摘要： 海底電纜作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正成為大國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，是分析當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)向的新視角。海底電纜貫穿了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)歷史，美國(guó)多次借助其打擊對(duì)手。海底電纜擴(kuò)展了大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)維度，具有“ 發(fā)展—安全—技術(shù)—空間” 四重。海底電纜缺乏有效監(jiān)管，更容易面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)主要基于國(guó)家安全考量，同時(shí)希望通過(guò)海底電纜打壓中國(guó)企業(yè)并壓縮其市場(chǎng)份額，維護(hù)技術(shù)主導(dǎo)地位和深海霸權(quán)。美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的操作路徑包括迫使海底電纜中止或強(qiáng)制繞道中國(guó)，聯(lián)合盟伴將中國(guó)企業(yè)排除在海底電纜市場(chǎng)之外，限制海底電纜技術(shù)出口中國(guó)，并發(fā)展進(jìn)攻性水下能力打擊中國(guó)海底電纜。美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致數(shù)字領(lǐng)域的“二元格局”，加大全球數(shù)字治理難度，不利于印太地區(qū)國(guó)家改善連通性和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成長(zhǎng)，更會(huì)弱化中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性，提升深海意外事件的發(fā)生概率。

關(guān)鍵詞：海底電纜；國(guó)家安全；技術(shù)；深海

中圖分類號(hào)：Ｄ８１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０６－００９３－１４

海底電纜承載了世界９５％以上的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)流量，被稱為“信息高速公路”。根據(jù)美國(guó)電信地理公司（ＴｅｌｅＧｅｏｇｒａｐｈｙ）的統(tǒng)計(jì)，截止２０２４年初，全球共有超過(guò)５７４ 條正在使用和規(guī)劃中的海底電纜，總長(zhǎng)度超過(guò)１４０ 萬(wàn)公里。海底電纜不僅與日常生活息息相關(guān)，更是國(guó)家發(fā)展和安全賴以維系的要件。長(zhǎng)期以來(lái)，海底電纜隱蔽在海洋深處，獲得關(guān)注極為有限，但隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，世界各國(guó)越來(lái)越重視國(guó)家安全和科技進(jìn)步，海底電纜的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)。中美是鋪設(shè)海底電纜的主要國(guó)家，兩國(guó)通過(guò)多條海底電纜連接。由于美國(guó)將中國(guó)視為“唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序意圖，又有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來(lái)推動(dòng)該目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，海底電纜開(kāi)始成為美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，甚至被視為中美未來(lái)博弈新領(lǐng)域，因此有必要從海底電纜的角度探索中美關(guān)系。

既有研究對(duì)該議題的關(guān)注包括兩個(gè)方面。一是海底電纜在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，認(rèn)為大國(guó)通過(guò)爭(zhēng)奪海底電纜重塑地緣政治，可以更好地控制互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展間諜活動(dòng)并獲得情報(bào)優(yōu)勢(shì)，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅目標(biāo)國(guó)的海底電纜安全。① 克里斯蒂安·伯杰（Ｃｈｒｉｓｔｉａｎ Ｂｕｅｇｅｒ）等人認(rèn)為，海底電纜涉及全球政治、治理和安全，具有安全問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題和監(jiān)管問(wèn)題三重屬性，面臨監(jiān)聽(tīng)和物理?yè)p壞、缺乏監(jiān)管等現(xiàn)實(shí)威脅。② 二是國(guó)外學(xué)者分析了中美在海底電纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)舉措及影響，普遍認(rèn)為海底電纜是中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，認(rèn)為中國(guó)在全球海底電纜供應(yīng)中的地位日益突出，將海底電纜作為實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)和在第三國(guó)獲取影響力的重要途徑，甚至污蔑中國(guó)利用海底電纜發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)美國(guó)及其盟伴構(gòu)成威脅。③ 有學(xué)者將美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)舉措概括為孤立主義、合作、競(jìng)爭(zhēng)和軍事主義四種，并建議美國(guó)采取競(jìng)爭(zhēng)和軍事主義相結(jié)合的舉措，強(qiáng)化海底電纜安全和韌性，以便最有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)。④ 國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，美國(guó)通過(guò)打壓、監(jiān)聽(tīng)等方式開(kāi)展對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)，借深?；A(chǔ)設(shè)施治理之名發(fā)展自身軍備，此舉將影響兩國(guó)技術(shù)合作，增加軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)陷入不穩(wěn)定、不安定局面。⑤既有研究充分論述了海底電纜的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，并展現(xiàn)了中美海底電纜博弈的背景與認(rèn)知，但也存在一定不足之處。首先，既有研究主要從地緣政治角度關(guān)注海底電纜，突出了海底電纜在國(guó)家安全中的價(jià)值，但海底電纜具有安全之外的獨(dú)特屬性，美國(guó)對(duì)海底電纜的戰(zhàn)略認(rèn)知和操作更加系統(tǒng)化，這也是美國(guó)區(qū)別于歷史上其他大國(guó)的重要特征。其次，既有研究較少基于新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的視角分析海底電纜。隨著新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的重要性不斷凸顯，美國(guó)試圖將霸權(quán)外延進(jìn)一步拓展，當(dāng)前美國(guó)加大對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)與其深海霸權(quán)和數(shù)字戰(zhàn)略緊密相關(guān)，將會(huì)影響中美在深海和數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略互動(dòng)，給雙邊關(guān)系帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素?；诖?，本文旨在對(duì)海底電纜屬性進(jìn)行相對(duì)全面的剖析，厘清美國(guó)對(duì)海底電纜的戰(zhàn)略考量，進(jìn)而歸納出美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的操作路徑，評(píng)估美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響。

一、海底電纜：大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)新前沿

縱觀歷史，海底電纜在大國(guó)關(guān)系中扮演了關(guān)鍵角色。近年來(lái)，大國(guó)不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為彰顯國(guó)家實(shí)力和提升影響力的重要途徑，成為國(guó)家間關(guān)系的新興議題，中美基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)在其中最為突出。美國(guó)相繼出臺(tái)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“重建美好世界”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等基礎(chǔ)設(shè)施倡議，試圖弱化中國(guó)的共建“一帶一路”倡議。在大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)中，海底電纜的角色至關(guān)重要。２０１３ 年，美國(guó)第２１ 號(hào)總統(tǒng)政策指令確定了１６ 個(gè)部門的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其中海底電纜與通信部門、國(guó)防部門和金融部門密切相關(guān)。① 同樣，中國(guó)也將海底電纜視為國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)代國(guó)際通信最重要的信息載體。②海底電纜既具有基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)的共性，更因自身獨(dú)特屬性豐富了大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)的維度。

１．１ 大國(guó)海底電纜競(jìng)爭(zhēng)歷史

自１８５０ 年海底電纜誕生后，便是大國(guó)關(guān)注的重要議程，貫穿了近現(xiàn)代大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的歷史，并深刻影響了戰(zhàn)爭(zhēng)走向和國(guó)際格局。早在１８９８年美西戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)就派出艦艇切斷了連接菲律賓、古巴和波多黎各的海底電纜，使西班牙與這些地區(qū)的通信中斷，便利了美國(guó)海軍對(duì)這些地區(qū)的包圍封鎖。③ “一戰(zhàn)”時(shí)期，英國(guó)在對(duì)德宣戰(zhàn)一天后就派出電纜船切斷了德國(guó)５ 條跨大西洋海底電纜，并在１９１７ 年成功截獲了德國(guó)發(fā)給墨西哥的“齊默爾曼電報(bào)”，直接促使美國(guó)加入“一戰(zhàn)”并加速戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束進(jìn)程。作為回應(yīng)，德國(guó)對(duì)連接英國(guó)與北海中立國(guó)的電纜發(fā)起持續(xù)攻擊，并攻擊范寧島和科科群島的盟軍電報(bào)和電纜系統(tǒng)。１９３９ 年９ 月，在“二戰(zhàn)”爆發(fā)后不久，反法西斯盟軍切斷了從埃姆登經(jīng)亞速爾群島到紐約以及從埃姆登到里斯本的德國(guó)電纜。１９４５ 年７ 月，英國(guó)小型潛艇切斷了連接西貢與新加坡和香港地區(qū)的日本電纜，迫使日本訴諸容易受到攔截的無(wú)線電通信。

冷戰(zhàn)時(shí)期，海底電纜成為美蘇爭(zhēng)霸中的突出內(nèi)容。１９５９ 年２ 月，蘇聯(lián)拖網(wǎng)漁船“新羅西斯克號(hào)”破壞了５ 條跨大西洋電纜，中斷了美國(guó)、加拿大與歐洲地區(qū)的通信。作為回應(yīng)，美國(guó)“羅伊·黑爾號(hào)”驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)派出人員登船“新羅西斯克號(hào)”并檢查該船文件，美國(guó)宣布保留向蘇聯(lián)提出損害賠償?shù)臋?quán)利。美國(guó)海軍、中情局和國(guó)家安全局聯(lián)合開(kāi)展的“常春藤鐘聲行動(dòng)”（Ｏｐｅｒ?ａｔｉｏｎ Ｉｖｙ Ｂｅｌｌ）是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)海底電纜競(jìng)爭(zhēng)最典型的案例。２０ 世紀(jì)７０ 年代初，時(shí)任美國(guó)海軍官員詹姆斯·布拉德利（Ｊａｍｅｓ Ｂｒａｄｌｅｙ）證實(shí)鄂霍次克海有一條海底電纜連接蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)堪察加半島基地和艦隊(duì)總部，但蘇聯(lián)宣布該海域?yàn)轭I(lǐng)海，沿海底建造了聲音探測(cè)裝置網(wǎng)絡(luò)防止外國(guó)船只進(jìn)入。１９７１ 年１０ 月，在美國(guó)政府支持下，改裝潛艇“大比目魚(yú)號(hào)”深入鄂霍次克海，在蘇聯(lián)海底電纜上安裝錄音設(shè)備，監(jiān)聽(tīng)和記錄了經(jīng)過(guò)電纜的通信。隨后，該艦艇多次前往鄂霍次克海監(jiān)聽(tīng)海底電纜，提供了有關(guān)蘇聯(lián)海軍行動(dòng)的充分信息，使美國(guó)了解到彼得巴甫洛夫斯克是蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)的核潛艇基地，也是核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇的所在地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)海底電纜的關(guān)注并未減弱，典型代表就是美國(guó)的“棱鏡”（ＰＲＩＳＭ）計(jì)劃。２０１３ 年，美國(guó)國(guó)家安全局前分析師愛(ài)德華·斯諾登（Ｅｄｗａｒｄ Ｓｎｏｗｄｅｎ） 披露了該計(jì)劃，指出從２００７ 年開(kāi)始，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通訊部通過(guò)海底電纜監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控他國(guó)數(shù)據(jù)，監(jiān)控的海底電纜數(shù)量超過(guò)２００ 條，每天處理６ 億條通信信息，并與美國(guó)國(guó)家安全局共享數(shù)據(jù)。⑤ 據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全局與微軟、谷歌等９ 家主要互聯(lián)網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議，可以訪問(wèn)公司內(nèi)部系統(tǒng)，而這些公司大多是海底電纜的主要供應(yīng)商。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了代號(hào)“上游”（Ｕｐｓｔｒｅａｍ）的監(jiān)控項(xiàng)目，在海底電纜上安裝設(shè)備復(fù)制通信內(nèi)容，并與美國(guó)環(huán)球電信公司簽署《網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，規(guī)定美國(guó)政府可以查訪該公司覆蓋全球４ 大洲２７個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海底電纜。

１．２ 海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的維度

基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品和戰(zhàn)略工具兩重維度，與發(fā)展和安全緊密相關(guān)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善連通性，幫助促進(jìn)國(guó)家之間的貿(mào)易和投資，能夠更好地加速區(qū)域合作和一體化，幫助各國(guó)克服政治分歧，更好地利用地理鄰近性來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠互利，優(yōu)化利用該地區(qū)的資源，因此是公共產(chǎn)品的組成部分。① 另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略價(jià)值，直接影響外交、情報(bào)和軍事行動(dòng)等傳統(tǒng)外交政策問(wèn)題，有助于國(guó)家獲得影響力。國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施視為外交政策工具，會(huì)戰(zhàn)略性地使用甚至“武器化”基礎(chǔ)設(shè)施以追求政治目標(biāo)。② 基于此，不少學(xué)者提出“發(fā)展—安全聯(lián)結(jié)”作為研究基礎(chǔ)設(shè)施的基本框架，還有學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嵌入“發(fā)展—安全聯(lián)結(jié)”，能夠重塑發(fā)展與安全的互動(dòng)機(jī)制，發(fā)展與安全之間的特定互動(dòng)也建構(gòu)著基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮的外部環(huán)境，因此提出“發(fā)展—基建—安全聯(lián)結(jié)”用于解釋大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)。③ 在此基礎(chǔ)上，海底電纜擴(kuò)展了大國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)維度，可以通過(guò)“發(fā)展—安全—技術(shù)—空間”加以理解。

海底電纜作為基礎(chǔ)設(shè)施具有發(fā)展和安全兩種維度。在發(fā)展維度方面，海底電纜每日承載價(jià)值約１０ 萬(wàn)億美元的國(guó)際金融交易，環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)（ＳＷＩＦＴ） 通過(guò)海底電纜每天向２００ 多個(gè)國(guó)家的銀行組織、安全機(jī)構(gòu)和企業(yè)客戶傳輸金融數(shù)據(jù)，持續(xù)聯(lián)系結(jié)算銀行（ＣｏｎｔｉｎｕｏｕｓＬｉｎｋｅｄ Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ Ｂａｎｋ）每天通過(guò)海底電纜進(jìn)行超過(guò)１００ 萬(wàn)筆交易，交易額超過(guò)４．７ 萬(wàn)億美元，美國(guó)清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)每天通過(guò)海底電纜處理超過(guò)１ 萬(wàn)億美元的交易。海底電纜的高效數(shù)據(jù)傳輸和實(shí)時(shí)通信能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，快速可靠的連接有助于在線交易，推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)前主席本·伯南克（Ｂｅｎ Ｓ． Ｂｅｒｎａｎｋｅ）表示，當(dāng)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)，金融服務(wù)業(yè)不會(huì)慢慢陷入停頓，而是會(huì)突然中止。國(guó)際電纜保護(hù)委員會(huì)（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ＣａｂｌｅＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）估計(jì)，海底電纜中斷造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)每小時(shí)１５０ 萬(wàn)美元。例如，２００６年１２ 月，臺(tái)灣地區(qū)南部海域發(fā)生地震，導(dǎo)致９ 條電纜中斷，影響了香港地區(qū)、新加坡等金融中心的互聯(lián)網(wǎng)連接、銀行、航空和通信，導(dǎo)致全球企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到１００ 億美元。

在安全維度方面，海底電纜具有廣泛的軍事用途。海底電纜長(zhǎng)期以來(lái)一直用于軍事基地之間的通信，被用于收集情報(bào)，為反潛戰(zhàn)提供重要提示信息。海底電纜還可以用于國(guó)家元首間的熱線，例如冷戰(zhàn)初期美蘇就達(dá)成協(xié)定，建立華盛頓特區(qū)—倫敦—哥本哈根—斯德哥爾摩—赫爾辛基—莫斯科的熱線線路，其中華盛頓至倫敦段的信息通過(guò)跨大西洋海底電纜傳輸。⑤ 此外，美軍行動(dòng)也依賴海底電纜提供并接收快速可靠的通信。在２００８ 年１２ 月連接意大利和埃及的海底電纜受損中斷后，美國(guó)國(guó)防部在海灣地區(qū)的商業(yè)和軍事連接損失了６０％，電纜斷裂期間，美國(guó)無(wú)人機(jī)飛行數(shù)量從數(shù)百架減少到數(shù)十架。

除發(fā)展與安全外，海底電纜還具有技術(shù)和空間兩個(gè)獨(dú)特維度。國(guó)際體系的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)加大技術(shù)落后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈使國(guó)家更擔(dān)心自身地位，更有可能推動(dòng)、促進(jìn)和資助技術(shù)的采用。① 在技術(shù)維度方面，海底電纜鋪設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求比通?；A(chǔ)設(shè)施（如港口、鐵路等交通類基礎(chǔ)設(shè)施）高出很多，需要具備深潛技術(shù)和設(shè)備以克服深海惡劣環(huán)境，目前僅有中美日法等少數(shù)國(guó)家具備成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈。盡管海底電纜領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量相比通常基礎(chǔ)設(shè)施較少，但競(jìng)爭(zhēng)卻更加集中，且相互之間能力差距較小。在２０１８—２０２２ 年全球交付的１０６ 個(gè)海纜系統(tǒng)中，法國(guó)阿爾卡特海底網(wǎng)絡(luò)公司（ＡＳＮ）、美國(guó)海底電子通信公司（ＳｕｂＣｏｍ）、日本電氣公司（ＮＥＣ）和中國(guó)華海通信（ＨＭＮ Ｔｅｃｈ）四家企業(yè)交付海纜數(shù)量占比分別為２２％、１２％、７％ 和２３％，交付海纜長(zhǎng)度占比分別為２９％、４０％、７％和１８％。② 因此，美國(guó)等技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家希望維持甚至拉大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遏阻同類競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家和企業(yè)。此外，海底電纜與通常基礎(chǔ)設(shè)施不同，承載了海量數(shù)據(jù)流動(dòng)，是新一輪科技革命爭(zhēng)奪的關(guān)鍵。在誕生以來(lái)的大部分時(shí)間里，海底電纜主要作為通信載體發(fā)揮作用。隨著云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)興起，海底電纜的獨(dú)特性不斷凸顯，政府和企業(yè)必須依賴海底電纜處理爆炸式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)。海底電纜與云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心等設(shè)施緊密關(guān)聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)必須依賴海底電纜保持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)器之間的正常連接。③ 為云服務(wù)提供動(dòng)力的全球數(shù)據(jù)中心往往更靠近海底電纜，相比陸上傳輸，海底電纜能夠有效降低成本和傳輸延遲，保證傳輸穩(wěn)定性和無(wú)間斷，從而獲取更高收益，特別是一些企業(yè)將數(shù)據(jù)中心直接建在海底，減少土地占用和冷卻能耗。因此，海底電纜作為關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為新的軍備競(jìng)賽領(lǐng)域，建設(shè)海底電纜能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)信息流的控制，為支撐經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定提供了立足點(diǎn)。④

在空間維度方面，海底電纜位于深海這一地球表面最大的公共空間，而不像通?；A(chǔ)設(shè)施位于特定國(guó)家，這一特殊空間環(huán)境使海底電纜更容易成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象和目標(biāo)。一方面，深?？臻g規(guī)則相對(duì)缺乏，因此海底電纜競(jìng)爭(zhēng)缺乏約束和有效監(jiān)管。深海作為最后未被人類大規(guī)模進(jìn)入或認(rèn)知的空間，各類規(guī)則制度有待構(gòu)建，其未來(lái)發(fā)展關(guān)系到世界各國(guó)切實(shí)的重大利益分配和未來(lái)世界海上戰(zhàn)略格局。⑤ 盡管海洋領(lǐng)域存在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)，但關(guān)于海底電纜的具體規(guī)則和條約仍然接近空白，也沒(méi)有聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定海底電纜法律和政策，以保護(hù)海底電纜免受威脅。⑥ 規(guī)則缺位導(dǎo)致各國(guó)往往依照本國(guó)法律管理海底電纜，容易引發(fā)各國(guó)法律和規(guī)則間競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)則缺位也使海底電纜競(jìng)爭(zhēng)缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，國(guó)家更傾向于依靠自身能力占據(jù)主動(dòng)地位，加劇無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)的可能。另一方面，公共空間導(dǎo)致海底電纜面臨更大的脆弱性，安全風(fēng)險(xiǎn)也更高。人類在深海的活動(dòng)較少，且深?？臻g規(guī)模巨大，無(wú)法從空中或海面有效監(jiān)控。絕大多數(shù)海底電纜具有跨國(guó)性，經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家管轄區(qū)，對(duì)于海底電纜的保護(hù)高度依賴于國(guó)家間整體關(guān)系。⑦ 位于特定國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施能夠獲得東道國(guó)政府保護(hù)和支持，風(fēng)險(xiǎn)主要限于該國(guó)內(nèi)部。但國(guó)家或非國(guó)家行為體能夠直接進(jìn)入深海，對(duì)海底電纜構(gòu)成威脅。各國(guó)在國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法和司法層面對(duì)海底電纜保障義務(wù)的履行也明顯不足，這使得若出現(xiàn)圍繞海底電纜和管道的爭(zhēng)端，鮮有國(guó)家能夠有效保障海底電纜。① 同時(shí)，公共空間內(nèi)繁忙的航運(yùn)和捕撈活動(dòng)也可能損壞海底電纜，進(jìn)一步放大了海底電纜的監(jiān)管困境，且事后溯源追責(zé)難度較大。

二、美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略考量

美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)與中美關(guān)系整體走向息息相關(guān)，美國(guó)的戰(zhàn)略考量并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了不斷聚焦細(xì)化的過(guò)程。整體而言，安全維度主導(dǎo)了當(dāng)前美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，是美國(guó)在海底電纜領(lǐng)域最主要的關(guān)切，但美國(guó)也從發(fā)展、技術(shù)和空間維度出發(fā)，完善了對(duì)海底電纜的系統(tǒng)認(rèn)知。

第一，美國(guó)將中國(guó)的海底電纜建設(shè)視為國(guó)家安全威脅，制造情報(bào)泄露和間諜活動(dòng)的虛假敘事。早在２０１２ 年，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)就發(fā)布報(bào)告，聲稱中國(guó)能夠利用電信公司達(dá)到獲取情報(bào)的目的，華為和中興兩家中國(guó)公司對(duì)美國(guó)核心國(guó)家安全利益構(gòu)成威脅，美國(guó)政府和公司應(yīng)避免與其開(kāi)展電信業(yè)務(wù)。② 特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)海底電纜的安全認(rèn)知進(jìn)一步聚焦。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室２０１７ 年發(fā)布專門報(bào)告提出，海底電纜安全風(fēng)險(xiǎn)正在增加，外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商可能會(huì)參與美國(guó)海底電纜鋪設(shè)，當(dāng)海底電纜連接到外國(guó)時(shí)，攻擊電纜可能會(huì)影響美國(guó)通信。③ ２０２０ 年１２ 月，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家海洋網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了保護(hù)關(guān)鍵海洋基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，要求評(píng)估海洋基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)并制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共和私營(yíng)部門之間的信息和情報(bào)共享，以及建立海洋網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍。④ 從２０２０ 年開(kāi)始，美國(guó)發(fā)布的《中國(guó)軍力報(bào)告》提到，中國(guó)正在海外投資光纖電纜、海底電纜等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，給東道國(guó)帶來(lái)間諜活動(dòng)和主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)。部分美國(guó)官員更是在國(guó)會(huì)大肆渲染中國(guó)海底電纜給美國(guó)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，指責(zé)中國(guó)通過(guò)海底電纜監(jiān)視和攔截美國(guó)的數(shù)據(jù)流動(dòng)，甚至直接切斷和破壞海底電纜，從而在對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。然而，中國(guó)鋪設(shè)海底電纜合法合規(guī)，目的在于互利共贏，反而是美國(guó)從冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始就大量通過(guò)海底電纜開(kāi)展間諜活動(dòng)，這種以己度人的做法使海底電纜被“過(guò)度安全化”，阻礙中美在新興領(lǐng)域合作。

第二，美國(guó)認(rèn)定中國(guó)企業(yè)具有戰(zhàn)略屬性，企圖阻斷中國(guó)企業(yè)進(jìn)入海底電纜市場(chǎng)。私營(yíng)部門擁有并運(yùn)營(yíng)著大多數(shù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，能夠傳輸信息和提供網(wǎng)絡(luò)安全保障，這些私營(yíng)部門的能力對(duì)于軍事行動(dòng)的連續(xù)性，以及在沖突時(shí)期維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行至關(guān)重要，因此美國(guó)及其盟國(guó)將私營(yíng)部門納入作戰(zhàn)結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、準(zhǔn)備和行動(dòng)，將其視為戰(zhàn)爭(zhēng)中的“第六域”。① 海底電纜的私營(yíng)屬性尤其突出，全球絕大多數(shù)電纜都由私營(yíng)企業(yè)鋪設(shè)并擁有所有權(quán)，因此美國(guó)希望保持本國(guó)企業(yè)的主導(dǎo)地位，將中國(guó)企業(yè)視為主要對(duì)手，避免其獲得更多海底電纜市場(chǎng)份額。美國(guó)公司希望引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)，海底電纜是其中至關(guān)重要的部分，美國(guó)公司在數(shù)字技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，它們?cè)谌虻某晒κ敲绹?guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總體戰(zhàn)略的一部分。② 美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布多份報(bào)告，聲稱中國(guó)通信企業(yè)受政府的影響和控制，能夠?yàn)橹袊?guó)政府訪問(wèn)美國(guó)海底電纜創(chuàng)造便利，也會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)的影響力，導(dǎo)致全球通信標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈處于中國(guó)控制之下。對(duì)此，美國(guó)連續(xù)幾屆政府不斷設(shè)卡，不僅試圖將中國(guó)企業(yè)驅(qū)離美國(guó)，還極力將其排除在全球海底電纜市場(chǎng)外，企圖替代中國(guó)在海底電纜領(lǐng)域的投資。面對(duì)美國(guó)的無(wú)端指責(zé)，中國(guó)鄭重聲明，始終鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)按照市場(chǎng)原則和國(guó)際規(guī)則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念、攻擊和抹黑中國(guó)企業(yè)的做法。

第三，海底電纜競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)于美國(guó)對(duì)華技術(shù)“脫鉤”，希望維持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)主導(dǎo)地位的需要。美國(guó)政府認(rèn)為，技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)要更好地保護(hù)技術(shù)，并與國(guó)家戰(zhàn)略更緊密地結(jié)合在一起。美國(guó)想要保持其技術(shù)主導(dǎo)地位，延緩中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，抑制中國(guó)的崛起。③ 海底電纜是中美技術(shù)“脫鉤”的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)政府的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》明確列入通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，海底電纜是其中的主要組成部分。２０２０ 年１１ 月，美國(guó)國(guó)會(huì)“中國(guó)工作組”發(fā)布《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》指出，美國(guó)尋求在全球部署電信網(wǎng)絡(luò)、海底電纜等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，傳播所謂信息流動(dòng)自由、數(shù)據(jù)隱私的“價(jià)值觀和規(guī)范”。④ 美國(guó)官員和學(xué)者多次建議美國(guó)及其盟國(guó)合作應(yīng)對(duì)中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”倡議，以保持美國(guó)在海底電纜領(lǐng)域的固有優(yōu)勢(shì)。針對(duì)美國(guó)在海底電纜領(lǐng)域的“脫鉤”，中國(guó)要求停止保護(hù)主義做法，停止對(duì)華科技封鎖限制。與美國(guó)不同，中國(guó)重視新興技術(shù)領(lǐng)域合作，歡迎和支持其他國(guó)家及電信企業(yè)在中方管轄海域鋪設(shè)海底電纜，提升全球數(shù)字互聯(lián)互通水平。中國(guó)發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》明確提出深化信息安全領(lǐng)域國(guó)際合作，希望推動(dòng)達(dá)成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。中國(guó)還發(fā)起《國(guó)際科技合作倡議》，提出通過(guò)科技創(chuàng)新合作探索解決全球性問(wèn)題，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

第四，美國(guó)正加大對(duì)深?？臻g的重視，海底電纜是美國(guó)維持深海霸權(quán)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，美國(guó)加大對(duì)水下戰(zhàn)的重視，除發(fā)展?jié)撏У妊b備外，以海底電纜為代表的海底基礎(chǔ)設(shè)施日漸成為水下戰(zhàn)新領(lǐng)域。２０１５ 年，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布的《水下戰(zhàn)新紀(jì)元》聲稱，由于海底電纜等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，美國(guó)必須將這種新形式“入侵”納入考量，水下作戰(zhàn)內(nèi)容包括摧毀或壓制敵方海底基礎(chǔ)設(shè)施。⑤ 美國(guó)國(guó)防研究高級(jí)計(jì)劃局于同年啟動(dòng)了戰(zhàn)術(shù)海底網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)計(jì)劃（Ｔａｃｔｉｃａｌ Ｕｎｄｅｒｓｅａ Ｎｅｔｗｏｒｋ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅｓ），借助海底電纜來(lái)重建被敵方行動(dòng)或其他力量破壞的海上數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。隨著大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)海軍更加注重海底基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海底電纜是海軍尤為關(guān)注的內(nèi)容。近年來(lái)，美國(guó)海軍發(fā)布《未來(lái)海軍白皮書(shū)》《海上優(yōu)勢(shì)：以一體化全域海軍力量取勝》和《海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指導(dǎo)計(jì)劃》等一系列文件，突出海底電纜在水下戰(zhàn)中的作用，渲染中國(guó)在深?？臻g對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)，要求海軍加大海底電纜投入，進(jìn)而擴(kuò)大水下優(yōu)勢(shì)。在此背景下，美國(guó)將目光投向深海這一新興領(lǐng)域，強(qiáng)化“保護(hù)”海底電纜的軍事能力。與美國(guó)的深海霸權(quán)護(hù)持相反，中國(guó)堅(jiān)持深海空間國(guó)際合作，從海洋繁榮和互聯(lián)互通的角度看待海底電纜，推動(dòng)共同規(guī)劃建設(shè)海底電纜項(xiàng)目，有力維護(hù)了深?？臻g的穩(wěn)定。

三、美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的操作路徑

作為全球通信大國(guó)，中美曾圍繞海底電纜開(kāi)展部分合作，目前雙方仍然通過(guò)多條海底電纜相連。然而，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響下，美國(guó)罔顧中美海底電纜連接的歷史和現(xiàn)狀，在不同維度推出了針對(duì)中國(guó)的舉措。

３．１ 中美海底電纜連接現(xiàn)狀

中美海底電纜連接雖然起步較晚，但取得了一定成果，兩國(guó)通過(guò)數(shù)條海底電纜保持通信。全長(zhǎng)３０ ８００ 公里的中美海底電纜網(wǎng)絡(luò)（Ｃｈｉｎａ－ＵＳ Ｃａｂｌｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ，ＣＵＣＮ）是首條直連中美兩國(guó)的海底電纜，該電纜于２０００ 年開(kāi)始運(yùn)行，是當(dāng)時(shí)世界上最大的跨太平洋海底電纜系統(tǒng)。但由于技術(shù)相對(duì)落后難以滿足中美通信需求，最終于２０１６ 年退網(wǎng)。當(dāng)前中美直接連接的海底電纜包括２００８ 年開(kāi)通的跨太平洋快線（Ｔｒａｎｓ－Ｐａ?ｃｉｆｉｃ Ｅｘｐｒｅｓｓ，ＴＰＥ）和２０１８ 年開(kāi)通的新跨太平洋海底電纜（Ｎｅｗ Ｃｒｏｓｓ Ｐａｃｉｆｉｃ，ＮＣＰ）。２００８ 年１月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)批準(zhǔn)了美國(guó)威瑞森電信公司（Ｖｅｒｉｚｏｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ）提出的跨太平洋快線建設(shè)申請(qǐng)，這條全長(zhǎng)１７ ０００ 公里的海底電纜由中美等６ 家企業(yè)合作建造，大幅提升了傳輸容量和速度。２０１５ 年５ 月，中美等８ 家企業(yè)開(kāi)始聯(lián)合建造新跨太平洋海底電纜，這是全長(zhǎng)１３ ０００公里的新一代高容量光纖海底電纜系統(tǒng)。此外，中美之間還有多條海底電纜間接連接，例如２００９ 年啟用的亞洲—美國(guó)門戶電纜（Ａｓｉａ－Ａ?ｍｅｒｉｃａ Ｇａｔｅｗａｙ，ＡＡＧ）連接香港地區(qū)，２０１６ 年啟用的快速電纜（ＦＡＳＴＥＲ）連接臺(tái)灣地區(qū)。

此外，中國(guó)企業(yè)也多次參與美國(guó)海底電纜項(xiàng)目的建設(shè)。２００９ 年，美國(guó)希伯尼亞大西洋公司（Ｈｉｂｅｒｎｉａ Ａｔｌａｎｔｉｃ）在中國(guó)華為海洋公司的幫助下將其跨大西洋海底電纜升級(jí)為４０Ｇ 傳輸容量，并指定華為海洋為首選供應(yīng)商。隨后華為海洋再次幫助該公司將海底電纜升級(jí)為１００Ｇ傳輸容量。２０１２ 年１ 月，雙方簽署協(xié)議規(guī)定，華為海洋參與建設(shè)希伯尼亞大西洋公司３ 億美元的全球金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Ｇｌｏｂａｌ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｎｅｔｗｏｒｋ，ＧＦＮ），負(fù)責(zé)其中連接紐約和倫敦的海底電纜項(xiàng)目。

３．２ 美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的舉措

第一，美國(guó)迫使建設(shè)中的海底電纜中止或強(qiáng)制改道，繞過(guò)中國(guó)尋求其他連接支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)通信和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的物理孤立。此前，美國(guó)參與建設(shè)的太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｌｉｇｈｔ ＣａｂｌｅＮｅｔｗｏｒｋ，ＰＬＣＮ）、海灣快線電纜系統(tǒng)（Ｂａｙ ｔｏ ＢａｙＥｘｐｒｅｓｓ Ｃａｂｌｅ Ｓｙｓｔｅｍ，ＢｔｏＢＥ）、香港地區(qū)—美國(guó)電纜系統(tǒng)（Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ －Ａｍｅｒｉｃａ Ｃａｂｌｅ Ｓｙｓｔｅｍ，ＨＫＡ）和香港地區(qū)—關(guān)島電纜系統(tǒng)（Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ－Ｇｕａｍ Ｃａｂｌｅ Ｓｙｓｔｅｍ，ＨＫ－Ｇ）等預(yù)計(jì)都將連接香港和臺(tái)灣地區(qū)，然而，美國(guó)正試圖強(qiáng)行繞開(kāi)中國(guó)的連接點(diǎn)。２０２０ 年６ 月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)建議拒絕太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)，擔(dān)心通往香港地區(qū)的線路安全問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)可以通過(guò)連接該電纜進(jìn)行間諜活動(dòng)，并且中國(guó)企業(yè)也是參與建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商之一，太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)成為美國(guó)出于國(guó)家安全理由拒絕的第一條海底電纜。隨后，運(yùn)營(yíng)商谷歌和臉書(shū)（Ｆａｃｅｂｏｏｋ） 重新提交了新的許可證申請(qǐng)，將中國(guó)企業(yè)排除在外，并且電纜不再連接香港地區(qū)。２０２０ 年９ 月，臉書(shū)撤回了對(duì)海灣快線電纜系統(tǒng)的申請(qǐng)，更名為美國(guó)加利福尼亞—菲律賓帕古普電纜（ＣＡＰ －１），不再連接香港地區(qū)，但中國(guó)移動(dòng)公司的投資得以保留。２０２１ 年８ 月，臉書(shū)和亞馬遜提交了修改后的申請(qǐng)，將中國(guó)移動(dòng)公司完全排除在項(xiàng)目建設(shè)之外。盡管美國(guó)加利福尼亞—菲律賓帕古普電纜項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，但臉書(shū)和亞馬遜于２０２２ 年４ 月再次撤回該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)，據(jù)稱中國(guó)企業(yè)最初階段的參與仍然構(gòu)成美國(guó)安全擔(dān)憂。２０２０ 年１１ 月和２０２１ 年３ 月，運(yùn)營(yíng)商分別撤回了香港地區(qū)—關(guān)島電纜系統(tǒng)和香港地區(qū)—美國(guó)電纜系統(tǒng)的許可證申請(qǐng)，兩個(gè)電纜項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。美國(guó)學(xué)者聲稱，海底電纜正在成為新的鐵幕，正在建設(shè)的電纜可能會(huì)重新布線，美國(guó)將使海底電纜穿過(guò)安全水域，與“友好國(guó)家” 直接連接，中美“脫鉤” 已經(jīng)在海底呈現(xiàn)。

第二，美國(guó)聯(lián)合盟伴將中企排除在海底電纜建設(shè)之外，擠壓中企的海外市場(chǎng)，最明顯的案例是破壞中國(guó)華海通信投標(biāo)太平洋島國(guó)海底電纜項(xiàng)目。２０２０ 年５ 月，中國(guó)華海通信與日本、芬蘭等公司共同投標(biāo)“東密克羅尼西亞海底電纜項(xiàng)目”，該項(xiàng)目將使瑙魯、基里巴斯和密克羅尼西亞的電纜連接到關(guān)島。然而，美國(guó)指責(zé)中國(guó)華海通信以低價(jià)競(jìng)標(biāo)建造海底電纜，在太平洋地區(qū)鋪設(shè)海底電纜會(huì)危害美軍關(guān)島基地的安全。２０２０ 年７ 月，美國(guó)向密克羅尼西亞外交部發(fā)送照會(huì)，表達(dá)了對(duì)該項(xiàng)目的擔(dān)憂，指責(zé)中國(guó)公司將與中國(guó)情報(bào)和安全部門合作。② ２０２１ 年上半年，中國(guó)華海通信投標(biāo)的“東密克羅尼西亞海底電纜項(xiàng)目”在美國(guó)阻撓下被迫擱淺，項(xiàng)目叫停后，美國(guó)聯(lián)合日本和澳大利亞順勢(shì)介入，投資９ ５００ 萬(wàn)美元用以資助密克羅尼西亞海底電纜項(xiàng)目建設(shè)。此外，美國(guó)計(jì)劃在印太地區(qū)鋪設(shè)更多海底電纜，在美日印澳四邊機(jī)制下發(fā)起“電纜連接和彈性四邊合作伙伴關(guān)系”，利用四國(guó)在海底電纜基礎(chǔ)設(shè)施方面的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)印太地區(qū)的電纜系統(tǒng)建設(shè)。特別是美澳兩國(guó)宣布出資６ ５００ 萬(wàn)美元建設(shè)８ 條海底電纜，為太平洋島國(guó)提供互聯(lián)網(wǎng)連接。

此外，美國(guó)不斷強(qiáng)化海底電纜運(yùn)營(yíng)商的角色，借助私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)海底電子通信公司正在積極配合政府開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，該公司曾為包括中國(guó)國(guó)有運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的全球電信和科技公司鋪設(shè)電纜，但目前已大幅調(diào)整立場(chǎng)，幾乎只為美國(guó)軍方和大型科技公司服務(wù)。美國(guó)需要海底電子通信公司擴(kuò)大海軍海底電纜網(wǎng)絡(luò)，以便更好地協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)潛艇和軍艦的監(jiān)視。該公司旗下船只“可靠號(hào)”和“決定號(hào)”組成了美國(guó)第一支電纜安全艦隊(duì)，并為美國(guó)迪戈加西亞海軍基地鋪設(shè)海底電纜，試圖打造世界最大的私營(yíng)海底網(wǎng)絡(luò)。④２０２３ 年２ 月，美國(guó)海底電子通信公司取代中國(guó)華海通信、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)，開(kāi)始鋪設(shè)連接新加坡和法國(guó)的東南亞—中東—西歐６ 號(hào)海底電纜（ＳｅａＭｅＷｅ－６），美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署還向沿線國(guó)家的五家電信公司提供了價(jià)值３８０ 萬(wàn)美元的培訓(xùn)補(bǔ)助金，要求他們選擇美國(guó)公司作為供應(yīng)商，否則將面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院也積極幫助美國(guó)公司競(jìng)標(biāo)，并警告其他國(guó)家拒絕選擇中國(guó)公司。⑤ 鑒于海底電纜戰(zhàn)略意義重大，美國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步加大公私合作力度，推動(dòng)官方與運(yùn)營(yíng)商在海底電纜領(lǐng)域的密切配合，由官方規(guī)束和指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的行為，運(yùn)營(yíng)商在商業(yè)利益之外反映官方的安全和政治利益，形成海底電纜領(lǐng)域的雙主體架構(gòu)。

第三，美國(guó)正在限制海底電纜相關(guān)技術(shù)對(duì)華出口，阻斷中國(guó)企業(yè)在美活動(dòng)空間。２０２０ 年４ 月，特朗普政府簽署行政命令，正式成立美國(guó)電信服務(wù)部門外國(guó)參與評(píng)估委員會(huì)（Ｔｅａｍ Ｔｅｌｅ?ｃｏｍ），防止對(duì)手通過(guò)通信和數(shù)據(jù)威脅美國(guó)國(guó)家安全，該委員會(huì)專門針對(duì)中國(guó)擁有的海底電纜和設(shè)備，采取措施封鎖或改道中國(guó)電纜，限制中國(guó)公司對(duì)海底電纜的所有權(quán)，并禁止使用中國(guó)設(shè)備和服務(wù)。同年８ 月，特朗普政府發(fā)起“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（Ｔｈｅ Ｃｌｅａｎ Ｎｅｔｗｏｒｋ），其中一大支柱就是清潔電纜，將中國(guó)設(shè)備排除在美國(guó)和全球海底電纜之外。此外，以布萊恩·馬斯特（ＢｒｉａｎＭａｓｔ）為首的議員起草了《海底電纜控制法案》（Ｕｎｄｅｒｓｅａ Ｃａｂｌｅ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ａｃｔ），并于２０２３ 年３ 月在美國(guó)眾議院通過(guò)，旨在保護(hù)美國(guó)在海底電纜能力方面的優(yōu)勢(shì)，要求美國(guó)與盟伴共同限制中國(guó)獲得海底電纜建設(shè)、維護(hù)或運(yùn)營(yíng)的商品和技術(shù)。① ２０１９ 年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以國(guó)家安全為由，相繼吊銷了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在美的２１４ 電信運(yùn)營(yíng)牌照，禁止這些企業(yè)在美國(guó)提供電信服務(wù)。② ２０２３ 年３ 月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)提出了外資公司在美國(guó)提供電信服務(wù)的新規(guī)則，要求２１４ 電信運(yùn)營(yíng)牌照的持有者接受一次性信息收集，以判斷是否存在外國(guó)所有權(quán)以及是否屬于指定的“外部對(duì)手”，并由國(guó)家安全機(jī)構(gòu)對(duì)牌照持有者進(jìn)行定期審查和更新。２０２４ 年２ 月，拜登簽署《關(guān)于防止有關(guān)國(guó)家訪問(wèn)美國(guó)大量敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和美國(guó)政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政令》，聲稱如果美國(guó)政府和個(gè)人敏感數(shù)據(jù)通過(guò)有關(guān)國(guó)家擁有、控制和運(yùn)營(yíng)的海底電纜傳輸，那么這些數(shù)據(jù)面臨被截取的風(fēng)險(xiǎn)，要求美國(guó)電信服務(wù)部門外國(guó)參與評(píng)估委員會(huì)在審查電纜許可時(shí)，考慮到有關(guān)國(guó)家建造、運(yùn)營(yíng)海底電纜對(duì)敏感數(shù)據(jù)的威脅，確保這些數(shù)據(jù)不被非法利用。③ 與其他科技領(lǐng)域相似，美國(guó)在海底電纜領(lǐng)域同樣奉行“小院高墻”策略，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和物項(xiàng)收緊管制，并逐步向通信、互聯(lián)網(wǎng)以及更大范圍的數(shù)字領(lǐng)域擴(kuò)散，海底電纜已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的重點(diǎn)方向。

第四，美國(guó)不僅增加了對(duì)本國(guó)海底電纜的保護(hù)，同時(shí)發(fā)展進(jìn)攻性能力試圖打擊中國(guó)海底電纜。美國(guó)《２０２０ 年國(guó)防授權(quán)法案》提出設(shè)立電纜安全項(xiàng)目，要求建立一支由美國(guó)電纜船組成的電纜安全艦隊(duì)，提供海底電纜及相關(guān)設(shè)備的安裝、維護(hù)和修理。拜登政府重新恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期的深海軍事部署，特別是加大深海態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)。２０２３ 年５ 月，美國(guó)海軍宣布投入５１ 億美元建造“吉米·卡特號(hào)”核動(dòng)力間諜潛艇，用于切割和挖掘海底電纜。美國(guó)軍方認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到深海，水下戰(zhàn)將成為未來(lái)的新趨勢(shì)，因此需要提升進(jìn)攻性能力與中俄爭(zhēng)奪海底主導(dǎo)地位。④ 同時(shí)，拜登政府試圖復(fù)刻冷戰(zhàn)時(shí)期應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)深海活動(dòng)的舉措，不僅建立“戰(zhàn)區(qū)海底監(jiān)視司令部”，還重啟冷戰(zhàn)時(shí)期的綜合海底監(jiān)視系統(tǒng)（ＩＵＳＳ），運(yùn)用無(wú)人潛航器、水下傳感器、衛(wèi)星以及人工智能在深海追蹤對(duì)手。這些舉措反映了深海正被美國(guó)推向冷戰(zhàn)邊緣，美國(guó)可能進(jìn)一步升級(jí)冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)海底電纜的“武器庫(kù)”，將其用于和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中。美國(guó)監(jiān)聽(tīng)和切斷海底電纜的可能性也迅速上升，不僅威脅中國(guó)深海安全，也將給中美關(guān)系增加新的不確定因素。

四、美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的影響評(píng)估

美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)將在全球、地區(qū)和雙邊層面帶來(lái)多重后果，特別是對(duì)全球數(shù)字秩序和中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如果美國(guó)進(jìn)一步加大海底電纜競(jìng)爭(zhēng)，中美和他國(guó)都會(huì)受到波及。

４．１ 全球數(shù)字治理面臨困境

對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)使中美在數(shù)字領(lǐng)域的博弈更加突出，甚至?xí)?dǎo)致“二元格局”，加劇全球數(shù)字治理難度。一方面，中美海底電纜競(jìng)爭(zhēng)不利于數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)發(fā)展以確保數(shù)字產(chǎn)品之間互操作性的既定規(guī)范，如果沒(méi)有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易、商業(yè)和通信都無(wú)法順利地運(yùn)行。① 當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)尚處于缺位狀態(tài)，缺乏明確的數(shù)字治理制度安排，各國(guó)試圖在標(biāo)準(zhǔn)制定中注入自身理念。由于互聯(lián)網(wǎng)具有流動(dòng)性和無(wú)邊界特征，每個(gè)利益相關(guān)國(guó)就海底電纜標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話并達(dá)成一致難度較大，需要進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)。中美作為數(shù)字大國(guó)本應(yīng)共同攜手推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，為全球提供公共產(chǎn)品，但美國(guó)對(duì)華電纜競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致數(shù)字領(lǐng)域分歧愈發(fā)明顯，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定遙遙無(wú)期。更有甚者，各國(guó)將被迫在中美之間做出選擇，形成將互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一分為二的“數(shù)字鐵幕”，導(dǎo)致兩大陣營(yíng)的信息分歧。② 美國(guó)政府正在人為制造“兩套標(biāo)準(zhǔn)”，希望實(shí)現(xiàn)海底電纜的“去中國(guó)化”。拜登政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出減少“不可信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，要求本國(guó)以及他國(guó)使用“值得信賴的數(shù)字設(shè)備”。２０２４ 年５ 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《美國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字戰(zhàn)略》提出，海底電纜供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生新的依賴和不安全感，國(guó)務(wù)院將與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)先加強(qiáng)海底電纜的安全性和韌性，支持本國(guó)和其他“值得信賴的供應(yīng)商”安裝、運(yùn)行、維護(hù)海底電纜基礎(chǔ)設(shè)施。③ 美國(guó)將海底電纜等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施人為劃分成“值得信賴”和“不可信”，可能會(huì)造成通信和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“ 脫鉤”和“孤立”。

另一方面，中美海底電纜競(jìng)爭(zhēng)不利于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)是企業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵資產(chǎn)，基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)使得企業(yè)具有更高的效率和市場(chǎng)價(jià)值。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是大型跨國(guó)企業(yè)在全球布局業(yè)務(wù)和提供服務(wù)的必需活動(dòng)，尤其是大型科技企業(yè)和數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。④ 海底電纜承載的數(shù)據(jù)為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了必備要素，但美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)會(huì)阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本。地緣政治正在重塑海底電纜建設(shè)，數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙將增加成本，對(duì)中小企業(yè)的傷害極大，缺乏國(guó)家間協(xié)調(diào)會(huì)引發(fā)數(shù)字保護(hù)主義，部分國(guó)家將放棄海量數(shù)據(jù)用于生產(chǎn)目的。⑤美國(guó)對(duì)華電纜孤立隔絕還會(huì)使他國(guó)對(duì)美國(guó)宣稱的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”立場(chǎng)產(chǎn)生懷疑，一些貿(mào)易伙伴可能采取類似舉措，限制帶有隱私風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?guó)，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)信息不對(duì)稱，也會(huì)影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。如果按照美國(guó)目前的做法發(fā)展下去，暢通無(wú)阻的互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)消失，取而代之的是互不兼容的網(wǎng)絡(luò)空間，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用軟件的不兼容，科學(xué)的、商業(yè)的交流會(huì)大幅減少，進(jìn)而影響相關(guān)技術(shù)企業(yè)在另一數(shù)字圈的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

４．２ 印太地區(qū)國(guó)家獲益減少

太平洋島國(guó)是中美海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的主要場(chǎng)域，其網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受制于美國(guó)，政策空間和靈活度遭到壓縮。太平洋島國(guó)奉行“與所有人為友，不與任何人為敵”的外交政策，首要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，避免卷入大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。２０１９ 年，太平洋島國(guó)共同發(fā)布《藍(lán)色太平洋２０５０ 戰(zhàn)略》，提出強(qiáng)化地區(qū)連通性，確保包容性、可負(fù)擔(dān)和無(wú)障礙的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施往往價(jià)格昂貴且難以獲取和維護(hù)，因此需要有效的伙伴關(guān)系和尊重該地區(qū)共同價(jià)值觀的監(jiān)管安排。① 然而，美國(guó)及其盟伴要求太平洋島國(guó)具有明確的立場(chǎng)取向，只能選擇美方提供的海底電纜，不利于后者追求多元化投資。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策特使納撒尼爾·菲克（Ｎａｔｈａｎｉｅｌ Ｆｉｃｋ）表示，連接美國(guó)海底電纜的太平洋島國(guó)需要確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)安全，移除華為等“不可信”的中國(guó)設(shè)備，太平洋島國(guó)只有采取此類舉措才能成為美國(guó)值得信賴的伙伴并吸引投資。② 當(dāng)前，太平洋島國(guó)電纜數(shù)量稀缺，圖瓦盧等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有電纜連接，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)僅有１～２ 條電纜連接，對(duì)太平洋島國(guó)而言，理想情況是擁有多條電纜與外界通信，獲得可負(fù)擔(dān)、可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)將中國(guó)海底電纜投資排除在外，削弱了太平洋島國(guó)的獲益前景，并且美國(guó)海底電纜供給和島國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)需求之間存在較大鴻溝。美國(guó)的排他性舉措也會(huì)使當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)連接被美國(guó)企業(yè)壟斷，安全和經(jīng)濟(jì)在很大程度上受制于美國(guó)。太平洋島國(guó)高度關(guān)注通信和網(wǎng)絡(luò)安全，２０１８ 年島國(guó)共同發(fā)布的《波伊區(qū)域安全宣言》明確提出保護(hù)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全。但由于太平洋島國(guó)缺乏技術(shù)和資金，對(duì)美國(guó)企業(yè)的依賴性更大，因此與美國(guó)企業(yè)合作意味著必須交出敏感數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)密鑰，由此帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。澳大利亞學(xué)者阿曼達(dá)·沃森（Ａｍａｎｄａ Ｗａｔｓｏｎ）強(qiáng)調(diào)谷歌鋪設(shè)的海底電纜難以為太平洋島國(guó)帶來(lái)實(shí)際收益，認(rèn)為谷歌可能拒絕向無(wú)法支付高昂費(fèi)用的國(guó)家提供互聯(lián)網(wǎng)，如果不能盈利會(huì)通過(guò)其他方式獲得補(bǔ)償。谷歌介入也會(huì)沖擊本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并壓縮其生存空間，美國(guó)企業(yè)缺乏公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程可能帶來(lái)不透明，導(dǎo)致其他公司沒(méi)有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

４．３ 中美戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨威脅

美國(guó)對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)會(huì)危及兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定性。戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念源自冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和蘇聯(lián)的核戰(zhàn)略穩(wěn)定，包括軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性和危機(jī)穩(wěn)定性，前者是指一方增加軍備的行為是否會(huì)引起對(duì)手的反應(yīng)并導(dǎo)致軍備競(jìng)賽，后者是先發(fā)制人與后發(fā)制人造成的后果之間是否具有差別，以此表現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的穩(wěn)定性。④基于軍備競(jìng)賽穩(wěn)定性來(lái)看，盡管海底電纜屬于民用設(shè)施，但美國(guó)恢復(fù)深海監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)和建造間諜潛艇等舉措具有軍事屬性，海底電纜也被納入美軍水下戰(zhàn)的范疇，表明美國(guó)事實(shí)上將海底電纜議題不斷軍事化。此外，美國(guó)正在開(kāi)發(fā)的新型水下裝備也將海底電纜作為重點(diǎn)目標(biāo)。近年來(lái)，美國(guó)海軍大力發(fā)展各類無(wú)人潛航器和自主潛航器，對(duì)海底電纜等水下基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控，甚至提出利用其攻擊海底電纜。２０１６ 年２月，美國(guó)海軍部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)提交《２０２５ 年自主潛航器要求》，認(rèn)為自主潛航器應(yīng)當(dāng)將水下戰(zhàn)作為重點(diǎn)任務(wù)，干擾、迷惑、破壞對(duì)手的水下基礎(chǔ)設(shè)施。⑤ 目前，美國(guó)已經(jīng)研制并投入使用數(shù)十種無(wú)人潛航器，并組建了兩支無(wú)人潛航器中隊(duì)。２０２３ 年１１ 月，美國(guó)海軍宣布建造９ 艘“獅子魚(yú)”小型無(wú)人潛航器，旨在保持自身免受對(duì)手海底基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。１２ 月，波音公司向美國(guó)海軍交付第一艘超大型無(wú)人潛航器“虎鯨”，能夠在進(jìn)行水下監(jiān)測(cè)的同時(shí)主動(dòng)布置水雷，極大提升了美軍水下戰(zhàn)能力。２０２４ 年５ 月，美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新部門宣布建造水下無(wú)人機(jī)，任務(wù)之一是保護(hù)海底電纜等關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)前海軍官員麥克吉漢（Ｔｉｍ ＭｃＧｅｅｈａｎ）提出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展進(jìn)攻能力率先攻擊對(duì)方的海底電纜等基礎(chǔ)設(shè)施，在對(duì)手能力部署之前將其壓制。發(fā)展進(jìn)攻性能力能夠擴(kuò)大美國(guó)在危機(jī)和沖突中的行動(dòng)選擇，進(jìn)入海底并使對(duì)手基礎(chǔ)設(shè)施面臨風(fēng)險(xiǎn)，向?qū)κ轴尫艖土P威懾和可信報(bào)復(fù)的信號(hào)，從而改變對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算。① 未來(lái)美國(guó)將發(fā)展更多深海進(jìn)攻性能力，中國(guó)海底電纜面臨的外部威脅也進(jìn)一步上升，促使中國(guó)發(fā)展相應(yīng)的防御性能力維護(hù)電纜安全，美國(guó)的錯(cuò)誤戰(zhàn)略認(rèn)知也將隨之產(chǎn)生，導(dǎo)致中美在深海空間的安全困境加劇。

基于危機(jī)穩(wěn)定性來(lái)看，美國(guó)針對(duì)海底電纜的舉措不利于管控危機(jī)，容易引發(fā)意外事故。有學(xué)者提出，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)不僅收效甚微，成本也難以負(fù)擔(dān)，防御明顯難于進(jìn)攻。對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行攻擊并造成巨大災(zāi)難容易引發(fā)沖突升級(jí)，最終危及網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。② 海底電纜位于公共空間且缺乏足夠保護(hù)，遭到破壞或監(jiān)聽(tīng)的難度更低，并且破壞或監(jiān)聽(tīng)海底電纜能夠?qū)σ粐?guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)和通信等造成巨大沖擊。因此，在可能的危機(jī)場(chǎng)景下，海底電纜將成為大國(guó)先發(fā)制人的打擊目標(biāo)，大國(guó)間危機(jī)穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，中美在深海領(lǐng)域尚未建立相應(yīng)對(duì)話機(jī)制，美國(guó)仍沒(méi)有做好在深海領(lǐng)域與其他大國(guó)進(jìn)行規(guī)則協(xié)商的準(zhǔn)備，特別在深海安全方面，美軍自認(rèn)為占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且是拉大與中俄等大國(guó)差距的關(guān)鍵，美國(guó)獨(dú)霸深海的意圖也導(dǎo)致建立信任舉措難以開(kāi)展。同時(shí)，美國(guó)將海底電纜視為“灰色地帶”行動(dòng)目標(biāo)。美國(guó)指責(zé)中國(guó)在２０２３ 年２ 月派出漁船切斷臺(tái)灣地區(qū)的兩條海底電纜，認(rèn)為漁船和貨船對(duì)海底電纜的破壞是未來(lái)美國(guó)面臨的最棘手挑戰(zhàn)之一。③ 對(duì)此，美國(guó)可能會(huì)派出海岸警衛(wèi)隊(duì)等所謂“民事”力量活動(dòng)于中國(guó)周邊海域，極大提升了與中國(guó)海警發(fā)生對(duì)峙甚至沖突的概率，降低海上意外事件的發(fā)生門檻。在美國(guó)對(duì)華海底電纜“脫鉤”的背景下，中美兩國(guó)熱線溝通會(huì)出現(xiàn)延遲甚至中斷，通信不暢也會(huì)導(dǎo)致誤判，加劇危機(jī)升級(jí)可能。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著科技革命的迅速開(kāi)展，海底電纜價(jià)值將進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮新一代通信和互聯(lián)網(wǎng)主要連接介質(zhì)的作用。海底電纜不僅是歷史上大國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，也為當(dāng)前中美關(guān)系提供了獨(dú)特分析視角。海底電纜具有“發(fā)展—安全—技術(shù)—空間”四重維度，基于此，美國(guó)形成了對(duì)華海底電纜競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)考量和操作路徑，對(duì)全球數(shù)字治理、地區(qū)國(guó)家和中美關(guān)系帶來(lái)不同程度的負(fù)面效應(yīng)。更重要的是，關(guān)注中美海底電纜博弈有助于理解新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中美在新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域中存在利益以及理念不一致，可能對(duì)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成較大影響，因此需要保持清醒認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。美國(guó)基于霸權(quán)護(hù)持考量，不僅試圖將他國(guó)排除在外，甚至采取打壓遏制的方式阻礙新興大國(guó)的合理訴求。相比之下，中國(guó)更強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的合作共贏，提出“面對(duì)新形勢(shì)新領(lǐng)域新挑戰(zhàn)，要秉持和平、發(fā)展、普惠、共治原則，積極推動(dòng)新疆域治理規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，充分反映發(fā)展中國(guó)家意見(jiàn)、利益和訴求。充分保障發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)”。④基于中美的利益和理念差異，中國(guó)不僅要對(duì)美國(guó)當(dāng)前采取的海底電纜競(jìng)爭(zhēng)行為作出回應(yīng)，更要在判斷美國(guó)戰(zhàn)略考量的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)未來(lái)在其他領(lǐng)域采取的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行合理預(yù)估，預(yù)先防范化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中國(guó)需要加強(qiáng)新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的議程設(shè)置和規(guī)則制定能力，既要積極為自身爭(zhēng)取合法權(quán)益，也要尋求與美國(guó)達(dá)成基本共識(shí)。新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域?qū)χ袊?guó)發(fā)展和安全至關(guān)重要，盡管面對(duì)美國(guó)打壓，中國(guó)仍需積極謀求話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位， 促使規(guī)則更加公正合理，制定相應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和政策。此外，為了避免新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新疆域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)失控，中美應(yīng)當(dāng)尋求達(dá)成基本共識(shí)，促進(jìn)良性互動(dòng)，制定雙方都能接受的規(guī)則。例如，中美已經(jīng)認(rèn)識(shí)到破壞海底電纜帶來(lái)的嚴(yán)重后果，為了保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，兩國(guó)需要將該議題納入海洋事務(wù)磋商和海上軍事安全磋商等機(jī)制，在雙邊議程中加以固定。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)外交對(duì)中國(guó)的影響與啟示研究”（２３ＣＧＪ０５１）階段性成果。