張慶站

（嘉祥縣仲山鎮(zhèn)水利站，山東 嘉祥 272409）

嘉祥縣是山東省濟(jì)寧市的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄3 個街道和12 個鎮(zhèn)，總國土面積975.16 km2，其中耕地面積57 100 hm2；戶籍總?cè)丝?8.58 萬人，其中鄉(xiāng)村居民47.21 萬人。

近年來嘉祥縣農(nóng)田澇災(zāi)時有發(fā)生，2018 年8月18 日～20 日，持續(xù)降水214.8 mm，據(jù)核定，受災(zāi)人口31.84 萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置322 人，農(nóng)作物受災(zāi)面積30 870 hm2，成災(zāi)面積16 033 hm2，絕收面積733 hm2，44 個農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、6 座食用菌大棚、2.33 hm2大拱棚和11 座養(yǎng)殖場被淹，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失12 761.54 萬元。2021 年晚秋累計(jì)降雨達(dá)150 mm，超8 800 hm2耕地面積成災(zāi)，不僅拖延了秋收時間，而且冬小麥種植時間相應(yīng)延遲20 d，既多增加了播種量，又影響次年小麥產(chǎn)量。

1 存在短板及原因分析

1.1 除澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇歷時長

嘉祥縣境內(nèi)仍有部分小型河道、干支溝亟待提升標(biāo)準(zhǔn)治理。田間除澇工程長年失修，加據(jù)了排水工程淤積、老化退化現(xiàn)象?，F(xiàn)狀田間排水能力不足，排水不暢，排水歷時長，致使作物受淹形成澇災(zāi)。另外，嘉祥屬平原區(qū)，地面坡度緩，平均地面坡降約為萬分之一，排澇設(shè)計(jì)原則為平地面或略低于地面排除，相應(yīng)的河底及溝底坡度也緩，當(dāng)排澇期間遭遇南四湖上級湖高水位情況，河水受湖水頂托，繼而河水頂托溝水甚至倒漾，這是嘉祥縣易積澇成災(zāi)的重要根源。除澇標(biāo)準(zhǔn)低、排水歷時長是形成澇災(zāi)造成減產(chǎn)或絕產(chǎn)的主要原因。

1.2 除澇工程缺失，形成洼地死角

1）碟形洼地。所謂碟形洼地是指四周高而中間低的洼地，俗稱“死洼地”。其特點(diǎn)是無論降水量大小，只要形成徑流，四周坡水均匯集于該洼區(qū)。特殊的地形導(dǎo)致該區(qū)域在夏、秋兩季極易形成積澇，幾乎連年成災(zāi)。碟形洼地在嘉祥縣呈零星分布，總面積約470 hm2，較大規(guī)模集中在仲山、萬張、老僧堂3 個鎮(zhèn)（街）。此類洼地在歷史上缺乏修建排澇工程，又未進(jìn)行過必要的大面積、大地塊土地平整，從而形成除澇死角。

2）采煤塌陷地。嘉祥縣煤炭資源較豐富，煤炭埋藏主要分布在縣城北部的梁寶寺、老僧堂、大張樓等鎮(zhèn)。煤層厚度約為3～8 m，埋深一般在400～700 m。預(yù)測采煤全部結(jié)束且穩(wěn)沉后，塌陷面積約2 100 hm2，最大塌陷深度5.5 m。目前已開采面積700 hm2，集中在梁寶寺南部、老僧堂鎮(zhèn)東部、大張樓鎮(zhèn)的西部，塌陷面積約500 hm2，其中穩(wěn)沉面積300 hm2，塌陷深度在0.5～4 m。從2017 年起采煤塌陷征狀陸續(xù)顯現(xiàn)，部分區(qū)域逐步形成了“死洼地”。

1.3 違規(guī)亂建亂棄亂填，削弱喪失排澇功能

1）私搭亂建。一是部分居民貪圖方便，在未經(jīng)主管部門許可的情況下，擅自在排水溝埋設(shè)涵管或砌筑暗溝，覆土后連接公路（或環(huán)村路）和庭院。二是擅自跨田間排水溝亂建進(jìn)地橋，嚴(yán)重阻水，更為嚴(yán)重的是直接填平排水溝。

2）亂棄垃圾雜物。在村莊內(nèi)多表現(xiàn)為溝內(nèi)亂棄生活垃圾、建筑垃圾等，不僅造成排水不暢，還污染了居民賴以生存的環(huán)境，影響了村容村貌；在田野則表現(xiàn)為在溝內(nèi)亂棄秸稈、雜草等，嚴(yán)重影響了排澇能力，形成澇災(zāi)。

3）違規(guī)填溝造田。個別農(nóng)戶無視集體利益，不惜違規(guī)在自己的田塊地頭填溝擴(kuò)田，輕則縮窄了溝槽，使過水能力大大降低；重則填平溝槽造田，完全喪失了排澇功能。

2 建議對策

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對性綜合治理

首先，從地域角度要服從于國家水利發(fā)展總體規(guī)劃、流域規(guī)劃；其次，從行業(yè)角度要實(shí)現(xiàn)與水利行業(yè)的洼地治理規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃與自然資源與規(guī)劃部門的國土空間規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃等的無縫隙銜接；再者，從行業(yè)內(nèi)部角度實(shí)現(xiàn)同種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的有機(jī)結(jié)合。基于本地實(shí)際，針對不同類型的區(qū)域，分別采取不同的治理方案。建議除澇標(biāo)準(zhǔn)一般農(nóng)田提高至5 年一遇，高經(jīng)濟(jì)價值作物區(qū)可提高到10年一遇，對特別不耐淹的作物區(qū)（如辣椒等），建議排澇標(biāo)準(zhǔn)由一日降雨一日排完、3 日降雨一日排完，提高到一日降雨6 時排完、3 日降雨12 時排完等。

針對不同類型的洼地排澇，要分類施策。對碟形洼地，可增設(shè)排水溝，從洼地中心起按緩坡或平底開挖農(nóng)溝延伸連接就近的排水溝，溝口設(shè)置排水涵洞，必要時設(shè)置排澇泵站。當(dāng)遇下級排水溝水位較高，短時坡水不能入溝或頂托倒漾時，關(guān)閉閘門，待水位回落后提閘自排；當(dāng)預(yù)測自排時間過長，農(nóng)田可能積澇成災(zāi)時，啟動水泵提排。對于新近形成的采煤塌陷洼地，可四周修筑圍堰阻擋域外來水，還可利用排水干溝打段分梯級提排。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管，長效運(yùn)行

1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高全民保護(hù)意識。加大《中華人民共和國水法》《中華人民共和國農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，利用廣播、電視等新聞媒體，采取發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、設(shè)立警示標(biāo)志等措施，多種方式廣泛宣傳，把保護(hù)排澇設(shè)施的辦法、獎懲措施等納入鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)排澇設(shè)施，人人有責(zé)。

2）建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)維修及時到位。建議在集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將運(yùn)行管護(hù)職責(zé)、管理權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民供水者協(xié)會或其他類型的管護(hù)組織，由其運(yùn)行管護(hù)。消除因農(nóng)田排澇沒有特定的受益人，收費(fèi)困難的弊端。管護(hù)排澇設(shè)施同管護(hù)供水設(shè)施一樣，合理定價，合理收費(fèi)。在政府主管部門統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一指導(dǎo)下，將合法收費(fèi)用于管理人員的薪酬、工程管護(hù)運(yùn)營、維修等開支，不足部分，可由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府兜底。

3）強(qiáng)化政府監(jiān)管，遏制違規(guī)現(xiàn)象。深化機(jī)構(gòu)改革后，嘉祥縣農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理以及建后運(yùn)行管理職能劃歸至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立相應(yīng)的運(yùn)行管理行政機(jī)構(gòu)，設(shè)立工程服務(wù)中心（或站、科），由其主導(dǎo)制定全縣的運(yùn)行管理方案，監(jiān)督指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）的運(yùn)行管理行為；執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)定，加大查處辦案力度，對人為破壞、非法侵占排澇設(shè)施的行為，按照“誰設(shè)障，誰清除；誰破壞，誰修復(fù)”的原則，責(zé)成違法違規(guī)和侵權(quán)團(tuán)體或個人限時拆除違章建筑、構(gòu)筑，恢復(fù)設(shè)施原樣，恢復(fù)原有的除澇功能。必要時報請縣級人民政府批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，匯同水利、環(huán)保、公安、工商、稅務(wù)、鎮(zhèn)（街）人民政府等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。

2.3 建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智能化管理

首先，聯(lián)合氣象、水利、應(yīng)急管理等部門做好天氣預(yù)測預(yù)報工作，按照防洪除澇預(yù)案，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。其次，完善建立自動量雨、河道測流（流速、流量）、水位測量系統(tǒng)和田間的土壤墑情、含鹽量、溫濕度、澆水量等自動監(jiān)測系統(tǒng)，及時采取防洪、除澇等應(yīng)對措施。再者，建設(shè)防洪除澇大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，綜合天氣預(yù)測預(yù)報、本地及上下游地區(qū)的雨情、水情等信息，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏艥吃O(shè)施現(xiàn)狀、田間下墊面、作物種植結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對可能發(fā)生的澇情、災(zāi)情進(jìn)行演判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的科學(xué)支撐。