧發(fā)展的經(jīng)歷，提煉出了“要想富先修路”“治貧先治愚”“男女平等奔小康”等鮮活管用的經(jīng)驗，尤其強調(diào)通過聯(lián)動發(fā)展提升發(fā)展有效性?！盎ヂ?lián)互通是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄危彩菍崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)前提?！币园l(fā)展融資為例，中國“以發(fā)展中國家的實際需求為前提，以提升發(fā)展中國家自主可持續(xù)發(fā)展能力為目標，注重發(fā)展導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)領(lǐng)域”，由此產(chǎn)生的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，大大提升了減貧合作的有效性。

第三，促進全球均衡發(fā)展，提升全球發(fā)展的包容性。在發(fā)展學(xué)語境中，與包容性相對立的概念是西方國家長期形成的發(fā)展經(jīng)驗的排他性?！皣H發(fā)展”“發(fā)展援助”“援助標準”這些概念無不是西方國家界定的。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD-DAC）的定義，官方發(fā)展援助包括由政府提供的用于經(jīng)濟發(fā)展的贈款和（贈予成分不低于25%的）優(yōu)惠貸款。而諸如出口信貸和大型但優(yōu)惠較少的基礎(chǔ)設(shè)施投資等一些有效促進發(fā)展的方式卻被排除在了OECD-DAC的官方發(fā)展援助定義之外。盡管OECD-DAC后來引入了“可持續(xù)發(fā)展官方支持總額”（TOSSD）概念，用以拓展狹隘ODA發(fā)展融資概念的內(nèi)涵和外延，但其目的仍然是“為了突出西方發(fā)達國家在發(fā)展援助領(lǐng)域里的特殊性，維持不平等的援助與受援關(guān)系”。排他性的發(fā)展理念和制度安排加速了全球發(fā)展治理的碎片化，由此衍生出的獨享型發(fā)展成果分配模式，導(dǎo)致了國家和地區(qū)、階層與群體之間發(fā)展差距拉大，全球發(fā)展不均衡性加劇?！皩崿F(xiàn)世界均衡發(fā)展，不可能建立在一批國家越來越富裕、另一批國家長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上?！敝挥薪鉀Q好發(fā)展不平衡問題，才能夠為人類共同發(fā)展開辟更加廣闊的前景。習(xí)近平呼吁“團結(jié)就是力量，分裂沒有出路”，“讓團結(jié)代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他”，推動更加包容、普惠、更加有韌性的全球發(fā)展。

（三）構(gòu)建全球發(fā)展共同體的路徑

全球發(fā)展共同體致力于解決人類發(fā)展領(lǐng)域迫切的現(xiàn)實問題，需要各國充分參與發(fā)展治理與合作進程，深入開展對話，擴大利益交匯點，尋求最大公約數(shù)，為促進世界共同繁榮作出貢獻。以全球發(fā)展倡議凝聚發(fā)展合力，推動各方共建權(quán)責(zé)分明的責(zé)任共同體和利益共同體，進而實現(xiàn)共同繁榮的世界現(xiàn)代化目標，是構(gòu)建全球發(fā)展共同體的現(xiàn)實路徑。

第一，以全球發(fā)展倡議凝聚發(fā)展合力。全球發(fā)展倡議是中國為助力全球可持續(xù)發(fā)展提供的新型國際公共產(chǎn)品，提出了“六大堅持”，從發(fā)展政策、發(fā)展價值、發(fā)展格局、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展目標各個方面奠定了構(gòu)建全球發(fā)展共同體的世界觀與方法論。一方面，凝聚共促發(fā)展的國際共識，推動發(fā)展議題重回國際議程中心位置。全球發(fā)展倡議提出以來，有100多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際組織表態(tài)支持，被寫入了中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會、中國—太平洋島國外長會議、中非合作論壇第八屆部長級會議、中拉論壇第三屆部長會議、中國同中亞五國建交30周年峰會、中國—中亞峰會等多個國際多邊會議的成果文件中，在全球凝聚起了“人人重視發(fā)展、各國共謀合作的政治共識”。另一方面，制定了共創(chuàng)繁榮的行動綱領(lǐng)，推動發(fā)展理念開花結(jié)果。在全球發(fā)展倡議“六個堅持”當中，“堅持行動導(dǎo)向”原則全面聚焦減貧脫貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等多個領(lǐng)域，為構(gòu)建全球發(fā)展共同體擘畫了具體可行的路線藍圖。

第二，以平等參與構(gòu)建責(zé)任共同體。構(gòu)建全球發(fā)展共同體是各國人民的共同事業(yè)，需要各方相向而行，積極承擔應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。責(zé)任共同體指的是各行為體秉持共商共建共享的發(fā)展理念，通過雙邊或多邊機制協(xié)同開展發(fā)展合作，以實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。在責(zé)任共同體理念視域下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球發(fā)展治理體系中不再是主體與客體、援助與被援助、“我們”與“他者”的關(guān)系，而是共同推動者、負責(zé)者、受益者的關(guān)系，要根據(jù)歷史責(zé)任、發(fā)展階段和發(fā)展能力等方面的差異，充分考慮各國國情和可持續(xù)發(fā)展目標，公平分擔共同但有區(qū)別的發(fā)展責(zé)任。首先，發(fā)達國家有義務(wù)援助發(fā)展中國家。全球發(fā)展鴻溝的產(chǎn)生有發(fā)展中國家政策選擇和資源秉賦方面的因素，但根源是殖民體系與國際舊秩序。發(fā)展中國家長期處于國際經(jīng)濟體系“邊緣”和“外圍”地帶，通過為發(fā)達國家提供廉價原料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素參與國際分工，在全球貿(mào)易中長期受到“剪刀差”盤剝，在世界金融體系中又進一步遭到美元宰割，層層榨取后落入“貧困陷阱”中無法自拔。因此，發(fā)達國家應(yīng)當在全球發(fā)展中承擔更多國際責(zé)任，才能償還自己的“歷史欠賬”。其次，發(fā)展中國家要聯(lián)合自強創(chuàng)新南南合作模式。發(fā)展中國家是自身發(fā)展命運的主宰者，但大多數(shù)自身條件和發(fā)展能力有限，聯(lián)合自強的重要作用就尤為凸顯。所以，廣大發(fā)展中國家應(yīng)當“發(fā)揮好不結(jié)盟運動、七十七國集團等機制的作用，建設(shè)好亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、金磚國家等合作平臺，推動發(fā)展中國家區(qū)域組織開展對話交流，探討建立南南合作新架構(gòu)”。最后，發(fā)揮好聯(lián)合國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。聯(lián)合國在發(fā)展治理中積累了豐富經(jīng)驗和崇高威望，在協(xié)調(diào)南北議程、彌合南北分歧、緩和南北矛盾、推進“南方援助國—北方援助國—受援國”三方合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，“為人類追求發(fā)展指出了方向、帶來了激勵、整合了資源”。因此，各方共同參與，共同擔當，才能共創(chuàng)全球發(fā)展新格局。

第三，成果共同分享構(gòu)建利益共同體。對共有利益的珍視和培育是共同體形成的邏輯起點，一切共同體本質(zhì)上都是利益共同體?！霸谌蚧l(fā)展和世界緊密的相互依存狀態(tài)下，各國間和全球?qū)用娴墓餐嫒找嬖龆啵饾u成為使人類結(jié)成緊密共同體的內(nèi)生動力。”在創(chuàng)造和維護共同利益的國際合作中締結(jié)利益共同體，是人類命運共同體的本質(zhì)要求。百年變局之下，“無論近鄰還是遠交，無論大國還是小國，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體”?！肮蚕戆l(fā)展是建設(shè)美好世界的重要路徑”，命運與共是“美好世界應(yīng)有的樣子”。習(xí)近平曾指出，世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。發(fā)展視域下的共享理念，“就是兼顧合作方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，使合作成果福及雙方、惠澤各方”。從共享發(fā)展的視角看，“構(gòu)建人類命運共同體就是創(chuàng)造一種將所有人都視為完全正當?shù)墓蚕砣虬l(fā)展主體，推動和保障具有真正‘共同性’的‘人類利益’的命運共同體”。作為人類命運共同體的重要組成，全球發(fā)展共同體建設(shè)就是中國與世界尋找利益匯合點和互利增長點，實現(xiàn)發(fā)展成果共享的過程，其關(guān)鍵在于突破零和思維桎梏，塑造互惠互利的理念共識，形成共享共贏的分配結(jié)構(gòu)，使各方利益高度融合。

第四，攜手實現(xiàn)共同繁榮的世界現(xiàn)代化。“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”，是“人類的共同夢想”，“現(xiàn)代化是夢想連接現(xiàn)實的必由之路”。從理念內(nèi)涵看，共同繁榮的世界是人類命運共同體的發(fā)展向度，是全球發(fā)展共同體的理論內(nèi)核，也是世界現(xiàn)代化的目標追求。構(gòu)建全球發(fā)展共同體的實質(zhì)，就是要幫助各國共同邁向“和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化”。從現(xiàn)實層面看，中國式現(xiàn)代化為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了新機遇和新經(jīng)驗。涵蓋14億人口的超大規(guī)模國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供強大動力。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新模式，為全球發(fā)展提供新動能。中國創(chuàng)造的扶貧減貧、修路致富、科技先行、以人為本、教育強國等一系列現(xiàn)代化經(jīng)驗，極大地豐富了現(xiàn)代化理論，拓展了實現(xiàn)現(xiàn)代化的可行路徑。在以中國式現(xiàn)代化全面推進民族復(fù)興的進程中，中國更加積極主動地尋求與非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家凝聚發(fā)展共識，探索現(xiàn)代化新路，攜手實現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷充實人類命運共同體的內(nèi)涵。

三、構(gòu)建全球發(fā)展共同體的中國實踐

全球發(fā)展共同體理念為實現(xiàn)全人類共同繁榮提供了思路，為中國推動構(gòu)建繁榮美好世界指明了道路。中國正在以下幾個領(lǐng)域積極探索，并取得了豐碩的實踐成果。

（一）以新型經(jīng)濟全球化引領(lǐng)全球發(fā)展方向

“資本流向全球、利潤流向西方”的西式全球化弊病，導(dǎo)致世界貧富懸殊、南北差距擴大。近年來，西方國家在“本國優(yōu)先”旗號下大力推行“退群”“脫鉤”“斷鏈”“建墻”“甩鍋”等逆全球化政策，進一步損害了南方國家的發(fā)展權(quán)益。鑒于此，中國積極主動作為，以新型經(jīng)濟全球化引領(lǐng)全球發(fā)展方向。

第一，推進普惠包容經(jīng)濟全球化。普惠原則意在“使發(fā)展既平衡又充分，推動形成有利于世界各國尤其是發(fā)展中國家加快發(fā)展的全球化，實現(xiàn)互利共贏和共同繁榮”；包容就是“支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路，同時攜手開創(chuàng)全人類的共同發(fā)展”。“普惠包容的全球化目標，尤其是共同發(fā)展、共同繁榮的愿景也只有通過共商共建共享的全球治理路徑來實現(xiàn)。”一方面，中國大力倡導(dǎo)多邊金融機構(gòu)民主化改革，為發(fā)展中國家爭取更多的投票權(quán)、任職權(quán)和代表份額，提出IMF份額占比改革系統(tǒng)方案，推動世界銀行貸款向發(fā)展中國家傾斜；支持G20發(fā)揮國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)商平臺功能。另一方面，中國積極推動金磚機制、上合組織在擴員完善中發(fā)揮經(jīng)濟治理職能；努力提升亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行參與國際金融治理能力。

第二，堅持擴大高水平對外開放。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史充分證明，“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路”，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民?！痹趪鴥?nèi)層面，中國大力實施自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港戰(zhàn)略引領(lǐng)制度型開放。截至2023年底，中國分批建成了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，總結(jié)提煉了349項制度創(chuàng)新成果推廣全國，累計開展3500余項對外開放體制機制改革試點，涵蓋沿海、內(nèi)陸、沿邊的全方位開放格局進一步優(yōu)化。海南自由貿(mào)易港的設(shè)立為中國特色自由貿(mào)易港政策體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。在國際層面，中國積極打造國際經(jīng)貿(mào)合作新平臺。進出口商品交易會、國際進口博覽會、國際消費品博覽會、國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會為全球貨物、服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易提供了新平臺，為“雙循環(huán)”發(fā)展格局構(gòu)建開辟了新路徑。

第三，促進貿(mào)易投資自由化便利化。各種形式的保護主義、單邊主義、脫鉤斷供大行其道，是經(jīng)濟全球化遭遇逆流的直接原因。中國旗幟鮮明地反對保護主義，堅定支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，全面擴大對外開放，努力破除各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。加入WTO二十余年來，中國積極履行承諾，大幅降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，放寬服務(wù)業(yè)市場準入和外商對華投資限制，關(guān)稅總水平由15.3%降至目前的7.3%，低于9.8%的入世承諾。黨的十八大以來，中國簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個增至22個，自貿(mào)伙伴由18個增至29個。2023年12月，中國倡導(dǎo)的全球首個多邊投資協(xié)定《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》最終文本完成了法律校審，得到了包括非參加方在內(nèi)超過95%世貿(mào)成員的廣泛支持，協(xié)定達成后將成為全球首個多邊投資協(xié)定。為貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“完善高水平對外開放體制機制”要求，中國制定出臺了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，將全國外資準入負面清單限制措施由31條減至29條，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，以實際行動彰顯了擴大高水平對外開放的決心。

（二）通過綠色低碳合作創(chuàng)新全球發(fā)展方式

可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本著力點。在以“構(gòu)建人與自然生命共同體”“共建地球生命共同體”為核心的生態(tài)治理理念引領(lǐng)下，中國正奮發(fā)有為推進綠色低碳國際合作，勇于探索創(chuàng)新全球發(fā)展方式。

第一，構(gòu)建綠色發(fā)展合作機制。任何國際合作的理念原則和行動規(guī)劃，都需要通過具體的機制平臺才能落地實施。為了更加有效地推動全球綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國組建了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟；與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署了“關(guān)于建設(shè)綠色‘一帶一路’的諒解備忘錄”；與有關(guān)國家及國際組織簽署了50多份環(huán)保合作文件；與31個國家共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議；發(fā)布了“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”概念文件；與32個國家共建了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系；成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院；建設(shè)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；與國際竹藤組織共同發(fā)起了“以竹代塑”倡議，為綠色發(fā)展國際合作提供了堅實的平臺支撐。

第二，強化綠色合作金融支持。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，標志著中國成為全世界第一個政府出臺政策、明確支持全面構(gòu)建綠色金融體系的國家。積極拓展綠色金融國際合作空間，是中國綠色金融政策體系“五大支柱”之一。在中國倡導(dǎo)下，綠色金融進入了G20財金議程，并于2021年升格為常設(shè)化的可持續(xù)金融工作組。2017年，中國人民銀行參與創(chuàng)建了中央銀行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融體系網(wǎng)絡(luò)，聚焦環(huán)境和氣候管理領(lǐng)域的金融支持。2019年，中國作為創(chuàng)始成員國參與了歐盟發(fā)起的可持續(xù)金融國際平臺，推動私人資本投入綠色金融。在完善的政策體系引領(lǐng)下，中國已經(jīng)成為全球最大的綠色信貸市場、第二大綠色債券市場。在共建“一帶一路”進程中，中國還積極通過絲路基金、綠絲路基金、亞投行和新開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款，為沿線國家綠色發(fā)展合作提供金融支持。

第三，加強綠色發(fā)展國際合作。在綠色金融的財力支持下，中國依托已有的綠色發(fā)展合作機制，與世界各國展開了卓有成效的綠色發(fā)展合作。在氣候治理領(lǐng)域，中國作為“減緩適應(yīng)氣候變化的力行者、聯(lián)合國氣候公約的維護者、南北氣候政治沖突的調(diào)解者、發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的援助者、應(yīng)對氣候變化國際合作的引領(lǐng)者、‘一帶一路’綠色發(fā)展的帶頭者”的角色擔當舉世公認。截至2023年下半年，中國已投入超過12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與39個發(fā)展中國家簽署了46份應(yīng)對氣候變化南南合作文件，開展了70余個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，舉辦了52期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了約2300名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，并通過低碳示范區(qū)建設(shè)，以及氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、清潔爐灶等技術(shù)和物資援助，提升相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化的能力。在新能源開發(fā)領(lǐng)域，“中國已經(jīng)成為全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者和快速大規(guī)模增長的主要驅(qū)動力”。過去十年間，中國可再生能源新增裝機在全球占比年均超過40%，生產(chǎn)了全球70%的太陽能和風(fēng)力發(fā)電場設(shè)備及其他關(guān)鍵部件，風(fēng)電、光伏產(chǎn)品覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，與100多個國家和地區(qū)開展了核電、水電等綠色能源項目合作，已經(jīng)幫助發(fā)達國家每年減少約5.7億噸二氧化碳排放，推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均每度電成本分別累計下降超過60%和80%。中國企業(yè)還憑借技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗，積極通過EPC、海外建廠、海外投資與并購等多種形式，參與可再生能源國際合作。

（三）共建“一帶一路”重振全球發(fā)展伙伴關(guān)系

“重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要目標之一。“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，就必須堅定致力于全球伙伴關(guān)系與合作，以確保在我們的發(fā)展歷程中不讓任何一個人掉隊?！痹凇?1世紀議程》《蒙特雷共識》《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》《我們希望的未來》等凝聚國際共識的文件中，全球發(fā)展伙伴關(guān)系原則被各國認可，成為全球共識和行動框架。習(xí)近平在中非合作論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、77國集團峰會等多個國際場合，都倡導(dǎo)強化全球發(fā)展伙伴關(guān)系。2022年6月，習(xí)近平在全球發(fā)展高層對話會提出“團結(jié)、平等、均衡、普惠”理念，為全球發(fā)展伙伴關(guān)系注入了新內(nèi)涵?！耙粠б宦贰笔芹`行全球發(fā)展共同體的具體平臺，中國通過共建“一帶一路”與合作伙伴共謀發(fā)展大計、共享發(fā)展機遇，努力將全球發(fā)展洼地托舉為全球發(fā)展高地。

第一，深化互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。經(jīng)過十年共建，“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)基本形成：中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等陸上聯(lián)通項目，有力拉動了共建國家和地區(qū)經(jīng)濟縱深發(fā)展；瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等現(xiàn)代化港口項目順利建成運營，“絲路海運”航線總量達到132條，通達46個國家和地區(qū)的145個港口；中國已經(jīng)與104個共建國簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，與57個共建國實現(xiàn)了空中直航，“空中絲綢之路”覆蓋范圍持續(xù)拓展；中歐班列、西部陸海新通道、連云港—霍爾果斯通道等國際多式聯(lián)運大通道持續(xù)拓展，跨里海國際運輸走廊多元立體格局正式建成。相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施狀況能影響92%的可持續(xù)發(fā)展目標。通過“一帶一路”平臺，中國將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、管理、市場等方面的優(yōu)勢資源，與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的需求對接，為發(fā)展中國家以較低成本完善基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了可能。

第二，推動南南減貧合作進程。十年來，“一帶一路”實施了3000多個合作項目，創(chuàng)造了42萬個工作崗位，帶動4000萬人擺脫貧困。共建“一帶一路”還提升了沿線國際經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作水平?！耙粠б宦贰本壠饢|亞，橫貫歐亞大陸聯(lián)通歐洲，銜接非洲、輻射拉美、延伸南太，形成了一個融匯東西、貫通南北、聯(lián)通陸海的全球經(jīng)貿(mào)大通道，為共建國打破地理障礙、貿(mào)易壁壘和市場阻隔創(chuàng)造了良好條件。世界銀行報告顯示，“一帶一路”交通走廊建成后，沿線經(jīng)濟體貿(mào)易增幅將在2.8%～9.7%之間，世界貿(mào)易增幅將在1.7%～6.2%之間，低收入國家外國直接投資有望增加7.6%。麥肯錫公司和約翰斯·霍普金斯大學(xué)的研究報告分別表明，中國在非洲企業(yè)89%和85%的雇員實現(xiàn)了本地化，有效帶動了本地人口脫貧，增強了貧困人口應(yīng)對糧食危機的能力。

第三，推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書指出，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)全球發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件，與共建‘一帶一路’高度契合。”在實踐中，共建“一帶一路”有助于“推進伙伴國家在全球貿(mào)易投資、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和務(wù)實合作，在落實相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)”。

（四）加強國際科技合作激活全球發(fā)展動力

“人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。”加強國際科技合作，縮小南北技術(shù)鴻溝，幫助發(fā)展中國家和弱勢群體融入新一輪科技革命浪潮，回歸科技向善、增進人類福祉的本質(zhì)，是構(gòu)建全球發(fā)展共同體的必然要求。中國主動抓住數(shù)字化科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，不斷為全球發(fā)展注入新動能。

第一，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。截至2023年底，中國已與17個國家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與18個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》；與33個國家建立了“絲路電商”雙邊合作機制，涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字供應(yīng)鏈、智能制造、智慧城市、跨境電商等多個合作領(lǐng)域。中國電商網(wǎng)絡(luò)已遍布全球五大洲所有規(guī)?；缇畴娚唐脚_，合作朋友圈不斷擴大，與各方在推動電商發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟包容性增長方面相向而行，在對接伙伴國發(fā)展訴求等方面不斷取得突破，并日益呈現(xiàn)顯著的“互利共贏、共同發(fā)展”特征，越來越多的國家開始認同“做電商找中國”。數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動新型全球化、高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要抓手和動力，以及推進構(gòu)建全球發(fā)展共同體的重要手段和載體。

第二，加強新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域合作。面對傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的困境和西方來勢洶洶的貿(mào)易制裁、科技脫鉤和產(chǎn)業(yè)斷鏈，中國迫切需要由顛覆性技術(shù)造就的、符合新發(fā)展理念的綠色、先進、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，才能突破自身發(fā)展瓶頸，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當前中國人工智能企業(yè)數(shù)量已超過4400家，算力規(guī)模位居全球第二，5G技術(shù)網(wǎng)絡(luò)遍及全世界。以此為基礎(chǔ)整合資源形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，將不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新模式，為全球經(jīng)濟發(fā)展開拓更廣闊的空間。新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的國際合作還“可以成為促進內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要抓手，為全球南方國家的發(fā)展提供新動能”。

第三，改善國際科技合作環(huán)境。良好的外部環(huán)境是科技創(chuàng)新與合作的必要條件。習(xí)近平提倡，“要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，以更加積極姿態(tài)推動科技交流合作，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境?！?中國鼓勵開放包容、互惠共享的國際科技合作，弘揚“科學(xué)無國界、惠及全人類”精神，倡導(dǎo)開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，反對科技霸權(quán)和科技脫鉤，塑造國際科技合作新環(huán)境，與各國攜手構(gòu)建科技共同體。截至2023年10月，中國已經(jīng)與161個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了117個政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個國際組織和多邊機制；試點設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，鼓勵和支持外籍科學(xué)家面向全球挑戰(zhàn)的科學(xué)問題開展研究；加強國際科技交流互動，推動人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素順暢流動；支持各國科研人員開展聯(lián)合研究開發(fā)，共同推出促進全球可持續(xù)發(fā)展的研究成果。

（五）以“魚漁并授”創(chuàng)新全球發(fā)展援助范式

國際發(fā)展援助已經(jīng)走過了70多年的歷程，但是大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉以南非洲國家不但沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反而陷入了“越援越窮”的怪圈。西方援助無助于幫助發(fā)展中國家建立起符合自身特點和需要的發(fā)展模式，外援難以轉(zhuǎn)化為擺脫貧困的內(nèi)生能力。中國倡導(dǎo)的“魚漁并授”新型發(fā)展援助主張激活發(fā)展中國家的自主性、內(nèi)生性能力，以實現(xiàn)減貧發(fā)展目標。

一是創(chuàng)新“授之以魚”的融資模式。2013年至2018年，中國對外援助總額為2702億元人民幣，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。在融資模式選擇上，中國主張在用好無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠性質(zhì)的資金流動的基礎(chǔ)上，將優(yōu)惠買方信貸、用于發(fā)展目的的股權(quán)投資（比如中國國家開發(fā)銀行旗下的中非發(fā)展基金、中國進出口銀行旗下的中非產(chǎn)能合作基金）和商業(yè)貸款（比如大額無優(yōu)惠基礎(chǔ)設(shè)施貸款）等都納入援助資金范疇，并因地制宜地開展“‘債轉(zhuǎn)發(fā)展’，將援外與貿(mào)易、投資相結(jié)合，政府財政、社會基金、企業(yè)資金、國際融資相結(jié)合”。債務(wù)問題是發(fā)展中國家滑入“貧困陷阱”的重要原因，對此，習(xí)近平提出國際社會應(yīng)該“關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題”。

二是注重“授之以漁”的發(fā)展能力。中國十分重視將發(fā)展中國家資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展能力。半個多世紀的發(fā)展援助經(jīng)驗表明，單純的物質(zhì)和資金支援不可能從根源上解決貧困問題。許多發(fā)展中國家人力資源豐富、資源稟賦不差，但資源優(yōu)勢始終未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展能力，更有甚者還陷入了“資源越豐富、發(fā)展越緩慢”的“資源詛咒”陷阱。鑒于此，中國強調(diào)幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。林毅夫從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，認為從資源攫取和農(nóng)業(yè)等初級活動到制造業(yè)活動進而再到服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困的關(guān)鍵，西方發(fā)展模式有意或無意地忽視了發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化，導(dǎo)致很多發(fā)展中國家試圖追趕工業(yè)化國家但卻流于失敗。習(xí)近平高度重視工業(yè)化能力提升在全球發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把工業(yè)化合作設(shè)定為全球發(fā)展倡議的重點領(lǐng)域，呼吁二十國集團落實支持非洲和最不發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化倡議；主張“著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展”。有的學(xué)者將這種發(fā)展援助概括為提升自我發(fā)展能力的“賦能式援助”，這是中國“授之以漁”的獨具特色的援外方式。

三是助力南方國家的人才培養(yǎng)。70余年來，中國累計為180多個國家培養(yǎng)了40多萬名技師人才，其中一半以上為科技人才，涵蓋農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、氣變等17大領(lǐng)域。黨的十八大以來，中國通過南南合作與發(fā)展學(xué)院為70多個國家培養(yǎng)了400多名碩士博士。共建“一帶一路”十年間，中國在沿線120多個國家安排了2000多個援助項目，培訓(xùn)各領(lǐng)域人才10萬余人，在亞非歐29個國家建立了33個培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的魯班工坊，與發(fā)展中國家工程科技院聯(lián)合發(fā)起了數(shù)字絲路“百校工程”計劃，助力共建國數(shù)字化人才培養(yǎng)。習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會還承諾，將繼續(xù)與非洲合作推進“未來非洲職業(yè)教育”計劃，共建工程技術(shù)學(xué)院，建設(shè)10個“魯班工坊”。重點面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額。

隨著中國對外援助規(guī)模的不斷擴大——近年來中國援助對象由110多個增加到了160多個國家，援助總量在合理范圍內(nèi)不斷增加，援助手段和方式持續(xù)拓展優(yōu)化，中國的國際發(fā)展援助事業(yè)產(chǎn)生了日益巨大的影響。中國統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”工程，已經(jīng)幫助廣大發(fā)展中國家實施了6000多個民生項目，菌草、青蒿素、雜交水稻等援外項目已經(jīng)形成了顯著的“品牌效應(yīng)”。中國獨有的菌草技術(shù)，通過對外援助傳播到了100多個國家，有效解決了當?shù)孛癖娪绕涫菋D女的就業(yè)問題，被譽為“幸福草”“致富草”；中國累計對外援助青蒿素藥品數(shù)十億人份，為30個國家援建瘧疾防治中心，僅撒哈拉以南非洲就有約2.4億人口受益于青蒿素聯(lián)合療法，科摩羅更是實現(xiàn)了瘧疾零死亡、發(fā)病人數(shù)下降90%以上的奇跡；中國的雜交水稻技術(shù)已經(jīng)遠播五大洲近70國，為解決全球糧食安全問題作出了重要貢獻。在構(gòu)建全球發(fā)展共同體理念引領(lǐng)下，中國對外援助的道義感召力不斷增強，習(xí)近平提出的“要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利”，是對中國“魚漁并授”創(chuàng)新全球發(fā)展援助范式的最好注腳。

四、結(jié)語

構(gòu)建全球發(fā)展共同體著眼于全球發(fā)展的總體格局，立足于中國參與全球發(fā)展合作的歷史和現(xiàn)實，展現(xiàn)全球發(fā)展領(lǐng)域的中國主張和話語，標志著全球南方在發(fā)展領(lǐng)域終于有了能夠代表自身立場、觀點與訴求的系統(tǒng)性方案。構(gòu)建全球發(fā)展共同體理念和實踐大大豐富了國際社會對于全球發(fā)展的理解認知，正本清源地提供了發(fā)展中國家對全球發(fā)展怎么看、怎么辦的清晰答案。發(fā)展是人類社會的永恒主題，發(fā)展命運決定著人類命運，作為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分和堅實基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體深刻把握全球發(fā)展形勢，聚焦全球發(fā)展問題，提出全球發(fā)展倡議，謀劃全球發(fā)展思路，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的根本保障，彰顯了中國對全球發(fā)展事業(yè)和人類前途命運的大視野、大胸懷、大擔當。

【責(zé)任編輯：寧團輝】