摘要： 漁業(yè)補(bǔ)貼是各國支持漁業(yè)發(fā)展的重要工具，但其引發(fā)的過度捕撈問題成為亟待解決的各方關(guān)切。２０２２ 年６ 月１７ 日，在世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）第１２ 屆部長級(jí)會(huì)議上通過了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，這是２０ 年來國際漁業(yè)補(bǔ)貼談判的重要成果。作為第一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》通過減少具有破壞性的捕撈補(bǔ)貼，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物的多樣性。在未來前景方面，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》為全球貿(mào)易與環(huán)境問題的討論提供了模板，ＷＴＯ 成員在推動(dòng)該協(xié)定最終生效的同時(shí)，還將對(duì)未決問題繼續(xù)開展談判。對(duì)于中國而言，實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有助于我國實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理、積極參與ＷＴＯ 有關(guān)貿(mào)易和環(huán)境議題的討論。中國應(yīng)積極履行協(xié)定承諾，并建設(shè)性地參與未決事宜的談判，提出符合自身核心利益的提案。

關(guān)鍵詞：ＷＴＯ；漁業(yè)補(bǔ)貼；可持續(xù)發(fā)展；貿(mào)易和環(huán)境議題；世界貿(mào)易組織

中圖分類號(hào)：Ｄ８１３；Ｆ３１０ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）０６－００６２－１５

在２０２２ 年召開的世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）第１２ 屆部長級(jí)會(huì)議上，ＷＴＯ 成員達(dá)成了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，這是２０ 多年以來國際漁業(yè)補(bǔ)貼談判取得的最重大成果。作為第一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的ＷＴＯ 協(xié)定，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》標(biāo)志著ＷＴＯ 在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)?！稘O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義在于：首先，該協(xié)定限制對(duì)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，通過減少具有破壞性的捕撈補(bǔ)貼，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。其次，該協(xié)定有助于減少捕撈對(duì)環(huán)境的不利影響，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物的多樣性。第三，該協(xié)定有助于消除漁業(yè)發(fā)展對(duì)不合理或不公平補(bǔ)貼的依賴，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)漁業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。第四，如果該協(xié)定能夠成功執(zhí)行，可以直接或間接為依賴海洋的２．６ 億人生活帶來保障，①同時(shí)通過引入特殊和差別待遇，保護(hù)發(fā)展中國家的漁業(yè)發(fā)展權(quán)益，有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境的“三方共贏”局面。

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》也是自２０１３ 年以來ＷＴＯ達(dá)成的首個(gè)多邊協(xié)定，參與成員眾多、涉及利益龐大。該協(xié)定的達(dá)成對(duì)于團(tuán)結(jié)ＷＴＯ 成員、重振多邊主義信心具有重大意義。作為主要海洋捕撈國，中國在推動(dòng)談判進(jìn)程和達(dá)成協(xié)定文本方面發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。首先，中國積極參與多邊談判和磋商，為推動(dòng)各方在打擊有害漁業(yè)補(bǔ)貼、加強(qiáng)海洋資源保護(hù)方面達(dá)成共識(shí)做出了重要努力。其次，中國向ＷＴＯ 提交了多份漁業(yè)補(bǔ)貼提案，充分表達(dá)了在漁業(yè)管理和補(bǔ)貼問題上的立場(chǎng)，所提出的具體建議有助于完善協(xié)定文本，確保協(xié)定的公平性和可操作性。ＷＴＯ 總干事伊維拉高度評(píng)價(jià)中國在《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》中的貢獻(xiàn)，指出“作為全球海洋魚類捕撈的領(lǐng)先者，中國對(duì)執(zhí)行該協(xié)定的支持對(duì)于保護(hù)海洋、糧食安全和漁民生計(jì)的多邊努力至關(guān)重要”。

基于上述背景，本文對(duì)ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》展開研究，將首先梳理ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的談判歷程，剖析該協(xié)定的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)而在可持續(xù)發(fā)展視域下，展望《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的前景，分析對(duì)中國的影響以及策略建議。

一、ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的談判背景

１．１ 全球漁業(yè)補(bǔ)貼的迅速增長

長期以來，漁業(yè)在解決國際社會(huì)的饑餓貧困和保障全球食物供給等方面發(fā)揮了重要作用。世界各國普遍采取補(bǔ)貼方式支持漁業(yè)發(fā)展。目前每年全球漁業(yè)補(bǔ)貼約為３５０ 億美元，相當(dāng)于全球海洋捕撈魚類總價(jià)值的３０％～４０％，其中大部分以燃油補(bǔ)貼方式用于商業(yè)捕撈，占漁業(yè)補(bǔ)貼總額的２２％。③ 從時(shí)間趨勢(shì)來看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱ＯＥＣＤ）對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)，④２０００—２０２０ 年，４０ 個(gè)經(jīng)濟(jì)體共為漁業(yè)部門提供了１ ２８４ 億美元的資金支持，其中ＯＥＣＤ 國家對(duì)漁業(yè)的支持力度呈上升趨勢(shì)，在２０１４ 年之后趨于穩(wěn)定；非ＯＥＣＤ 國家或地區(qū)對(duì)漁業(yè)的支持力度在２００９ 年之后大幅上升（見圖１）。

隨 著各國漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國際社會(huì)對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題提出擔(dān)憂。由于海洋漁業(yè)資源具有公共性、各國競(jìng)爭(zhēng)性捕撈分散全球，伴隨市場(chǎng)需求擴(kuò)張和政府政策引導(dǎo)，海洋捕撈業(yè)不斷上演“公地悲劇”，⑤可持續(xù)魚群占比急劇下降。旨在增強(qiáng)捕撈能力的漁業(yè)補(bǔ)貼有可能導(dǎo)致過度捕撈，加劇全球海洋漁業(yè)資源惡化，威脅漁業(yè)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

１．２ ＷＴＯ 漁業(yè)補(bǔ)貼議題的發(fā)展

ＷＴＯ 一直致力于漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的制定。２００１ 年多哈部長宣言的授權(quán)開啟了漁業(yè)補(bǔ)貼的討論，ＷＴＯ 成員決定完善ＷＴＯ 框架下的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，遏制導(dǎo)致全球漁業(yè)資源枯竭的政府補(bǔ)貼，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。⑥ ２０１５ 年聯(lián)合國發(fā)布了《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》，高度重視貿(mào)易在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的作用，指出ＷＴＯ 有義務(wù)建立多邊漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以規(guī)范各國的海洋捕撈行為，促進(jìn)全球海洋可持續(xù)發(fā)展。① 出于落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)要求，ＷＴＯ 成員在經(jīng)過了漫長的談判后，最終在２０２２ 年達(dá)成了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》。

（１）２００１—２００５ 年對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼議題的初期討論

自２００１ 年發(fā)起多哈回合至２００５ 年ＷＴＯ 第６ 屆部長級(jí)會(huì)議，ＷＴＯ 成員積極參與了漁業(yè)補(bǔ)貼議題的討論。這段時(shí)間成員關(guān)注的重點(diǎn)集中在漁業(yè)補(bǔ)貼造成的不利影響以及現(xiàn)有ＷＴＯ 規(guī)則是否能夠有效規(guī)制漁業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)此，ＷＴＯ 成員主要分為三種立場(chǎng)。一是激進(jìn)派，要求制定嚴(yán)格的漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律，反對(duì)大幅度的規(guī)則豁免。美國、新西蘭、智利、澳大利亞等成員認(rèn)為，②漁業(yè)補(bǔ)貼是阻礙漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制；同時(shí)還指出ＷＴＯ《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ＳＣＭ 協(xié)定）在處理漁業(yè)補(bǔ)貼問題上存在缺陷。二是管理派，認(rèn)為完善的漁業(yè)管理體制可以確保漁業(yè)補(bǔ)貼不造成負(fù)面影響。歐盟、韓國、日本等成員認(rèn)為，③認(rèn)定漁業(yè)補(bǔ)貼是導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭的主要原因?yàn)闀r(shí)尚早，并沒有翔實(shí)的證據(jù)可以證明這種不利影響；針對(duì)其他成員提出的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》存在制度缺陷，這些成員認(rèn)為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》現(xiàn)有條款能夠解決漁業(yè)補(bǔ)貼帶來的市場(chǎng)扭曲問題。三是發(fā)展派，以印度、非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)（以下稱ＡＣＰ 集團(tuán)）、非洲集團(tuán)為代表的廣大發(fā)展中成員，指出當(dāng)前漁業(yè)資源枯竭是由大型工業(yè)化漁船和大額補(bǔ)貼導(dǎo)致，因此堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，設(shè)定共同但有區(qū)別的責(zé)任。安提瓜和巴布達(dá)、伯利茲、斐濟(jì)群島、圭亞那、馬爾代夫、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、圣基茨和尼維斯等小型脆弱沿海國家指出，④漁業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重要來源，要求在規(guī)則制定方面充分考慮成員的政策空間。中國、巴西等發(fā)展中成員也強(qiáng)調(diào)了特殊和差別待遇的重要性。

在２００５ 年的ＭＣ６ 上，ＷＴＯ 成員進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)，限定了漁業(yè)補(bǔ)貼談判的目標(biāo)，要求規(guī)制導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，并為發(fā)展中成員提供特殊和差別待遇。② 之后，成員們不斷細(xì)化漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則建議，內(nèi)容集中于漁業(yè)補(bǔ)貼的定義和范圍、應(yīng)禁止的漁業(yè)補(bǔ)貼類別、可改善漁業(yè)生存環(huán)境的補(bǔ)貼類別、加強(qiáng)補(bǔ)貼通報(bào)和透明度以及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇。

（２）２００７ 年制定漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則草案

基于ＷＴＯ 成員對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的談判建議，ＷＴＯ 漁業(yè)補(bǔ)貼談判小組主席于２００７ 年擬定了一份完整的規(guī)則文本草案，③內(nèi)容包括禁止的補(bǔ)貼清單、一般例外、特殊和差別待遇、可實(shí)施的漁業(yè)補(bǔ)貼、漁業(yè)管理、通報(bào)和監(jiān)管、過渡條款和爭(zhēng)端解決。隨后ＷＴＯ 成員對(duì)這份草案發(fā)表了不同意見（見表１）。

大部分ＷＴＯ 成員認(rèn)可談判小組對(duì)于規(guī)制漁業(yè)補(bǔ)貼做出的努力，對(duì)規(guī)則草案的大體框架不存在異議，但對(duì)于部分條款的表述提出了建議。ＷＴＯ 成員的提案大致分為三類立場(chǎng)：第一類是澳大利亞、美國等成員要求在現(xiàn)有規(guī)則草案基礎(chǔ)上，加嚴(yán)漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，例如增加禁止性補(bǔ)貼類別，減少豁免條款中的補(bǔ)貼類別，增強(qiáng)通報(bào)和透明度義務(wù)等；第二類是ＡＣＰ 集團(tuán)、小型脆弱沿海國家、加拿大、韓國、日本等成員希望放寬漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，減少禁止性補(bǔ)貼類別，增加豁免條款中的補(bǔ)貼類別，增加特殊和差別待遇等；第三類是印度、中國、印度尼西亞、新西蘭、冰島等成員持平衡性立場(chǎng)，既有加嚴(yán)規(guī)則的訴求，也有放寬規(guī)則的訴求。由于各方對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的核心條款包括禁止性補(bǔ)貼類型、豁免補(bǔ)貼范圍以及特殊和差別待遇存在較大分歧，未能就規(guī)則草案達(dá)成最終一致，自此談判停滯。直到２０１５年聯(lián)合國發(fā)布《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》，④才打破了談判僵局。

（３）２０１５ 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)談判進(jìn)程

在２０１５ 年發(fā)布的聯(lián)合國《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》中，強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要性，指出ＷＴＯ 應(yīng)該為２０３０ 年議程做出重要貢獻(xiàn)。該文件的第１４．６ 條指出，由于某些類型的補(bǔ)貼對(duì)全球魚類資源造成了損害，ＷＴＯ 有義務(wù)在２０２０ 年底前制定多邊漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以規(guī)范各國的海洋捕撈活動(dòng)，推動(dòng)全球海洋可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動(dòng)下，ＷＴＯ 成員再次啟動(dòng)漁業(yè)補(bǔ)貼談判。在２０１７ 年召開的ＷＴＯ 第１１ 屆部長級(jí)會(huì)議上，決定爭(zhēng)取在第１２ 屆部長級(jí)會(huì)議就漁業(yè)補(bǔ)貼形成新的國際規(guī)則。

與上一階段的談判相比，該階段談判中ＷＴＯ 成員的規(guī)則訴求更加聚焦，主要針對(duì)應(yīng)禁止的漁業(yè)補(bǔ)貼類別、補(bǔ)貼的通報(bào)和透明度、發(fā)展中成員的特殊和差別待遇三個(gè)方面提出建議：

①ＡＣＰ 集團(tuán)、② 最不發(fā)達(dá)國家、③ 歐盟、冰島、新西蘭、巴基斯坦、阿根廷、印度尼西亞、挪威、瑞士、美國等多個(gè)成員提出要嚴(yán)格限制造成漁業(yè)過度捕撈的補(bǔ)貼、導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭的補(bǔ)貼，以及促進(jìn)非法、未報(bào)告和無管制捕撈（以下稱ＩＵＵ 捕撈）的補(bǔ)貼。澳大利亞和美國提出了漁業(yè)補(bǔ)貼禁止機(jī)制，即為成員設(shè)定補(bǔ)貼上限，超過該上限即認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼。中國也對(duì)這種方式表示認(rèn)可，并提出了具體實(shí)施方法。④

②ＡＣＰ 集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家、歐盟等成員建議加強(qiáng)補(bǔ)貼通報(bào)制度，提高透明度。

③秘魯、⑤最不發(fā)達(dá)國家、歐盟、冰島、新西蘭、巴基斯坦、印度尼西亞、阿根廷、哥倫比亞等成員認(rèn)可或強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)于發(fā)展中國家發(fā)展?jié)O業(yè)的重要性。⑥

此外，ＷＴＯ《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成為《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》談判提供了新的思路。一方面，之前的談判是將漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則置于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的框架下，以增加附錄的形式完善漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則。但《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成為ＷＴＯ 成員制定獨(dú)立的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》提供了先例和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，《貿(mào)易便利化協(xié)定》考慮到不同發(fā)展水平的成員履行協(xié)定難度的差異，采用了分類承諾的方式。對(duì)此，阿根廷、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等發(fā)展中成員提出，⑦可以借鑒這一思路來制定漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，即在分類承諾下，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員可以自由選擇任一承諾類型，決定實(shí)施協(xié)定條款的期限，以及只有在獲得技術(shù)援助和能力建設(shè)支持后才能實(shí)施的條款類型。

（４）２０２１ 年之后漁業(yè)補(bǔ)貼談判進(jìn)程加快

２０２１ 年上任的ＷＴＯ 總干事伊維拉高度重視ＷＴＯ 在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用，為漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判凝聚了更多政治動(dòng)力，加快了談判進(jìn)程。２０２２ 年，在ＷＴＯ 的第１２ 屆部長級(jí)會(huì)議上，ＷＴＯ 成員取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，達(dá)成了第一階段《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，該協(xié)定將在三分之二的ＷＴＯ 成員批準(zhǔn)后生效。① 從談判結(jié)果來看，ＷＴＯ 成員在協(xié)調(diào)立場(chǎng)方面做出了諸多努力，針對(duì)最為有害的ＩＵＵ 捕撈補(bǔ)貼和對(duì)已過度捕撈的魚類種群提供捕撈補(bǔ)貼形成了禁止性補(bǔ)貼紀(jì)律，但未能就造成產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼、更全面的特殊和差別待遇等問題達(dá)成共識(shí)，ＷＴＯ 成員決定就上述爭(zhēng)議問題繼續(xù)談判，目標(biāo)是“向ＷＴＯ 第１３ 屆部長級(jí)會(huì)議提出關(guān)于補(bǔ)充條款的建議，以達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的全面協(xié)定”。

二、ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的主要內(nèi)容

如表２ 所示，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》共包含１１ 項(xiàng)條款，涵蓋范圍和定義、禁止性補(bǔ)貼、特殊和差別待遇、通報(bào)與透明度、爭(zhēng)端解決等核心條款。

２．１ 《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的適用范圍和定義

現(xiàn)有的ＷＴＯ 補(bǔ)貼規(guī)則主要基于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。該協(xié)定第１．１ 條提供了寬泛的補(bǔ)貼定義，即由“政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助”或“收入或價(jià)格支持”；同時(shí)在第２ 條規(guī)定了補(bǔ)貼的專向性。在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》提供的補(bǔ)貼和專向性定義基礎(chǔ)上，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定。在補(bǔ)貼的范圍上，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》適用于專向性的、與海洋捕撈活動(dòng)相關(guān)的補(bǔ)貼，不涵蓋對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖或內(nèi)陸漁業(yè)的補(bǔ)貼；在補(bǔ)貼的概念上，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》以海洋法和國際海洋漁業(yè)治理體系為基礎(chǔ)，對(duì)漁業(yè)涉及的一些特定名詞，例如魚類的定義、捕撈涉及的活動(dòng)、船只的定義等進(jìn)行了解釋。

２．２ 禁止或限制漁業(yè)補(bǔ)貼的條款

（１）對(duì)ＩＵＵ 捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼

ＩＵＵ 捕撈是一個(gè)寬泛的術(shù)語，涵蓋發(fā)生在公海和國家管轄區(qū)域內(nèi)的各類漁業(yè)活動(dòng)，涉及捕撈和使用魚類產(chǎn)品的所有階段（見表３）。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，全球ＩＵＵ 捕撈量每年高達(dá)數(shù)千萬噸，③對(duì)全球漁業(yè)經(jīng)濟(jì)造成高達(dá)數(shù)十億美元的損失，可能會(huì)耗盡漁業(yè)資源并破壞相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)食品安全和人權(quán)產(chǎn)生影響。

根據(jù)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》第３．１ 條，禁止對(duì)從事ＩＵＵ 捕撈、從事支持ＩＵＵ 捕撈的船舶或經(jīng)營者提供補(bǔ)貼。

（２）對(duì)已經(jīng)過度捕撈的漁業(yè)資源（ｏｖｅｒｆｉｓｈｅｄｓｔｏｃｋｓ）的補(bǔ)貼

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球約三分之一的漁業(yè)資源正在面臨過度開發(fā)，①這將對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，破壞生態(tài)平衡，影響其他相關(guān)物種的存活和繁衍。

根據(jù)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，對(duì)魚類種群過度捕撈的狀況采用自我認(rèn)定的方式，可進(jìn)行認(rèn)定的主體包括：①對(duì)捕撈發(fā)生區(qū)域具有管轄權(quán)的沿海國；②相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排在其權(quán)限范圍內(nèi)區(qū)域?qū)ζ錂?quán)限范圍內(nèi)物種的認(rèn)定。在認(rèn)定過程中需要基于可獲得的最佳科學(xué)證據(jù)。

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)已經(jīng)過度捕撈的漁業(yè)資源的補(bǔ)貼紀(jì)律同時(shí)包含禁止性條款和豁免條款。該協(xié)定第４．１ 條規(guī)定，如某魚類種群已被認(rèn)定為過度捕撈，則禁止對(duì)該魚類種群的捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼。同時(shí)，該協(xié)定第４．３ 條規(guī)定，在采取了旨在重建該魚類種群的可持續(xù)管理措施的情況下，有關(guān)補(bǔ)貼可以繼續(xù)維持。

（３）其他補(bǔ)貼

除了上述禁止性補(bǔ)貼之外，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》還對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定。例如，禁止ＷＴＯ 成員對(duì)其管轄范圍之外和相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排管轄范圍之外的公海區(qū)域的捕撈或與捕撈有關(guān)的活動(dòng)提供補(bǔ)貼；ＷＴＯ 成員應(yīng)特別注意并適當(dāng)克制對(duì)未懸掛該成員旗幟的船舶給予補(bǔ)貼；以及對(duì)狀況不明種群的捕撈或與捕撈有關(guān)的活動(dòng)給予補(bǔ)貼。

２．３ 特殊機(jī)制

（１）一般適用條款

①通報(bào)和透明度條款

對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的通報(bào)是增強(qiáng)成員補(bǔ)貼政策透明度的重要義務(wù)。《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》規(guī)定了三個(gè)方面的信息通報(bào)要求：一是根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第２５ 條“通知和監(jiān)督”條款定期通報(bào)的漁業(yè)補(bǔ)貼信息；二是與執(zhí)行協(xié)定有關(guān)的信息，包括所補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)的類型或種類、被認(rèn)定從事ＩＵＵ 捕撈活動(dòng)的船只和經(jīng)營者的名單；三是盡可能通報(bào)的額外信息，包括所補(bǔ)貼的魚類種群狀況、對(duì)魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理措施、所補(bǔ)貼的漁業(yè)船隊(duì)產(chǎn)能和船舶信息、所補(bǔ)貼的漁業(yè)中按物種或物種群分列的漁獲物數(shù)據(jù)等。由于ＷＴＯ 成員的漁業(yè)補(bǔ)貼通常缺乏透明度，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》要求的通報(bào)義務(wù)被譽(yù)為“增加政府漁業(yè)補(bǔ)貼措施透明度的關(guān)鍵規(guī)定，該措施對(duì)于漁業(yè)收入和食品安全至關(guān)重要”。

②漁業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)的設(shè)立

在《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》下，ＷＴＯ 將特設(shè)獨(dú)立的漁業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)，履行磋商、審議、與其他國際組織聯(lián)系的職責(zé)。漁業(yè)補(bǔ)貼委員會(huì)將定期召開會(huì)議，審議ＷＴＯ 成員的通報(bào)情況和《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的執(zhí)行情況；并與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等其他相關(guān)國際組織保持密切聯(lián)系。

③漁業(yè)補(bǔ)貼的爭(zhēng)端解決

為了妥善處理成員間的貿(mào)易糾紛，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》引用了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第４ 條“ＷＴＯ 的爭(zhēng)端解決機(jī)制”，將其適用于協(xié)定第３ 條“ＩＵＵ 捕撈補(bǔ)貼”、第４ 條“對(duì)已經(jīng)過度捕撈的魚類種群的補(bǔ)貼”以及第５ 條“其他補(bǔ)貼”下的磋商和爭(zhēng)端解決。同時(shí)，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》在第１１ 條第３ 款ａ 項(xiàng)明確規(guī)定，該協(xié)定以及與其有關(guān)的任何調(diào)查結(jié)果、建議和裁決，對(duì)領(lǐng)土主張和海洋劃界沒有法律影響；第１１ 條第３ 款ｂ 項(xiàng)也對(duì)依據(jù)該協(xié)定設(shè)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制做出了類似限制性規(guī)定。這體現(xiàn)了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》在設(shè)立補(bǔ)貼紀(jì)律和爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)不影響各成員的領(lǐng)土主權(quán)和海關(guān)管轄權(quán)。

（２）特殊和差別待遇

按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求，對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家適當(dāng)和有效的特殊和差別待遇應(yīng)成為ＷＴＯ 漁業(yè)補(bǔ)貼談判的組成部分?！稘O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》提供的特殊和差別待遇主要分為三種類型：一是補(bǔ)貼豁免期限，自協(xié)定生效之日起２ 年內(nèi)，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在不超出其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)給予或維持的補(bǔ)貼應(yīng)免于爭(zhēng)端解決；二是技術(shù)援助和能力建設(shè)，設(shè)立自愿性ＷＴＯ 籌資機(jī)制，向發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)援助；三是通報(bào)義務(wù)減免，對(duì)于最不發(fā)達(dá)成員以及根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織最新公布數(shù)據(jù)占全球海洋魚類捕撈年產(chǎn)量的份額不超過０．８％的發(fā)展中成員，可以降低漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)頻率，每４ 年通報(bào)一次補(bǔ)貼的額外信息；對(duì)于多種群捕撈，可提供其他相關(guān)且可獲得的捕撈數(shù)據(jù)作為替代。

三、ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的特點(diǎn)

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》不僅旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)世界海洋和漁業(yè)資源的保護(hù)，推行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；也旨在增強(qiáng)對(duì)多邊主義的信心、提高ＷＴＯ 基于共識(shí)的談判方式的可信度。由于１６４ 個(gè)成員都參與了該協(xié)定的多邊談判，新的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則將比目前貿(mào)易協(xié)定中存在的任何其他關(guān)于漁業(yè)的規(guī)則具有更廣泛的范圍和更大的影響。

３．１ 第一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的ＷＴＯ 多邊協(xié)定

ＷＴＯ《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》致力于規(guī)制ＷＴＯ 成員的補(bǔ)貼政策，并解決成員間由于補(bǔ)貼引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。然而，烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》未有效地考慮到貿(mào)易和環(huán)境問題。對(duì)于漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)海洋資源可持續(xù)發(fā)展造成的損害，需要引入新的、更具針對(duì)性的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則。

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》作為第一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，在漁業(yè)補(bǔ)貼政策與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向之間建立了有機(jī)聯(lián)系。一方面，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》在補(bǔ)貼的定義、補(bǔ)貼的通報(bào)和透明度、補(bǔ)貼的爭(zhēng)端解決方面沿用了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的一般性規(guī)定，不修改《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》所規(guī)定的任何權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)了現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的一致性。另一方面，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》專門解決漁業(yè)補(bǔ)貼帶來的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，在傳統(tǒng)ＷＴＯ 補(bǔ)貼規(guī)則基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地納入了漁業(yè)執(zhí)法、資源可持續(xù)性評(píng)估、政策透明度、國際合作等漁業(yè)管理要素。例如，該協(xié)定將漁業(yè)管理措施作為補(bǔ)貼規(guī)則的組成部分，相關(guān)規(guī)則將ＩＵＵ 捕撈認(rèn)定、魚類種群過度捕撈狀況認(rèn)定、魚類種群養(yǎng)護(hù)與重建措施、捕撈海域相關(guān)養(yǎng)護(hù)與管理措施等漁業(yè)管理要素作為補(bǔ)貼規(guī)則的適用條件。此外，該協(xié)定要求加強(qiáng)與漁業(yè)管理相關(guān)的政策透明度。除了根據(jù)ＷＴＯ《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》定期提交的漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)之外，各成員還須提供與執(zhí)行協(xié)定有關(guān)的信息，包括所補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)的類型或種類、被認(rèn)定從事ＩＵＵ 捕撈活動(dòng)的船只和經(jīng)營者的名單；并盡可能提供所補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)相關(guān)的魚類種群狀況、漁業(yè)管理措施、受益于補(bǔ)貼的船只資料、漁獲量數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。這些漁業(yè)管理規(guī)則有助于推動(dòng)各成員的海洋漁業(yè)補(bǔ)貼與管理政策向科學(xué)化、精細(xì)化和綠色化方向不斷轉(zhuǎn)型，有助于提升全球漁業(yè)治理水平，以有效落實(shí)聯(lián)合國《２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程》第１４．６ 條目標(biāo)，推動(dòng)海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

３．２ 關(guān)注發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的訴求

作為一份多邊協(xié)定，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》參與成員眾多，包容性強(qiáng)，充分考慮了各方訴求，保障發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的談判參與權(quán)和漁業(yè)發(fā)展權(quán)。例如，除了特殊和差別待遇條款之外，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》第６ 條要求各成員在提出涉及最不發(fā)達(dá)成員的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)目酥?，考慮所涉最不發(fā)達(dá)成員的具體情況。同時(shí)，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》充分吸納了發(fā)展中成員的建議。例如巴西曾在提案中建議，在討論漁業(yè)范圍時(shí)，不應(yīng)包含水產(chǎn)養(yǎng)殖?！稘O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》最終將對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖或內(nèi)陸漁業(yè)的補(bǔ)貼排除在外。① 印度、印度尼西亞和中國曾對(duì)２００７ 版規(guī)則草案發(fā)表意見，認(rèn)為第２ 條豁免條款中涉及的船只或船員安全、提前退休等補(bǔ)貼主要為發(fā)達(dá)成員所使用，并未考慮發(fā)展中成員的利益。②《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》最終未單獨(dú)設(shè)立豁免條款。此外，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》通過設(shè)立自愿性籌資機(jī)制，向發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助，幫助上述成員更好地履行協(xié)定義務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

３．３ 協(xié)調(diào)ＷＴＯ 與其他漁業(yè)管理機(jī)制的關(guān)系

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》在ＷＴＯ 規(guī)則和漁業(yè)領(lǐng)域的國際組織規(guī)則之間建立了聯(lián)系，確保該協(xié)定與其他國際法律要求沒有重疊、分散或沖突，與現(xiàn)有的國際漁業(yè)管理框架相一致；同時(shí)要求加強(qiáng)與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、各區(qū)域漁業(yè)管理組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的合作。這在處理與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問題上是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。由于ＷＴＯ 并非一個(gè)專門的漁業(yè)管理組織，因而需要明確ＷＴＯ 可規(guī)范的規(guī)則范圍以及與其他漁業(yè)管理機(jī)制的關(guān)系，確保ＷＴＯ 在為與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問題提供解決方案時(shí)，不會(huì)造成相關(guān)規(guī)則和紀(jì)律的國際碎片化趨勢(shì)。

四、ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的未來前景

從《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的談判過程和文本內(nèi)容來看，作為ＷＴＯ 首份以環(huán)境可持續(xù)性為核心的、具有約束力的多邊協(xié)定，對(duì)于ＷＴＯ 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、建立公正合理的國際漁業(yè)治理秩序；激活多邊談判功能、推進(jìn)貿(mào)易和環(huán)境相關(guān)問題的討論產(chǎn)生了積極作用。但由于ＷＴＯ 是一個(gè)成員驅(qū)動(dòng)型的組織，從《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的最終實(shí)施來看仍面臨不確定性。截至２０２４ 年６月６ 日，有７６ 個(gè)成員正式接受了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書，③距離協(xié)定正式生效所需的三分之二成員數(shù)量（１１０ 個(gè)成員）還有一定差距。同時(shí)由于各成員的立場(chǎng)分歧，第１３ 屆部長級(jí)會(huì)議期間未能就第一輪談判中的未決問題，例如導(dǎo)致更廣泛的產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼等達(dá)成一致。

４．１ 對(duì)于促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義

ＷＴＯ 的宗旨本是貿(mào)易自由化，但在貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系愈加緊密、可持續(xù)發(fā)展問題日益突出的形勢(shì)下，ＷＴＯ 愈加強(qiáng)調(diào)通過貿(mào)易協(xié)定解決貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展問題。例如，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》在第八條所規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼中包含了為使現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)環(huán)境要求而進(jìn)行的補(bǔ)貼。①

作為第一個(gè)將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)的ＷＴＯ 多邊協(xié)定，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的意義非凡。面對(duì)全球漁業(yè)管理中普遍存在的政策透明度不足、跨國協(xié)調(diào)困難、補(bǔ)貼不均衡等問題，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》在ＷＴＯ 框架內(nèi)搭建了全球漁業(yè)捕撈的法律規(guī)則體系，通過設(shè)定禁止性補(bǔ)貼紀(jì)律，促使各國調(diào)整漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，在減少有害補(bǔ)貼的同時(shí)，更多地轉(zhuǎn)向促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的有益補(bǔ)貼，有助于完善全球漁業(yè)管理秩序，以支持資源保護(hù)型、環(huán)境友好型的綠色漁業(yè)發(fā)展。

４．２ 為貿(mào)易與環(huán)境問題的相關(guān)討論提供模板

ＷＴＯ 的以往貿(mào)易協(xié)定是與貿(mào)易相關(guān)并且追求競(jìng)爭(zhēng)中立，而《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》是個(gè)例外。

雖然《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的序言中并沒有明確表述，但其處理的是貿(mào)易政策的環(huán)境溢出效應(yīng)，而非追求競(jìng)爭(zhēng)中立。② 當(dāng)前，貿(mào)易和環(huán)境已經(jīng)成為ＷＴＯ 的重點(diǎn)議題，對(duì)此有兩種處理模式。一是從貿(mào)易自由化角度，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。ＷＴＯ 成員可以進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的談判，以降低關(guān)稅的方式促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的跨境流動(dòng)，從而促進(jìn)各國的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。部分ＷＴＯ 成員發(fā)起的環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（ＥＧＡ）旨在取消重要的環(huán)境友好型產(chǎn)品關(guān)稅，促進(jìn)廢品分類裝置、太陽能電池板、燃?xì)夂惋L(fēng)力輪機(jī)、空氣質(zhì)量監(jiān)視器、運(yùn)輸用制冷機(jī)組等環(huán)境友好型產(chǎn)品的跨境自由貿(mào)易，③發(fā)揮貿(mào)易在環(huán)境保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

二是基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)制ＷＴＯ 成員的國內(nèi)政策。ＷＴＯ 成員在漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判方面的進(jìn)展代表著各方對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)?！稘O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》通過規(guī)制漁業(yè)補(bǔ)貼政策、監(jiān)管漁業(yè)管理措施，來遏制不合理的政府扶持對(duì)漁業(yè)資源帶來的不利影響。該協(xié)定為通過國內(nèi)政策規(guī)制來平衡產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性提供了思路，為ＷＴＯ 適應(yīng)當(dāng)代貿(mào)易挑戰(zhàn)、處理貿(mào)易、資源和環(huán)境等全球性、交叉性問題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

４．３ ＷＴＯ 成員將對(duì)未決問題繼續(xù)開展談判

雖然ＷＴＯ 成員在第１２ 屆部長級(jí)會(huì)議期間達(dá)成了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》文本，但該協(xié)定的最終生效仍存在不確定性。當(dāng)前仍有近４０ 個(gè)ＷＴＯ成員尚未完成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，該協(xié)定能否順利生效，取決于這些成員能否盡快完成國內(nèi)批準(zhǔn)工作。

同時(shí)，ＷＴＯ 成員仍需對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步澄清或談判。一方面，現(xiàn)有協(xié)定存在部分條款界定不清晰的問題，可能會(huì)在未來實(shí)施過程中面臨挑戰(zhàn)。例如，協(xié)定第４．１ 條禁止對(duì)已處于過度捕撈的魚類種群提供捕撈補(bǔ)貼，觸發(fā)條件為魚類種群被認(rèn)定為處于過度捕撈狀態(tài)，但對(duì)于過度捕撈的定義不夠明確，缺乏對(duì)該種群的歷史恢復(fù)情況和可持續(xù)水平是否減少的考慮。④ 在協(xié)定實(shí)施過程中，ＷＴＯ 成員可能會(huì)因?yàn)閷?duì)過度捕撈狀態(tài)的不同理解產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如，有的魚類種群在某一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)定為過度捕撈，但因科學(xué)管理措施已出現(xiàn)恢復(fù)趨勢(shì)，未考慮這種情況的補(bǔ)貼規(guī)制可能會(huì)被認(rèn)為過于苛刻。此外，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》納入了對(duì)無管轄海域、未懸掛成員旗幟的船舶、狀態(tài)不明種群的“其他補(bǔ)貼”紀(jì)律，但由于文本較為簡(jiǎn)單，存在一些模糊性。一是對(duì)于無管轄海域的補(bǔ)貼執(zhí)法，在實(shí)際執(zhí)行中面臨如何界定和監(jiān)控?zé)o管轄海域的活動(dòng)、確定補(bǔ)貼的適用范圍和執(zhí)法管轄權(quán)的挑戰(zhàn)。二是對(duì)于未懸掛成員旗幟船舶的補(bǔ)貼執(zhí)法，由于國際水域的復(fù)雜法律地位和不同國家對(duì)船舶注冊(cè)和管理方式的不同，執(zhí)行補(bǔ)貼紀(jì)律存在技術(shù)和法律上的挑戰(zhàn)。三是對(duì)于狀態(tài)不明種群的補(bǔ)貼執(zhí)法，由于對(duì)這些種群缺乏充分的科學(xué)認(rèn)知和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如何在實(shí)踐中認(rèn)定種群范圍和補(bǔ)貼情況存在挑戰(zhàn)。

另一方面，現(xiàn)階段的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》未涵蓋ＷＴＯ 成員所關(guān)注的所有議題，ＷＴＯ 成員仍需對(duì)助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼、發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的特殊和差別待遇、通報(bào)和透明度以及其他產(chǎn)能過剩和過度捕撈問題開展進(jìn)一步談判。為此，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》嵌入了“日落條款”，即應(yīng)在協(xié)定生效之日起四年內(nèi)完成全部未決議題談判，否則協(xié)定將終止。在第１３ 屆部長級(jí)會(huì)議之前，ＷＴＯ 漁業(yè)補(bǔ)貼談判主席向成員散發(fā)了《漁業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)充協(xié)定》（草案），以促使成員在第１３ 屆部長級(jí)會(huì)議期間針對(duì)上述議題展開討論。然而，各成員在為發(fā)展中國家創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的問題上存在分歧，尤其是印度對(duì)涉及特殊和差別待遇的若干問題提出了異議，認(rèn)為當(dāng)前協(xié)定無益于漁業(yè)界的福利。最終，第１３ 屆部長級(jí)會(huì)議未能在《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。ＷＴＯ 成員仍需為達(dá)成更加全面的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》做出努力。

五、ＷＴＯ《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)中國的影響和策略

５．１ 《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)中國的積極影響

《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》僅對(duì)專向性海洋捕撈補(bǔ)貼進(jìn)行紀(jì)律約束。自２０ 世紀(jì)８０ 年代以來，我國漁業(yè)發(fā)展實(shí)行以養(yǎng)為主的基本方針，在從事海洋捕撈的同時(shí)，海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到長期持續(xù)的優(yōu)化。２０２２ 年，我國漁業(yè)產(chǎn)值為１５ ２６７． ４９ 億元， 其中海洋捕撈產(chǎn)值為２ ４８８．９１億元，僅占全國漁業(yè)總產(chǎn)值的１６．３％。①由于我國海洋捕撈占比較小，實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)我國而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將有助于我國進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)有助于我國主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，切實(shí)履行國際責(zé)任義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

（１）有助于我國利用多邊談判推動(dòng)國內(nèi)改革，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

作為全球第一大漁業(yè)捕撈國和貿(mào)易國，在ＷＴＯ 漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判過程中，我國順應(yīng)談判形勢(shì)，主動(dòng)完善自身政策做法。近年來，國內(nèi)漁業(yè)主管部門嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，完善資源保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊ＩＵＵ 行為，不斷加大漁民及船員的權(quán)益保護(hù)。在漁業(yè)補(bǔ)貼方面，我國不斷調(diào)整漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策，②在２０１９ 年完成了“將捕撈業(yè)燃油補(bǔ)貼降至２０１４ 年補(bǔ)貼水平４０％ 的目標(biāo)”。２０２１ 年５ 月，我國漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了新一輪調(diào)整，補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、促進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、提升國際漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和履約能力等方向。在“十四五”漁業(yè)補(bǔ)貼政策文件中，提出將實(shí)施“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)”補(bǔ)貼，發(fā)放“海洋伏季休漁補(bǔ)貼” 和“負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼”等有益補(bǔ)貼。隨著我國實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，將進(jìn)一步優(yōu)化我國漁業(yè)補(bǔ)貼的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，增強(qiáng)漁業(yè)補(bǔ)貼的合理性和有效性。

首先，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的補(bǔ)貼紀(jì)律將有助于我國優(yōu)化漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。一方面嚴(yán)厲禁止助長ＩＵＵ 活動(dòng)的捕撈補(bǔ)貼和對(duì)已經(jīng)過度捕撈的魚類種群的捕撈補(bǔ)貼。對(duì)于ＩＵＵ 捕撈，我國《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》明文禁止ＩＵＵ 捕撈以及相關(guān)協(xié)助行為，建立了“黑名單”制度以及涉漁典型案例通報(bào)制度。對(duì)于過度捕撈的魚類種群，我國現(xiàn)行的漁業(yè)補(bǔ)貼政策未有明確的規(guī)定。實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》將有效促進(jìn)漁業(yè)捕撈法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的完善，建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管體系。另一方面逐步減少容易受到挑戰(zhàn)的補(bǔ)貼，例如漁業(yè)燃油補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移稅收、遠(yuǎn)洋開發(fā)新漁場(chǎng)補(bǔ)貼等；不斷增加有利于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的綠色補(bǔ)貼，如研發(fā)補(bǔ)貼、改善漁業(yè)管理系統(tǒng)的補(bǔ)貼、改善漁民工作和健康條件的補(bǔ)貼、因休漁提供的補(bǔ)貼等。

其次，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的透明度要求將有助于我國優(yōu)化漁業(yè)海洋捕撈管理體系。由于漁業(yè)補(bǔ)貼的范圍較廣、形式多樣，在統(tǒng)計(jì)層面難以包含各類補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，導(dǎo)致我國漁業(yè)補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏精確度，難以詳細(xì)分析我國漁業(yè)補(bǔ)貼的類別、金額、漁業(yè)活動(dòng)對(duì)資源與環(huán)境的實(shí)際影響等。為滿足《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》規(guī)定的通報(bào)與透明度義務(wù)，例如協(xié)定第８ 條規(guī)定成員需定期通報(bào)所提供補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)類型，我國需進(jìn)一步提升漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的透明度和精確度，完善漁業(yè)捕撈全過程信息監(jiān)測(cè)，實(shí)行漁業(yè)的精細(xì)化管理。

第三，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》有助于促進(jìn)我國漁業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》與我國生態(tài)文明建設(shè)的基本方針和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相契合，對(duì)促進(jìn)我國漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、引導(dǎo)漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源具有積極影響。通過打擊非法漁業(yè)活動(dòng)、合理調(diào)控捕撈規(guī)模，不僅能夠促進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)向更加綠色、環(huán)保、高效、有序的方向發(fā)展，也順應(yīng)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

（２）有助于我國主動(dòng)參與全球漁業(yè)治理，樹立負(fù)責(zé)任大國形象

作為漁業(yè)大國，我國在海洋領(lǐng)域秉持“命運(yùn)共同體”理念，促進(jìn)國際海洋秩序朝著更為公平、合理的方向發(fā)展。① 一方面，通過與亞非拉美地區(qū)的相關(guān)漁業(yè)資源國建立雙邊漁業(yè)會(huì)談或?qū)υ挋C(jī)制、簽署雙邊漁業(yè)合作協(xié)定，有效促進(jìn)了合作國家和地區(qū)的漁業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。② 另一方面，在滿足全球市場(chǎng)的魚類產(chǎn)品需求、保障水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國積極推行近海漁業(yè)保護(hù)政策，并將其成功經(jīng)驗(yàn)推廣至公海領(lǐng)域，實(shí)施漁船總量限制管理試點(diǎn)，展現(xiàn)出我國對(duì)海洋資源保護(hù)的高度關(guān)注和行動(dòng)。

在國際舞臺(tái)上，我國重視ＷＴＯ 在全球海洋治理中的寶貴價(jià)值，在ＷＴＯ 這一多邊平臺(tái)推進(jìn)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》談判，對(duì)于促進(jìn)談判的包容性，更好地團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中成員，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的平衡具有重要意義。通過多邊平臺(tái)，我國深度參與談判過程，為最終達(dá)成協(xié)定做出了積極貢獻(xiàn)。在談判中，我國提交了多項(xiàng)漁業(yè)補(bǔ)貼提案，并就協(xié)定文本提出了具體建議，重點(diǎn)細(xì)化ＩＵＵ 捕撈活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)達(dá)成了禁止性補(bǔ)貼紀(jì)律。此外，在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題上，我國支持并促成了相應(yīng)限制性規(guī)定，明確了該協(xié)定及其有關(guān)的任何調(diào)查結(jié)果和裁決不對(duì)領(lǐng)土和海洋權(quán)利產(chǎn)生法律影響，進(jìn)一步確認(rèn)了我國在海洋事務(wù)中的法理地位。２０２３ 年６ 月２７ 日，我國正式接受《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書，完成了該協(xié)定的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，展現(xiàn)了我國在全球漁業(yè)治理領(lǐng)域推行多邊主義、切實(shí)履行國際責(zé)任的決心，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展議題做出了積極表率。

（３）有助于我國平衡ＷＴＯ 改革議程，積極參與貿(mào)易和環(huán)境議題討論

在談判議題的設(shè)定方面，當(dāng)前ＷＴＯ 呈現(xiàn)議題擴(kuò)張趨勢(shì)，越來越多的“環(huán)境發(fā)展”“生物多樣性”“氣候變化”等可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容納入ＷＴＯ 成員的討論范圍。我國不僅要積極參與現(xiàn)有談判，還要更加積極主動(dòng)地提出和引領(lǐng)新議題，探索多邊合作的新可能。當(dāng)前，在ＷＴＯ 與漁業(yè)補(bǔ)貼并行的貿(mào)易和環(huán)境議題討論還包括“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易”非正式對(duì)話、貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性倡議結(jié)構(gòu)化討論、化石燃料補(bǔ)貼改革談判。在上述議題中，我國作為發(fā)起方和協(xié)調(diào)方之一，主動(dòng)引領(lǐng)“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易”非正式對(duì)話，旨在加強(qiáng)減少塑料污染方面的全球努力，提高塑料貿(mào)易統(tǒng)計(jì)透明度，加強(qiáng)國際合作、成員能力建設(shè)與技術(shù)援助。我國積極參與了貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性倡議結(jié)構(gòu)化討論，議題包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)自由化、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、化石能源補(bǔ)貼改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)價(jià)值鏈、綠色貿(mào)易援助等。我國尚未加入化石燃料補(bǔ)貼改革談判，仍處于觀望階段。

未來ＷＴＯ 將成為推動(dòng)貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域跨議題談判的重要多邊平臺(tái)，我國需積極參與相關(guān)討論，提出中國方案，推動(dòng)務(wù)實(shí)成果。對(duì)此我國與美歐等發(fā)達(dá)成員尚有討論空間，有助于推動(dòng)“可持續(xù)發(fā)展”和“包容性”理念，平衡ＷＴＯ改革議程；同時(shí)也為我國在更先進(jìn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，談判和接受更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和環(huán)境議題提供了談判經(jīng)驗(yàn)。

５．２ 中國應(yīng)采取的策略建議

（１）積極履行第一階段協(xié)定承諾，發(fā)揮規(guī)則示范引領(lǐng)作用

作為世界最大的漁業(yè)生產(chǎn)國之一，我國在過去幾十年積累了豐富的漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過有效實(shí)施《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，能夠發(fā)揮規(guī)則的示范引領(lǐng)作用，一方面推動(dòng)我國漁業(yè)管理體制不斷完善，另一方面維護(hù)公平合理的國際漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律，為我國外向型漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

為適應(yīng)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)漁業(yè)發(fā)展帶來的新要求，提升國際履約能力，我國應(yīng)持續(xù)完善國內(nèi)政策體系，加快推動(dòng)《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂，適時(shí)推進(jìn)《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂或修訂，健全法治保障。此外，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的核心是規(guī)制產(chǎn)能過剩和過度捕撈補(bǔ)貼，因此應(yīng)建立健全漁業(yè)捕撈過程信息監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)、漁獲物可追溯制度等，加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度管控，加大對(duì)非法捕撈的打擊力度。在近海捕撈方面，我國應(yīng)優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理；設(shè)立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚比例管理，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任捕撈。同時(shí)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)的管理，①繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形象，推動(dòng)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

（２）跟蹤研判下一階段談判動(dòng)向，堅(jiān)決維護(hù)我國核心利益

在積極履行第一階段協(xié)定承諾的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)建設(shè)性地參與下一階段的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判，針對(duì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員的特殊和差別待遇、通報(bào)和透明度等未決事宜開展積極磋商，推動(dòng)于我有益的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成漁業(yè)補(bǔ)貼全面紀(jì)律的談判。

首先，在導(dǎo)致過度捕撈和產(chǎn)能過剩的補(bǔ)貼方面，由于何為產(chǎn)能過剩和過度捕撈難以認(rèn)定，②在《漁業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)充條款》草案中簡(jiǎn)單地采用了清單法，列舉了８ 項(xiàng)可能被認(rèn)為是助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括對(duì)建造、購置、維護(hù)、現(xiàn)代化改造、翻修或升級(jí)的補(bǔ)貼；對(duì)船只機(jī)器和設(shè)備的購置或維護(hù)補(bǔ)貼；對(duì)燃料、冰或魚餌的購置／ 成本補(bǔ)貼；對(duì)人員、社會(huì)費(fèi)用或保險(xiǎn)的補(bǔ)貼；對(duì)船只人員的收入補(bǔ)貼；對(duì)捕撈魚類的價(jià)格支持、海上支持補(bǔ)貼、覆蓋船只、捕撈或漁業(yè)相關(guān)活動(dòng)經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼。對(duì)于上述補(bǔ)貼，《補(bǔ)充條款》制定了禁止性紀(jì)律。對(duì)此，我國應(yīng)盡早采取措施，逐步減少或替代對(duì)上述漁業(yè)補(bǔ)貼的使用。

其次，在發(fā)展中成員的特殊和差別待遇方面，小型脆弱沿海國家、ＡＣＰ 集團(tuán)、中國、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)漁業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。作為全球第一大漁業(yè)大國和ＷＴＯ 第一大發(fā)展中成員，我國在談判中應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則，自主務(wù)實(shí)處理特殊和差別待遇，承擔(dān)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力相符的義務(wù)。

第三，盡管《漁業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)充條款》未納入ＷＴＯ 成員先前關(guān)注的遠(yuǎn)洋捕撈補(bǔ)貼，但需提前做好應(yīng)對(duì)。我國在遠(yuǎn)洋捕撈問題上具有較大利益。我國對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目實(shí)行許可制管理，設(shè)定了一套單獨(dú)的遠(yuǎn)洋管理體制。這種制度是出于管理需要，而非從提供補(bǔ)貼的角度設(shè)立。因而需要設(shè)定公平、合理的遠(yuǎn)洋補(bǔ)貼紀(jì)律，不能基于遠(yuǎn)洋管理體制進(jìn)行歧視。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)監(jiān)管。我國不少遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在海外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其海外機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，以應(yīng)對(duì)未來可能談判的遠(yuǎn)洋捕撈紀(jì)律。

最后，對(duì)于美國先前提出的有害性漁業(yè)補(bǔ)貼與強(qiáng)迫勞動(dòng)問題存在關(guān)聯(lián)，需要給予高度關(guān)注，充分考慮若將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題納入ＷＴＯ 可能會(huì)產(chǎn)生的體制性影響，以及部分成員出于政治化目的而濫用相關(guān)規(guī)則的不利后果。

責(zé)任編輯 楊海萍

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“ＷＴＯ 改革背景下產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判的關(guān)鍵議題、現(xiàn)實(shí)影響及中國對(duì)策研究”（２０ＣＧＪ０１６）、“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)優(yōu)秀青年學(xué)者”項(xiàng)目（２０ＹＧ２０）的階段性研究成果。