摘 要：

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以審計監(jiān)督為抓手，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度安排。審計監(jiān)督具有追根溯源、一錘定音、防患未然的獨特作用，與黨內(nèi)監(jiān)督在主體、對象、內(nèi)容以及方式上各有側(cè)重。審計監(jiān)督的定量呈現(xiàn)、收支把關(guān)、節(jié)點把握、歷史爬梳、突出經(jīng)濟問題等特點，與黨內(nèi)監(jiān)督交融互補，為信息化時代監(jiān)督工作的數(shù)字化開辟了未來黨建的新方向。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同貫通，共建數(shù)字化協(xié)同平臺，對權(quán)力運行形成有力的制約。

關(guān)鍵詞：

審計監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督；數(shù)字化協(xié)同

中圖分類號： D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號： 03804

收稿日期： 2024－04－15

基金項目：

研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)研究”（22ZDA036）

作者簡介：

黃凱，男，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

Research on the Digital Collaborative Platform of Audit

Supervision and Intra-Party Supervision

HUANG Kai

（School of Marxism， Guizhou Normal University， Guiyang 550025， China）

Abstract：

The collaboration between intra-party supervision and audit supervision is an important institutional arrangement for implementing comprehensive and strict governance of the Party and constantly improving the Party and state supervision systems. Audit supervision plays a unique role in tracing sources， making final decisions， and preventing problems. It has different focus on the subject， object， content， and methods compared with intra-Party supervision. The characteristics of audit supervision， such as quantitative presentation， checking income and expenditure， controlling key points， combing records， and highlighting economic issues， etc.， are intertwined and complementary with intra-Party supervision， opening up new directions for the digitalization of supervision work in the information age and promoting future Party building. Audit supervision and intra-Party supervision are coordinated to build a digital collaborative platform， forming a powerful constraint on the exercise of power.

Key words：

audit supervision; intra-Party supervision; digital collaboration

黨的十八大以來，黨和國家對審計監(jiān)督的重視前所未有。2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，審計監(jiān)督在第六章被著重強調(diào)。中共十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指明要“發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”［1］295。黨的二十大報告提出要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”［2］66。2023年二十屆中央審計委員會第一次會議，習(xí)近平強調(diào)“發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用”［3］。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。數(shù)字化時代，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合、共建數(shù)字化協(xié)同平臺不僅是黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，也是健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治監(jiān)督體系的關(guān)鍵。

一、審計監(jiān)督：全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

（一）審計監(jiān)督的研究現(xiàn)狀

學(xué)界關(guān)于“審計”的研究主要從會計實務(wù)角度展開。自1982年憲法確立實行國家審計監(jiān)督制度以來，關(guān)于“審計監(jiān)督”的研究日益增多，其中與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的探討分為三個方向。

一是聚焦審計監(jiān)督尤其是國家審計在監(jiān)督體系中的內(nèi)容、地位、價值。劉家義認(rèn)為國家審計的本質(zhì)是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，審計監(jiān)督要符合國家治理的方向，保證審計質(zhì)量為核心，加大審計結(jié)果公告力度［4］。周應(yīng)良主張應(yīng)發(fā)揮審計監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的獨特價值［5］。二是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動關(guān)系。李明輝希望在橫向上審計與黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督力量協(xié)同，形成監(jiān)督合力，整合審計資源［6］。羅許生表示黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督兩者銜接不暢，需從實體銜接、程序?qū)?、機構(gòu)聯(lián)動、監(jiān)督救濟等方面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的銜接聯(lián)動機制［7］。三是審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同平臺研究。戚潤澤指出多種因素導(dǎo)致審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)不暢，審計全覆蓋遇阻，亟須實施審計監(jiān)督協(xié)同機制，以云計算服務(wù)模式為基礎(chǔ)，設(shè)計審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的框架和模塊［8］。張慶龍?zhí)栒俳梃b企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)平臺與共享理念，以審計共享平臺建設(shè)賦能內(nèi)部審計人員，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的充分共享，提升審計效能［9］。魏祥健基于云技術(shù)未來發(fā)展，提議協(xié)同審計工作模式的思路，探究了云審計與云審計平臺概念并分析了協(xié)同審計模式的實現(xiàn)方式［10］。以上研究對構(gòu)建審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同平臺具有一定的啟發(fā)意義，但對審計監(jiān)督協(xié)同、數(shù)字化平臺建設(shè)的研究仍有闕如。

（二）審計監(jiān)督的開展情況

審計監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，對于規(guī)范權(quán)力使用、確保政令暢通、維護(hù)財經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。改革開放以來審計監(jiān)督開展分為三個階段。

一是1983年審計署成立至黨的十八大前，審計署牽頭負(fù)責(zé)審計監(jiān)督。二是黨的十八大至2018年組建中央審計委員會之前，黨和國家對審計監(jiān)督的重視程度與日俱增，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》單列審計監(jiān)督。但現(xiàn)實中“審計地位”與“審計作為”錯位的矛盾仍存在，審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督形式的邊界范圍、主要內(nèi)容亟須厘清明確。三是2018年組建中央審計委員會至今，審計監(jiān)督的地位空前突出，各省、市紛紛成立本級審計委員會。從中央到地方的審計監(jiān)督開展成效顯著，在反腐敗斗爭中發(fā)揮了“防治結(jié)合”的突出作用。審計監(jiān)督有效遏制了預(yù)決算支出的隨意性與地方使用資金的任意性，挽回了天量財政損失，挽救了不少黨員干部。目前黨員干部的審計監(jiān)督已常態(tài)化，任職期間有年度審計、任中審計、離任審計，以項目發(fā)生時間而言有事前審計、事中審計、事后審計。各單位開展審計監(jiān)督的形式多樣，跟蹤審計、交叉審計、同步審計、同級審計、合規(guī)審計等酌情采用。審計過程涵蓋審計公開、審計反饋、審計整改、審計公示等環(huán)節(jié)，推動審計監(jiān)督全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的全覆蓋。

（三）審計監(jiān)督的獨特作用

審計監(jiān)督具有政治性、獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性等特征，在監(jiān)督體系中發(fā)揮不可替代的三個獨特作用：

一是追根溯源的作用?，F(xiàn)代社會專業(yè)化分工越細(xì)致、行政事務(wù)越復(fù)雜、經(jīng)濟活動越多樣化，愈應(yīng)發(fā)揮審計監(jiān)督的透過現(xiàn)象看本質(zhì)的獨特功能。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，無論“兩面人”掩蓋得多好，其違法違紀(jì)違規(guī)的行為最終會體現(xiàn)在財會經(jīng)濟方面的越軌逾矩。

二是一錘定音的作用。審計監(jiān)督屬于剛性監(jiān)督，是經(jīng)濟監(jiān)督的“尖刀部隊”，審計結(jié)果的明確無誤令人信服。審計監(jiān)督圍繞資金進(jìn)出的合理性、規(guī)范性、必要性進(jìn)行稽查，有利于提質(zhì)增效、開源節(jié)流、去除冗余、挽回?fù)p失，增強干部的責(zé)任意識與行政能力。

三是防患未然的作用。完善權(quán)力制約機制是審計監(jiān)督的目的。為整治科層制管理和行政驅(qū)動運行過程中較易出現(xiàn)的財務(wù)透支、濫用借貸、違背程序、隨意挪用、陽奉陰違、用權(quán)任性等頑瘴痼疾，為確保政令暢通、如臂使指，需著重發(fā)揮審計監(jiān)督功能。審計監(jiān)督的數(shù)據(jù)支撐、量化呈現(xiàn)是構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同平臺的基礎(chǔ)，運用智能技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總、歸檔乃至預(yù)測，可更好地防微杜漸、匡正偏失。

二、“審計監(jiān)督+黨內(nèi)監(jiān)督”：國家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成

（一）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督各有側(cè)重

審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督均是國家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成，二者聯(lián)系緊密，但差異明顯。首先，兩者監(jiān)督主體不同。黨內(nèi)監(jiān)督主體更廣泛，包括各級黨組織、紀(jì)律檢查委員會和黨員；審計監(jiān)督主體為各級審計機關(guān)。其次，監(jiān)察對象既有重疊，也有差異。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的共同監(jiān)督對象，但是審計監(jiān)督還包括人民團(tuán)體、事業(yè)組織和各類公有制經(jīng)濟主體。第三，兩者監(jiān)督內(nèi)容迥異?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條作了8點明確規(guī)定，而審計監(jiān)督內(nèi)容包括公共資金使用的合理性和必要性、國有資產(chǎn)的增值保值以及主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任、管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況等。此外，黨內(nèi)監(jiān)督方式與審計監(jiān)督方式不同。黨內(nèi)監(jiān)督方式主要為黨內(nèi)談話、巡視巡察、述責(zé)述廉等，而審計監(jiān)督方式涉及稽核會計憑證、文件、賬簿，審查財務(wù)會計報告、現(xiàn)金等。

（二）審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督交融互補

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。審計監(jiān)督具有定量呈現(xiàn)、收支把關(guān)、節(jié)點把握、歷史爬梳、突出經(jīng)濟問題等特點，黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督二者缺一不可，在五個方面交融互補。

一是審計監(jiān)督的定量呈現(xiàn)與黨內(nèi)監(jiān)督的定性判斷相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督對黨員干部遵守黨章黨規(guī)、落實中央八項規(guī)定精神、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等有詳細(xì)的定性要求。黨內(nèi)監(jiān)督下，同級黨委對黨員干部的理想信念、意識形態(tài)、生活作風(fēng)等方面負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。審計監(jiān)督更注重數(shù)據(jù)支撐，審計結(jié)果的是非曲直依靠翔實的數(shù)據(jù)來定量呈現(xiàn)。

二是審計監(jiān)督的收支把關(guān)與黨內(nèi)監(jiān)督的履職糾偏相結(jié)合。審計監(jiān)督聚焦核實財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，對單位部門的收支情況通過財政管理審計、本級部門預(yù)算執(zhí)行審計、重大專項審計、國有資產(chǎn)管理審計等進(jìn)行把關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)督上級對下級、同級之間、下級對上級均享有監(jiān)督權(quán)利，全體黨員均有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督是涵蓋多方面的系統(tǒng)集成，對黨員干部在履職過程中的糾偏扶正是黨內(nèi)監(jiān)督的特點。

三是審計監(jiān)督的節(jié)點把握與黨內(nèi)監(jiān)督的日常工作相結(jié)合。審計監(jiān)督屬于行政監(jiān)督的一種，雖有常規(guī)審計，但節(jié)點審計更為明顯。譬如，在干部的上任、任中、離任、年底等重要節(jié)點均有審計，在預(yù)決算編制期間或?qū)χ卮笫马椷M(jìn)行定期專項審計。黨內(nèi)監(jiān)督無處不在、無時不有，體現(xiàn)在日常工作、學(xué)習(xí)、生活之中，與審計監(jiān)督相輔相成。

四是審計監(jiān)督的歷史爬梳與黨內(nèi)監(jiān)督的未來預(yù)防相結(jié)合。審計監(jiān)督會對過去若干年的資金使用、決策、去向進(jìn)行倒查，體現(xiàn)了對黨員干部履職歷史的縱向爬梳。黨內(nèi)監(jiān)督具備預(yù)防懲戒功能，通過長期觀察監(jiān)督對象的日常行為、生活作風(fēng)等方面見微知著，要求黨員干部強化黨性修養(yǎng)、做到防腐拒變。

五是審計監(jiān)督突出經(jīng)濟問題與黨內(nèi)監(jiān)督突出政治問題相結(jié)合。審計側(cè)重對經(jīng)濟財會問題進(jìn)行監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重對政治問題、思想問題、意識形態(tài)問題進(jìn)行把脈定向。經(jīng)濟與政治的辯證關(guān)系是支撐審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相得益彰的底層邏輯。

（三）“黨內(nèi)主導(dǎo)+凸出審計”的監(jiān)督體系

構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系是黨和國家的期盼。審計監(jiān)督是全面“經(jīng)濟體檢”，是對收支財會領(lǐng)域橫向到邊、縱向到底的審查，通過審計監(jiān)督以審促建、以審促改、以審促廉。全面從嚴(yán)治黨與自我革命要求加快形成以黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)、突出審計監(jiān)督的監(jiān)督格局，推進(jìn)監(jiān)督體系的現(xiàn)代化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化發(fā)展。要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力，通過高質(zhì)量監(jiān)督為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

三、數(shù)字賦能：審計協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督平臺

（一）數(shù)字賦能審計的高效監(jiān)督

審計監(jiān)督的量化呈現(xiàn)、數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)支撐對塑造可視化高效監(jiān)督的協(xié)同平臺必不可少。在數(shù)字化時代，無論黨內(nèi)監(jiān)督還是審計監(jiān)督，將不止踐行從上而下的監(jiān)督，更會突出自下而上的群眾路線。通過公平、公正、公開的協(xié)同監(jiān)督平臺，讓人民群眾能夠快速、準(zhǔn)確地獲取審計數(shù)字信息是發(fā)揮群眾力量的開端。建檔立卡、過程留痕的審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)滿足公眾的期待，故而全面轉(zhuǎn)向線上建立審計數(shù)據(jù)庫、審計監(jiān)督案例庫、監(jiān)督數(shù)據(jù)網(wǎng)、智能查詢等數(shù)字化黨建窗口是未來的方向。審計信息在數(shù)字化協(xié)同平臺公示有利于打造精準(zhǔn)高效的現(xiàn)代化監(jiān)督平臺，項目參與各方、社會第三方審計機構(gòu)和人員均可發(fā)揮監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督共享、共建、共治數(shù)字化黨建監(jiān)督平臺，疏通監(jiān)督信息堵點，線上廣泛聽取民意和反饋投訴意見，是為民服務(wù)、高效監(jiān)督的應(yīng)有之義。

（二）協(xié)同數(shù)字黨建的時代要求

黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的數(shù)字化以及兩者的協(xié)同貫通是未來黨建的方向與亮點之一。數(shù)字黨建從要素整合、功能迭代、治理優(yōu)化著手，運用科技優(yōu)化黨建資源配置，突破局部壁壘、彌合數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)黨建工作的平臺化、智能化、便捷化，提高黨建工作質(zhì)量。數(shù)字化公開監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督結(jié)果是數(shù)字黨建的重要部分，契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的訴求。通過黨政聯(lián)席會議制度、各級黨委審計委員會制度、審計實施規(guī)定，明確審計監(jiān)督為黨內(nèi)監(jiān)督服務(wù)，有助于審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同并進(jìn)。數(shù)字黨建平臺集信息發(fā)布、內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)共享于一體，有利于提升管理效能，協(xié)同發(fā)展審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。國家審計協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督亦能通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育國家審計協(xié)同的社會資本、實現(xiàn)信息共享與溝通等塑造黨建監(jiān)督平臺。審計協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督亟須做好信息化建設(shè)的資料儲備、人才儲備和資金儲備。數(shù)字化平臺搭建可以實現(xiàn)非現(xiàn)場數(shù)字化審計，極大提升監(jiān)督的效率，對審計組織協(xié)同創(chuàng)新提出了較高要求。目前數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)已取得初步成效，數(shù)字黨建可跨越空間限制、打破身份壁壘、明晰彼此責(zé)任，進(jìn)而完成信息留痕，實現(xiàn)閉環(huán)管理，將黨中央的部署一以貫之、落實到底。

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)的方式

數(shù)字化協(xié)同平臺需要吸取企業(yè)數(shù)字化和智能化審計平臺構(gòu)建的經(jīng)驗。黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督通過協(xié)同方式在平臺上進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn)。平臺的構(gòu)建需要打通數(shù)據(jù)壁壘，形成全省乃至全國一盤棋的跨平臺、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的優(yōu)先數(shù)據(jù)采集。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同平臺打造，目前學(xué)界主要提出三種創(chuàng)新方式：一是以云計算服務(wù)模式為基礎(chǔ)，按照技術(shù)基礎(chǔ)、系統(tǒng)平臺構(gòu)建、運行優(yōu)化為底層邏輯架構(gòu)各監(jiān)督內(nèi)容之間的數(shù)字化框架模塊；二是致力于消除信息孤島，從平臺服務(wù)層、客戶端服務(wù)層、安全審計平臺等六部分建立云審計平臺架構(gòu)下的協(xié)同審計監(jiān)督模式；三是以極簡化、智能化、數(shù)據(jù)化、信息化為依托整合監(jiān)督體系全鏈條，打造綜合性信息資源管理平臺，對監(jiān)督體系進(jìn)行風(fēng)險防控，增強監(jiān)督平臺的前瞻性、針對性和主動性。創(chuàng)新審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同平臺是發(fā)展高質(zhì)量監(jiān)督體系的必由之路，可以借鑒“金稅四期”工程等國家級數(shù)字化協(xié)同平臺建設(shè)經(jīng)驗。

四、結(jié)語

監(jiān)督的本質(zhì)是對工作環(huán)節(jié)、過程、行為的監(jiān)視、督促和管理，落腳點是人。信息化時代，人的涉足空間更寬廣、社會關(guān)系更隱蔽、行為活動更復(fù)雜，審計監(jiān)督協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督共建數(shù)字化協(xié)同平臺更顯緊迫與必要。黨員干部更應(yīng)被監(jiān)督、規(guī)范與制約，防止被權(quán)力異化。完善審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同平臺，既需要頂層設(shè)計與基層落實相結(jié)合，亦需發(fā)揚歷史主動精神，解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)交互的困難。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是保障人民群眾根本利益的生動詮釋，更是鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍的善政良治。

參考文獻(xiàn)：

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