摘要： 海洋屬性是印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略價值的重要體現(xiàn)。在美日印澳“四邊機制” 推動下，“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”倡議以強化東南亞、印度洋和太平洋島嶼海域內的信息收集、分享以及沿岸國家能力建設為目標，兼顧規(guī)范地區(qū)海洋秩序的長遠考慮，體現(xiàn)出針對中國的地緣政治思維和美國主導、盟伴配合的特點。隨著具體項目的實施，四國正在將尖端技術應用于印太海域的動態(tài)感知，并通過創(chuàng)新型合作方式向更多伙伴國傳輸和分享數(shù)據(jù)信息，加強在信息分析、海洋執(zhí)法和軍事協(xié)作能力建設方面的協(xié)調合作。該倡議對于地區(qū)海洋權力格局變遷、印太海域秩序建構和中國海洋活動的影響也逐漸顯現(xiàn)。未來，該倡議的拓展性與局限性并存，發(fā)展充滿不確定性，反向印證了印太海洋的安全與穩(wěn)定有賴于地區(qū)國家的共同努力，而非指向性明顯的某種倡議或小集團式安排。

關鍵詞：印太地區(qū)；海域態(tài)勢感知；能力建設；地區(qū)海洋秩序

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０６－００１３－１２

印太地區(qū)擁有近三分之二的世界經濟總量，是全球一半人口的家園。海洋是這一地區(qū)的主導性地緣特征，也是區(qū)域內許多國家發(fā)展和大半人口生存的“生命線”。地區(qū)國家高度依賴海洋在國家安全和發(fā)展中的作用，將海域態(tài)勢感知（Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ， ＭＤＡ）視為了解其領海及周邊海域情況的重要手段。國際海事組織（ＩＭＯ）將海域感知界定為“對于所有與海洋狀況相關、能夠影響安全、安定、經濟或環(huán)境的行為的有效理解”。①從具體行動上看，海域態(tài)勢感知是“收集、聚合和分析海洋環(huán)境中的行動及條件的相關數(shù)據(jù)，并將收集到的數(shù)據(jù)和分析結果傳遞給決策者的過程”。①從實用性來看，海域態(tài)勢感知是獲取關于威脅的信息，并據(jù)此決定相關行動的能力，也是確保海洋安全進而保衛(wèi)國家安全和主權的工具。②從涉及的行為體來看，海洋的流動性使海域在一定范圍內高度關聯(lián)，大部分海洋問題的影響是跨國性的，一國對海域情況的感知手段和行動能力不可避免地影響到其他國家。因此，本質上，海域態(tài)勢感知可以被視作一種管理海洋事務的能力，國家在這方面的任何舉措都具有重要的戰(zhàn)略意義。

印太地區(qū)海洋事務是美日印澳四國共同的關注重點。自２０２２ 年５ 月四國首腦在東京提出的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”（ｔｈｅ Ｉｎｄｏ?ＰａｃｉｆｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｆｏｒ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｄｏｍａｉｎ Ａｗａｒｅｎｅｓｓ，以下簡稱ＩＰＭＤＡ）倡議以來，國內外學者普遍認為該倡議是“四邊機制”（ＱＵＡＤ）成立以來在安全領域內的最大進展，機制因此有了“牙齒”，并可能成為四國安全合作的“特洛伊木馬”，即表面聚焦區(qū)域內海洋人道主義和自然災害以及非法捕撈等非傳統(tǒng)安全議題，實際卻加強了四國海軍機構的合作和參與國的海上軍事能力。以更宏大的視角觀之，倡議是美國在“印太戰(zhàn)略”框架下重新規(guī)劃其海域態(tài)勢感知布局的戰(zhàn)略行動，踐行了“四邊機制”和“印太戰(zhàn)略”的原則信條，對中國的海洋活動、海域治理和地區(qū)國家關系構成新挑戰(zhàn)。在四國積極推動下，倡議已經成為美國推進“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。２０２３ 年５ 月Ｇ７ 峰會期間，“四邊機制”領導人舉行正式會晤后發(fā)表《聯(lián)合聲明》，對ＩＰＭＤＡ 正處于“試點階段”表示滿意。③既有文獻為本文提供了寶貴的研究基礎，但隨著倡議的深入實施，出現(xiàn)新發(fā)展、新變化，其功能和特點不斷表現(xiàn)在最新進展中，對地區(qū)海洋力量格局、秩序演進的影響也在逐步顯露，值得持續(xù)跟蹤研究，并在此基礎上對其發(fā)展趨勢進行深入思考，以期為我們展望未來地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢提供重要視角。

一、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”的功能及特點

在２０２２ 年東京峰會《聯(lián)合聲明》中，美日印澳四國提出了一個新的海域態(tài)勢感知倡議，即ＩＰＭＤＡ，稱四國將與印太國家一起工作，支持印度洋、東南亞和太平洋島嶼的地區(qū)信息聚合中心之間相互協(xié)調，通過提供技術和訓練，加強分享海域感知，促進穩(wěn)定和繁榮。④具體而言，聲明為ＩＰＭＤＡ 規(guī)劃了三項主要功能任務。

（１）主要功能任務

一是利用先進的技術手段收集實時的、整合性的海域信息與數(shù)據(jù)。感知海域情況的關鍵在于對海洋信息的全面收集和獲取，為了從質和量兩方面增加情報來源，提供更大的海域態(tài)勢透明度，ＩＰＭＤＡ 特別強調新技術在這個過程中的應用。通過將傳統(tǒng)的船舶自動識別系統(tǒng)（ＡＩＳ）和射頻技術相結合，形成行動的“共同線索”；⑤利用現(xiàn)存的照相、雷達和衛(wèi)星成像系統(tǒng)，以及先進的遠距離飛行無人駕駛技術和能夠在高緯度長時段感知的人工智能技術，專門提供對船只的追蹤、預測和反常探測，幫助所涉國家實現(xiàn)對其水域和海岸的完全監(jiān)控。⑥其中，天基和衛(wèi)星技術的提升最為重要，以“四邊機制”反復強調的對所謂“黑船”的追蹤為例，地球觀測和偵察衛(wèi)星使之成為可能。①

二是強化伙伴國家之間的信息共享，形成共同行動圖。僅僅獲取信息是不夠的，信息的交換、傳播與共享也是倡議的重要方面。傳統(tǒng)上，海域內數(shù)據(jù)分享主要通過共同行動圖（ｃｏｍｍｏｎ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｐｉｃｔｕｒｅ， ＣＯＰ）來實現(xiàn)，即建立一個共同的、多層次的、定期更新的?？請D景。為了形成一種“整合印太地區(qū)內的三個關鍵區(qū)域———太平洋島嶼、東南亞和印度洋———的共同行動圖”，② ＩＰＭＤＡ 特別重視軟硬件信息分享設備的合成作用。倡議通過整合現(xiàn)存的印太地區(qū)海洋信息聚合中心，實現(xiàn)設施設備的聯(lián)通聯(lián)動，并建立人工智能和大數(shù)據(jù)平臺，對所收集到的海域最新信息和數(shù)據(jù)進行處理。

三是塑造一種共同的海洋觀念。當前，加強地區(qū)海域態(tài)勢感知已經成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。③在２０２２ 年東京峰會《聯(lián)合聲明》中，ＩＰＭＤＡ 被形容為“具象化了四邊機制所堅守的信念”，即匯集四國共同力量，促成能夠使地區(qū)更加穩(wěn)定和繁榮的實質性結果；倡議亦被解讀成是對一個“自由、開放和以規(guī)則為基礎的印太地區(qū)”承諾的佐證。④在所謂“自由與開放”的印太精神引導下，ＩＰＭＤＡ 支持四國乃至更多“志同道合”國家和組織之間就獲取廣泛的海域態(tài)勢情況進行合作，從而達到保護“以規(guī)則為基礎的國際秩序”，“在地區(qū)海洋機構之間產生更大戰(zhàn)術上的協(xié)同增效、實施上的互動接觸和戰(zhàn)略互信”的目的，最終就所有涉海議題達成一種共同理解，進而建立起一致的海洋治理理念和戰(zhàn)略文化，為全面海洋合作奠定基礎。

ＩＰＭＤＡ 并不是美國及其伙伴試圖建立的第一個海洋安全倡議?！埃埂ぃ保薄笔录蟛痪?，美國決策界就認識到實施海域態(tài)勢感知對維護美國國家利益、實現(xiàn)全球海上安全戰(zhàn)略目標具有重要意義。時任美國總統(tǒng)布什要求國土安全部、國防部、司法部對獲取到的態(tài)勢信息進行共享，融合集成情報、監(jiān)測、偵查、導航系統(tǒng)及其他信息源，形成海上綜合態(tài)勢圖，盡早、盡可能遠地發(fā)現(xiàn)海上安全威脅，及時采取應對措施。⑤ ２００５年１０ 月，布什政府出臺《實現(xiàn)海域態(tài)勢感知國家計劃》，對海域感知的任務、目標、指導原則、規(guī)劃、優(yōu)先事項、決策方式、落實舉措等方面進行了詳述。⑥ ２０１３ 年１２ 月，白宮發(fā)布了新版《海洋安全國家戰(zhàn)略之國家海域態(tài)勢感知計劃》。近年來，隨著國際形勢的發(fā)展，海域感知的重點逐漸由國內政策層面向美國境外延伸。２０１５年，時任美國防長卡特（Ａｓｈｔｏｎ Ｃａｒｔｅｒ）在香格里拉對話上提出“ 東南亞海洋安全倡議”（Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ，后更名為“印太海洋安全倡議”），強調美國與東南亞伙伴國一起建立海域感知框架，進行信息分享、威脅確認和應對共同挑戰(zhàn)。⑦隨后，美國國防部發(fā)布了《亞太海洋安全戰(zhàn)略》，并通過《２０１６ 財年國防授權法》，以提升南海和南亞沿岸國家的海洋安全與海域感知為目的，進行年度投入，該法案有效性一直延續(xù)至２０２５ 年。⑧在前期若干政策和戰(zhàn)略文件的基礎上，２０２３ 年出臺的最新《海洋安全國家戰(zhàn)略之國家海域態(tài)勢感知計劃》及其支持計劃顯示，美國正在采取一種持續(xù)性、綜合性的國家努力，提升其海域感知和應對海洋威脅的能力。①

（２）特點

顯而易見，海域感知，尤其是亞太地區(qū)海域態(tài)勢感知的重要性已經上升到了美國國家安全戰(zhàn)略的高度。相較之前的種種倡議，ＩＰＭＤＡ 第一次在地理上將三大海域密切相連，高度聚焦海域內國家信息獲取和分享能力的提升，凸顯出與其前身完全不同的特點：

一是地緣政治競爭是其秘而不宣的關注重點。美國“對于（印太）地區(qū)不斷加劇的關注”主要源自所謂的“中國挑戰(zhàn)”。②是以，應對中國海洋能力和影響力的上升，也成為ＩＰＭＤＡ 心照不宣的目標。為了壓制中國海上力量的上升，近年來美軍頻繁出動軍艦、戰(zhàn)機甚至動用天基和電磁維平臺，在南海海域進行態(tài)勢感知偵察行動。ＩＰＭＤＡ 特別將中國三類海洋行動———在太平洋島國建立“安全哨”“灰色地帶”海洋行為和“黑船”活動———作為關注重點。倡議打著“打擊非法捕撈”“人道主義援助”“聯(lián)合救災”等具有極強欺騙性的幌子，在全球海域構建海域情報信息共享網絡，不斷強化對中國漁民作業(yè)船只的跟蹤監(jiān)視，并公開阻撓和干預中國漁民正常且合法的海上捕撈作業(yè)。③倡議也試圖填補美國在海上“灰色地帶”的力量缺位，利用與其他參與國的合作，形成應對中國的合力，向中國發(fā)出清晰的信號，即美國及其盟國掌握著海上戰(zhàn)略態(tài)勢主動權，中國的海洋活動將被納入其“約束”之下。

二是符合“ 美國主導” 原則。一方面，ＩＰＭＤＡ 是美國戰(zhàn)略概念的延伸。在軍事上，該倡議完全契合拜登政府倡導的“一體化威懾”戰(zhàn)略。近年來，美軍提出了新的“聯(lián)合全域指揮與控制”（Ｊｏｉｎｔ Ａｌｌ－Ｄｏｍａｉｎ Ｃｏｍｍａｎｄ ａｎｄ Ｃｏｎｔｒｏｌ，ＪＡＤＣ２）作戰(zhàn)概念，旨在實現(xiàn)所有領域（陸、海、空、太空和網絡）的聯(lián)合指揮和控制。顯然，促進實時數(shù)據(jù)分享對于在印太地區(qū)建立一種一體化戰(zhàn)斗和威懾網絡具有根本重要性。在政治上，ＩＰＭＤＡ 是美國“印太戰(zhàn)略”的一部分，旨在通過一系列行動支持美國的地區(qū)伙伴“努力構建一個自由和開放的印太”。另一方面，ＩＰＭＤＡ的推進依賴美國的資源投入。２０２２ 年拜登政府提出，計劃在５ 年內投入５ ０００ 萬美元，用于開展包括海域態(tài)勢感知體系建設在內的海洋安全合作；在２０２２—２０２３ 年間提供１ 億美元，優(yōu)先幫助東南亞國家應對海洋挑戰(zhàn)。④ ２０２２ 財年“太平洋威懾倡議”計劃投入７１ 億美元，其中４．８８ 億用于提升盟友和伙伴的安全和國防能力，并大量經由“印太海洋安全倡議”聚焦于海洋合作和海域感知。⑤史無前例的資金投入幫助美國增加了對外軍事援助和培訓項目，向地區(qū)國家提供更多巡邏船等設備、開展頻繁人員培訓和交流、推進聯(lián)演聯(lián)訓和基地援建。

三是對印太盟伴網絡的倚重。促發(fā)ＩＰＭＤＡ的重要原因在于，海洋的廣袤和連通性特點使得美國無法以一已之力達到戰(zhàn)略目的。美國國防戰(zhàn)略將“無與倫比的盟友和伙伴網絡”作為“一體化威懾”的重要組成部分，認為“盟友和伙伴關系是美國的持久力量，對實現(xiàn)我們的目標至關重要”。⑥ 在“四邊機制”的作用下，美國強化了與日印澳三國的海洋安全合作機制，并推動日印澳之間的雙邊安全合作，從而形成四國在印太海洋安全領域的閉環(huán)。⑦由于缺乏資源和整體國家手段，印太地區(qū)眾多發(fā)展中國家只能進行相當有限的海域態(tài)勢感知。為了迎合盟伴國家訴求，２０２２ 年和２０２３ 年，“四邊機制”外長會議均提出通過能力建設和技術援助，加深與地區(qū)伙伴的聯(lián)系。ＩＰＭＤＡ 促進區(qū)域內各國海域態(tài)勢感知網絡與美國體系的整合，不僅有助于建立從東北亞、東南亞延伸至印度洋及南太平洋等區(qū)域的“準海洋安全聯(lián)盟”網絡，而且借助區(qū)域盟伴的力量，大大降低地區(qū)海域態(tài)勢感知體系建設及遏制競爭對手海上影響力外擴的成本，避免美軍在“東北亞—東南亞—南太平洋—印度洋”的漫長戰(zhàn)線上分散兵力和過度消耗。

雖然仍處于初始階段，ＩＰＭＤＡ 卻有一定的經驗基礎和清晰的功能定位。面對從印度洋到東南亞再到太平洋島嶼廣袤而多樣的海洋區(qū)域，ＩＰＭＤＡ 近期目標是綜合性地監(jiān)控海域，并合作進行信息分享和能力建設，實現(xiàn)海域信息的立體感知、實時監(jiān)控、高度共享和行動統(tǒng)一；遠期則要在“志同道合”的國家之間發(fā)展出對于海洋發(fā)展、安全和威脅的共同理解。

二、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”的新動向

一年多來，ＩＰＭＤＡ 已經開始在東南亞、太平洋島國和印度洋區(qū)域部署前期項目，目前正在討論如何在未來幾個月將升級的能力擴散到更多伙伴國家?？偟膩砜?，這些項目體現(xiàn)了美國主導下的海域態(tài)勢感知新動向。

（１） 以“雙整合” 方式創(chuàng)新性收集和分享數(shù)據(jù)

一是對尖端技術進行整合性使用，獲取來自海、陸、空、天多維度空間的海洋信息。２０２３年１ 月２４ 日，美國“鷹眼３６０”公司搭載三顆衛(wèi)星的火箭進入太空，開始向美國軍方“海洋視野”（Ｓｅａ Ｖｉｓｉｏｎ）平臺傳輸衛(wèi)星射頻數(shù)據(jù)。此舉對于ＩＰＭＤＡ 意義重大，將提升追蹤非法行動、保護漁船和應對氣候及人道主義災難的能力。①２０２３ 年１０ 月，該公司又得到美國政府第二階段合同，投入１ ２００ 多萬美元用于分享衛(wèi)星射頻數(shù)據(jù)以及分析和培訓，并計劃再發(fā)射２ 個衛(wèi)星群進入中緯度軌道，專門用于監(jiān)控印太海域。同時，美國著力推動伙伴國家獲取和使用先進技術。美印地球觀測衛(wèi)星ＮＡＳＡ－ＩＳＲＯ 合成孔徑雷達（ＮＩＳＡＲ）項目于２０２３ 年３ 月取得進展，能夠以一英寸的精確度觀察地球表面變化，包括透過云層識別海上船只。美國還與菲律賓舉行首次美菲民用太空技術對話，美國或將授權菲律賓訪問并獲取地球資源（Ｌａｎｄｓａｔ）系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)，加強兩國在天基海域感知方面的合作。②

二是對盟伴國家主導下的現(xiàn)有信息平臺進行機制化整合， 將海域信息效用最大化。ＩＰＭＤＡ 已經著手整合位于印度、新加坡、所羅門群島和瓦努阿圖的四個海洋信息聚合中心的運作和功能，并與“海洋視野”連接，使得這一信息網絡更加擴大和完備，達到降低成本、完善覆蓋范圍，向地區(qū)伙伴國家傳輸更快速、更廣闊、更準確的海域圖像，從而增強其海域感知能力，對水域進行更好監(jiān)測的目的。正如美國負責南亞和東南亞事務的副助理國防部長福特（ＬｉｎｄｓｅｙＦｏｒｄ）所稱，四國對于海域內的實時信息的雙邊分享已在進行中，接下來要在印太地區(qū)開始多邊分享。③

（２）推動伙伴國家能力建設

提供信息是為了支持行動，四國之間提供和分享準確、清晰、實時的海域信息只是ＩＰＭＤＡ的第一步。要達到賦能美國及其伙伴對一系列海洋挑戰(zhàn)進行威懾和反應的目標，建設和提升伙伴國家的海洋能力才是關鍵。當前，ＩＰＭＤＡ正從提升情報處理、法律執(zhí)行和軍事協(xié)同三方面進行能力建設。

一是情報處理能力。對于印太地區(qū)許多國家，尤其是一些欠發(fā)達國家來說，對衛(wèi)星傳輸數(shù)據(jù)進行處理是一個新領域。在ＩＰＭＤＡ 規(guī)劃下，四國共同投資建立了培訓項目以擴大海上信息分析人員的儲備，同時利用現(xiàn)存大型海上演習的機會，培訓參與國使用海域態(tài)勢感知工具，向彼此的行動中心和海洋巡邏偵察機或岸上設備提供提示和聯(lián)系信息，并對多國進行聯(lián)合登船行動訓練。①今后，或有更多雙邊、多邊信息處理培訓平臺向沿岸國家開放。

二是海上執(zhí)法能力。有學者認為，增強印太島嶼小國和欠發(fā)達國家海洋執(zhí)法人員對本國水域進行監(jiān)控和執(zhí)法的能力是ＩＰＭＤＡ 的最重要任務。②四國領導人特別關注漁業(yè)執(zhí)法合作，尤其重視提升國家在打擊非法捕撈方面的能力。過去十年，日本已向菲律賓、印尼、越南以及帕勞交付了大量海岸巡邏船和飛機，并資助建立菲律賓海岸雷達網絡，訓練如何使用這些船巡邏；澳大利亞長期為１２ 個中太平洋島國提供海上巡邏船只和偵察飛機，加強它們對專屬經濟區(qū)的監(jiān)控和管理；美國海軍和海岸警衛(wèi)隊共同實施《大洋洲海上安全倡議》（ＯＭＳＩ），該倡議旨在增強與太平洋島國在海上安全執(zhí)法等方面的戰(zhàn)略合作，提高太平洋島國的海上安全和海洋領域意識；③美國分別于２０１９ 年、２０２１ 年在菲律賓巴拉格塔斯（Ｂａｌａｇｔａｓ）和印尼巴淡島（Ｂａｔａｍ）設立海岸警衛(wèi)隊訓練中心，提高兩國海上執(zhí)法人員的高效率巡邏和打擊犯罪的能力。④近兩年，美國完成了對８５０ 多名東南亞國家海上執(zhí)法人員的培訓，并向南亞國家提供６５０ 萬美元的援助，專門用于應對非法捕撈能力建設，包括信息處理和進行模擬實驗，加強海上安全能力和應對海上犯罪。⑤

三是軍事協(xié)作能力。“四邊機制”提出的倡議交疊并進，均旨在通過提升伙伴國的協(xié)作性，確保在行動中達到“１＋１ gt;２” 的效果。ＩＰＭＤＡ正從兩個方面提升印太海域國家（準）軍事協(xié)作能力：一方面，建立聯(lián)合行動平臺。四國與地區(qū)國家定期舉辦各類軍事訓練、聯(lián)合演習和搜救活動、打擊海盜行動等高級海事合作，包括無人飛行系統(tǒng)在內的海域感知技術和運作程序也出現(xiàn)在多國聯(lián)合岸基訓練中，使四國以及更多伙伴國熟悉彼此關切、海洋力量戰(zhàn)術和程序，以及當?shù)丨h(huán)境條件，并吸引更多印太國家加入。澳大利亞邊境部隊與南太平洋、東南亞關鍵海洋國家（印尼、馬來西亞）實施了共同邊界保護行動，增加了海洋安全桌演頻次；⑥美國海岸警衛(wèi)隊、澳國防部隊通過聯(lián)訓加強與太平洋伙伴國的互動，為美軍進入該地區(qū)提供機會。

另一方面，建立政策溝通平臺。自２０２２ 年開始，ＩＰＭＤＡ 一年舉辦兩次印太地區(qū)海域感知和信息分享論壇，提升伙伴國的機制性能力建設，促進多邊協(xié)調；２０２２ 年８ 月和２０２３ 年８ 月“東南亞合作與訓練演習”（ＳＥＡＣＡＴ）期間，參與國均舉行了有關海域態(tài)勢感知的研討會，對訪問、登船、搜查和扣押等細節(jié)問題進行討論。⑧這些活動的目的在于，加強各國機構在海洋監(jiān)控、執(zhí)法、調查和司法事務上的溝通合作，分享行動經驗，培育集體責任感。

（３）印度發(fā)揮支柱作用

印度地處連接印度洋和阿拉伯海的樞紐地帶，是倡議的關鍵行為體。印度的海域態(tài)勢感知建設在２１ 世紀取得顯著進展。２０２１ 年印度國防部宣布，已經建立４２ 個新的海岸雷達站以加強沿岸監(jiān)控；２０２２ 年１２ 月，印度政府批準了大型國家海域感知（ＮＭＤＡ）項目，將建立一個整合性的情報網絡對來自海上的威脅進行實時探察和做出反應。①盡管如此，相對其他三國，印度海洋能力較弱，因此把與他國合作和信息分享列為海軍的關注重點。②在高科技領域，印日兩國連續(xù)多年舉辦太空對話，共同在安達曼和尼科巴等具有戰(zhàn)略意義的島嶼上建立“智慧島嶼”基礎設施，兩國海岸警衛(wèi)隊之間也建立起對話機制。２０２３ 年１ 月，美印宣布了“關鍵和新興技術倡議”（ｉＣＥＴ），旨在促進兩國之間在太空、通訊、半導體供應鏈以及科學、技術、工程和數(shù)學領域的合作。ＩＰＭＤＡ 進一步激發(fā)了印度作為印度洋重要伙伴在地區(qū)海洋事務中的存在感。印度海軍信息聚合中心—印度洋區(qū)域（ＩＦＣ －ＩＯＲ）設在新德里西南古爾岡市，為了更好地促進ＩＰＭＤＡ 的實施，該中心已與其他三國和伙伴國家建立起聯(lián)絡辦公室，加強對印度洋安全方面關鍵信息的收集、聚合和傳播。中心通過發(fā)布月次《海洋安全更新》報告、半年一次評估報告和年度報告，形成了一種連續(xù)性的綜合信息來源，并積極提供海岸雷達系統(tǒng)和培訓項目，未來將進一步發(fā)展提供綜合和實時海域態(tài)勢圖景的能力，在ＩＰＭＤＡ 中發(fā)揮著支柱作用。

縱觀近年來ＩＰＭＤＡ 的進展可以看出，雖然在表面上倡議關注的是如何以合作的方式使用技術及其他手段，提高特定國家監(jiān)控地區(qū)海洋空間、應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力；但在本質上卻服務于美國整體“印太戰(zhàn)略”的理念與目標，有利于美國整合盟伴國家的科技與軍事能力，達到以“合力”應對中國的地緣戰(zhàn)略目的。

三、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”的影響

隨著時間的推移，ＩＰＭＤＡ 正在從抽象的宏大規(guī)劃變成初步發(fā)揮作用的地區(qū)海洋空間管理手段，將對地區(qū)海洋安全和秩序產生不容忽視的影響。

（１）重塑地區(qū)海洋力量均勢，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定

ＩＰＭＤＡ 反復強調為地區(qū)海洋非傳統(tǒng)安全提供公共產品，但事實上卻在進行現(xiàn)實主義的地區(qū)力量結構重塑。美國通過向地區(qū)國家提供軍事援助和海上援助，加強人員訓練等方式持續(xù)加大其地區(qū)盟友伙伴國的海上能力和海域態(tài)勢感知范圍，以達到牽制對手、維持地區(qū)力量優(yōu)勢的目的。③南海是該倡議實踐的先行區(qū)域，為便于在軍事行動層面介入爭端，四國加強了與菲律賓和越南在先進軍事裝備和技術方面的合作。２０２３ 年印度將向菲律賓交付第一批布拉莫斯（Ｂｒａｈ－Ｍｏｓ）超音速巡航導彈系統(tǒng)，此舉被認為是“菲律賓武裝部隊多年來最有戰(zhàn)略意義的軍備采購”。而發(fā)揮該導彈的精準打擊作用需要有效的情報、監(jiān)控、目標獲取和偵察（ＩＳＴＡＲ）系統(tǒng)支持，④ ＩＰＭＤＡ 顯然能夠助力該導彈系統(tǒng)的運行。在日本的幫助下，越南發(fā)射了數(shù)顆雷達衛(wèi)星，并表達了將其衛(wèi)星體系聯(lián)入海域感知系統(tǒng)的興趣。其中，微型衛(wèi)星“微龍?zhí)枴焙途哂校玻?米全色清晰度模式的自然資源、環(huán)境和救災監(jiān)測衛(wèi)星（ＶＮＲＥＤＳａｔ－１） 足以辨別較大船只。小國合作的溢出效應帶動印尼與越南達成海上劃界協(xié)定、越菲兩國簽署了海岸警衛(wèi)隊合作備忘錄。爭端國能力與合作意愿的變化意味著地區(qū)海洋力量平衡正在悄然發(fā)生改變，中國在全球海域的活動將受到限制，國家間海上對抗、南海爭端和地區(qū)間國家關系都將受到挑撥。

ＩＰＭＤＡ 凸顯了民用科技在安全與戰(zhàn)略領域的重要意義。四國特別強調向參與國家傳遞來自商業(yè)衛(wèi)星的公開數(shù)據(jù)是倡議的關鍵行動之一，如前述，商業(yè)和民用科技公司在推動倡議取得實質性進展方面正在發(fā)揮巨大作用。對商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的使用和共享，加強了國家對其沿海地區(qū)的監(jiān)控，不僅可以應對海域內非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，而且也可以促使先進技術和信息被應用于軍事領域，提升在海域內的軍事行動能力。“美國已經在采取行動，與南?；锇閲?、印度一起尋找機會將一些低成本的無人駕駛系統(tǒng)整合進其軍隊，用來進行海域態(tài)勢感知和更好地管轄其海岸區(qū)域。”② ＩＰＭＤＡ 在某種程度上代表著“科技地緣政治”戰(zhàn)已經打響，西方科技巨頭通過決定采取何種立場、提供何種能力以及甘冒多大風險，發(fā)揮了自身的強大功效，進一步模糊了戰(zhàn)爭邊界。

（２）固化伙伴和聯(lián)盟關系，損害公平合理的海洋秩序

ＩＰＭＤＡ 正在以小多邊方式建立伙伴關系，推動特定國家之間海洋合作。海洋的特點讓美國意識到吸引盟伴國家參與的重要性，２０２３ 年４ 月，美國國務卿布林肯在訪問越南期間表示，美方愿意幫助地區(qū)國家提高海域態(tài)勢感知能力，以應對其他國家對本國漁船的“脅迫”行為。６ 月，美日菲國家安全顧問首次會晤中，重申了利用日本新的“政府安全保障能力強化支援”（ＯＳＡ）制度、ＩＰＭＤＡ 等來強化海域態(tài)勢感知的重要性。９ 月，在東盟—美國領導人關于就“東盟印太展望”進行合作的聲明中，強調與東盟合作提高海域態(tài)勢感知能力。美國也加大了在南太平洋地區(qū)的海域感知部署。２０２３ 年５ 月，拜登政府批準向澳大利亞出售遠征版拖曳陣列監(jiān)視傳感器系統(tǒng)（ＳＵＲＴＡＳＳ－Ｅ），加強后者探察中國潛艇的能力。同月，拜登政府與巴布亞新幾內亞簽署防務協(xié)定，巴方將使用美國的衛(wèi)星安全系統(tǒng)對海域進行監(jiān)視；７ 月，兩國簽署一項“隨船觀察員協(xié)議”，以提高巴布亞新幾內亞的海域態(tài)勢感知能力。④拜登政府繼續(xù)加強與澳大利亞在南太平洋的基礎設施合作。２０２３ 年１０ 月，美澳宣布將共同資助基里巴斯的關鍵海上基礎設施項目，并為太平洋島國的海底光纜建設提供６５００ 萬美元的資金，以促進太平洋島國之間及該區(qū)域與全球的互聯(lián)互通。

可以說，自倡議提出以來，印太地區(qū)海域態(tài)勢感知活動正在以美日印澳為核心向地區(qū)伙伴國家輻射，從提供技術、信息等合作機會入手，整合美國盟伴國家的海軍及準軍事力量，提升它們共同行動的能力，為培育所謂的集體安全行動方式和習慣打下基礎。隨著戰(zhàn)略互信的逐步建立，這些國家之間對于適用于發(fā)生在整個海域內所有海洋活動的規(guī)范、原則也將達成更多共識，形成一種由四國主導、伙伴國家參與的海洋“小圈子”，進而可能發(fā)展成為一種以護持美國霸權為最終目的的海洋秩序。

（３）損害中國的國際聲譽和戰(zhàn)略利益

近年來，在科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展的推動下，中國加快建設海洋強國，海洋力量和海洋活動均有較快增長。ＩＰＭＤＡ 作為美國實施“印太戰(zhàn)略”的重要海上手段，根本目的是要遏制中國海上行動和海洋能力建設。一方面，利用信息資源在國際上污名化中國。有美國官員稱，中國要對發(fā)生在印太地區(qū)９５％的非法捕撈負責。①ＩＰＭＤＡ 以分享相關海域內漁業(yè)活動信息為誘餌，吸引周邊海域國家加入，企圖建立起更加全面、高效的監(jiān)督、監(jiān)視中國海洋活動的情報網絡。通過獲取船只的身份號碼、位置、可能的路徑、始發(fā)港口和最終目的地，海域感知不僅能夠追蹤中國漁政船只，也可以進一步將中國政府和海岸警衛(wèi)隊船只，甚至是軍艦，置于密切監(jiān)視之下?？梢哉f，美國等國利用ＩＰＭＤＡ 收集到的所謂“事實”和“數(shù)據(jù)”，抹黑中國正當?shù)暮Ｑ蠡顒樱哒{渲染“中國海洋威脅論”，頻繁挑起中國與周邊國家的紛爭，從而達到制約中國海洋強國建設的目的。

另一方面，損害中國海洋戰(zhàn)略利益。美日一貫將中國在東海、南海等爭議海域的行動誣指為“灰色地帶”戰(zhàn)術，并稱大部分此類行動由中國的“準軍事”部隊執(zhí)行。② ２０２２ 年５ 月，“四邊機制”共同聲明中第一次提到來自“海上民兵”的挑戰(zhàn)。ＩＰＭＤＡ 借口海域態(tài)勢感知，對中國專屬經濟區(qū)，包括爭議海域進行全方位監(jiān)視，以期更快識別和分析這種“灰色地帶”行動，并支持地區(qū)采取推回和反制措施。③ ＩＰＭＤＡ 加深了四國之間涉海事務合作，將所謂“有著類似關切的國家”糾結成伙，逐漸形成事實上針對中國的情報或信息共享網絡，偏幫與中國存在海洋爭端的國家，試圖限制中國在地區(qū)海域的行動。如果再與其所謂的“執(zhí)法合作”相配合，還會直接從行動上對中國的海洋活動構成挑戰(zhàn)。

毋庸置疑，自從海洋被納入地區(qū)格局和全球戰(zhàn)略考量，國家安全和發(fā)展空間顯著擴大，海洋事務以及海域態(tài)勢感知活動也因此具有綜合性本質和總體戰(zhàn)略意義。ＩＰＭＤＡ 通過在印太海域布局整合性態(tài)勢感知體系，未來有可能改變地區(qū)海洋力量對比，從而觸發(fā)日趨激烈的國家間地緣政治競爭和軍備競賽，使印太地區(qū)海洋秩序面臨更大的不確定性。

四、“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”的發(fā)展趨勢

雖然仍處于相當初始的階段，ＩＰＭＤＡ 未來發(fā)展卻已顯示出一定的脈絡，具有明顯的雙重性：在拓展行為主體和功能的同時，面臨著多重局限性。

（１）倡議可能在參與者方面有所拓展

２１ 世紀正見證“一個更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時代”的到來，各國積極面向海洋尋找發(fā)展機遇，高度關注海洋治理與安全的發(fā)展態(tài)勢。④從非安全角度來看，ＩＰＭＤＡ 回應了印度洋、東南亞和太平洋島嶼小國對于信息和數(shù)據(jù)的高度需求，如果實施得當，能夠成為向地區(qū)國家證明“四邊機制”價值的“旗艦”項目。其實，海域態(tài)勢感知一直是東南亞國家關注的議題，長期存在于東盟地區(qū)論壇、東盟防長會議的日程安排和海上演習活動中，新加坡負責的信息聚合中心的實時信息分享系統(tǒng)在２０１９ 年已被應用于美國—東盟海上軍事演習中；加拿大、國際海事組織和非洲聯(lián)盟也都顯示出對海域態(tài)勢感知的興趣。未來，美國所選定的地區(qū)海洋國家政府、軍方、民間甚至企業(yè)等機構都有成為ＩＰＭＤＡ 項目行為主體的可能。

ＩＰＭＤＡ 在功能上的拓展更值得關注。一方面，海洋經濟的興起促使倡議的功能領域變得更加廣泛。如前所述，海洋對于國家發(fā)展的重要性日益上升，各國在海洋生物資源利用、深海海床開采、海上風能發(fā)電、海洋環(huán)境保護等領域的需求不斷增長，對于形成覆蓋印太海域信息網的需求也在上升，從而使得ＩＰＭＤＡ 的技術建設更具可行性。各國政府、企業(yè)有意愿將大量資源投入到與海洋事務相關的科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、國際合作等方面，帶來更大的技術創(chuàng)新和突破。在技術這一關鍵要素的加持下，ＩＰＭＤＡ的功能作用絕不會僅局限于應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，必將擴大到向政府、軍隊、企業(yè)等相關行為體提供關于其海洋行動的思路和依據(jù)，服務于地區(qū)國家對于海洋戰(zhàn)略的總體需求。

另一方面，也是更為重要的，其軍事化程度可能加深。傳統(tǒng)上，有著精良建制的海軍在管理海洋信息方面一直發(fā)揮著重要作用，有足夠的能力彌合國內海洋機構內部的信息流通不暢，以及“與外國情報機構、智庫和商業(yè)海洋攸關方”之間的差距。ＩＰＭＤＡ 的實施對于美日印澳四國的海軍發(fā)展意義重大，不僅深化了各國國防部門情報共享機制和合作行動、擴大了美國主導的海上情報網絡，而且通過對來自衛(wèi)星等遠距離感應系統(tǒng)收集到的威脅信息進行處理和共享，增強了伙伴國間的海上安全能力和互操作性，便于軍事機構鎖定目標、建立打擊鏈，海上軍事化程度加劇。ＩＰＭＤＡ 潛在軍事作用不言而喻，無怪乎有研究認為，ＩＰＭＤＡ 具有推動“四邊機制”朝向一個事實上的軍事聯(lián)盟方向發(fā)展的潛力，盡管這一作用被公開否認。①

（２）面臨諸多局限

從現(xiàn)實角度來看，ＩＰＭＤＡ 的發(fā)展仍然存在諸多局限性，未來將更多取決于其可行性而非可取性。

一是能力局限性。在實際運作方面，巨大的物質與能力鴻溝成為ＩＰＭＤＡ 發(fā)揮作用的掣肘。如前所述，ＩＰＭＤＡ 最重要的工作由先進技術設備承載，據(jù)估計，僅一個三架無人機編隊一年就需要五千萬美元的投入。即使美國承擔了一些技術和能力建設成本，一些伙伴國家仍然感到資源不足。印度海上基礎設施落后、印度和東南亞一些國家進口俄羅斯或其他國家的硬件裝備，互操作性不足等因素都制約了它們之間的協(xié)作能力。由于在管理和巡查其領水方面的硬件裝備很差，印太地區(qū)小伙伴們會面臨更多物質性局限。②為增強能力和加強協(xié)作，國家之間需要更加頻繁地進行海上聯(lián)演聯(lián)訓、裝備購置等活動，反過來增加了地區(qū)國家的負擔。

二是威脅認知局限性。將中國塑造成共同的“威脅”是美國粘合盟伴的重要手段。雖然美國慣于糾結若干國家表達對中國海洋行動的關切，但各國卻遠未在中國“威脅”認知上達成一致?？傮w上，地區(qū)內許多國家均與中國保持著密切的經濟聯(lián)系，依然希望在大國間采行平衡政策。重要的地區(qū)海洋國家，如印尼和菲律賓，雖然都與美國進行軍事演習，但其內在考慮卻完全不一樣。未來ＩＰＭＤＡ 若發(fā)展成為一個單純反對和遏制中國的倡議，則并不符合地區(qū)國家的共同利益，也會引發(fā)地區(qū)國家的擔憂，這對其有效實施將構成進一步挑戰(zhàn)。③有海洋專家指出，“ＩＰＭＤＡ 最重要的要強化四邊機制的努力，即被看作是一個在印太提供公共產品的集團，而不是在地緣政治上對抗中國的集團?！?/p>

三是共同行動局限性。即使形成了所謂的共同威脅認知，如何采取行動仍然是個問題。要想在地區(qū)范圍內建立起一個以海域感知為基礎的共同行動圖，必須先解決關鍵伙伴之間長期存在的信任問題，以及過去一直存在的關于誰產生行動圖景、行動圖景反映何種優(yōu)先性等問題。①以能力最強的美國為例，它對“黑船”的跟蹤和信息披露主要為了“側應”其他政策，如在朝鮮、伊朗和俄羅斯問題上，懲戒那些逃避制裁，尤其是美國單邊制裁的行為，對保護東南亞、南太平洋和印度洋國家廣袤的專屬經濟區(qū)則興趣寥寥。印度對于追蹤從其西海岸出發(fā)并用于恐怖主義目的的“黑船”很感興趣，卻不認為美國在印度洋有足夠且持續(xù)的存在來采取行動。即使大國愿意也能夠做出反應，它們在島嶼國家領土區(qū)域內海上行動的影響也需要謹慎考慮。印度學者已經提出警告：隨著ＩＰＭＤＡ 框架下關于追蹤“黑船”的機制發(fā)展成型，印度需要謹慎加以運用， 以確保自己的利益不被侵犯。

四是地域局限性。ＩＰＭＤＡ 的地理范疇是這一倡議的短板。倡議忽略了中西印度洋、中西太平洋上島嶼國家對于了解海域情況的急迫需求，如塞舌爾和毛里求斯兩國周圍海域被認為對非法、未報告和無管制的捕撈行為（ＩＵＵ）最為脆弱，卻未被倡議所涵蓋。印度所關切的西印度洋海域也未被納入，表明美國僅為了適應其戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)而將印度洋武斷地分為兩個部分，是完全行不通的。③ ＩＰＭＤＡ 的實施有可能導致印太地區(qū)呈現(xiàn)一種碎片化、零散的海域態(tài)勢圖景，它不僅沒有全面考慮倡議發(fā)起國的海洋關切，更無法滿足地區(qū)數(shù)量眾多、情況各異的小國需要，而是跟隨美國的戰(zhàn)略重點而動。

五是與現(xiàn)有機制配合不足。ＩＰＭＤＡ 倚重四國與特定國家的合作，卻忽視了其他原生性地區(qū)機制。東南亞地處印太海域的“地理中心”，是倡議最為關注的區(qū)域。東盟建立的多個海洋合作機制取得了不錯的成效，自《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》（ＲｅＣＡＡＰ）建立永久信息交流中心以來，各國對于海域情況的了解得到了提升，亞洲整體犯罪事件數(shù)量大大下降；④聯(lián)合國全球海洋犯罪項目也為印度洋和太平洋國家培訓了超過２ ５００ 名海洋官員和執(zhí)法者。但目前ＩＰＭＤＡ 并未與兩者有任何接觸，其“另起爐灶”的做法不禁使得地區(qū)國家擔心資源重復配置、現(xiàn)有海洋合作機制遭到弱化。

總之，實現(xiàn)ＩＰＭＤＡ 雄心勃勃的目標需要眾多參與國的支持，雖然它在提供海洋公共產品方面有一定的吸引力，但參與國之間在現(xiàn)實能力與可投入資源、國家利益優(yōu)先性和戰(zhàn)略選擇方面的巨大差異，以及海域態(tài)勢感知項目的敏感性、復雜性和耗資巨大的本質，限制了其發(fā)展前景。囿于此，ＩＰＭＤＡ 的理論收益在現(xiàn)實中遠遠無法充分獲得，倡議在實施過程中所面臨的困難也將隨時對沖其價值，注定了其全面成功絕非易事。

五、結 論

“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”充分體現(xiàn)了以美國為首的“四邊機制”對印太這一地緣政治意義重大的地區(qū)的高度關注，彰顯了要將廣袤的地區(qū)海域內大量海洋活動納入單一、全面的“監(jiān)控—反應”體系的野心。但是，面對印太地區(qū)海洋領域的一系列挑戰(zhàn)，倡議絕非萬全應對之策。無論是從倡議的初衷還是印太海域的現(xiàn)實情況來看，其高度復雜的本質需要多國協(xié)調與配合，即使是所謂“志同道合”國家之間的合作也并非易事，倡議的實施注定耗時費力。

雖然實際效用仍有待觀察，但ＩＰＭＤＡ 顯然無法獨立完成印太地區(qū)所需的綜合性、包容性、可持續(xù)的強大海域態(tài)勢感知體系。假以時日，更多影響因素將會顯現(xiàn)。中國和東盟對該倡議的反應值得持續(xù)關注。中國加快建設海洋強國的戰(zhàn)略堅定不移，同時也是地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的核心，如果ＩＰＭＤＡ 是為遏制中國的海洋行動而生，那么它必將增加地區(qū)緊張，無法真正發(fā)揮改善印太海洋安全環(huán)境的作用。２０２３ 年１０ 月底中國外交部長王毅訪美期間，雙方確認將舉行中美海洋事務磋商，足見這一議題對于雙邊關系的重要性。東南亞國家對于海域態(tài)勢感知能力建設的需求是真切和急迫的，但以東盟為代表的地區(qū)中小國家對于大國倡議并非一味被動接受，而是具有相當大的主動影響和塑造能力。尤其在中美競爭加劇的當下，東盟變得更加謹慎，力圖規(guī)避被美國利用以遏制中國的風險。憑借在政治信任建設方面的力量以及建立包容性伙伴關系網絡的經驗，東盟完全可能利用現(xiàn)存平臺推動自身成為海域態(tài)勢感知聯(lián)通的中心。總之，無論冠以什么樣的名號，只有秉承真正惠及地區(qū)海洋安全的最終目的，以包容和開放的合作理念作為行動指導原則和努力方向，才能真正契合地區(qū)國家共同利益，得到地區(qū)國家的普遍支持。

責任編輯 邵雯婧

基金項目：本文系２０２２ 年上海市社科規(guī)劃年度課題“中美競爭壓力下東盟不干涉原則嬗變及我對策研究”（２０２２ＢＧＪ００５）的階段性研究成果。