高 原

（山東高速城鄉(xiāng)發(fā)展集團有限公司，山東 濟南 250000）

水利工程建設(shè)任務(wù)艱巨，施工條件復(fù)雜，對工程進度和質(zhì)量安全都有較高要求。當前水利安全生產(chǎn)存在以下幾點問題：一是涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范性文件內(nèi)容繁雜，缺乏與具體行為或狀態(tài)對象的關(guān)聯(lián)梳理，導致各從業(yè)人員尤其是基層人員難以快速精準搜索到與某個對象有關(guān)的相關(guān)條文規(guī)范。二是水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”相關(guān)政策文件不熟悉，未能理解其與安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防體系、五體系等的關(guān)系，導致從業(yè)人員落實執(zhí)行效果不佳。三是缺乏有效的信息化輔助手段，安全管理效能低，難以滿足當前形勢要求。

1 “六項機制”主要內(nèi)容

水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”主要包括風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責任等環(huán)節(jié)。1）查找機制是從水利工程施工、設(shè)施設(shè)備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識危險源。2）研判機制是采用相應(yīng)的評價方法，研判確定危險源的風險等級。分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，用紅、橙、黃、藍色標示，根據(jù)動態(tài)變化及時調(diào)整。3）預(yù)警機制是采用人工和自動化監(jiān)測相結(jié)合的方式，對可能導致事故發(fā)生的險情實施預(yù)警。4）防范機制是從制度、技術(shù)、組織等方面，制定并落實防范措施，綜合運用隔離、個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達到消除降低風險的目標。5）處置機制是通過應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置將事故消滅在萌芽階段，避免造成人員傷亡與財產(chǎn)損失。6）責任機制是在落實全員安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，嚴格安全執(zhí)法，嚴肅責任追究，加大安全違法違規(guī)行為的懲戒力度。

2 “六項機制”建設(shè)

2.1 設(shè)計原則

1）系統(tǒng)的兼容性。雙防系統(tǒng)需要保障與原有系統(tǒng)功能的兼容性，即保留原有安全管理系統(tǒng)的基本功能，并在此基礎(chǔ)上進行升級擴展。

2）系統(tǒng)的可擴展性。系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的擴展性，以確保在需求發(fā)生變化，或與其他系統(tǒng)進行集成時具備快速開發(fā)和部署的能力。

3）系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)重要程度進行不同級別的加密，網(wǎng)絡(luò)盡可能采取內(nèi)網(wǎng)部署，部署環(huán)境應(yīng)安裝各種信息安全保障軟件以保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運行的安全性。

4）系統(tǒng)的便捷性和可操作性。系統(tǒng)使用者為水利工程建設(shè)項目法人或施工企業(yè)基層生產(chǎn)和管理人員，系統(tǒng)中的各項功能應(yīng)盡可能操作簡單便利，人機界面友好，滿足一線安全管理的需要。

2.2 設(shè)計內(nèi)容

1）安全風險分級管控。即查找機制和研判機制，是“六項機制”系統(tǒng)的核心模塊之一，主要目的是實現(xiàn)對風險的辨識、評估。首先要對風險管控的對象和范圍進行識別，對于線性工程來說，其特點是線路較長、工作面廣。風險點管理要根據(jù)水利施工管理特點，按照場所區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等功能獨立的單元進行風險點劃分。進行風險點排查時，按不同劃分類別，確定各風險點名稱、類型、可能導致事故類型及后果、責任單位等基本信息。

2）風險數(shù)據(jù)庫管理。主要是用來統(tǒng)一存儲管理辨識出的各類風險，主要分為風險數(shù)據(jù)庫綜合管理、專項風險辨識兩個部分。

3）風險評估模塊。主要包含對風險辨識進行評估和對風險點進行評估。常用的風險評估和分級方法是矩陣法和LEC 法。此外，在項目方案調(diào)研初期，項目團隊提出建立一種動態(tài)安全評價模型。實現(xiàn)動態(tài)安全評價模型，可根據(jù)風險、隱患和其他檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)對水利建設(shè)項目的動態(tài)安全評價。

4）隱患排查治理。包括隱患排查、隱患閉環(huán)管理和隱患統(tǒng)計分析及不安全行為管理4 個部分構(gòu)成。隱患排查治理的流程是首先進行隱患的錄入，錄入后該條隱患會發(fā)給相關(guān)責任人和責任單位進行整改，整改完畢后進入隱患復(fù)查流程，通過復(fù)查的則隱患被消除，閉環(huán)完成。隱患整改部分實現(xiàn)責任單位的任何一個用戶都可以看到錄入的隱患信息，責任單位完成隱患整改后，處理隱患信息狀態(tài)為已整改，進入隱患復(fù)查環(huán)節(jié)。責任單位也可以對責任落實不當?shù)碾[患信息進行退回上報，退回后，隱患查處人修改隱患信息后重新提交，進入整改流程。隱患整改之后，可根據(jù)項目安全管理實際，由安監(jiān)人員或查處者本人進行復(fù)查，復(fù)查合格，隱患閉環(huán)存檔，復(fù)查不合格，該隱患再次進入整改流程，并進行預(yù)警。

5）安全生產(chǎn)檢查。實現(xiàn)從上到下的多級分項檢查，從下發(fā)檢查通知到被檢查單位接收，形成檢查表和檢查問題告知書，由被檢查單位提交整改報告，到最終整改驗收的安全生產(chǎn)檢查全流程記錄和管控。

2.3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集

1）傳感器。將項目現(xiàn)場已有的各類監(jiān)視系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，在風險預(yù)警功能中，實現(xiàn)對這些實時數(shù)據(jù)的采集、讀取與分析、預(yù)警等功能。并可進一步引入水位監(jiān)測等其他傳感器，以優(yōu)化系統(tǒng)風險管控與隱患排查。

2）攝像頭監(jiān)控。將工作區(qū)內(nèi)攝像頭通過標準協(xié)議接入到系統(tǒng)中，實現(xiàn)攝像頭畫面實時監(jiān)控。針對特殊區(qū)域攝像頭設(shè)置拌線（或區(qū)域），用來實現(xiàn)拌線（區(qū)域闖入）報警。特殊重點區(qū)域通過識別功能來辨別進入人員是否為本單位工作人員，也可用來監(jiān)控工作人員在工作時是否有違章操作。

3）第三方監(jiān)控數(shù)據(jù)。通過對接泵站計算機監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)中設(shè)置的預(yù)置，來實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)控及預(yù)警。

2.4 系統(tǒng)架構(gòu)

在系統(tǒng)架構(gòu)方面，系統(tǒng)實現(xiàn)三級架構(gòu)，分別是公司總部、項目部和末端機構(gòu)（科室，班組等基層單位）。核心應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器部署在調(diào)水中心IDC 機房，在管理站部署二級服務(wù)器，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的緩存和個性化功能定制，在末端機構(gòu)則可以通過PC 和智能終端等訪問系統(tǒng)。

3 結(jié)語

通過“六項機制”管理平臺在蘭陵縣向陽閘在建工程的實際應(yīng)用，共辨識重大危險源6 個，一般危險源36 個，借助平臺繪制完成繪制工程危險源風險四色分布圖，采取視頻監(jiān)視的方式對危險源的狀態(tài)和進入危險區(qū)域人員進行實時監(jiān)控，在施工現(xiàn)場設(shè)置了重大危險動態(tài)公示牌、危險作業(yè)風險告知牌、安全警示標志等126 個風險告知標識，累計排查整改各類隱患130 余條。

通過“六項機制”信息系系統(tǒng)的建設(shè)運行，規(guī)范了安全管理的流程，使安全工作實現(xiàn)了標準化。單位總部可以通過平臺全面掌握安全生產(chǎn)底數(shù)和生產(chǎn)運行安全狀況、危險有害因素、隱患排查治理、危險源監(jiān)控等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，推動落實安全生產(chǎn)主體責任，提升本質(zhì)安全水平。